李永明 俞曉峰

[摘要]黨的二十大報告指出，要加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀主體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系是提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平的關(guān)鍵一環(huán)。江蘇作為制造業(yè)大省，近年來在培育先進(jìn)制造業(yè)集群及重點產(chǎn)業(yè)鏈等方面成績突出，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)容，但產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比仍有明顯差距，存在企業(yè)創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)學(xué)研合作不緊密、科技成果轉(zhuǎn)化不暢等問題。通過梳理分析江蘇產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新總體現(xiàn)狀，剖析現(xiàn)有不足背后的主要原因，認(rèn)為加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合是一條能夠有效解決當(dāng)前不足、提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平的關(guān)鍵路徑，并據(jù)此提出有針對性的對策建議。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)主導(dǎo)；產(chǎn)學(xué)研融合；產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新；科技創(chuàng)新

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，加之外部形勢日益復(fù)雜嚴(yán)峻，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟須提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平。江蘇作為制造業(yè)大省，近年來在培育打造先進(jìn)制造業(yè)集群及重點產(chǎn)業(yè)鏈等方面成績突出，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)容，但也要看到，當(dāng)前江蘇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距，在自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化、重大創(chuàng)新成果等方面存在不同程度的痛點和不足，制約著產(chǎn)業(yè)提檔升級。黨的二十大報告在“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”中提出，要加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平；強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位[1]。由此可見，加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合[2]，有助于引領(lǐng)提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平，進(jìn)而推動江蘇制造業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

一、 江蘇產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀

近年來，江蘇產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新在諸多方面取得了顯著成效，但同時也存在一些不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 企業(yè)創(chuàng)新主體地位凸顯，但整體創(chuàng)新實力還不夠強

近年來，江蘇作為制造業(yè)大省，市場主體規(guī)模持續(xù)壯大。截至2021年底，全省擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)5.1萬家1，在全國排名第二，僅次于廣東，其中規(guī)模超百億元工業(yè)大企業(yè)（大集團(tuán)）從2012年的120家增至2021年的172家，超千億元企業(yè)達(dá)12家；入圍“2022年中國制造業(yè)企業(yè)500強”和“2022中國制造業(yè)民營企業(yè)500強”的企業(yè)分別達(dá)58家和82家，居全國前列；擁有恒力、盛虹、沙鋼等世界500強企業(yè)；累計超3.7萬家企業(yè)獲國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，數(shù)量全國第二。與此同時，企業(yè)在創(chuàng)新主體中的占比日趨顯現(xiàn)。2022年1—9月，省內(nèi)企業(yè)專利授權(quán)量達(dá)37.50萬件，占全省總量86.7%。其中，企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量4.48萬件，占全省總量64.8%。但企業(yè)整體創(chuàng)新實力仍有較大提升空間，技術(shù)成果尤其是重大技術(shù)成果產(chǎn)出占比不夠突出。截至2021年底，在全省發(fā)明專利授權(quán)量排名前十的創(chuàng)新主體中只有蘇州浪潮智能（擁有授權(quán)發(fā)明專利3462件）是企業(yè)，其余9家均為高校院所。相較之下，廣東發(fā)明專利授權(quán)量排名前十的主體中有9家企業(yè)，且僅華為1家企業(yè)就擁有5.07萬件，差距明顯；全省累計建成3361家省級以上企業(yè)技術(shù)中心，約為廣東2倍（1510家，不含深圳），但2021年江蘇企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量（4.48萬件）僅約為廣東（8.49萬件）的52.8%，技術(shù)成果產(chǎn)出率不夠高。

2. 科教資源優(yōu)勢突出，但未能很好轉(zhuǎn)化為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢

江蘇是科教資源大省，高校數(shù)量名列前茅，科研院所云集。截至2021年底，全省擁有普通高校168所（居全國第一），政府部門屬獨立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)446家，國家和省級重點實驗室186家、工程技術(shù)研究中心4464家；兩院院士118位、高?？萍既肆Y源總量達(dá)9.2萬人；2017—2021年發(fā)表SCI期刊論文數(shù)達(dá)38.05萬篇，數(shù)量全國第二。但高校院所的科研成果轉(zhuǎn)化率還不夠高，對產(chǎn)業(yè)的實際貢獻(xiàn)和帶動相對不足。在2021年全國科技成果轉(zhuǎn)化百強高校中，江蘇有15所高校入圍，卻僅有東南大學(xué)和江蘇大學(xué)進(jìn)入前20名；江蘇入圍的15所高校轉(zhuǎn)化科技成果合同金額共計82.31億元，而北京市雖只有13所高校入圍，但合同金額共計120.04億元，約為江蘇的1.5倍。

