張理 王寶 孫大鵬 王國亮 宋竹萌

【摘 ?要】論文基于國企改革三年行動(dòng)背景，全面剖析A公司“戰(zhàn)略+運(yùn)營”管控模式下市縣一體化管理現(xiàn)狀和問題，從黨建、綜合效益、利益相關(guān)者、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制及學(xué)習(xí)與成長6個(gè)維度構(gòu)建戰(zhàn)略地圖及改進(jìn)平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系，利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)體系，以F市公司為算例進(jìn)行管理成效評(píng)估，得出F市公司市縣一體化成效為“優(yōu)秀”等級(jí)的結(jié)論，據(jù)此提出建議。

【關(guān)鍵詞】平衡計(jì)分卡；“戰(zhàn)略+運(yùn)營”管控模式；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

【中圖分類號(hào)】F279.23 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2023）03-0052-03

1 引言

為落實(shí)中央深化國企改革部署，推動(dòng)內(nèi)部管理變革，全面激發(fā)活力動(dòng)力，適應(yīng)新一輪電力體制改革要求，建立更加靈活高效的經(jīng)營管理體制，在新的改革形勢下贏得主動(dòng)、推動(dòng)發(fā)展，A電力公司迫切需要進(jìn)行管理變革和創(chuàng)新。其中市縣公司是A公司的核心和重要組成部分，實(shí)行一體化運(yùn)作和管理是發(fā)展所向，但在市縣一體化實(shí)際實(shí)施過程中，創(chuàng)新動(dòng)力不足、考核沒有量化、信息不夠公開透明等，這些問題影響了市縣水平同質(zhì)化進(jìn)度，在“戰(zhàn)略＋運(yùn)營”管控模式下，研究“戰(zhàn)略+運(yùn)營”市縣一體化管理成效評(píng)價(jià)尤為重要。

隨著A公司市縣一體化進(jìn)程的加深，為確保市縣一體化的深度實(shí)施，加速市縣實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化服務(wù)，研究根據(jù)公司的特性進(jìn)一步改善并應(yīng)用平衡計(jì)分卡，建立一套科學(xué)、全面、適用性強(qiáng)的“戰(zhàn)略+運(yùn)營”市縣一體化管理成效評(píng)價(jià)體系。

2 “戰(zhàn)略+運(yùn)營”市縣一體化管理成效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

在借鑒平衡計(jì)分卡四維的基礎(chǔ)上，根據(jù)A電力公司央企的特性，提出更加適應(yīng)“戰(zhàn)略+運(yùn)營”市縣一體化管理成效評(píng)價(jià)的改進(jìn)的六維平衡計(jì)分卡。

2.1 戰(zhàn)略地圖

戰(zhàn)略地圖是在平衡計(jì)分卡基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它加入了組織的戰(zhàn)略愿景與使命，為6個(gè)維度和二級(jí)指標(biāo)之間加入了因果關(guān)系，從而提升了可視性與操作性，使得戰(zhàn)略落地成為可能，基于BSC構(gòu)建A電力公司“戰(zhàn)略+運(yùn)營”市縣一體化戰(zhàn)略地圖[1]，如圖1所示。

A電力公司堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，提出愿景和使命。為了實(shí)現(xiàn)愿景和使命，A電力公司必須以學(xué)習(xí)與成長維度為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人才建設(shè)和管理，提升技術(shù)水平，更好地支撐業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部控制活動(dòng)，從而優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)營流程，繼而提高利益相關(guān)者的主體滿意度，獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益，最終完成戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 基于改進(jìn)的BSC的“戰(zhàn)略+運(yùn)營”市縣一體化管理成效體系確定

為了能夠準(zhǔn)確、有效地反映A電力公司的發(fā)展情況，建立科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，“戰(zhàn)略+運(yùn)營”市縣一體化管理成效體系的構(gòu)建遵循目標(biāo)導(dǎo)向原則、科學(xué)性原則、相關(guān)性原則及實(shí)用性原則[2]，再根據(jù)公司特性和平衡計(jì)分卡的維度劃分一級(jí)指標(biāo)即目標(biāo)層，根據(jù)一級(jí)指標(biāo)以及A電力公司市縣一體化實(shí)施現(xiàn)狀劃分二級(jí)指標(biāo)即準(zhǔn)則層，最后根據(jù)對(duì)公司市縣一體化的業(yè)務(wù)流程深入分析劃分三級(jí)指標(biāo)即標(biāo)準(zhǔn)層。

