李齊云 周雪

摘?要：本文將財(cái)政分權(quán)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和全要素生產(chǎn)率納入統(tǒng)一分析框架，分析并檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束下財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響及作用機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)會(huì)提高基礎(chǔ)建設(shè)投資和房地產(chǎn)投資水平，但由于受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的約束，基礎(chǔ)建設(shè)投資和房地產(chǎn)投資會(huì)抑制全要素生產(chǎn)率的提高，因此財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生抑制作用。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的增大和約束力的增強(qiáng)，抑制作用愈加明顯，且這種影響在保增長(zhǎng)壓力大的地區(qū)更顯著。從全要素生產(chǎn)率分解指標(biāo)來(lái)看，財(cái)政分權(quán)對(duì)技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步均產(chǎn)生顯著的抑制作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束和硬約束的壓力更多地作用在對(duì)技術(shù)進(jìn)步的負(fù)向影響上。

關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)；全要素生產(chǎn)率

中圖分類號(hào)：F812.?42??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1001-148X（2023）01-0089-09

收稿日期：2021-12-20

作者簡(jiǎn)介：李齊云（1955-），男，山東濟(jì)南人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：財(cái)稅理論與政策；周雪（1991-），本文通訊作者，女，山東淄博人，博士研究生，研究方向：財(cái)稅理論與政策。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：19BJY230；山東大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)重大研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：19RWZD09；山東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：ZR2020QG046。

一、引言與文獻(xiàn)綜述

黨的十九大報(bào)告明確指出要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。全要素生產(chǎn)率的提高不僅源于資本、人力等生產(chǎn)要素投入規(guī)模的擴(kuò)大和配置結(jié)構(gòu)的完善，更源于不同經(jīng)濟(jì)制度安排帶來(lái)的資源配置優(yōu)化和生產(chǎn)能力提升。

財(cái)政分權(quán)是影響全要素生產(chǎn)率的一項(xiàng)重要制度安排。隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量尤其是全要素生產(chǎn)率的關(guān)注度提高，越來(lái)越多學(xué)者開(kāi)始探討財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響，研究結(jié)論主要體現(xiàn)在促進(jìn)和抑制兩個(gè)方面。主張促進(jìn)的學(xué)者認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)可以促使地方政府充分發(fā)揮自己的信息優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、技術(shù)創(chuàng)新水平和資源分配及使用效率，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，且促進(jìn)效果在不同地區(qū)之間存在明顯差異。進(jìn)一步研究中，范子英和張軍（2009）［1］指出，分權(quán)雖然會(huì)改善經(jīng)濟(jì)效率，但邊際效率下降；林春和孫英杰（2017）［2］發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)與全要素生產(chǎn)率之間存在門檻效應(yīng)；余泳澤和劉大勇（2018）［3］研究發(fā)現(xiàn)隨著改革的深化，財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用逐漸弱化并不再顯著。主張抑制的學(xué)者認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)在一定程度上會(huì)導(dǎo)致地方政府財(cái)政收支失衡，使地方政府之間發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，以犧牲環(huán)境等為代價(jià)單純追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)分割、重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，資源配置效率降低，無(wú)法推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改善技術(shù)效率，阻礙全要素生產(chǎn)率提高。張瑞等（2020）［4］進(jìn)一步分析指出，財(cái)政收入分權(quán)會(huì)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)全要素生產(chǎn)率的積極效應(yīng)，但會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對(duì)其產(chǎn)生的消極效應(yīng)。高琳（2021）［5］指出，財(cái)政支出分權(quán)通過(guò)抑制人力資本水平阻礙全要素生產(chǎn)率的提高。

