劉華超

摘 要：新時(shí)代黨的法治能力是黨運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)深化改革、解決矛盾、化解沖突、提升執(zhí)政效能的能力。法治理念、法治知識(shí)、法治思維、法治方式是黨法治能力的內(nèi)核。新時(shí)代，黨的法治理念信仰必須持續(xù)增強(qiáng)，法治知識(shí)學(xué)習(xí)必須持續(xù)強(qiáng)化，法治思維導(dǎo)向必須持續(xù)提升，法治方式運(yùn)用必須持續(xù)加強(qiáng)。因此，黨只有綜合施策，著力培養(yǎng)法治理念，強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)，樹立法治思維，堅(jiān)持依法治理，才能不斷提升和優(yōu)化黨的法治能力。

關(guān)鍵詞：法治能力；黨的領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)家治理

中圖分類號(hào)：D61 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2023）01-0055-04

法治的真諦在于限權(quán)，在于廓清權(quán)力邊界，在于防止權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗，在于保障合法權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義。黨作為法治中國(guó)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！盵1]尊法學(xué)法守法用法是黨法治能力的精髓所在，也是黨依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要保障。把握黨的法治能力意蘊(yùn)，加強(qiáng)黨的法治能力建設(shè)，能夠不斷增強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一、新時(shí)代黨法治能力的內(nèi)核構(gòu)成

（一）法治理念是黨法治能力的主觀反映與體現(xiàn)

法治理念可以為黨法治能力的形成、發(fā)展、提升、強(qiáng)化和發(fā)揮作用提供內(nèi)在的價(jià)值引領(lǐng)和行為導(dǎo)向。法治理念會(huì)因國(guó)情、歷史和文化背景的不同而有所不同，也會(huì)隨法治實(shí)踐的歷史演變而不斷更新變化。時(shí)至今日西方的法治理念已經(jīng)日趨發(fā)展完善為法律至上、自由、平等、民主、正義、博愛等理念。今天，圍繞法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)我們可以借鑒西方法治理念的合理成分，但絕不能照抄照搬。所以立足當(dāng)代國(guó)情黨情世情的新變化、新形勢(shì)、新情況、新問題，建構(gòu)社會(huì)主義法治，黨必須要帶頭崇尚憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持憲法法律至上理念，牢記“法無授權(quán)即非法”，規(guī)范權(quán)力邊界，讓權(quán)力在法治軌道上行駛。黨必須要堅(jiān)持以人民為中心的理念，把人民從法治治理的客體轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)踐主體、權(quán)利主體、價(jià)值主體及其評(píng)判主體”[2]。法治的核心價(jià)值在于維護(hù)社會(huì)公平正義，它要求在發(fā)展中注重效率的同時(shí)，一定要關(guān)注公平，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。

（二）法治知識(shí)是黨法治能力的基礎(chǔ)構(gòu)成與依據(jù)

法治知識(shí)是人類政治文明的重要成果之一。它包括應(yīng)然法治和實(shí)然法治兩大方面。如若放到歷史范疇去考察，實(shí)然法治和應(yīng)然法治便是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，意旨相向而行。二者都隨歷史的不斷發(fā)展而演進(jìn)變化，并會(huì)因現(xiàn)實(shí)國(guó)情、歷史傳統(tǒng)、文化背景的不同而大相徑庭。這就是為什么英美法系和大陸法學(xué)會(huì)選擇不同的法治道路，中西會(huì)選擇不同法治道路、發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)選擇不同法治道路、各個(gè)國(guó)家即使屬于相同法系而法治運(yùn)行方式依然迥異的原因所在。但在不同國(guó)家推進(jìn)法治化的過程中，有一點(diǎn)是完全相同的，那就是必須要首先總結(jié)和掌握法治知識(shí)。根據(jù)黨在新時(shí)代擘畫的全面依法治國(guó)藍(lán)圖，新時(shí)代黨所要掌握的法治知識(shí)應(yīng)包括：宏觀層面的社會(huì)主義法治制度體系、基本通用的法律知識(shí)、管黨治黨建黨的黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)和法治“限制權(quán)力、保障權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公正”，把權(quán)力圈進(jìn)制度籠子里面的價(jià)值原則和目標(biāo)導(dǎo)向[3]。這些法治知識(shí)相互促進(jìn)、互聯(lián)共生，是黨法治能力的基礎(chǔ)構(gòu)成。

