常晉　林曙光

摘 要：根據(jù)羅伯特·索洛的經(jīng)濟增長理論分析框架，采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，測算出山東省16地市2000-2019年全要素生產(chǎn)率（TFP）及其增長率，綜合分析山東省經(jīng)濟增長新舊動能轉換的基本態(tài)勢與結構特征。研究發(fā)現(xiàn)：山東省經(jīng)濟增長新舊動能轉換的進程出現(xiàn)了區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在：一方面要素投入持續(xù)增加，驅動難度日益加大，另一方面創(chuàng)新能力逐步提高，驅動力度有待加強。最后從重塑發(fā)展動力和培育新的動能兩個方面探索推動新舊動能轉換的機制設計及路徑選擇。

關鍵詞：全要素生產(chǎn)率；固定資本存量；新舊動能轉換

中圖分類號：F061.5；F207? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2023）03-0010-09

1 引言

當前我國處在“三期疊加”即前期刺激政策消化期、結構調(diào)整陣痛期和經(jīng)濟增速換擋期三期疊加的特殊時期，2021年12月中央經(jīng)濟工作會議指出中國經(jīng)濟目前面臨需求收縮、供給不足、預期轉弱的“三重壓力”問題，應對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的技術進步滯緩、人口紅利下降和投資邊際報酬加速遞減的困境，經(jīng)濟發(fā)展轉入高質量發(fā)展階段，著力實現(xiàn)由要素驅動、投資驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動、全要素生產(chǎn)驅動。黨的二十大指出，必須堅持創(chuàng)新是第一動力，深入創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。改革開放以來，“山東作為我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，位于南北兩大經(jīng)濟版圖的交匯地帶，新舊動能轉換具有典型性和代表性”[1]。2018年1月初，《山東省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》獲國務院正式批復，山東省將促進經(jīng)濟增長的新舊動能轉換作為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的突破點，確立了“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的總體部署。與此同時，“山東省也面臨經(jīng)濟下行的嚴峻形勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，傳統(tǒng)動能難以為繼，傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐漸減弱，因此新舊動能轉換任務十分艱巨”[2]。由此看來，有必要對我國經(jīng)濟發(fā)展的驅動引擎和新舊動能轉換態(tài)勢進行分析研判。兼之考慮數(shù)據(jù)資料的可得性，本文選取山東省這一東部典型省份作為研究對象進行分析。近十年以來，山東省實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略積累了一定的基礎。初見成效期已到，本文通過對山東省新舊動能轉換水平進行定量測算，對總體方案實施三年的成效進行評估，對制約新舊動能轉換的突出問題進行剖析，以初步把握當前山東省高質量發(fā)展驅動要素的態(tài)勢。

2 文獻綜述

2015年“新舊動能轉換”這一概念被首次提及，此后多見諸于政府文件。所謂新舊動能轉換特指通過新發(fā)展模式取代舊發(fā)展模式、新增長業(yè)態(tài)取代舊增長業(yè)態(tài)、先進技術取代落后技術、新能源新材料取代舊能源舊材料，以達到產(chǎn)業(yè)升級目的，從而實現(xiàn)經(jīng)濟由數(shù)量增長轉為質量增長，由外延增長轉為內(nèi)涵增長，由勞動密集轉為知識密集的增長方式轉變。2016年，新舊動能轉換更是被寫入《政府工作報告》，隨之2017年初，國務院辦公廳印發(fā)了第一份關于“加速推動新舊動能轉換”的正式文件。新舊動能轉換作為當前中國經(jīng)濟應對“三期疊加”所面臨困境的重要方式，日益成為研究的焦點問題和重點領域。

當前，學界對經(jīng)濟增長新舊動能轉換問題的研究已經(jīng)取得了一些進展。在新動能的界定方面，黃少安（2017）把新動能概括為：改革開放和體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的結構轉換和產(chǎn)業(yè)升級[3]；楊蕙馨等（2018）認為新動能的界定要考慮當下的生產(chǎn)力水平[4]；余東華（2018）判斷當前我國正在經(jīng)歷第三輪動力轉換過程，此輪推動中國經(jīng)濟轉型升級的新動能應該覆蓋三大產(chǎn)業(yè)，以技術創(chuàng)新為引領，以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐[5]；裴長洪等（2020）從供給和需求相互關系的視角，論證了新動能的實質是新需求和新供給的結合，并實現(xiàn)高水平的供需平衡[6]。