地方政府會(huì)根據(jù)上級(jí)政府制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在每年年初的政府工作報(bào)告中明確當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，并以此為依據(jù)進(jìn)行政績(jī)考核［6］。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的指導(dǎo)下，地方政府通過(guò)制定配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、利用各種政策工具，引導(dǎo)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)甚至超額實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)［7］。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)產(chǎn)生的硬約束和層層加碼等會(huì)對(duì)資源配置產(chǎn)生扭曲效應(yīng)，抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量［8］。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，要特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之間的權(quán)衡。只有當(dāng)政府采取有利于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的政策工具時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量才能同時(shí)得到提高［9］。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)財(cái)政分權(quán)與全要素生產(chǎn)率的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用進(jìn)行了比較全面的理論分析和實(shí)證研究，但較少學(xué)者將財(cái)政分權(quán)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束與全要素生產(chǎn)率聯(lián)系在一起，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束的角度來(lái)分析財(cái)稅制度及其對(duì)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生的影響。在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府作為中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行者，面對(duì)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)的約束，會(huì)做出怎樣的政策策略預(yù)期和行為策略反應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，又會(huì)如何影響全要素生產(chǎn)率？本文將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束細(xì)分為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束和硬約束，研究分析財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響，并檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步分析財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響路徑。

本文邊際貢獻(xiàn)如下：第一，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與財(cái)政分權(quán)、全要素生產(chǎn)率聯(lián)系在一起，在統(tǒng)一的框架中探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束下財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的作用，從理論上分析財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的直接和間接影響機(jī)制，并分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)產(chǎn)生的調(diào)節(jié)作用；第二，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)細(xì)分為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束和硬約束，檢驗(yàn)其在財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率影響過(guò)程中的調(diào)節(jié)作用，并從政府投資結(jié)構(gòu)和社會(huì)投資結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面對(duì)間接影響機(jī)制進(jìn)行檢驗(yàn)，以揭示在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束下財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的具體影響路徑，從而為地方政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供政策參考。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的直接作用機(jī)制

根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦钠玫染哂行畔?yōu)勢(shì)，賦予地方政府一定的收支自由可以促使其更有效地提供公共服務(wù)，更好地滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，促使?dāng)?shù)鼐用窀咝У剡M(jìn)行生產(chǎn)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；還可以促使其因地制宜進(jìn)行資源配置，更合理有效地利用資源，從而提高生產(chǎn)效率。但目前的中國(guó)式分權(quán)并不是徹底的分權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是全要素生產(chǎn)率的影響并不明確。地方政府沒(méi)有完全意義上的財(cái)權(quán)，無(wú)法根據(jù)本地稅源實(shí)際情況開(kāi)征稅收、確定稅基、設(shè)計(jì)稅率，也無(wú)法根據(jù)本地實(shí)際公共支出需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求安排財(cái)政收入，對(duì)自有財(cái)政收入的自由支配權(quán)較小，以此形成的不完全財(cái)權(quán)會(huì)激勵(lì)地方政府之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)加大交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等基本設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出來(lái)積極改善區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)貼政策和扶持性的稅收優(yōu)惠政策、放松稅收征管等措施來(lái)降低企業(yè)實(shí)際稅負(fù)，通過(guò)完善公共政策法規(guī)和公共服務(wù)機(jī)制、提高公共部門的服務(wù)效率來(lái)提高地方公共治理水平，從而創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多資源和資本流入，擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐亩愒春投惢?，獲取更多的財(cái)政收入。在此過(guò)程中，一方面，地方政府增加了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接投入，改善了基礎(chǔ)設(shè)施水平，引進(jìn)了大量的資本、人力和技術(shù)，提高了要素投入規(guī)模和生產(chǎn)效率，不僅有利于經(jīng)濟(jì)規(guī)模在短期內(nèi)獲得快速增長(zhǎng)，也有利于全要素生產(chǎn)率的提升。但另一方面，地方政府由于自有財(cái)政收入較少，無(wú)法有效地通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施水平等方式來(lái)吸引資源，就會(huì)采取土地財(cái)政等方式來(lái)獲取財(cái)政收入或偏向于可以在短時(shí)間內(nèi)提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和部門，產(chǎn)生過(guò)度優(yōu)惠、重復(fù)建設(shè)、投資結(jié)構(gòu)扭曲等問(wèn)題，導(dǎo)致資源配置結(jié)構(gòu)不合理、配置效率低下，造成環(huán)境惡化和能源過(guò)度消耗，制約全要素生產(chǎn)率的提高，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展?；谝陨戏治?，本文提出如下假設(shè)：