（三）法治思維是黨法治能力的核心構(gòu)成與支撐

黨的法治思維是黨法治能力的核心構(gòu)成，它在本質(zhì)上是與人治思維和政治思維相對(duì)立，可以為黨的執(zhí)政合法性提供有效證成。這是一個(gè)深層次的觀念和思維方式的問題。這就要求，黨在任何時(shí)候都“要運(yùn)用法律的邏輯、要根據(jù)法律的授權(quán)，按照法律程序，尊重人民權(quán)利，接受法律監(jiān)督，用法律制約下的執(zhí)政權(quán)力為人民謀利益，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀”[4]。簡(jiǎn)單來說，黨在領(lǐng)導(dǎo)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定過程中，首先要想到運(yùn)用法律，用法治思維來思考問題，用法律規(guī)定來解決問題、消除矛盾，而不能依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)干部拍腦袋決策或者依靠權(quán)力壓服和行政命令等政治方式來解決問題。在國(guó)家治理實(shí)踐中，“如果沒有相應(yīng)的程序來明確權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式和救濟(jì)渠道，則法律上對(duì)該權(quán)利的實(shí)體性規(guī)定就始終要面對(duì)淪為具文的危險(xiǎn)?！盵5]因此，只有形成和掌握了法治的邏輯思維能力，才能從根本上祛除依托人治思維、政治思維來思考法律問題，才能從根本上把法律問題真正納入法治方式的解決軌道和程序，才能做到法律至上、程序優(yōu)先、規(guī)制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（四）法治方式是黨法治能力的實(shí)際踐行與驗(yàn)證

法治方式是指將法治知識(shí)、法治理念、法治思維通過法治實(shí)踐落實(shí)于法治過程、取得法治實(shí)踐功效的依法辦事行為和方式。黨執(zhí)政70多年來，特別是改革開放以來，從法治觀念的演變來看，我國(guó)的法治建設(shè)經(jīng)歷了“從法制到法治、從法律體系到法治體系、從法制手段到法治戰(zhàn)略、從法治政府到法治國(guó)家、從法治國(guó)家到法治社會(huì)、由法治社會(huì)到法治中國(guó)的變化”[6]。強(qiáng)調(diào)法治和黨的法治能力建設(shè)，就必須要談法治方式。但任意理解的“法治方式”非常容易變?yōu)闄?quán)力任性行使的工具。這種工具理性又極易使法治無形當(dāng)中被變換成一種宣傳口號(hào)，變換成一種付諸權(quán)力壓服、粗暴壓制的借口，變換成一種進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式治理、情緒化宣泄的隱蔽的合法外衣。而這又恰恰是對(duì)法律價(jià)值和法治精神的嚴(yán)重背離與褻瀆。真正的法治價(jià)值則在于通過政黨程序達(dá)到對(duì)強(qiáng)力的約束和限制，獲取正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)秩序和正義，保護(hù)弱者的權(quán)利和利益，并給人們以自由?！罢嬲饬x上的法治方式是與法治思維相一致，以國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)作為決策和辦事的基準(zhǔn)，既有遵照法律文本和法規(guī)條文的形式，又體現(xiàn)公平正義、自由平等、共享共榮的實(shí)質(zhì)?！盵7]對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家而言，“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨”[8]。

二、新時(shí)代加強(qiáng)黨法治能力建設(shè)的新要求

（一）黨的法治理念信仰必須持續(xù)增強(qiáng)

