摘 要：黨的二十大為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化描繪了藍(lán)圖。對于如何貫徹落實黨的二十大報告精神及“保障婦女兒童合法權(quán)益”的具體要求，從三個方面提出了具體思路：一是充分發(fā)揮婦女兒童工作委員會的作用，以《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》為抓手，全面促進(jìn)中國的兒童保護(hù)事業(yè)發(fā)展；二是按照發(fā)展“專科醫(yī)院”和“?？漆t(yī)生”的思路，培養(yǎng)更多從事維護(hù)婦女兒童權(quán)益具體工作的專業(yè)社會組織和人才，特別是法律專業(yè)人才；三是新時代中國的兒童保護(hù)事業(yè)要有全球視角，要全面研究數(shù)字時代兒童保護(hù)事業(yè)的新特點、新趨勢，積極推動、引領(lǐng)數(shù)字時代全球兒童保護(hù)事業(yè)的新發(fā)展，為人類社會兒童保護(hù)事業(yè)作出中國貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：兒童發(fā)展綱要；專業(yè)社會組織；人才培養(yǎng)；全球視角；數(shù)字時代

中圖分類號：D632.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-8502（2023）01-0005-05

作者簡介：佟麗華，中致社會發(fā)展促進(jìn)中心主任、北京青少年法律援助與研究中心主任，研究方向為未成年人保護(hù)、社會組織發(fā)展、國際交流與合作以及數(shù)字時代的公益法律服務(wù)等。

過去幾十年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著黨的百年奮斗歷程，中國的兒童保護(hù)事業(yè)取得長足進(jìn)展，特別是最近10年，兒童保護(hù)領(lǐng)域的法律政策經(jīng)過了很多改革，兒童保護(hù)在中國兒童事業(yè)發(fā)展中取得了重大成就。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對兒童和兒童工作作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)祖國的未來屬于下一代，做好關(guān)心下一代工作，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興，在致中國兒童中心成立40周年的賀信中提到“做兒童成長的引路人、兒童權(quán)益的守護(hù)人、兒童未來的筑夢人”，為新時代兒童事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨的十九大、二十大報告都強(qiáng)調(diào)“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，這意味著，兒童發(fā)展是黨治國理政的一項重要任務(wù)。

新時代，關(guān)于如何保障兒童合法權(quán)益，做好兒童保護(hù)工作，本文提出以下三個方面的思考。

一、充分發(fā)揮婦女兒童工作委員會的作用，以新“兒綱”為抓手，全面促進(jìn)中國的兒童保護(hù)事業(yè)發(fā)展

婦女兒童工作委員會（以下簡稱“婦兒工委”）在中國婦女兒童事業(yè)發(fā)展過程中一直發(fā)揮著非常重要的作用。2016年施行的《中華人民共和國反家庭暴力法》、2022年施行的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》及最新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，是黨的十八大以來三部非常重要的、與婦女兒童和家庭事業(yè)密切相關(guān)的法律，明確了婦兒工委的地位和作用。在這三部法律中，明確了婦兒工委是縣級以上負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促相關(guān)部門，開展反家暴、家庭教育、婦女權(quán)益保障等工作。這些立法凸顯了黨和政府對婦兒工委的高度重視，也體現(xiàn)了社會各界對婦兒工委寄予的厚望。在中國的兒童保護(hù)事業(yè)發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮婦兒工委的作用。

在兒童保護(hù)領(lǐng)域，最常涉及的法律是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》是第一部有關(guān)保障兒童權(quán)利且具有法律約束力的國際性約定，旨在為世界各國兒童創(chuàng)建良好的成長環(huán)境，其中明確了兒童的基本權(quán)利。但是，僅僅明確兒童擁有的權(quán)利，如果沒有相關(guān)責(zé)任主體，兒童自己是無法實現(xiàn)這些權(quán)利的。而《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》從責(zé)任的角度立法，明確了家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法等不同的責(zé)任主體。在立法時，注重法律規(guī)定的相關(guān)主體責(zé)任，明確相關(guān)主體要幫助兒童實現(xiàn)法律賦予的各項權(quán)利，這是未成年人保護(hù)立法的特色。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》主要強(qiáng)調(diào)了相關(guān)主體的責(zé)任，但對于如何幫助兒童實現(xiàn)權(quán)利并未詳細(xì)闡述。2021年9月，國務(wù)院頒布實施了《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱新“兒綱”）。新“兒綱”包括了促進(jìn)兒童發(fā)展的策略措施，從這一角度看，新“兒綱”是中國全面落實聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，全面推進(jìn)中國兒童事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了黨和政府在兒童事業(yè)方面的堅定意志。推動新“兒綱”落實，對整個國家的兒童事業(yè)具有重大意義。