3. 專利成果產(chǎn)出多，但成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化率不夠高

江蘇是全國首批引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省試點省份，專利成果數(shù)量居全國前列，截至2021年底，全省專利授權(quán)量累計達(dá)378.68萬件。2021年，全省共授權(quán)發(fā)明專利6.88萬件，同比增長28.4%，高于全國水平16.7個百分點；每萬人有效發(fā)明專利擁有量為13.99件，是全國平均的1.87倍；PCT專利申請量7168件，居全國前列；在第二十二屆中國專利獎評選中，江蘇獲6項金獎（5項專利金獎、1項外觀設(shè)計金獎），占金獎總數(shù)的15%，創(chuàng)歷史新高。但專利成果轉(zhuǎn)化存在一些不足：一是成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量不夠高。2020年江蘇應(yīng)用技術(shù)類成果自我轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益2262.53億元，僅為廣東（4285.40億元）的52.8%。二是成果產(chǎn)業(yè)化率不夠高。2020年江蘇產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目數(shù)585項，僅為廣東（1035項）的56.5%；小批量或小范圍應(yīng)用項目數(shù)為100項，僅為廣東（709項）的14.1%。

4. 研發(fā)投入規(guī)模大，但突破性引領(lǐng)性的重大創(chuàng)新成果相對不足

江蘇研發(fā)投入規(guī)模始終保持全國前列，2021年全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入達(dá)2650億元左右，占銷售收入比重達(dá)1.85%（全國制造業(yè)研發(fā)投入強度為1.54%）；建有省級以上科技公共服務(wù)平臺260個，數(shù)量居全國前列。量子保密移動通信、高水平工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建和驗證、大規(guī)模集成電路用12英寸單晶制造的電子級多晶硅材料等重大技術(shù)實現(xiàn)突破。但江蘇在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面投入相對不足，原始創(chuàng)新能力相對薄弱，缺少具有代表性和影響力的重大原創(chuàng)性成果。歐美等發(fā)達(dá)國家占據(jù)了全球近90%的源頭技術(shù)和底層技術(shù)儲備，我國尚不足5%，而江蘇儲備更少，缺少如華為、大疆、阿里、訊飛、寒武紀(jì)等能夠創(chuàng)造顛覆性前沿技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，更缺乏在5G、無人機(jī)、云計算、語音AI、智能芯片等領(lǐng)域產(chǎn)出具有全國乃至全球影響力的重大技術(shù)成果。此外，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展仍面臨關(guān)鍵核心技術(shù)（產(chǎn)品）受制于人的突出問題。江蘇集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)與國際水平差距較大，如抗體生產(chǎn)過程中所需的血清培養(yǎng)基、一次性細(xì)胞培養(yǎng)生物反應(yīng)器均依賴美國進(jìn)口。高端數(shù)控機(jī)床、高精密工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)檢驗檢測設(shè)備等關(guān)鍵裝備及關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口，技術(shù)自主可控水平不高，且產(chǎn)品性能與國外先進(jìn)水平仍有較大差距，省內(nèi)企業(yè)在進(jìn)行智能化改造時仍優(yōu)先考慮進(jìn)口國外產(chǎn)品。

二、 主要原因分析

上述現(xiàn)狀背后的原因和影響因素有很多，緊扣企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新這幾個關(guān)鍵點，本文認(rèn)為以下幾個方面原因較為重要：

歷史發(fā)展方面，改革放開以來代工經(jīng)濟(jì)、貼牌生產(chǎn)等發(fā)展方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也帶來了技術(shù)拿來主義和低自主創(chuàng)新意愿等問題。隨著我國進(jìn)入全球分工體系和貿(mào)易體系，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)在出口貿(mào)易的發(fā)展大潮中快速興起，同時外向型經(jīng)濟(jì)也隨之實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在此過程中，代工經(jīng)濟(jì)、貼牌生產(chǎn)等生產(chǎn)方式有力推動了江蘇經(jīng)濟(jì)增長，讓企業(yè)獲得了豐厚收益，但由于生產(chǎn)中涉及的技術(shù)問題、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品功能等多依賴于外資且很容易獲得，不少企業(yè)養(yǎng)成了技術(shù)“拿來主義”的習(xí)慣，即便在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)時也往往缺乏自主原創(chuàng)的積極性，模仿、仿制能力較強但消化吸收再創(chuàng)新的能力偏弱，未能形成很好的自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。江蘇經(jīng)歷過這段時期發(fā)展起來的一些大企業(yè)（集團(tuán)），在發(fā)展壯大過程中未能形成根深蒂固的創(chuàng)新文化和強大的創(chuàng)新內(nèi)核，致使企業(yè)整體創(chuàng)新水平不夠高，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動力不夠強。