法治理念的傳播事關(guān)法治能力的內(nèi)在品質(zhì)高低、引導(dǎo)作用發(fā)揮和實(shí)踐運(yùn)行效果。眾所周知，傳統(tǒng)帝制中國(guó)有法治思想而無現(xiàn)代意義上的法治理念。因此，傳統(tǒng)帝制中國(guó)的法治是為“私”而非為“公”，為“官”而非為“民”，這是家天下法治理念的必然歸宿。而中國(guó)現(xiàn)代的法治理念則是自發(fā)形成于“西學(xué)東漸”的過程當(dāng)中，是在對(duì)西方法治文明借鑒學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上逐步傳播建立起來的，它帶有明顯的西方法治理念印記。如早期關(guān)于“憲法者，國(guó)民之公意也，絕非政府所能代定”[9]法治理念的傳播，就是一個(gè)很好的說明。1949年新中國(guó)成立，黨開始在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)制中國(guó)自身的社會(huì)主義法治理念。本世紀(jì)初，黨提出了包含黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、公平正義、執(zhí)法為民、服務(wù)大局五個(gè)方面內(nèi)容的現(xiàn)代社會(huì)主義法治理念。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大提出了要樹立憲法和法律至上、法律面前人人平等的法治理念。重點(diǎn)解決一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題、化解矛盾時(shí)尊法意識(shí)淡薄、法治信仰缺失的深層次問題。尊法意識(shí)不強(qiáng)必然就會(huì)放棄法治過程和法治程序，把社會(huì)問題政治化、簡(jiǎn)單化，以權(quán)力壓服、粗暴行政代替依法治理、依法行政。這樣不僅不能解決問題，還往往會(huì)激化社會(huì)矛盾，人為制造激起民憤的群體性事件，在無形中損害了黨的法治理念的價(jià)值引導(dǎo)力。

（二）黨的法治知識(shí)學(xué)習(xí)必須持續(xù)強(qiáng)化

研究顯示，在當(dāng)今世界范圍內(nèi)，對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家而言，從政的法學(xué)專業(yè)人士越多，那么這個(gè)國(guó)家的法治就越發(fā)達(dá)，越趨向于和平穩(wěn)定。具體到我國(guó)，這一比例并不太高。對(duì)于全體黨員來說，具有法學(xué)專業(yè)背景的人員未有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但就2021年底黨員的職業(yè)和學(xué)歷構(gòu)成來看，知識(shí)分子幾乎占據(jù)一半的比例。如果考慮到我國(guó)高等教育的招生比例：文理招生的人數(shù)比大致是1/3，那么具體到法學(xué)專業(yè)招錄的人數(shù)就更少了。所以按照這個(gè)方法來推演，即使得不到確切數(shù)據(jù)，那么也可以肯定，我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中的法學(xué)專業(yè)人員的比例不高。專業(yè)背景固然重要，但更關(guān)鍵的則在于后天的學(xué)習(xí)。學(xué)法懂法是踐行法治的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，全黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)法治知識(shí)的重要性，但仍有相當(dāng)一部分人缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，總認(rèn)為業(yè)務(wù)工作要重于法治理論基本知識(shí)學(xué)習(xí)。這些都會(huì)帶來法治知識(shí)儲(chǔ)備不足問題，影響法治理念的樹立、法治思維的形成和法治方式的運(yùn)用，致使法治不彰、人治和政治思維大行其道，全面依法治國(guó)難以落地生根。

（三）黨的法治思維導(dǎo)向必須持續(xù)提升

法治思維是黨法治能力的核心構(gòu)成。但“在我國(guó)依法治國(guó)的大背景下，法治思維還沒有真正確立，法治思維還沒有完全成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思考、決策、處理各種問題的基本思維方式，需要在思想意識(shí)里實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)慣性思維到現(xiàn)代法治思維轉(zhuǎn)變”[10]。傳統(tǒng)思維就是人治和政治思維。這種錯(cuò)誤思維使很多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要政治正確，在工作中采用什么手段、運(yùn)用什么方式都應(yīng)該被理解和接納，這就是通常意義上所說的“目的合法”論。而這恰恰與依法辦事、依法執(zhí)政、依法行政的法治精神相背離，是對(duì)權(quán)力無限擴(kuò)張性的縱容，是對(duì)法治權(quán)威即憲法和法律權(quán)威的漠視。與之相對(duì)應(yīng)，法治是為樹立法律的最高權(quán)威，馴服權(quán)力。人治思維通常表現(xiàn)為長(zhǎng)官意識(shí)、家長(zhǎng)制作風(fēng)、個(gè)人獨(dú)斷專行，把法律當(dāng)作工具、用法治作為裝點(diǎn)門面的政績(jī)和宣傳噱頭，而實(shí)際則借法治之名大肆進(jìn)行權(quán)力尋租，大興腐敗之舉，謀取私權(quán)私利。如黨大于法、權(quán)大于法既是人治思維外包裝和庇護(hù)所，也是有些人借組織之名行不法之實(shí)的辯護(hù)措辭和推脫責(zé)任的避難所。對(duì)此，習(xí)近平總書記早已予以批駁：“‘黨大還是法大是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題?！盵8]37這就要求全黨必須要用法律法規(guī)來約束權(quán)力任性，不僅要實(shí)現(xiàn)“目的合法”，更要求程序合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法和手段合法。