在黨建引領(lǐng)層面，由于平衡計(jì)分卡理論是從西方國家引進(jìn)，而國企獨(dú)特的性質(zhì)決定了黨建工作的思想引領(lǐng)地位，因此課題組獨(dú)創(chuàng)性地提出黨建引領(lǐng)層面，其中包含黨建責(zé)任一體化、黨建隊(duì)伍建設(shè)一體化兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

在綜合效益層面，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益3個(gè)方面考慮，其中經(jīng)濟(jì)效益從預(yù)算管理和資金管理兩個(gè)方面考慮，因此綜合效益選取預(yù)算管理市縣一體化、資金管控市縣一體化、綠色發(fā)展市縣一體化和社會(huì)責(zé)任與品牌管理市縣一體化4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

在利益相關(guān)者層面，為獲取利益相關(guān)者支持，A電力公司需要讓公眾、業(yè)主滿意，保證支撐上下游溝通的智慧供應(yīng)鏈工具有效，使得A電力公司在利益相關(guān)者心中維持良好形象，因此把利益相關(guān)者維度劃分為業(yè)主項(xiàng)目部縣公司參與度、現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈?zhǔn)锌h一體化應(yīng)用、公眾滿意度和重點(diǎn)新聞市縣一體聯(lián)動(dòng)策劃4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

在業(yè)務(wù)活動(dòng)層面，為了更加深入了解A電力公司的業(yè)務(wù)開展情況，便于測度和獲取A電力公司市縣一體化工作推進(jìn)情況，加快A電力公司市縣一體化工作的發(fā)展，將業(yè)務(wù)活動(dòng)層面單獨(dú)作為一個(gè)維度，其中囊括了35千伏及以上基建工程市縣一體化管理、縣公司配網(wǎng)運(yùn)維建設(shè)管理提升、配網(wǎng)調(diào)度市縣一體化、停電計(jì)劃市縣一體化管理、市縣公司營銷管理提升、法律業(yè)務(wù)市縣一體化這6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

在內(nèi)部控制層面，為確保A電力公司戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行，A電力公司需要在單位內(nèi)部進(jìn)行一系列控制活動(dòng)，從而達(dá)到既定市縣一體化管理目標(biāo)，因此將內(nèi)部流程層面單獨(dú)作為一個(gè)維度，其中囊括了市縣一體化工作機(jī)制建設(shè)執(zhí)行情況、信息調(diào)運(yùn)檢一體化、信息專業(yè)管理一體、市縣公司通信系統(tǒng)檢修計(jì)劃規(guī)范性、后勤管理市縣一體化、安全稽查市縣一體化以及安全考核市縣一體化7個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

在學(xué)習(xí)與成長層面，這個(gè)維度的各個(gè)指標(biāo)常常不能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生短期的效益，卻是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，因此從人才和科技兩方面考慮，選取創(chuàng)新進(jìn)步市縣一體化、用工薪酬激勵(lì)市縣一體化以及人才建設(shè)市縣一體化3個(gè)二級(jí)指標(biāo)[3]。

2.3 確定指標(biāo)權(quán)重

通過設(shè)計(jì)5級(jí)李克特量表，利用網(wǎng)絡(luò)問卷和紙質(zhì)問卷的方式分別分發(fā)給電力行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、高校學(xué)者、A電力公司工作人員，對(duì)A電力公司“戰(zhàn)略+運(yùn)營”管控模式下市縣一體化管理成效評(píng)價(jià)中的各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行重要性判斷。其中高校學(xué)者從事戰(zhàn)略管理領(lǐng)域?qū)嵺`或研究在10年以上，兼顧理論和實(shí)踐，具有一定的權(quán)威性。根據(jù)專家的主觀判斷，分析確定指標(biāo)系數(shù)[4]。

同級(jí)指標(biāo)的權(quán)重并不相同，權(quán)重越大說明對(duì)管理成效的影響力越大，得出結(jié)論，在一級(jí)指標(biāo)中綜合效益和黨建引領(lǐng)權(quán)重較大排序靠前，表明黨建引領(lǐng)和綜合效益是影響市縣一體化管理成效的最主要維度。在二級(jí)指標(biāo)權(quán)重中，大于平均值0.038 4的指標(biāo)有黨建隊(duì)伍建設(shè)一體化、黨建責(zé)任一體化、預(yù)算管理市縣一體化、資金管控市縣一體化、社會(huì)責(zé)任與品牌管理市縣一體化、創(chuàng)新進(jìn)步市縣一體化、用工薪酬激勵(lì)市縣一體化、人才建設(shè)市縣一體化，是市縣一體化的重要影響因素，各市縣在發(fā)展過程中需要加以重視。

