趙兵

對我國學(xué)校會計核算以及會計監(jiān)督發(fā)展過程中監(jiān)督管理職能等方面入手進行分析與探究，結(jié)合現(xiàn)階段中小學(xué)會計監(jiān)督管理職能發(fā)展存在的問題，提出了扎實推進會計監(jiān)督工作，提升會計監(jiān)督的有效性、客觀性的有關(guān)措施，針對問題的因素以及現(xiàn)象，在財政支出過程中制定規(guī)范化、科學(xué)化以及系統(tǒng)化的制度管理方式，提升了會計監(jiān)督的效率、質(zhì)量的同時，切實保障了學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的價值意義。

一、引言

事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)即合理編制單位預(yù)算，如實反映單位財務(wù)情況；依法組織收入，節(jié)約單位支出；建立健全財務(wù)制度，強化經(jīng)濟核算，提高資金使用效益，加強國有資源的管理，規(guī)避固有資產(chǎn)流失問題，進而對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)監(jiān)督與財務(wù)管理。在現(xiàn)代化社會視域下，我國對教育事業(yè)的高度重視，加之對教育投資力度的不斷提升，在會計監(jiān)督管理過程中，應(yīng)規(guī)范化監(jiān)督管理工作，對學(xué)校持續(xù)發(fā)展，切實提高經(jīng)濟效益以及維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保障社會公眾利益，促進教育事業(yè)發(fā)展的職能作用具有現(xiàn)實意義。

二、建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督制度 完善單位內(nèi)部審計制度

（一） 建立健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度

明確單位負責(zé)人為單位會計行為的責(zé)任主體，不要求單位負責(zé)人在會計事務(wù)方面上親力親為。通過建立健全有效的內(nèi)部會計監(jiān)督制度，對會計人員職責(zé)進行明晰化確定、定位，依托有力的管理措施，提高了會計信息的質(zhì)量，保障了會計管理工作有序進行的同時，實現(xiàn)了提高會計監(jiān)督管理力度、會計監(jiān)督控制力度的提升。

1. 會計管理體系

規(guī)范會計崗位的設(shè)置，制定會計崗位的有關(guān)責(zé)任制度，將會計行為以及會計活動細致分化落實到會計人員身上；對單位負責(zé)人員對會計工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進行明確；對會計結(jié)構(gòu)以及會計機構(gòu)職責(zé)進行明確；對會計機構(gòu)與其他職能部門的關(guān)系進行明確；對單位內(nèi)部會計核算的形式以及管理的形式進行確定；對會計崗位的職責(zé)以及標(biāo)準(zhǔn)進行制定。由于學(xué)校編制中人事部門沒有對學(xué)校會計人員進行明確的編制，導(dǎo)致了會計崗位的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性。鑒于此，學(xué)校單位應(yīng)結(jié)合單位實際情況，依托《會計法》、財務(wù)管理的各項規(guī)定及其標(biāo)準(zhǔn)，對單位會計崗位進行系統(tǒng)化、科學(xué)化以及規(guī)范化設(shè)置，配備優(yōu)秀、能力突出的會計人員，對會計人員工作進行細致劃分，在此基礎(chǔ)上制定會計崗位輪換制度以及會計崗位考核制度。

2.財產(chǎn)物資管理制度

對財產(chǎn)物資的清查措施、處理流程以及保管要求等制度進行確定、制定，明確物資管理人員職責(zé)，制定物資管理制度，提高人員重視度，以此保障學(xué)校單位財產(chǎn)的安全性、完善性。

3.內(nèi)部制約制度

建立內(nèi)部制約制度目的即實現(xiàn)會計職務(wù)的分離，在工作上可以實現(xiàn)賬錢分管、賬務(wù)分管等有利條件，做到分工明確，責(zé)任清晰，明確會計憑證的審核要求。對出納崗位的職責(zé)以及限制性規(guī)定進行明確，制定領(lǐng)導(dǎo)人員對限制性崗位的管理方法以及管理機制，以此保障在實際會計行為、會計活動中，實現(xiàn)職務(wù)相互分離、制約，工作人員相互監(jiān)督、相互牽制。