新“兒綱”中關(guān)于促進(jìn)兒童發(fā)展的策略措施有很多涉及全面推進(jìn)中國兒童保護(hù)事業(yè)的新內(nèi)容。以其中的“兒童與法律保護(hù)”為例，黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)中國式現(xiàn)代化國家的治理要在法治的軌道上運行，全面依法治國是“四個全面”中非常重要的內(nèi)容。從兒童保護(hù)的角度說，兒童保護(hù)的策略措施也應(yīng)被納入“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的依法治國框架。另外，新“兒綱”的“兒童與法律保護(hù)”部分還強(qiáng)調(diào)了兒童應(yīng)享有的一些特殊權(quán)利事項，如民事法律中的監(jiān)護(hù)制度，國際社會也高度關(guān)注的家暴、拐賣、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等問題，關(guān)注在制度上、策略措施上應(yīng)如何推進(jìn)這些問題的解決。全面落實這些制度，就是全面落實《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》及其他關(guān)于兒童保護(hù)的法律制度。在兒童保護(hù)的法律制度方面，要進(jìn)一步總結(jié)關(guān)于一些重要制度實踐落實的經(jīng)驗。2022年11月10日，最高人民法院、最高人民檢察院和教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》，落實相關(guān)制度是兒童保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)。在兒童保護(hù)事業(yè)的推進(jìn)過程中，我們還應(yīng)對新“兒綱”中一些重點制度實際執(zhí)行中遇到的問題加強(qiáng)研究，及時總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對國家進(jìn)一步完善相關(guān)制度提出意見和建議。

二、在新時代加強(qiáng)兒童保護(hù)的“?？漆t(yī)院”建設(shè)和“?？漆t(yī)生”培養(yǎng)

近年來，我國關(guān)于兒童保護(hù)的立法和政策大幅增加，很多制度日益完善，但在實踐執(zhí)行過程中仍面臨著一些挑戰(zhàn)。例如，兒童權(quán)益受到侵害后向誰尋求直接幫助？如果受侵害者未能及時獲得幫助，實施侵害的違法犯罪分子可能會侵害更多的人，有些案件可能會持續(xù)更長時間，甚至成為社會輿情案件。新時代對這一問題的解決，已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

第一，推動兒童法律保護(hù)“?？漆t(yī)院”的建設(shè)。2022年，在北京字節(jié)跳動公益基金會的資助下，“全國首批未成年人保護(hù)類示范性社會組織培育項目”啟動。目前，該項目已經(jīng)在5省市開展，平均每個省市投入經(jīng)費80萬元，選擇并依托一家有經(jīng)驗和能力的社會組織，設(shè)置由3名律師、1名心理咨詢師和1名社工組成的專職團(tuán)隊為兒童直接提供法律幫助。該項目目前進(jìn)展良好，在各地取得了非常好的效果，經(jīng)辦案件既有兒童或其家人直接尋求幫助的，也有檢察院、公安局、婦聯(lián)、民政部門轉(zhuǎn)介的。要想培養(yǎng)專業(yè)化的人才，就要有更多的資源投入。未來不論是國家還是民間基金會，都應(yīng)該在建設(shè)兒童保護(hù)的“專科醫(yī)院”方面加大投資力度。

第二，培養(yǎng)一批“專業(yè)醫(yī)生”，即專職的未成年人保護(hù)律師，是未成年人保護(hù)法律工作者的使命之一。培養(yǎng)人是一個復(fù)雜的過程。在未成年人保護(hù)領(lǐng)域，現(xiàn)在已經(jīng)有一批非常優(yōu)秀的律師，發(fā)揮了巨大的作用。但現(xiàn)有的未成年人保護(hù)律師有的即將退休，還有很多是兼職從事未成年人保護(hù)工作。未來需要培養(yǎng)一批專職的未成年人保護(hù)律師，培養(yǎng)更多政治素質(zhì)可靠、業(yè)務(wù)能力過硬的專業(yè)人才，建立專兼職相結(jié)合的、全面從事婦女兒童權(quán)益保障事業(yè)的專業(yè)隊伍，幫助權(quán)益受到侵害的未成年人解決具體問題。

婦聯(lián)組織在培育專業(yè)婦女兒童法律保護(hù)的社會組織方面做了大量工作。全國婦聯(lián)在改革過程中建立了社會聯(lián)絡(luò)與交流合作中心，選聘100多家社會組織，這100多家社會組織也致力于培養(yǎng)一批在婦女兒童權(quán)益保障方面能夠切實解決問題的專業(yè)社會組織。聚焦于怎樣解決問題和怎樣培養(yǎng)力量，是婦女兒童保護(hù)工作好的發(fā)展方向?，F(xiàn)在，在基層婦女兒童保護(hù)工作中，具有衛(wèi)生所性質(zhì)的、能夠解決一般權(quán)益侵害問題的機(jī)構(gòu)和人員并不缺乏，但嚴(yán)重缺乏能夠解決復(fù)雜案件的“專科醫(yī)院”和“?？漆t(yī)生”。打造一批“?？漆t(yī)院”和“?？漆t(yī)生”，使其成為當(dāng)?shù)貗D女兒童權(quán)益的守護(hù)人，成為當(dāng)?shù)卣蛬D聯(lián)組織推進(jìn)兒童保護(hù)事業(yè)的一支重要專業(yè)力量。