在動能轉換的水平測度方面，徐鵬杰（2019）從產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、效率、社會、開放5個層面選取指標測算了省域經(jīng)濟的動能轉換水平，以上海為代表的經(jīng)濟前沿省份動能轉換程度較高，而以能源和重工業(yè)為主導省份的動能轉換水平相對較低，且動能轉換的區(qū)域差異要明顯小于經(jīng)濟差異[7]；柴士改等（2020）從轉換動力和成效兩個方面測度動能轉換，得出動力有待提速，轉換成效具有時滯性，有待進一步提升[8]；劉姝雯等（2021）基于需求側、供給側與結構轉換三個維度，對我國農(nóng)村動能轉換水平進行測算與評價[9]；方大春等（2021）則更進一步構建包含新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、經(jīng)濟活力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟效率的新舊動能轉換指標體系，通過熵值法測算我國省際動能轉換能力及時空特征，運用動態(tài)面板GMM實證檢驗動能轉換影響因素[10]。具體到山東省新舊動能轉換的定量測算方面，張立新等（2018）基于山東省17個地市的數(shù)據(jù)，研判山東省市域經(jīng)濟正處于傳統(tǒng)動能衰弱、新生動能孕育成長的關鍵時期[2]。

綜上所述，目前學術界對我國新舊動能轉換定量測算的研究多集中在省域經(jīng)濟方面，對市域新舊動能轉換實踐進程的定量分析甚少，且山東省實施全面展開新舊動能轉換重大工程的成效如何，有待進一步檢驗。

3 驅動山東省經(jīng)濟發(fā)展的定量測算：要素驅動與創(chuàng)新驅動

“十四五”時期是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的起步階段，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務[11]?！皣@這一首要任務，我國經(jīng)濟工作的核心是發(fā)展動力重塑和新舊動能轉換，經(jīng)濟發(fā)展的動力體系要從以需求側為主轉向以供給側為主，以供給側結構性改革為主線推動高質量發(fā)展，提高供給體系質量，重塑供給側動力和培育新動能，實現(xiàn)效率變革和經(jīng)濟高質量發(fā)展的動力轉換”[12]。山東省整體而言工業(yè)化進程處于由中期向后期過渡的階段。工業(yè)化進程的推進意味著經(jīng)濟發(fā)展的驅動引擎將發(fā)生深刻改變，經(jīng)濟增長由勞動力、資本等要素驅動，轉變?yōu)閯?chuàng)新和技術驅動，經(jīng)濟發(fā)展所帶來的系統(tǒng)變化倒逼出創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的機制[13]。由此可見，新舊動能轉換實質上意味著經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟內(nèi)在結構的轉變。在“三期疊加”的背景下，山東省內(nèi)生經(jīng)濟增長動力和經(jīng)濟發(fā)展結構都將發(fā)生巨變。

3.1 要素投入持續(xù)增加，驅動難度日益加大

從供給側來看，資本和勞動等要素投入為山東省經(jīng)濟快速增長提供了充足的原動力。一方面，考察資本要素投入情況，“十三五”期間山東省固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)運行，年均增長3.2%，第一、第三產(chǎn)業(yè)投資年均分別增長10.7%、6.7%，第二產(chǎn)業(yè)投資年均下降2.6%；如圖1所示，三次產(chǎn)業(yè)構成由2016年的1.8∶52.4∶45.8調(diào)整為2020年的2.3∶31.3∶66.4，以服務業(yè)為主的投資結構鞏固增強。

加之，新動能投資全面提速。“四新”經(jīng)濟投資年均增長5.1%，高于同期固定資產(chǎn)投資增速，占全部投資比重由2018年的43.9%提升至2020年的51.3%。如圖2所示，“四新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2017年的21.7%上升到2020年的30.2%。“十強”產(chǎn)業(yè)成為投資新引擎，新一代信息技術、高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)投資年均分別增長11.1%、7.5%、3.7%；2020年，“十強”產(chǎn)業(yè)投資進一步加快，增速達9.1%，其中高端化工、高效農(nóng)業(yè)、新一代信息技術增速分別為52.7%、45.3%、30.7%。

另一方面，勞動要素投入持續(xù)增加，如圖3所示，2016年到2020年，山東城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都保持在120萬人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過640萬人。