4.財務(wù)分析制度

對財務(wù)的分析方法以及制度進行確定以及制定，對財務(wù)的分析指標(biāo)進行明確。依托指標(biāo)的完成情況，對存在的問題以及原因進行分析，提高了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員會計管理意識、會計管理能力的同時，對學(xué)生資金管理效益起到了促進作用。

5.收支審批、稽核制度

對學(xué)校財務(wù)收支的審批人員、審批職責(zé)、審批權(quán)限以及審批流程和審批的責(zé)任進行確定，制定有關(guān)審批制度，建立事項報告以及決定制度。對稽核工作的職責(zé)、權(quán)限以及組織形式進行明確，制定稽核制度，將具體稽核內(nèi)容分工，以審核憑證、報表以及賬簿的形式呈現(xiàn)，保障了會計工作的規(guī)范性、系統(tǒng)性，實現(xiàn)了有效的會計監(jiān)督工作。

6.會計處理流程

會計處理流程涵蓋了會計科目的設(shè)置以及使用；會計核算的措施以及會計憑證的編制、審核以及使用；會計賬簿的設(shè)置以及機制要求；編制會計報告的要求及其審核上報程序等內(nèi)容。通過會計處理程序以及處理流程的控制，保障了會計信息真實性、完善性的同時，提高了會計處理的效率以及質(zhì)量。

（二）建立、完善內(nèi)部審計制度

內(nèi)部審計工作即在單位負責(zé)人的組織、領(lǐng)導(dǎo)下，通過在單位內(nèi)部設(shè)置獨立的審計機構(gòu)，安置專職、兼職的審計人員，根據(jù)會計學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、國家財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律、法規(guī)，通過對單位及其下屬單位經(jīng)濟活動的合法性、合理性、合規(guī)性以及效益性的經(jīng)濟活動行為進行科學(xué)、客觀地審核、監(jiān)證、評價，提出工作改進建議，是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。內(nèi)部審計工作存在著獨立性的監(jiān)督職能，同時其自身存在了服務(wù)性、管理性以及嚴(yán)謹(jǐn)性、客觀性。審計人員需要參與到學(xué)校的綜合管理，以此對單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動進行深入的監(jiān)督。現(xiàn)階段，我國大多學(xué)校內(nèi)部審計的制度缺乏完善性，制度的缺失以及領(lǐng)導(dǎo)人員的不重視，導(dǎo)致了審計工作難以有效進行。此外，部分審計人員擔(dān)任著會計人員，導(dǎo)致了審計信息缺乏公正性、真實性以及合理性。鑒于此，建立內(nèi)部審計制度，對學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟活動的監(jiān)督、管理起到了加強作用的同時，實現(xiàn)了遵守財經(jīng)法紀(jì)，防范腐敗，提高了單位的廉政建設(shè)，以此保障國有資源經(jīng)濟效益的提升，促進教育事業(yè)的全面發(fā)展。

1.內(nèi)部審計機構(gòu)

成立內(nèi)部審計機構(gòu)，配備專業(yè)審計人員，獨立于財務(wù)會計部門；審計人員應(yīng)具備一定的審計知識，對審計的各環(huán)節(jié)有清晰的認(rèn)知，具備一定的嚴(yán)謹(jǐn)性和創(chuàng)新性，進而提高審計效率，加強審計有效性。