2.4 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)結(jié)果由各項(xiàng)指標(biāo)得分匯總而成。定性指標(biāo)可由A電力公司內(nèi)部專家根據(jù)定性指標(biāo)信息和確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，計(jì)算平均得分值；定量指標(biāo)可根據(jù)定量指標(biāo)數(shù)據(jù)和確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。最后，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算分值和確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算被評(píng)市縣一體化管理的管理成效評(píng)價(jià)值：

Y=∑ωi·yi

Y為被評(píng)市縣一體化管理成效的綜合評(píng)價(jià)值，ωi為評(píng)價(jià)指標(biāo)xi對(duì)應(yīng)的綜合權(quán)重值，yi為指標(biāo)xi根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定的評(píng)價(jià)分值。因此，根據(jù)得分將市縣一體化管理成效劃分為5個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀（Y≥90）、良好（80≤Y<90）、中等（70≤Y<80）、合格（60≤Y<70）以及不合格（Y<60）。

通過開展市縣公司市縣一體化管理成效評(píng)價(jià)，有利于加強(qiáng)對(duì)市縣聯(lián)動(dòng)實(shí)施同質(zhì)化服務(wù)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)總結(jié)和分析市縣一體化管理活動(dòng)取得的成績和存在的問題，有針對(duì)性地把握提升市縣一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，做到定量與定性相結(jié)合，兼顧了適應(yīng)性和有效性，為客觀公正地評(píng)價(jià)市縣公司市縣一體化管理成效提供了可操作的有效工具，為提升市縣公司一體化水平提供了借鑒，下一步將在實(shí)踐中驗(yàn)證本指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用效果。

3 實(shí)證分析

3.1 F市公司“戰(zhàn)略+運(yùn)營”市縣一體化管理成效評(píng)價(jià)

采用上述構(gòu)建的指標(biāo)體系，選取對(duì)F市公司調(diào)研的數(shù)據(jù)，根據(jù)上述步驟計(jì)算，得出一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)的最終得分。

可以發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)市公司“戰(zhàn)略+運(yùn)營”市縣一體化的綜合得分為98.37，績效為優(yōu)秀水平，其中在黨建引領(lǐng)層面，F(xiàn)市公司得分為19；在業(yè)務(wù)活動(dòng)層面，F(xiàn)市公司為17；在內(nèi)部控制層面，得分為15，均達(dá)到最優(yōu)水平（指標(biāo)A權(quán)重19%，指標(biāo)D權(quán)重17%，指標(biāo)E權(quán)重15%）；在綜合效益層面，F(xiàn)市公司得分為20.28，將達(dá)到最優(yōu)水平（指標(biāo)B權(quán)重21%）；在利益相關(guān)者層面，F(xiàn)市公司得分為12.40，說明F市公司市縣一體化管理水平是優(yōu)（指標(biāo)C權(quán)重13%）；在學(xué)習(xí)與成長層面，F(xiàn)市公司得分為14.69，說明F市公司將達(dá)到最優(yōu)水平（指標(biāo)權(quán)重15%）。

3.2 F市公司“戰(zhàn)略+運(yùn)營”市縣一體化管理的績效提升建議

F市公司的綜合得分為98.37，在市縣一體化管理綜合管理成效上達(dá)到優(yōu)秀水平，但它仍未達(dá)到最優(yōu)市縣一體化管理水平，尚有進(jìn)步空間。F市公司在綜合效益、利益相關(guān)者、學(xué)習(xí)與成長層面存在扣分項(xiàng)，據(jù)此提出對(duì)策建議。

3.2.1 綜合效益維度

加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任與品牌管理市縣一體化。加大公司共同挖掘、培育社會(huì)責(zé)任根植項(xiàng)目的力度，組織開展項(xiàng)目指導(dǎo)、培訓(xùn)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，做好試點(diǎn)示范工作。加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任溝通管理。F市公司需要統(tǒng)籌指導(dǎo)F市下轄的縣公司開展社會(huì)責(zé)任溝通管理，指導(dǎo)縣公司召開利益相關(guān)方溝通會(huì)，聯(lián)動(dòng)開展“社會(huì)責(zé)任周”“公眾開放日”“走進(jìn)國家電網(wǎng)”等活動(dòng)。加強(qiáng)F市公司品牌標(biāo)識(shí)管理。要求統(tǒng)籌管理縣公司品牌標(biāo)識(shí)，加大與縣合力策劃宣傳、塑造具有F市公司特色的公益品牌力度，并努力做出成果。同時(shí)，加大力度做好對(duì)外捐贈(zèng)等公益活動(dòng)。