山東省通過搭建博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、國家級高技能人才培訓基地、國家技能大師工作室、省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、技工教育特色名校和齊魯技能大師特色工作站等主要人才培養(yǎng)平臺（如表1所示），推動人才隊伍不斷壯大。截止到2020年，山東省共有兩院院士59人，享受國務院政府特殊津貼專家3510人，省有突出貢獻的中青年專家1536人，齊魯首席技師1805人，高技能人才330.2萬人，獲得“山東惠才卡”人選5952人。

同時，山東省進入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟發(fā)展所面臨的資源約束日益明顯。借鑒白潔（2018）[14]的思路，為了能夠正確求解生產(chǎn)函數(shù)中的參數(shù)，首先按照“永續(xù)盤存法”求取2000-2019年山東省各市物質資本存量及其增速，公式為：

其中為t時期真實物質資本存量，為t時期固定資本投資，為固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)，表示折舊率，表示上一期固定資本存量。

固定資本價格指數(shù)采用《中國統(tǒng)計年鑒》中公布的內(nèi)容。為了消除價格變動的影響，在此基礎上求得以2000年為基年的不變價格表示的真實固定資本形成總額；折舊率按照張軍等（2020）[15]提出的9.6％固定的固定資本形成總額的經(jīng)濟折舊率計算；鑒于目前各地級市對于初始的固定物質資本存量沒有一個統(tǒng)一且明確的估計值，因此參考阿林·楊格（1996）[16]的處理方法，將考察年份中最早年份2000年除以10%，作為初始物質資本存量。本文樣本為2000-2019年山東省16個地級市（萊蕪并入了濟南）的面板數(shù)據(jù)，根據(jù)公式（1）測算出2000-2019年山東省及其各地級市真實固定資本存量，如圖4、表2所示。

整體來看，如圖4所示，山東省真實固定資本存量逐年增多，由2000年的25426.5億元上升為2019年的284720.8億元，真實固定資本存量的絕對值顯著提升，反映了20年來省內(nèi)資本要素持續(xù)投入的力度。從真實固定資本存量增速上看，自2000年起，真實固定資本存量增速一路攀升至2004年的20.83%，達到了歷史峰值。此后真實固定資本存量增速有所下降但又因“4萬億投資”推出而迅速回升至2009年的19.53%，成為歷史第二峰值。隨后真實固定資本存量增速一直呈現(xiàn)下降趨勢，2011年跌至10.9%，降至歷史谷底。近10年以來，真實固定資本存量增速雖略有回升，但是一直徘徊再13%左右。

具體到各地級市，如表3所示，多數(shù)地級市（其中濟南2010年、濰坊2011年）在2016年之前真實固定資本存量均以大于15%的增速上升，此后真實固定資本存量的增速下降到15%以下。到2019年除濟南、青島、聊城和菏澤四市外，其余地級市真實固定資本存量的增速均下降至個位數(shù)，特別地東營市的真實固定資本存量出現(xiàn)負增長。

中部地區(qū)除棗莊外，2019年的真實固定資本存量均在1.2萬億元左右，其中濟南的最多，其次是濟寧，棗莊最低。通過計算中部地區(qū)6個地級市的平均真實固定資本存量及平均增長速度（如圖6所示），平均真實固定資本存量由2000年的885.44億元持續(xù)上升到2019年的16889.08億元；從真實固定資本存量增速上看，自2000年起，真實固定資本存量增速一路攀升至2004年的31.79%，達到了歷史峰值，且高于全省整體水平。此后真實固定資本存量增速快速下降但又因“4萬億投資”推出而穩(wěn)定在21%左右，成為歷史第二峰值。近10年以來，真實固定資本存量增速一直呈現(xiàn)下降趨勢，2019年跌至5.47%，降至歷史谷底。

2019年西部地區(qū)真實固定資本存量德州最高，達到15228.89億元，聊城次之，為14673.22億元，菏澤最低，僅為7876.73億元。通過計算西部地區(qū)3個地級市的平均真實固定資本存量及平均增長速度（如圖7所示），平均真實固定資本存量由2000年的620.62億元持續(xù)上升到2019年的12592.95億元；從真實固定資本存量增速上看，自2000年起，真實固定資本存量增速一路攀升至2004年的33.96%，達到了歷史峰值，且高于全省整體水平。此后真實固定資本存量增速快速下降但又因“4萬億投資”推出而穩(wěn)定在20%左右，成為歷史第二峰值。近10年以來，真實固定資本存量增速一直呈現(xiàn)下降趨勢，2019年跌至10.27%，降至歷史谷底，但是所有地區(qū)中最接近全省整體水平的。