2.審計培訓(xùn)制度

現(xiàn)階段，學(xué)校內(nèi)部審計人員的審計知識較為薄弱，單位負責(zé)人的審計意識以及強化人員審計知識的意識較為欠缺，導(dǎo)致了學(xué)校內(nèi)部審計環(huán)節(jié)處于尷尬局面。多數(shù)學(xué)校將內(nèi)部審計建立在了財務(wù)部門的從屬機構(gòu)，過于表面化、形式化的審計工作，導(dǎo)致了審計人員在審計過程中，無法發(fā)揮審計職能、審計作用的價值。因此，應(yīng)不斷強化審計人員的審計知識與審計水平，拓展人員專業(yè)素養(yǎng)，提高人員規(guī)范性、系統(tǒng)性以及標(biāo)準(zhǔn)性意識，對審計人員進行全方位的培訓(xùn)。制定相應(yīng)培訓(xùn)機制，促使審計工作規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化以及合理化，實現(xiàn)了內(nèi)部審計工作可以為學(xué)校經(jīng)濟效益的提升提供服務(wù)，促進我國教育事業(yè)的高效化發(fā)展。

（三） 信息化會計體系建設(shè)

在信息化背景下，在推動內(nèi)部會計監(jiān)督質(zhì)量以及監(jiān)督效率提升的過程中，信息技術(shù)的支持顯得更為關(guān)鍵。學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識到信息化建設(shè)在學(xué)校單位內(nèi)部會計監(jiān)督發(fā)展中的重要性、價值和可行性，加大信息化建設(shè)力度，全面提升企業(yè)信息化水平，基于信息技術(shù)支持，滲透多元化信息技術(shù)實施管理，進而促進單位信息管理系統(tǒng)的完善。做好基礎(chǔ)工作，基于黨的發(fā)展路線以及時代化會計監(jiān)督格局的出發(fā)點，做好系統(tǒng)之間的銜接，實現(xiàn)了在監(jiān)督方面的明晰化、直觀化以及數(shù)字化。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立信息交換和信息共享平臺，單位領(lǐng)導(dǎo)人員加強與會計人員的溝通性，利用云計算進行數(shù)據(jù)處理，提高單位會計監(jiān)督以及會計核算的準(zhǔn)確性。

三、強化人員會計監(jiān)督責(zé)任意識 提高人員會計素養(yǎng)

學(xué)校的會計監(jiān)督管理是對學(xué)校進行規(guī)范化、系統(tǒng)化以及科學(xué)化的監(jiān)督方式。但實際監(jiān)督管理過程中，內(nèi)部會計監(jiān)督制度以及監(jiān)督實效都存在差異性。監(jiān)督過程缺乏規(guī)范化監(jiān)督的效果，會計人員受到主觀因素以及客觀因素的影響，導(dǎo)致在核算過程中存在一定的顧慮，造成會計監(jiān)督缺乏有效性、時效性、真實性的同時，會計信息出現(xiàn)了混亂的局面。此外，學(xué)校在會計監(jiān)督管理的過程中，對決策過程的重視度不高，導(dǎo)致監(jiān)督管理的作用無法有效發(fā)揮。此外，會計責(zé)任主體的重視性欠缺。會計監(jiān)督管理制度是在中小學(xué)實際管理過程中，對學(xué)校資金使用情況進行規(guī)范化、系統(tǒng)化的監(jiān)督管理。但在實際管理過程中，工作人員對責(zé)任主體的監(jiān)督管理力度欠缺，工作人員將自身精力放在了教學(xué)以及科研，導(dǎo)致了在實際會計管理中，會計監(jiān)督管理的效率以及管理的質(zhì)量受到了極大的影響。