創(chuàng)新環(huán)境方面，相比于發(fā)達(dá)國家，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和懲治力度仍有差距，制約著原始創(chuàng)新、重大創(chuàng)新的內(nèi)生動力。與發(fā)達(dá)國家相比，我國制定和執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)起步要晚得多，雖然目前已基本與國際接軌，保護(hù)體系也在不斷完善，但在實際執(zhí)行效果尤其是侵權(quán)懲治力度方面仍有明顯差距。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要環(huán)境因素，如果保護(hù)不力將致使企業(yè)創(chuàng)新積極性下降、內(nèi)在動力不足，大大降低高質(zhì)量創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。與此同時，當(dāng)出現(xiàn)對其他企業(yè)的技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行抄襲、仿制等侵權(quán)行為，而侵權(quán)企業(yè)所受到的懲罰較輕或者低于侵權(quán)帶來的收益時，會進(jìn)一步挫傷原始創(chuàng)新企業(yè)的積極性，加劇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足的情況。

領(lǐng)軍企業(yè)方面，江蘇缺乏一批能夠引領(lǐng)前沿技術(shù)、掌舵產(chǎn)業(yè)方向的世界一流創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比，江蘇缺乏技術(shù)實力過硬、產(chǎn)品或技術(shù)達(dá)到國際一流水平，且具備將前沿成果或尖端技術(shù)快速產(chǎn)業(yè)化的能力，同時能夠吸聚、整合各類高端創(chuàng)新資源，聯(lián)合頂尖團(tuán)隊、知名院校以及上下游企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新的世界級領(lǐng)軍企業(yè)。與高通、英特爾、微軟、西門子、華為等世界一流企業(yè)相比，江蘇的千億級大企業(yè)大集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)引航掌舵能力、全球高端資源整合能力等方面還有明顯差距。以江蘇入圍2022年《財富》世界500強的恒力、盛虹、沙鋼3家企業(yè)為例，均為產(chǎn)業(yè)鏈上游原料（中間品）制造龍頭企業(yè)，雖然在行業(yè)內(nèi)的技術(shù)水平很高，但對整個產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)帶動力遠(yuǎn)不及西門子、華為等終端巨頭企業(yè)。再以亨通光電、中天科技、協(xié)鑫光伏等為例，這些企業(yè)均已是業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，但都以中間品生產(chǎn)為主，終端整機(jī)產(chǎn)品涉足甚少，限制了產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力和影響力。

產(chǎn)學(xué)協(xié)同方面，由于院?？蒲锌荚u導(dǎo)向及標(biāo)準(zhǔn)較為單一，多以論文發(fā)表數(shù)量和期刊級別進(jìn)行評價，導(dǎo)致科研方向從源頭上與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實需求有所脫節(jié)。長期以來，我國高校院所科研考核評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)相對單一，往往注重發(fā)表論文的數(shù)量和期刊級別，其中刊發(fā)國外頂級、知名期刊的導(dǎo)向尤為突出。每年國內(nèi)高校院所都有大量科研成果以論文形式在國外期刊上發(fā)表，而專利申報等其他成果轉(zhuǎn)化方式的考核評價權(quán)重較低，科研成果轉(zhuǎn)化為有利于推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的專利成果內(nèi)在動力不足，致使院校高質(zhì)量發(fā)明專利產(chǎn)出偏少，直接進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的則更少，形成了“重期刊論文數(shù)量、輕產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化”的局面。這種情形造成的結(jié)果是，院校的科研成果服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)這一重要導(dǎo)向被弱化甚至忽視，科研方向從源頭上就與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實需求相脫節(jié)，巨大的科研資源投入?yún)s未能在產(chǎn)業(yè)端得到充分的產(chǎn)出。更有甚者，在一些應(yīng)用類科研方向上更多迎合國外期刊，有些刊發(fā)的成果被西方科技巨頭敏銳捕捉到并將其快速轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)化的先進(jìn)產(chǎn)品，通過高溢價銷售賺取豐厚利潤，這就相當(dāng)于把我國的科研投入做出的成果“無償共享”給了世界，卻未能轉(zhuǎn)化為本土的現(xiàn)實生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果。