H1a：財(cái)政分權(quán)促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。

H1b：財(cái)政分權(quán)抑制全要素生產(chǎn)率的提高。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的調(diào)節(jié)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)既是地方政府利用財(cái)政等政策工具進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要指引，也是地方政府官員的重要考核指標(biāo)。地方政府為了實(shí)現(xiàn)甚至超額實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)以獲得政治競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就會(huì)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量和速率，更加偏向于采用低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。地方政府在主觀上更愿意發(fā)展可以快速帶來(lái)大量稅收收入的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資等，而對(duì)投資周期較長(zhǎng)、收益風(fēng)險(xiǎn)較高的技術(shù)創(chuàng)新投資等的發(fā)展意愿會(huì)相對(duì)較弱，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐耐顿Y規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，進(jìn)而會(huì)改變當(dāng)?shù)氐馁Y源配置效率、技術(shù)進(jìn)步水平等，從而影響全要素生產(chǎn)率。受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束的影響，地方政府間由于財(cái)政分權(quán)而產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)愈加激烈，地方政府的政策偏向會(huì)更加明顯，從而加劇財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響?；谝陨戏治?，本文提出如下假設(shè)：

H2：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的壓力和約束會(huì)加劇財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響。

（三）財(cái)政分權(quán)對(duì)全要生產(chǎn)率的間接作用機(jī)制

財(cái)政分權(quán)擴(kuò)大了地方政府的財(cái)政收支自主權(quán)限，對(duì)地方政府努力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了激勵(lì)作用，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)帶來(lái)的壓力和約束又會(huì)使得地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量和質(zhì)量之間產(chǎn)生政策偏向。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)源于要素投入的增加和技術(shù)進(jìn)步，為了在當(dāng)年可以優(yōu)先兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，政府傾向于通過(guò)增加要素投入尤其是投資來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長(zhǎng)。地方政府會(huì)更有動(dòng)機(jī)靈活調(diào)整財(cái)政支出，增加對(duì)轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資；同時(shí)，地方政府也會(huì)更有動(dòng)力通過(guò)產(chǎn)業(yè)、稅收政策等引導(dǎo)社會(huì)資本，增加對(duì)轄區(qū)內(nèi)可以快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目投資。一方面基礎(chǔ)建設(shè)水平的提高可以促進(jìn)勞動(dòng)力和資本等資源的流動(dòng)，提高資源配置效率，提高全要素生產(chǎn)率；另一方面，過(guò)度投資會(huì)擠占對(duì)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新活動(dòng)的投資，而且當(dāng)資本投資無(wú)法與勞動(dòng)投入相匹配、超過(guò)當(dāng)前的技術(shù)水平限制時(shí)，投資的邊際效率會(huì)明顯下降，會(huì)產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞減效應(yīng)，最終導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率降低?；谝陨戏治?，本文提出如下假設(shè)：

H3：財(cái)政分權(quán)會(huì)通過(guò)政府增加直接投資對(duì)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生影響。

H4：財(cái)政分權(quán)會(huì)通過(guò)政府引導(dǎo)社會(huì)投資對(duì)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生影響。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

為驗(yàn)證研究假設(shè)H1中財(cái)政分權(quán)與全要素生產(chǎn)率之間的關(guān)系，構(gòu)建如下動(dòng)態(tài)面板模型：

yit=c+αyit－1+βfdit+∑λjcontrolit+εit（1）

其中，y為由DEA-Malmquist指數(shù)法計(jì)算的全要素生產(chǎn)率及其分解指數(shù)；fd為財(cái)政分權(quán)；control為一系列控制變量；ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；i為省份；t為年份。

為驗(yàn)證研究假設(shè)H2中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束在財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率影響過(guò)程中的調(diào)節(jié)作用，在式（1）的基礎(chǔ)上加入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束及其與財(cái)政分權(quán)的交互項(xiàng)，構(gòu)建如下模型：

yit=c+αyit－1+βfdit+γGit+δGit×fdit+∑λjcontrolit+εit?（2）

其中，G為政府制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束，將其細(xì)分為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束（goal）和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)硬約束（hcgdp）；G×fd?為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和財(cái)政分權(quán)的交互項(xiàng)。