（一）提高學(xué)校責(zé)任人會計監(jiān)督意識

改變傳統(tǒng)學(xué)校管理理念，貫徹黨的教育方針的同時，學(xué)習(xí)《會計法》，領(lǐng)會《會計法》的精神實質(zhì)以及各項規(guī)定的重要內(nèi)涵，把握《會計法》基本精神，提高自身會計管理意識，依法組織學(xué)校會計工作的能力以及水平的提升，通過不斷學(xué)習(xí)，明確自身法定職責(zé)，把握履行法定職責(zé)的要領(lǐng)，對經(jīng)濟行為、會計行為存在的違法性有明確認(rèn)知，對自身需要承擔(dān)的法律責(zé)任有明確認(rèn)知。學(xué)校負責(zé)人應(yīng)全面貫徹《會計法》，組織、督促會計人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》，引導(dǎo)會計人員明確自身職責(zé)、權(quán)限，做到依法進行會計核算、會計監(jiān)督，自主維護單位會計秩序，以此為會計人員監(jiān)督提供良好的執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高了會計內(nèi)部監(jiān)督管理的有效性的同時，全面提高了教育教學(xué)的質(zhì)量，促進了教育事業(yè)健康發(fā)展的有效資金保障。

（二）會計人員的素質(zhì)提升

會計人員進行會計監(jiān)督，對單位以及單位負責(zé)人負責(zé)的同時，也要對國家經(jīng)濟建設(shè)負責(zé)，服務(wù)于單位與國家。因此，會計人員在掌握經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)以及社會學(xué)的同時，還要具備良好的人文思想，對政策的理解水平以及政策的執(zhí)行能力較強。因此，唯有不斷強化人員隊伍建設(shè)，提高人員綜合素養(yǎng)，以此保障會計核算與會計監(jiān)督的真實性、高效性以及合理性，保障會計資料、會計信息的完善性、財務(wù)報告的完整性。

1.提高會計人員專業(yè)知識 完善會計人員文化素養(yǎng)

現(xiàn)階段，我國學(xué)校會計人員的文化水平以及業(yè)務(wù)水平與教育的發(fā)展趨勢、社會經(jīng)濟管理的發(fā)展態(tài)勢存在差異化現(xiàn)象。學(xué)校會計人員多數(shù)是從師資隊伍中調(diào)用，接受的教育、專業(yè)不同，導(dǎo)致了會計人員不具備基本的經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)以及管理學(xué)的理論知識以及創(chuàng)新觀念，導(dǎo)致了在實際會計管理過程中出現(xiàn)了多種問題。部門會計人員對其相關(guān)知識的法律、法規(guī)掌握較少，無法適應(yīng)會計事業(yè)的發(fā)展需求。鑒于此，學(xué)校負責(zé)人應(yīng)依法保障會計人員的專業(yè)性，在現(xiàn)有的會計人員培訓(xùn)機制上進行重組與完善，制定相應(yīng)的教育機制與培訓(xùn)機制，鼓勵會計人員積極參與會計學(xué)進修，采取淘汰機制，對無法勝任會計工作的人員進行調(diào)離，以此保障會計隊伍人員的專業(yè)性。在提高會計管理有效性的同時，打造一支文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的會計工作班子，為學(xué)校會計工作發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.提高人才的培養(yǎng)重視度

會計主管對于提升會計監(jiān)督力度以及會計工作效率有著較為關(guān)鍵的促進作用，內(nèi)部會計監(jiān)督的有效性，離不開優(yōu)秀會計主管人員的努力。因此，建立良好的會計主管的組織能力、協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力以及處理能力的培養(yǎng)機制與提高機制，其全面拓展會計主管的綜合素養(yǎng)，保障工作的高效性，確保會計主管有能力、有信心管理好會計隊伍，深度貫徹校園文化精神，積極響應(yīng)我國各項政策、各項活動，以此實現(xiàn)會計監(jiān)督有效性的全面提升。

結(jié)語：

綜上所述，會計監(jiān)督管理對于學(xué)校持續(xù)性發(fā)展有著較為關(guān)鍵的作用。會計監(jiān)督是會計基本職能，也是我國社會經(jīng)濟建設(shè)的有力支撐條件，強化會計監(jiān)督是提高學(xué)校經(jīng)濟效益的需要，更是我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需要，對維護社會主義市場經(jīng)濟秩序以及保障社會公眾利益，促進教育事業(yè)發(fā)展有著深遠的意義。

（作者單位：陜西省渭南市渭南中學(xué)）