由上所述，東部沿海地級市的平均真實資本存量顯著大于省內(nèi)其他地區(qū)，最低的是西部地區(qū)。三個地區(qū)的平均增速趨勢無明顯差異，特別值得注意的是，近5年以來，西部地區(qū)平均資本存量增速顯著高于其他地區(qū)。

綜合考慮經(jīng)濟增長及其要素投入情況（如圖8所示），近年來除真實資本存量增速下降外，山東省正加速步入老齡化社會，勞動力人口自2012年起逐年減少。據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示，近年來，山東省65歲及以上老年人口占總人口比重由2015年12.2%上升到2020年的15.1%，老年人口撫養(yǎng)比由2015年17.2%上升到2020年的22.9%，高于全國19.7%的平均水平，進入中度老齡化社會?！叭丝诩t利”消失，企業(yè)用工成本上漲，再加上資本邊際收益遞減，因此以增加勞動和資本數(shù)量來推動經(jīng)濟增長的發(fā)展方式亟待轉變。

3.2 創(chuàng)新能力逐步提高，驅動力度有待加強

青木昌彥（2020）認為“由于庫茲涅茨效應和人口紅利的減弱趨勢幾乎是不可逆轉的歷程，已進入中等收入階段的經(jīng)濟體的可持續(xù)增長的可能性將主要依賴城市部門的人均生產(chǎn)率的繼續(xù)提高，尤其是全要素生產(chǎn)率的提高”[17]。而全要素生產(chǎn)率源于無法用直接投入測算的人力資本與實物資本的“新的組合方式”。眾所周知的是，生產(chǎn)要素的重新組合就是熊彼特定義的“創(chuàng)新”。新舊動能轉換過程中無疑會帶來經(jīng)濟發(fā)展全要素生產(chǎn)率的提升。人工智能、5G新基建、大數(shù)據(jù)分析等應用減少了企業(yè)及社會生產(chǎn)的邊際成本、信息搜尋及研發(fā)成本，使得經(jīng)濟發(fā)展后勁更加強勁。沈坤榮（2016）的研究認為，供給側改革的關鍵是提高全要素生產(chǎn)率，而供給側結構改革又是新舊動能轉換的重點[18]。因此，選取全要素生產(chǎn)率（TFP）作為定量測算山東省新舊動能轉換程度及后期發(fā)展建議的指標。本文根據(jù)羅伯特·索洛的經(jīng)濟增長理論分析框架，采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，測算出山東省16地市2000-2019年全要素生產(chǎn)率（TFP）及其增長率。

（1）模型建立

柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)在現(xiàn)有學術界作為全要素生產(chǎn)率（TFP）的衡量公式已得到很好的驗證，同時該公式中的技術、資本與勞動力與新舊動能轉換息息相關，因此將其引入：

其中，為一國或地區(qū)在t時的實際產(chǎn)出，為t時的真實物質資本存量，為t時的勞動力投入數(shù)量，為t時的TFP。α和β是生產(chǎn)函數(shù)中參數(shù)。通常假設α+β=1，即規(guī)模報酬不變。勞動力作為人力資本，其投入數(shù)量會影響物質資本的投入，因此為了消除多重共線性的影響，進行對數(shù)化的處理，將模型改進為：

其中，為隨機誤差項。

（2）指標選取及調(diào)整

根據(jù)白潔（2018）[14]、周榮榮等（2019）[19]指標的選取，以全國總產(chǎn)值作為的測算指標。防止因通貨膨脹等客觀原因導致的物價水平變動的影響，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中公布國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)調(diào)整計算各年的真實GDP。其中，基期是2000年；人力資本投入指標采用全社會就業(yè)人員量來測度；物質資本存量選擇公式（1）所計算物質固定資本存量為代表。

（3）檢驗結果

運用Eviews10對模型進行雙對數(shù)模型進行OLS估計，求得α=0.46，β=0.44。通過經(jīng)驗可知，隨著資本投入的增加，生產(chǎn)效率會提升，所以α的值符合經(jīng)濟意義，即資本投入每增加一單位，生產(chǎn)效率會提高0.46。P值說明數(shù)據(jù)在0.01處非常顯著，且F值與t值均拒絕原假設，排除多重共線性存在可能。通過圖9可以看出數(shù)據(jù)擬合程度較高，無明顯偏離，因此證明了所搜數(shù)據(jù)與模型的正確性。