政策支持方面，創(chuàng)新政策體系仍需完善，創(chuàng)新金融支持力度不足，缺乏一套以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為核心，支持以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系。一是政策支持多點分散、力量不集中。現(xiàn)有創(chuàng)新政策涉及發(fā)改、教育、科技、工信等多個部門，涵蓋重大項目建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)技術(shù)改造等眾多支持方向，且多數(shù)支持方式偏傳統(tǒng)，其結(jié)果就是“支持面分散、力度被稀釋，無法一起辦大事”。特別是支持院?？蒲信c支持企業(yè)創(chuàng)新的政策自成體系、關(guān)聯(lián)互動較弱，無法形成強大合力，缺乏一套以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為核心，以提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo)，支持以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系。二是對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策性金融支持不足。應(yīng)用類的研發(fā)創(chuàng)新，特別是屬于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工業(yè)“四基”領(lǐng)域且對產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展起到關(guān)鍵支撐作用的核心技術(shù)或產(chǎn)品研發(fā)，往往存在攻關(guān)周期長、研發(fā)投入大、技術(shù)難度高、不確定因素多等特點，這與大多數(shù)市場化金融機(jī)構(gòu)“放短線、賺快錢”的投資理念不符，得不到及時、充足的資金支持，加之江蘇又缺乏一批支持此類關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的政策性金融機(jī)構(gòu)，致使基礎(chǔ)共性技術(shù)和基礎(chǔ)應(yīng)用研究的創(chuàng)新成果產(chǎn)出不夠。

三、 進(jìn)一步加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合對策建議

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。江蘇應(yīng)深入貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步構(gòu)建更加系統(tǒng)完善的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用[3]，形成創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

1. 加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合

絕大部分與產(chǎn)業(yè)和市場緊密相關(guān)的技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)創(chuàng)新，要始終將企業(yè)作為主導(dǎo)者和牽頭方，將企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建高效協(xié)同的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系。在這個體系中，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)實際和企業(yè)需求，推動人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，引導(dǎo)高校院所、科研機(jī)構(gòu)等其他創(chuàng)新主體共同參與企業(yè)創(chuàng)新活動，形成更高層次的創(chuàng)新合力，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

2. 實施“百企引航”計劃，壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系主導(dǎo)群體

充分調(diào)動企業(yè)牽頭開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動性，重點選取一批省內(nèi)行業(yè)創(chuàng)新需求旺盛，自身創(chuàng)新欲望強烈、成長性好、競爭力強、具有較強創(chuàng)新實力的領(lǐng)軍型企業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的主導(dǎo)者，加強企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的話語權(quán)和決策權(quán)。具體而言，一是進(jìn)一步實施“百企引航”計劃，集中力量聚焦規(guī)模優(yōu)勢明顯、具有一定創(chuàng)新引領(lǐng)力和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，尤其是終端產(chǎn)品和整機(jī)企業(yè)，建立企業(yè)培育庫，支持企業(yè)在全球范圍內(nèi)以市場化手段配置創(chuàng)新資源[4]，加快形成一批根植江蘇，自主創(chuàng)新能力、國際品牌影響力、全球市場競爭力達(dá)到或接近世界一流水平的領(lǐng)軍型企業(yè)。二是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，重點支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭組建“企業(yè)+聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新平臺，圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求和關(guān)鍵核心技術(shù)問題，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及高校院所等科研力量，建立起“分工明確、優(yōu)勢互補、價值共創(chuàng)、利益共享”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平整體躍升。

3. 強化以市場需求為導(dǎo)向的高校院所科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，推動“產(chǎn)學(xué)研用”緊密對接和深度融合