（二）變量設(shè)定

1.?被解釋變量

全要素生產(chǎn)率（tfp）及其分解指數(shù)——技術(shù)效率（effch）和技術(shù)進(jìn)步（techch），采用DEA-Malmquist指數(shù)法來(lái)進(jìn)行測(cè)算。其中，產(chǎn)出指標(biāo)用GDP平減指數(shù)折算名義GDP得到的實(shí)際GDP（基期為2000年）進(jìn)行衡量。投入指標(biāo)選用資本投入、勞動(dòng)投入和能源投入三個(gè)指標(biāo)：資本投入，即各地區(qū)利用永續(xù)盤存法計(jì)算的實(shí)際資本存量，具體計(jì)算方法參見(jiàn)張軍等（2004）［10］；勞動(dòng)投入，即各地區(qū)的就業(yè)人口數(shù)；能源投入，即各地區(qū)的能源消費(fèi)量。

2.?解釋變量

財(cái)政分權(quán)（fd）。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政自給等多個(gè)角度對(duì)財(cái)政分權(quán)進(jìn)行了衡量，但中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的核心是財(cái)政收入分權(quán)［11］，而在財(cái)政支出分權(quán)方面，由于地方政府對(duì)上級(jí)政府給予的轉(zhuǎn)移支付的自主權(quán)限很小，指標(biāo)不具有代表性［12］。因此，本文用財(cái)政收入分權(quán)來(lái)代表財(cái)政分權(quán)。在以往的研究中，大多數(shù)學(xué)者用各地（人均）財(cái)政收入占全國(guó)（人均）財(cái)政收入的占比來(lái)表示財(cái)政收入分權(quán)，這類構(gòu)建方法本質(zhì)上體現(xiàn)的是各地財(cái)政收入規(guī)模，并不能較好地體現(xiàn)“分權(quán)”特征；有的學(xué)者在分母中加入了各地的人均收入，但該指標(biāo)沒(méi)有非常明確的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義。因此，本文借鑒呂冰洋等（2021）［13］中提出的財(cái)政收入分權(quán)的衡量方法，以某省分配的財(cái)政收入與該省實(shí)現(xiàn)的總財(cái)政收入之比作為某省的財(cái)政分權(quán)指標(biāo)。該指標(biāo)可以更好地體現(xiàn)地方實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入中地方政府可以留存的比例，即“分權(quán)”特征。計(jì)算公式如下：

fdit=i省一般公共預(yù)算收入i省一般公共預(yù)算收入+i省中央本級(jí)一般公共預(yù)算收入（3）

其中，i省的一般公共預(yù)算收入取自統(tǒng)計(jì)年鑒，i省的中央本級(jí)一般公共預(yù)算收入為中央本級(jí)非稅收入與中央本級(jí)稅收收入之和，各省的中央本級(jí)稅收收入取自中國(guó)稅務(wù)年鑒，各省的中央本級(jí)非稅收入用各省GDP占比與中央非稅收入的乘積近似推算。

3.?調(diào)節(jié)變量

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束（goal）。采用各地方政府在每一年的政府工作報(bào)告中公布的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的數(shù)值來(lái)進(jìn)行衡量，對(duì)于采用區(qū)間設(shè)定方式的取其中間值。

（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)硬約束（hcgdp）。借鑒余泳澤等（2019）［8］的劃分方式，若政府工作報(bào)告中描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的相關(guān)用語(yǔ)中出現(xiàn)“達(dá)到”“之上”“確保”“力爭(zhēng)”等詞匯時(shí)，視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定方式具有較強(qiáng)的約束力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)硬約束，設(shè)定為1，否則設(shè)定為0。

4.?中間變量

（1）政府投資結(jié)構(gòu)（infra）。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束下，地方政府更傾向于增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，因此借鑒羅良文等（2016）［14］的做法，用基礎(chǔ)建設(shè)支出占地方財(cái)政支出的比例來(lái)衡量政府投資結(jié)構(gòu)，由于2007年政府收支分類改革后不再公布基建支出數(shù)據(jù)，故用《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中的城市維護(hù)建設(shè)資金支出來(lái)代替基礎(chǔ)建設(shè)支出。