將公式（2）變形可得：

將α和β代入公式（4）可得山東省及其各地級市的全要素生產(chǎn)率（TFP）及增長效率，具體數(shù)值如表3、圖10所示。

（4）描述性統(tǒng)計

整體趨勢如圖10所示，山東省全要素生產(chǎn)率（TFP）整體呈現(xiàn)先升后降的倒U趨勢，其中2006-2009年全要素生產(chǎn)率（TFP）增速呈現(xiàn)上升趨勢，自2009年之后均呈下降趨勢。2009年山東省全要素生產(chǎn)率（TFP）達到57的最高值，目前來看在2019年全要素生產(chǎn)率（TFP）出現(xiàn)最低值33。

具體地市山東省全要素生產(chǎn)率（TFP）發(fā)展趨勢如圖11所示，山東省各地級市的全要素生產(chǎn)率（TFP）的均值為2.57，最大值為9.0585，最小值為0.3911，標準差為2.0557，表明不同地級市區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差異較大。山東省新舊動能轉換進程出現(xiàn)了區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象。

近年來，我國推動產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換的探索取得了初步成效，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領發(fā)展，新動能加快集聚；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型，傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力[20]； 產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)恢復性增長；地方結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，圍繞新舊動能轉換的探索不斷深入。但仍存在新產(chǎn)業(yè)、新動能發(fā)展規(guī)模難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑導致的動能衰退缺口；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平偏低，優(yōu)化升級任務艱巨；一二三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展不平衡，第一、二產(chǎn)業(yè)相對滯后；基礎薄弱地區(qū)新舊動能轉換緩慢，導致區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加突出等問題[21]。人口紅利的逐漸消失與人口老齡化的到來，勞動、資本和全要素回報率的下降，分配、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等經(jīng)濟結構不合理等，致使國內(nèi)經(jīng)濟運行動能不足，動能轉換的迫切性日趨凸顯。因此，在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，如何堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要原則，深化供給側結構性改革，設計科學合理的體制機制來實現(xiàn)由要素投入、規(guī)模擴張等工具理性型舊動能驅動的粗放型高速增長，轉向由要素升級、技術進步、結構優(yōu)化、消費升級等新動能驅動的高質量經(jīng)濟發(fā)展[22]，探索有利于提高勞動和全要素生產(chǎn)率的新舊動能轉化路徑，這是我國貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展中的一個必須著力研究的重大現(xiàn)實課題。

4 山東省新舊動能轉換的機制設計與路徑選擇

“十四五”時期，我國經(jīng)濟工作的核心是發(fā)展動力重塑和新舊動能轉換。山東省乃至全國在推動新舊動能轉換的機制設計及路徑選擇方面，應落實推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的目標要求，緊抓供給側結構性改革這一工作主線，適應消費需求結構升級的現(xiàn)實需要，圍繞提高全要素生產(chǎn)率的量化指標，從重塑發(fā)展動力和培育新的動能兩個方面探索推動新舊動能轉換的機制設計及路徑選擇。

4.1 促進發(fā)展動力重塑的機制設計

新舊動能轉換并不意味著對于舊動能棄之不用，而是通過創(chuàng)新賦能舊動能，實現(xiàn)發(fā)展動力重塑[23]。具體而言，發(fā)展動力重塑可以通過實施經(jīng)濟體制改革，促進制度變遷引致新舊動能轉換；持續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，推進要素升級驅動新舊動能轉換；加大數(shù)字經(jīng)濟賦能力度，激發(fā)經(jīng)濟潛力助推新舊動能轉換。

第一，實施經(jīng)濟體制改革，促進制度變遷引致新舊動能轉換。制度主義經(jīng)濟發(fā)展理論通過對新古典經(jīng)濟學假定的修改，認為經(jīng)濟發(fā)展和制度與結構之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的真正原因是有效的經(jīng)濟制度[21]。因此，通過構建有效的制度激勵動能體系，可以驅動經(jīng)濟發(fā)展舊動能轉化為新動能，提升經(jīng)濟發(fā)展質量。著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟所有制結構，深化以勞動為基礎的分配制度改革，確保以人民為中心的新舊動能轉換方向[24]，夯實結構優(yōu)化的制度基礎，推動經(jīng)濟發(fā)展與人民生活改善的良性互動，從而實現(xiàn)高質量發(fā)展目標。