（四）黨的法治方式運(yùn)用必須持續(xù)加強(qiáng)

就思維與方式的內(nèi)在邏輯關(guān)系而言，如果法治思維作為法治能力的認(rèn)識(shí)論范疇還未真正確立，那么作為法治能力方法論范疇的法治方式也必將不會(huì)被嫻熟運(yùn)用。法治的本性在于“限權(quán)”，限權(quán)的目的就是為了確立憲法和法律權(quán)威，進(jìn)而把法律和法規(guī)作為決策和公共治理的依據(jù)。由于當(dāng)前法治限權(quán)的本性和黨治國(guó)理政的法治思維有待進(jìn)一步強(qiáng)化，那么可以說黨運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾、處理社會(huì)問題就還處在理想狀態(tài)。如有些人在決策中第一時(shí)間想到的不是決策是否符合法定程序和法律要求，而是這方面的政策到底是什么；如有些人嚴(yán)重缺乏法治的程序意識(shí)，認(rèn)為法定程序束手束腳，在管理事務(wù)和決策時(shí)完全不顧法定程序和制度規(guī)定。這些都是黨的有些干部不能夠靈活嫻熟運(yùn)用法治方式的體現(xiàn)。不解決這些問題，不僅會(huì)嚴(yán)重影響黨的領(lǐng)導(dǎo)形象和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，阻礙全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，甚至?xí)＜包h的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。

三、新時(shí)代加強(qiáng)黨法治能力建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）培養(yǎng)法治理念，堅(jiān)定法治信仰

培養(yǎng)法治理念要培養(yǎng)時(shí)刻遵從憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的理念，增強(qiáng)全黨自覺對(duì)法治的心理認(rèn)同、情感認(rèn)同，進(jìn)而樹立對(duì)法治的信仰。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！盵8]25實(shí)踐證明，系統(tǒng)化的法治宣傳教育是啟蒙黨法治理念最有效手段。多年來，通過系統(tǒng)宣傳教育，“依法治國(guó)”已經(jīng)成為全黨乃至全社會(huì)的共識(shí)和牢不可破的法治理念，法治化已經(jīng)成為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的不二選擇。其次，要把法治理念傳播與倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)統(tǒng)一、結(jié)合起來。社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)蘊(yùn)自由、平等、公正、法治等理念，法治理念中也包括民主、自由、公平等社會(huì)主義核心價(jià)值觀。因此，黨和國(guó)家在傳播法治理念和倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐中，只有把二者統(tǒng)一結(jié)合起來，才能發(fā)揮“1+1>2”的積極功效。最后，要把社會(huì)主義法治理念融入黨的主流意識(shí)形態(tài)。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，黨的初心和使命決定必須要把黨的決策、政策等通過法定程序上升為法律規(guī)定，使決策、政策等既要體現(xiàn)人民性，又要具有法治性，為此，才能獲得廣泛而多元的社會(huì)政治認(rèn)同和情感認(rèn)同。因此把法治理念融入黨的主流意識(shí)形態(tài)就可以不知不覺、無聲無息地把法治信仰在全體黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立起來，繼而可以潤(rùn)物無聲地起到規(guī)范黨思考問題、解決問題、化解矛盾、推動(dòng)工作的思維和方式。

（二）強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)，消除“法律文盲”