推動(dòng)綠色發(fā)展市縣一體化。一是完善基于區(qū)塊鏈的電網(wǎng)六氟化硫減排管控平臺(tái)，提高六氟化硫氣體回收率；二是加快開拓新能源市場，完成電能替代目標(biāo)和綜合能源服務(wù)目標(biāo)，提高市場開拓指數(shù)；三是市縣公司共同挖掘、培育社會(huì)責(zé)任根植項(xiàng)目，由F市公司召開利益相關(guān)方溝通會(huì)，改進(jìn)社會(huì)責(zé)任根植和溝通管理，打造社會(huì)責(zé)任示范基地；四是市縣公司合力策劃宣傳、塑造具有F市特色的公益品牌，提高電網(wǎng)品牌知名度和美譽(yù)度。

3.2.2 利益相關(guān)者維度

積極推進(jìn)重點(diǎn)新聞聯(lián)動(dòng)市縣一體化。組織市縣一體化宣傳培訓(xùn)，提高宣傳工作人員總結(jié)提升能力，接受并運(yùn)用好新形勢下新聞宣傳平臺(tái)，提升宣傳策劃能力、輿論引導(dǎo)能力、工作組織能力、復(fù)雜局面應(yīng)對(duì)能力。

3.2.3 學(xué)習(xí)與成長維度

加強(qiáng)人才建設(shè)市縣一體化。做好對(duì)公司人才結(jié)構(gòu)的分析，制定目標(biāo)，加強(qiáng)培訓(xùn)意識(shí)，培養(yǎng)人才，強(qiáng)化激勵(lì)，由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，在職稱評(píng)定和技能等級(jí)鑒定方面，做好激勵(lì)措施，提升專業(yè)人才當(dāng)量密度指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)指導(dǎo)，安排合適的工作量，保障員工能夠基本完成工作，提高全員崗位培訓(xùn)率。

提高用工薪酬激勵(lì)市縣一體化。常態(tài)化開展市縣公司間“上掛下派”，每兩年至少開展一次相關(guān)工作，市公司本部崗位面向縣公司競聘。把握市公司所轄縣公司正職檔間績效年薪差距，加強(qiáng)副職年薪核定規(guī)定落實(shí)。加強(qiáng)業(yè)績考核制度落實(shí)。按要求制定縣公司企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核制度，將公司戰(zhàn)略目標(biāo)、指標(biāo)任務(wù)分解至縣公司的，按規(guī)定與縣公司負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績責(zé)任書，并且督促縣公司負(fù)責(zé)人副職按要求簽訂績效合約，按要求完成年度績效反饋，并努力減少工作失誤。

4 結(jié)語

筆者總結(jié)目前市縣一體化管理成效的特點(diǎn)及存在的問題，以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)選擇了黨建層面、綜合效益層面、利益相關(guān)者層面、業(yè)務(wù)流程層面、內(nèi)部控制層面及學(xué)習(xí)與成長層面6個(gè)維度共26個(gè)指標(biāo)，利用層次分析法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重設(shè)置，結(jié)合現(xiàn)有管理成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者意見確定研究的市縣一體化管理成效評(píng)價(jià)體系。以F市供電公司為例，將構(gòu)建的體系運(yùn)用于F市“戰(zhàn)略+運(yùn)營”市縣一體化管理成效，得到F市績效優(yōu)秀的結(jié)論。同時(shí)針對(duì)評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出了加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任與品牌管理市縣一體化、推動(dòng)綠色發(fā)展市縣一體化、加強(qiáng)人才建設(shè)市縣一體化、推進(jìn)創(chuàng)新進(jìn)步市縣一體化、提高人才建設(shè)市縣一體化、提高用工薪酬激勵(lì)市縣一體化等建議，以此為其他公司實(shí)施“戰(zhàn)略+運(yùn)營”市縣一體化給予新的思路以及切實(shí)可行的借鑒。

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