三、中國的兒童保護(hù)事業(yè)要有全球視角

我國外交思想的核心之一是構(gòu)建人類命運共同體，黨的二十大報告提出弘揚全人類共同價值。中華民族的偉大復(fù)興，不僅要做好中國自己的事，而且要在世界舞臺上為推進(jìn)人類社會的發(fā)展發(fā)揮更重要的作用。中國社會已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，中國要在全球治理進(jìn)程中發(fā)揮更重要的作用。在這個過程中，婦女兒童事業(yè)是一個非常重要的領(lǐng)域。從世界范圍看，中國的婦女兒童事業(yè)取得了舉世矚目的成就，贏得了國際社會的廣泛贊譽(yù)。兒童保護(hù)是世界各國最容易引起共鳴、最能達(dá)成共識、最能觸動所有人情感的一個領(lǐng)域。我國的兒童事業(yè)應(yīng)盡快改變過去被動跟隨國際社會的狀態(tài)，盡快轉(zhuǎn)變角色，成為國際社會兒童事業(yè)的推動者和引領(lǐng)者。2018年，“A20全球關(guān)愛兒童社會領(lǐng)導(dǎo)力峰會”在中國召開，來自亞洲、非洲、歐洲20個國家的兒童保護(hù)組織參加會議，會議受到國家有關(guān)部門的高度肯定。2019年，北京青少年法律援助與研究中心在日內(nèi)瓦推動成立了國際兒童法聯(lián)盟，致力于在國際及國家層面尤其是發(fā)展中國家推動兒童法的發(fā)展，同時也在積極參與聯(lián)合國兒童領(lǐng)域的相關(guān)議程。國際社會兒童領(lǐng)域非?；钴S，怎樣轉(zhuǎn)換觀念、轉(zhuǎn)變角色，從被動的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楦臃e極主動的引領(lǐng)者，未來還有很多工作要做。

人類社會已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字時代，各個國家的法律制度也因此面臨很多新的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)工業(yè)時代，人們更多地是關(guān)注消費者權(quán)利，但在數(shù)字時代，網(wǎng)絡(luò)用戶應(yīng)該享有哪些權(quán)利？這是數(shù)字時代一個非常大的問題。而在數(shù)字時代用戶的權(quán)利中，兒童權(quán)利是一個非常特殊的問題。研究數(shù)字時代的兒童保護(hù)，需要看到更深層次的背景，即平臺企業(yè)的數(shù)字權(quán)力，以及與平臺數(shù)字權(quán)力相對應(yīng)的用戶權(quán)利。研究數(shù)字時代兒童保護(hù)時要思考關(guān)于數(shù)字時代用戶權(quán)利的基礎(chǔ)理論和制度。在這一領(lǐng)域，中國走在了全球的前列。在工業(yè)時代，國際社會關(guān)于治理秩序的理論和實踐主要是西方國家主導(dǎo)的，但是在數(shù)字時代，中國和西方國家并行走在了前面。中國的大型平臺企業(yè)發(fā)展迅速，相比之下，歐洲沒有一家真正能在全球產(chǎn)生重大影響力的平臺企業(yè)。在這一過程中，中國在兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法政策方面走在世界前列。在這個全球關(guān)注的領(lǐng)域，未來會出現(xiàn)越來越多的問題。中國能否引領(lǐng)國際兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展，能否參與甚至主導(dǎo)這個領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，怎樣引領(lǐng)這一國際領(lǐng)域的發(fā)展步伐，是一個無法回避的新命題。

黨的二十大報告總結(jié)了過去10年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就，讓我們充滿信心，也為未來實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興指明了方向，提出了具體策略，讓我們很受鼓舞。在婦女兒童領(lǐng)域中兒童權(quán)益保護(hù)這一具體領(lǐng)域，還有很多細(xì)致的工作要做，需要每個人肩負(fù)起新時代賦予我們的使命和責(zé)任。

Abstract： The 20th National Congress of the Communist Party of China has drawn a blueprint for the realization of Chinese path to modernization. How to practice the spirit of the report to the 20th CPC National Congress and meet the specific requirements of “safeguarding the legitimate rights and interests of women and children”， this paper has put forward some ideas from three aspects： Firstly， give full play to the role of the National Working Committee on Women and Children under State Council， and take the “Outline on the Development of Chinese Children” （2021-2030） as a new starting point to promote the development of Chinas child protection in all respects; Secondly， in line with the idea of cultivating “specialized hospitals and doctors”，we should train more professional social organizations and talents， especially legal professionals， who can be engaged in specific work to safeguard the rights and interests of women and children; Thirdly， Chinas child protection in the new era should have a global perspective， which calls us to study the new features and trends of child protection in the digital era， actively promote and lead the new development， and make Chinas own contribution to the cause of child protection in human society.

Keywords： Child Development Outline; Professional Social Organizations; Talent Cultivation; Global Perspective; Digital Era

（責(zé)任編輯：王 萍）