（2）社會(huì)投資結(jié)構(gòu)（estate）。由于近年來(lái)房地產(chǎn)投資在投資總量中的比例快速擴(kuò)張，已經(jīng)成為社會(huì)固定投資中最重要的組成部分，因此借鑒余泳澤等（2019）［8］的做法，用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額占全社會(huì)固定投資額的比重來(lái)衡量社會(huì)投資結(jié)構(gòu)。

5.?控制變量

綜合借鑒相關(guān)研究，選取的控制變量有：對(duì)外開(kāi)放程度（open），即進(jìn)出口總額占GDP的比重，其中進(jìn)出口總額按照當(dāng)年人民幣兌美元的平均匯率換算成人民幣；人口增長(zhǎng)率（pop），用年末常住人口的增長(zhǎng)率表示；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（lnpgdp），用人均GDP的對(duì)數(shù)表示；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（is），即第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重；城鎮(zhèn)化水平（urban），即城鎮(zhèn)常住人口占年末常住人口的比重；政府規(guī)模（govc），用政府消費(fèi)支出占最終消費(fèi)的比重表示。

（三）數(shù)據(jù)說(shuō)明

受部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失限制，本文選用2003—2017年30個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的面板數(shù)據(jù)，剔除了西藏和港澳臺(tái)地區(qū)。除特別說(shuō)明外，數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各?。ㄊ?、自治區(qū)）統(tǒng)計(jì)年鑒和EPS數(shù)據(jù)庫(kù)。少數(shù)缺失數(shù)據(jù)采用插值法或增長(zhǎng)率進(jìn)行補(bǔ)齊。為更好地解釋調(diào)節(jié)效應(yīng)的系數(shù)，對(duì)自變量和調(diào)節(jié)變量進(jìn)行中心化處理。各變量描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸模型分析

基準(zhǔn)回歸結(jié)果如表2所示，其中（1）、（4）列為財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率影響的估計(jì)結(jié)果，（2）、（5）列為加入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束及其與財(cái)政分權(quán)交叉項(xiàng)的估計(jì)結(jié)果，（3）、（6）列為加入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)硬約束及其與財(cái)政分權(quán)交叉項(xiàng)的估計(jì)結(jié)果。

表2中第（1）、（2）、（3）列的雙向固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響系數(shù)均在5%的水平上顯著為負(fù)，加入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束和硬約束之后，交叉項(xiàng)的系數(shù)均為負(fù)，表明財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率具有顯著的負(fù)向影響，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束會(huì)明顯增大財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的抑制作用。表2中第（4）、（5）、（6）列的系統(tǒng)GMM回歸結(jié)果顯示，控制了模型的內(nèi)生性問(wèn)題以后，財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率負(fù)向影響的顯著性提高。第（5）、（6）列的結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束和硬約束對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響系數(shù)均顯著為負(fù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束、硬約束與財(cái)政分權(quán)交叉項(xiàng)的系數(shù)均顯著為負(fù)，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束、硬約束會(huì)加大財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的抑制作用。

由基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果可知：第一，財(cái)政分權(quán)會(huì)顯著抑制全要素生產(chǎn)率的變化，驗(yàn)證了假設(shè)H1b，否定了假設(shè)H1a，同時(shí)佐證了余泳澤和劉大勇（2018）［3］提出中國(guó)式財(cái)政分權(quán)制度對(duì)全要素生產(chǎn)率的正向影響逐漸減弱的研究結(jié)論；第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束和硬約束會(huì)顯著抑制全要素生產(chǎn)率的變化，余泳澤等（2019）［8］的研究結(jié)果也指出當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)采用硬約束相關(guān)表達(dá)時(shí)，政府全要素生產(chǎn)率水平相對(duì)較低；第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的值約束越大、約束力越強(qiáng)，財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的負(fù)向影響越大，驗(yàn)證了假設(shè)H2。