充分發(fā)揮高校院所創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)高校院所、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上重點企業(yè)研發(fā)需求為切入點，開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，探索構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，各創(chuàng)新主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制、新模式，優(yōu)化完善科研評價和成果轉(zhuǎn)化獎勵機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。具體而言，一是逐步轉(zhuǎn)變高校院所科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)，破除“唯論文數(shù)量”評價傾向，提高高質(zhì)量專利、科技成果轉(zhuǎn)化推廣、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、為企業(yè)提供技術(shù)解決方案等應(yīng)用性研究成果在科研人員職務(wù)晉升、職稱評審、績效考核等方面的評價權(quán)重。二是完善科技成果轉(zhuǎn)化配套體系，鼓勵高校院所加強與知識產(chǎn)權(quán)運營、中試熟化、企業(yè)孵化、投融資等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，通過梳理發(fā)布創(chuàng)新研發(fā)資源、科技成果目錄等方式加強與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的有效對接；充分保障科研人員的成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)，將成果所有權(quán)賦予主要完成人，提高對成果完成人和作出重要貢獻(xiàn)人員的獎勵比例。

4. 轉(zhuǎn)變財政專項以往分散式的支持方式，集中力量辦大事

加快轉(zhuǎn)變專項資金尤其是重大創(chuàng)新項目以往采取“撒胡椒面”“仙女散花”式的支持方式，將各部門分散支持改為集中支持，把資金集中起來重點支持一批重大創(chuàng)新項目和重大攻關(guān)項目，并加大資金向企業(yè)的集聚力度，交由企業(yè)主導(dǎo)項目實施。具體而言，一是完善財政資金支持方式，對財政資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，以企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，建立統(tǒng)一決策、統(tǒng)籌分配的財政資金管理模式，圍繞江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，特別是對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大、亟須突破解決的“卡脖子”問題，建立重大技術(shù)攻關(guān)項目庫，讓資金跟著項目走，采取事前支持、事后獎補相結(jié)合的方式，集中力量推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是加強新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。在成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用初期，適當(dāng)拿出部分省內(nèi)市場給予支持，編制發(fā)布新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄，通過實施首臺（套）裝備、首版次軟件、首批次材料保險補償和應(yīng)用獎勵政策[5]，鼓勵省內(nèi)需求方優(yōu)先采購本土企業(yè)生產(chǎn)的自主新產(chǎn)品和創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用產(chǎn)品；適當(dāng)提高本土企業(yè)產(chǎn)品在基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重點項目建設(shè)等政府采購中的比例。

5. 注重提升科技服務(wù)效能，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化效率

以企業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升科技服務(wù)體系效能，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供融資對接、政策咨詢、技術(shù)交易、資金申報等全要素服務(wù)。具體而言，一是轉(zhuǎn)變科技金融服務(wù)方式，推動政策性金融與開發(fā)性金融、商業(yè)性金融共同發(fā)力，加大對重點產(chǎn)業(yè)“卡脖子”領(lǐng)域和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新支持力度。鼓勵和支持商業(yè)銀行、信托公司等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的金融部門，探索發(fā)展科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型科技金融服務(wù)，助力提升企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化效率。二是完善科技公共服務(wù)體系，立足企業(yè)創(chuàng)新需求，以推動科技創(chuàng)新資源共享為目的，加快建設(shè)更多功能更全、服務(wù)更好的公共技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供試驗檢測、大型儀器設(shè)備共享、數(shù)據(jù)咨詢等基礎(chǔ)支撐和公共服務(wù)；加大對平臺的政策支持力度，對助力企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新有突出成績的平臺給予一定資金補助，調(diào)動平臺提升服務(wù)效能的積極性。三是持續(xù)優(yōu)化完善“揭榜掛帥”機(jī)制，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動更多企業(yè)擔(dān)當(dāng)榜單“出題人”；加強相關(guān)政策宣傳引導(dǎo)，鼓勵社會資本擇優(yōu)參與榜單項目投資，進(jìn)一步提高科研單位揭榜積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2022（30）：4-27.

[2] 黨的二十大報告中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域10個關(guān)鍵詞[J].中國中小企業(yè)，2022（10）：11-12.

[3] 陳英武，俞曉峰.產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力提升路徑研究——以江蘇為例[J].經(jīng)濟(jì)研究參考， 2022（11）：59-68.

[4] 付奇.省工業(yè)和信息化廳：“穩(wěn)”字當(dāng)頭，讓實體經(jīng)濟(jì)根基更加穩(wěn)固[N].新華日報，2022-01-24（15）.

[5] 關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的措施[J].中小企業(yè)管理與科技，2022（21）：16-20.

作者簡介：李永明（1972-），男，江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究院院長，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；俞曉峰（1986-），男，碩士，江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究院企業(yè)研究室主任，研究方向為企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（收稿日期：2022-12-13 ?責(zé)任編輯：殷 ?。?/p>