第二，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，推進要素升級驅動新舊動能轉換?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認為經(jīng)濟增長不僅取決于資本增長率、勞動力增長率以及資本和勞動對產(chǎn)量增長的相對作用程度，還取決于技術進步[22]。由此，通過持續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，可以提升資本增長率和勞動增長率，改善資本和勞動供給的適配程度，實現(xiàn)經(jīng)由推進要素升級驅動經(jīng)濟發(fā)展舊動能轉化為新動能目標。為了更高水平的技術進步，應著力構建面向產(chǎn)業(yè)的基礎科研制度、完善科研機構與科研人才、成果評價及科研管理制度；完善科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合機制與知識產(chǎn)權保護制度，鼓勵高質量、市場導向型的發(fā)明專利的申請，加大對侵權行為的懲戒力度；建立有國際競爭力的人才制度并構建學習型社會[22]；促進科技與經(jīng)濟發(fā)展的耦合中介培育、協(xié)同創(chuàng)新主體的市場激勵與風險控制，完善科技創(chuàng)新體制、促進技術進步新舊動能轉換、提升企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力與競爭力。

第三，堅持數(shù)字經(jīng)濟賦能，激發(fā)經(jīng)濟潛力助推新舊動能轉換。近年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。面向未來，站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。一方面，要加強關鍵核心技術攻關，加快新型基礎設施建設，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推進重點領域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作。另一方面，要結合我國發(fā)展需要和可能，做好我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設計和體制機制建設；提高各級領導干部數(shù)字經(jīng)濟思維能力和專業(yè)素質，增強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟本領，強化安全意識，推動數(shù)字經(jīng)濟更好服務和融入新發(fā)展格局；要提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能，夯實我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展社會基礎[23]。

4.2 推動新動能培育的路徑選擇

在重塑傳統(tǒng)動能發(fā)展動力的基礎上，新舊動能轉換還需積極推動新動能的培育。供給側新動能的培育要通過科技創(chuàng)新引領新動能培育，邁向全球價值鏈中高端培育新動能，從人力資本服務入手培育新動能。

第一，正確認識與處理政府與市場的關系。新舊動能轉換本質上是一場思想觀念、生產(chǎn)方式、管理模式與運行機制的深刻變革。這既需要市場“無形之手”的牽引，也需要政府“有形之手”的引導。區(qū)域政府應明確自身的角色定位，對于必須控制的行業(yè)領域，繼續(xù)嚴格監(jiān)管、提高效率；對于市場占主要地位的行業(yè)領域，政府可以逐漸退出，給予非政府主體更大的發(fā)展空間，從而激發(fā)民營經(jīng)濟的活力，讓經(jīng)濟發(fā)展重獲新動能[25]。

第二，打破區(qū)域要素分割，拓展新舊動轉換新空間。2018年，山東確立了“三核引領、多點突破、區(qū)域融合互動”的動能轉換總體格局。針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)狀，接下來更需要堅持“全局思維”，做到全省“一盤棋”，打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資源配置等要素分割，因地制宜、因業(yè)布局、因時施策，結合資源稟賦，統(tǒng)籌謀劃推進區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能發(fā)展，拓展新舊動能轉換新空間，增強資源環(huán)境支撐力，形成高質量發(fā)展的強大合力。不斷夯實山東經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加速凝聚新生優(yōu)勢，探索具有山東特色的新舊動能轉換之路。

第三，優(yōu)化需求結構，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。目前，我國經(jīng)濟增長主要依靠擴大投資需求和對外出口需求，居民消費占總需求的比例過低，對經(jīng)濟拉力不足。具體來看，一方面是要深挖內(nèi)需潛力，激發(fā)消費需求。包括繼續(xù)深化收入分配體制改革，不斷完善各類社會保障體系，解決居民的后顧之憂，提高居民的消費能力，充分發(fā)揮消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。另一方面是要努力穩(wěn)定投資需求。區(qū)域政府應繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大對重大項目、社會民生、生態(tài)環(huán)保以及區(qū)域發(fā)展等重點領域的支持力度。同時完善貨幣政策傳導渠道，確保金融資金流向實體經(jīng)濟，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

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收稿日期：2022-12-03

基金項目：山東省社科規(guī)劃研究專項（2022CDSJ38）；山東省人文社會科學課題（2022-YYJJ-28）；中共山東省委黨校（山東行政學院）2022年青年人才專項課題（22YT035）；2022年全省黨校（行政學院）系統(tǒng)課題（2022XTN016）