（二）內(nèi)生性檢驗(yàn)限于篇幅，內(nèi)生性檢驗(yàn)結(jié)果未做報(bào)告，如有需要可向作者索取。

本文借鑒余泳澤等（2019）［8］的做法，選取某省所在地區(qū)按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分的東中西部地區(qū)進(jìn)行計(jì)算。除該省以外其他省份的財(cái)政分權(quán)程度的均值作為財(cái)政分權(quán)的工具變量（fd_iv）來(lái)解決內(nèi)生性問(wèn)題。一方面，鄰近地區(qū)的財(cái)政收入情況會(huì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)等影響當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，即工具變量與內(nèi)生解釋變量具有相關(guān)性；另一方面，其他省份財(cái)政分權(quán)程度的均值不會(huì)對(duì)該省的全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生直接影響，即工具變量具有外生性。第一階段的回歸結(jié)果顯示，工具變量的系數(shù)均在1%的水平上顯著為正，且R2接近1，表明工具變量與財(cái)政分權(quán)具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。第二階段的回歸結(jié)果顯示，不存在弱工具變量問(wèn)題，且存在恰好識(shí)別。采用工具變量法的回歸系數(shù)與基準(zhǔn)回歸模型的回歸系數(shù)符號(hào)一致，且絕對(duì)值均大于基準(zhǔn)模型的回歸系數(shù)，表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果可靠。

（三）地區(qū)異質(zhì)性分析

當(dāng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)不一致時(shí)，地方政府就會(huì)面臨保增長(zhǎng)壓力，影響地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量之間的選擇。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦等不同使得地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率存在差異，且不同地區(qū)制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的策略等也存在差異，導(dǎo)致地方政府面臨的保增長(zhǎng)壓力不盡相同。因此將全部樣本劃分為“＜?所在地區(qū)保增長(zhǎng)壓力均值”和“?>=?所在地區(qū)保增長(zhǎng)壓力均值”兩個(gè)子樣本分別進(jìn)行回歸。地方政府面臨的保增長(zhǎng)壓力（burden）用當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與上一年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率的比值來(lái)衡量，指標(biāo)越大表明該地方政府面臨的保增長(zhǎng)壓力越大；地方政府所在的地區(qū)為國(guó)家統(tǒng)一劃分的東中西部地區(qū)。

回歸結(jié)果如表3所示。（1）、（3）、（5）列的結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)胤秸媾R的保增長(zhǎng)壓力小于所在地區(qū)均值時(shí)，財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響顯著為負(fù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束和硬約束與財(cái)政分權(quán)的交叉項(xiàng)顯著為負(fù)；（2）、（4）、（6）列的結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)胤秸媾R的保增長(zhǎng)壓力大于所在地區(qū)均值時(shí)，財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的負(fù)向影響會(huì)顯著增大，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束的調(diào)節(jié)作用也會(huì)顯著增大，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)硬約束的調(diào)節(jié)作用不顯著。實(shí)證結(jié)果說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束會(huì)加劇財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的抑制作用，且地方政府面臨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力越大，越偏向于將有限的財(cái)政收入用于可以在短時(shí)間內(nèi)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和速率的建設(shè)項(xiàng)目中以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，而忽略經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙全要素生產(chǎn)率的提高。

（四）對(duì)全要素生產(chǎn)率各分解指數(shù)的影響

表4報(bào)告了財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的分解指數(shù)——技術(shù)效率（effch）和技術(shù)進(jìn)步（techch）的回歸結(jié)果。（1）、（2）列的結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)對(duì)技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步均產(chǎn)生了顯著的負(fù)向影響，且財(cái)政分權(quán)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的負(fù)向影響相對(duì)更大；（3）、（4）、（5）、（6）列的結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束、硬約束與財(cái)政分權(quán)的交叉項(xiàng)對(duì)技術(shù)效率的影響系數(shù)不顯著，對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響系數(shù)顯著為負(fù)，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的壓力更多地體現(xiàn)在財(cái)政分權(quán)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的抑制作用上。當(dāng)?shù)胤秸贫ǖ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)更高、約束性更強(qiáng)時(shí)，地方政府會(huì)更傾向于將財(cái)政收入投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)等部門，擠占對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的資金投入，抑制技術(shù)進(jìn)步，從而阻礙全要素生產(chǎn)率的提高。