“法律文盲”是個(gè)相對(duì)概念，它并不是說一點(diǎn)法治知識(shí)不懂，而是指具體到每個(gè)個(gè)體，由于各自的崗位和職責(zé)不同，工作的重心和傾向不同，人們可能對(duì)自我從事的管理領(lǐng)域的法律法規(guī)比較熟悉，而對(duì)其他領(lǐng)域則比較陌生、甚至一無所知。而黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的執(zhí)政黨和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全黨除要了解自我管理領(lǐng)域的法律和黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)外，還要做到觸類旁通，“一專多能”。這就要求全體黨員、特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要精選適合時(shí)代發(fā)展與推動(dòng)工作需要的法治知識(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，搭建廣闊的法治知識(shí)學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，積極主動(dòng)開發(fā)多元有效的法治知識(shí)學(xué)習(xí)教育方式，綜合施策，把學(xué)習(xí)法治知識(shí)常態(tài)化、制度化和程序化，把法治知識(shí)學(xué)習(xí)的內(nèi)容納入黨的日常和集中學(xué)習(xí)內(nèi)容當(dāng)中，消除“法律文盲”現(xiàn)象。

首先，學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容一定要富有民族性、系統(tǒng)性、差異性和創(chuàng)新性。民族性就是要求法治知識(shí)學(xué)習(xí)教育內(nèi)容一定要擺脫濃厚的“西方烙印”，注重開發(fā)和培育符合中國(guó)國(guó)情和文化基礎(chǔ)的法治知識(shí)體系和法治話語權(quán)；系統(tǒng)性就是要做到法治知識(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計(jì)一定要圍繞社會(huì)主義法治體系的基本原理、基本理論的要求展開，既要體現(xiàn)全面性又要體現(xiàn)專業(yè)性，既要體現(xiàn)民族性又要符合世界性。差異性是指法治知識(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容的選取一定分層、分領(lǐng)域、分階段展開，不能眉毛胡子一把抓，不同領(lǐng)域不同部門不同行業(yè)學(xué)習(xí)法治知識(shí)的內(nèi)容要體現(xiàn)出特色和針對(duì)性。創(chuàng)新性是指社會(huì)主義法治知識(shí)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的體系，因此，黨學(xué)習(xí)法治知識(shí)也要因形勢(shì)和實(shí)踐的發(fā)展需要而不斷更新變化，一定要認(rèn)識(shí)到“變”就是最大的“不變”。其次，學(xué)習(xí)教育一定要選取廣闊教育平臺(tái)和多元的教育方式。這就要求在大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、空間云平臺(tái)等蓬勃發(fā)展的大背景下，黨的法治知識(shí)學(xué)習(xí)教育在發(fā)揮各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)院等黨員干部培訓(xùn)系統(tǒng)教育平臺(tái)，電視、報(bào)紙等傳播媒介平臺(tái)作用的同時(shí)，還要注重開發(fā)利用簡(jiǎn)單方便、快捷、易操作網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)（如微信、微博等）、云空間等學(xué)習(xí)教育平臺(tái)APP，使黨的法治知識(shí)學(xué)習(xí)生動(dòng)化、生活化，既要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、全覆蓋，又要達(dá)到學(xué)習(xí)的即時(shí)性、實(shí)效性，寓教于學(xué)、寓學(xué)于樂。

（三）樹立法治思維，祛除傳統(tǒng)束縛

自黨的十五大提出“依法治國(guó)”理念，到如今把“全面依法治國(guó)”作為“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略之一，20多年的依法治國(guó)實(shí)踐，使黨在潛移默化中初步建立依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的法治思維取向。但客觀看來，黨的法治思維、法律法規(guī)至上的觀念，對(duì)權(quán)利保障的情懷、對(duì)公平正義的關(guān)切、對(duì)程序意識(shí)和理性精神的推崇還不是很強(qiáng)，還有很多短板和弱項(xiàng)需要補(bǔ)充。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國(guó)就難以真正落實(shí)?！盵11]因此，培養(yǎng)黨的法治思維，必須祛除傳統(tǒng)非法治思維。