（五）內(nèi)在機(jī)制分析

為了達(dá)到甚至超額完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，在財(cái)政分權(quán)體制的激勵(lì)下，地方政府會(huì)通過(guò)增加投資的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，本文分別從政府直接調(diào)控的政府投資結(jié)構(gòu)和間接引導(dǎo)的社會(huì)投資結(jié)構(gòu)對(duì)中間機(jī)制進(jìn)行檢驗(yàn)，并驗(yàn)證假設(shè)H3和假設(shè)H4。

1.?財(cái)政分權(quán)與中間機(jī)制變量

表5中（1）、（2）、（3）列的結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投資的影響系數(shù)顯著為正，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束、硬約束與財(cái)政分權(quán)交叉項(xiàng)的系數(shù)均顯著為正。表明財(cái)政分權(quán)會(huì)顯著提高基礎(chǔ)建設(shè)投資水平，且隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的增大和約束力的增強(qiáng)，財(cái)政分權(quán)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投資的正向效應(yīng)會(huì)明顯增大。（4）、（5）、（6）列的結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)對(duì)房地產(chǎn)投資的影響系數(shù)顯著為正，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束的影響效應(yīng)不顯著，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)硬約束與財(cái)政分權(quán)的交叉項(xiàng)系數(shù)顯著為正。表明財(cái)政分權(quán)會(huì)顯著提高房地產(chǎn)投資水平，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束力越強(qiáng)，會(huì)顯著增大財(cái)政分權(quán)對(duì)房地產(chǎn)投資的正向效應(yīng)。總體來(lái)說(shuō)，財(cái)政分權(quán)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投資的影響要明顯高于對(duì)房地產(chǎn)投資的影響。實(shí)證結(jié)果表明，為了完成甚至超額完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，一方面，地方政府受財(cái)政分權(quán)體制給予的收入自主激勵(lì)，會(huì)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資以參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、吸引社會(huì)資本，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展；另一方面，地方政府還受到分權(quán)帶來(lái)的財(cái)政收入激勵(lì)，會(huì)通過(guò)制定稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等將社會(huì)資本吸引到房地產(chǎn)等高稅行業(yè)，以獲得更多的財(cái)政收入來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

2.?財(cái)政分權(quán)、中間機(jī)制變量與全要素生產(chǎn)率

表6顯示了財(cái)政分權(quán)、政府投資結(jié)構(gòu)和社會(huì)投資結(jié)構(gòu)對(duì)全要素生產(chǎn)率的回歸結(jié)果。結(jié)果顯示，基礎(chǔ)建設(shè)投資會(huì)顯著抑制全要素生產(chǎn)率的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束和硬約束會(huì)顯著加大這種負(fù)向效應(yīng)；房地產(chǎn)投資也會(huì)顯著抑制全要素生產(chǎn)率的變化，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束和硬約束的調(diào)節(jié)效應(yīng)不顯著。結(jié)果表明，財(cái)政分權(quán)會(huì)提高基礎(chǔ)建設(shè)投資和房地產(chǎn)投資，但由于受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的約束，基礎(chǔ)建設(shè)投資和房地產(chǎn)投資會(huì)抑制全要素生產(chǎn)率的提高，因此財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生了抑制作用，且隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的增大和約束力的增強(qiáng)，抑制作用愈加明顯，從而驗(yàn)證了假設(shè)H3和假設(shè)H4。

實(shí)證結(jié)果表明，雖然政府和社會(huì)投資規(guī)模的提高會(huì)增加生產(chǎn)要素投入，通過(guò)投資增量來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，但由于受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的約束和激勵(lì)，地方政府為達(dá)到甚至超額達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)要求，在財(cái)政分權(quán)體制賦予的財(cái)政收支自由權(quán)限內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況不符的投資競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象：一是將財(cái)政支出大量投入到城市維護(hù)建設(shè)中，一方面對(duì)研發(fā)創(chuàng)新等活動(dòng)的資金投入產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)，不利于技術(shù)進(jìn)步，另一方面大量的重復(fù)建設(shè)必然會(huì)造成規(guī)模效應(yīng)遞減，投資效率降低，抑制全要素生產(chǎn)率提高；二是為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，地方政府會(huì)通過(guò)各種優(yōu)惠政策進(jìn)行招商引資，引導(dǎo)社會(huì)資本過(guò)度投入到房地產(chǎn)市場(chǎng)中，擠占了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入，這種投資結(jié)構(gòu)扭曲會(huì)帶來(lái)資源錯(cuò)配等問(wèn)題，不利于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升，最終導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率降低。