首先要淡化政治思維、權(quán)力思維傾向。權(quán)力思維實(shí)質(zhì)上即是政治思維。它強(qiáng)調(diào)政治形勢(shì)決定一切，權(quán)力大于法治，先預(yù)設(shè)結(jié)論，后發(fā)生事實(shí)，表現(xiàn)出來的行事軌跡是以結(jié)論尋找事實(shí)，政治主導(dǎo)，權(quán)力推動(dòng)。法治思維則完全與此不同，法治強(qiáng)調(diào)“法的統(tǒng)治”，奉行事實(shí)在先結(jié)論在后，是一種事先規(guī)定的規(guī)范。政治思維往往會(huì)體現(xiàn)出一切泛政治化，而泛政治化又與泛權(quán)力化、泛行政化相聯(lián)系。淡化政治思維（權(quán)力思維）并不是完全不要政治思維，而是為了找到法治思維和政治思維（權(quán)力思維）的合理切合點(diǎn)，促使廣大黨員自覺守法護(hù)法，突出憲法法律權(quán)威，真正做到權(quán)為民所用，依法來規(guī)制權(quán)力邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。其次，要破除人治思維和道德思維慣性。道德思維本質(zhì)上依托于人治思維。人治思維和道德思維表現(xiàn)為權(quán)力任意性和無邊界，法由權(quán)力派生而來，法服務(wù)于權(quán)，“特殊的個(gè)人可以凌駕于法律之上，不受法律約束?！盵12]法治思維則強(qiáng)調(diào)的是依法限權(quán)，依法授權(quán)，法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都不能逾越憲法和法律的紅線。兩種截然相反的邏輯思維方式，意味著二者絕無相容的可能性。倡導(dǎo)法治思維，就一定要祛除家長(zhǎng)作風(fēng)、長(zhǎng)官意志、官僚主義等，自覺尊法守法護(hù)法，用憲法法律制度作為指導(dǎo)自我管理決策的規(guī)范?！霸趪?guó)家的維度中，人民是依法治國(guó)的主體，體現(xiàn)其根本意志的憲法即為法治的最高依據(jù)，依法治國(guó)必然要求依憲治國(guó)；在黨的維度中，法治要求執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政行為符合憲法和法律，依法執(zhí)政必然要求依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)及其統(tǒng)攝的依憲執(zhí)政，共同構(gòu)筑了中國(guó)法治的靈魂”[13]。

（四）運(yùn)用法治方式，堅(jiān)持依法治理

古語有云：國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱。奉法除了尊法學(xué)法守法之外，更重要的是要用法，注重依法辦事、依法行事、依法治理。即黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在尊法信法學(xué)法懂法守法護(hù)法的前提下，一定要用法行法，注重運(yùn)用法治方式，讓依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的基本方式落地生根。

首先，要唯“法”是從，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。唯“法”是從的這個(gè)“法”首先指的就是憲法和黨章，憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的國(guó)家根本大法，在龐大的國(guó)家法律體系中具有首要位置；黨章是各級(jí)黨組織和全體黨員的根本遵循，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的根本依據(jù)。依法辦事習(xí)慣來源于對(duì)憲法和法律、黨章和黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的尊崇。依法辦事就是要求黨要帶頭遵從憲法和法律權(quán)威，遵守憲法和法律，黨的任何組織和個(gè)人都要在憲法法律和黨章要求的規(guī)范下活動(dòng)，黨制定的任何政策和文件都要符合憲法法律和黨章的要求規(guī)定，實(shí)際上就是在維護(hù)黨自身的執(zhí)政權(quán)威和執(zhí)政合法性。依法辦事就是要嚴(yán)格按照憲法法律規(guī)定和黨章要求處理好黨與立法、司法和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，做到總攬而不包攬、協(xié)調(diào)而不干預(yù)，依法領(lǐng)導(dǎo)和支持人大、政府和司法機(jī)關(guān)行使立法、執(zhí)法和司法職能。任何超越憲法和法律規(guī)范，及黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求辦事的習(xí)慣和方式都是人治方式的表現(xiàn)，都應(yīng)該徹底祛除。其次，要建立健全踐行法治方式的完善保障機(jī)制。建立健全和完善的保障機(jī)制有兩重意思。一是要在外化的制度上鼓勵(lì)支持黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行法治方式，允許試錯(cuò)糾錯(cuò)，把尊法守法用法作為考核、評(píng)價(jià)、提拔、任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，促使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織逐步養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，提升依法辦事的操守；二是要在制度上強(qiáng)化不敢、不能、不想違法的行為自覺，主動(dòng)在治國(guó)理政的實(shí)踐中堅(jiān)持以憲法和法律制度、黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求為準(zhǔn)繩，絕不能逾越憲法法律的底線和紅線，決不觸碰黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度的高壓線，嚴(yán)格按照憲法法律規(guī)定、黨章黨規(guī)要求辦事。

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