（六）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文分別采用以下三種方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)：第一，改變?nèi)厣a(chǎn)率的測(cè)算方式，借鑒余泳澤（2017）［15］的方法，計(jì)算資本投入和勞動(dòng)投入時(shí)分別考慮資本折舊率的異質(zhì)性和有效人力投入的異質(zhì)性，重新計(jì)算全要素生產(chǎn)率。第二，改變財(cái)政分權(quán)的度量方式，借鑒毛捷等（2018）［12］的做法，用稅收收入分成代表財(cái)政分權(quán)程度，即用i省自有的稅收收入與i省實(shí)際繳納的稅收收入之比進(jìn)行衡量。第三，分時(shí)間樣本，2012年開(kāi)始實(shí)行“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)后，地方和中央政府之間的稅收收入分成方式發(fā)生改變，為排除“營(yíng)改增”對(duì)財(cái)政分權(quán)的影響，截取營(yíng)改增之前的時(shí)間樣本（2003-2012年）進(jìn)行重新估計(jì)。穩(wěn)健性檢驗(yàn)的結(jié)果限于篇幅，穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果未做報(bào)告，如有需要可向作者索取。均與前文的回歸結(jié)果基本一致，表明回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

五、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

本文將財(cái)政分權(quán)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和全要素生產(chǎn)率納入統(tǒng)一的分析框架中，從理論上分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束下財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的直接和間接影響機(jī)制，利用我國(guó)2003—2017年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板模型，采用系統(tǒng)GMM估計(jì)方法對(duì)財(cái)政分權(quán)與全要素生產(chǎn)率的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，得到如下結(jié)論：（1）財(cái)政分權(quán)會(huì)顯著抑制全要素生產(chǎn)率的變化，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的增大和約束力的增強(qiáng)，財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率的抑制作用加大。（2）地方政府面臨的經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)壓力越大，越偏向于將有限的財(cái)政收入用于可以加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和速率的建設(shè)項(xiàng)目中，忽略經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙全要素生產(chǎn)率的提高。（3）財(cái)政分權(quán)通過(guò)抑制技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步對(duì)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生負(fù)向影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值約束和硬約束的壓力更多地體現(xiàn)在財(cái)政分權(quán)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的抑制作用上。（4）財(cái)政分權(quán)會(huì)提高基礎(chǔ)建設(shè)投資和房地產(chǎn)投資，但由于受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的約束，基礎(chǔ)建設(shè)投資和房地產(chǎn)投資會(huì)抑制全要素生產(chǎn)率的變化，因此財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生了抑制作用，且隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的增大，抑制作用愈加明顯。

（二）啟示

財(cái)政分權(quán)對(duì)全要素生產(chǎn)率具有明顯的消極作用，是因?yàn)楫?dāng)前的財(cái)政分權(quán)體制不盡完善，不合理的分權(quán)制度削弱了分權(quán)可能給地方政府帶來(lái)的正向激勵(lì)效果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的約束導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐耐顿Y規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)等不盡合理，阻礙了全要素生產(chǎn)率的提升。根據(jù)前述研究結(jié)論得出以下幾點(diǎn)政策啟示：（1）地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況制定合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，盡量避免因?yàn)槊媾R過(guò)高的保增長(zhǎng)壓力而忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。（2）在制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，盡量減少“確?！薄傲?zhēng)”“以上”等硬約束的使用，多采用增長(zhǎng)區(qū)間、“大約”等軟約束方式，給予地方政府更多的自由來(lái)制定經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促使地方政府更關(guān)注全要素生產(chǎn)率的提高。（3）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，將財(cái)稅體制改革放在國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的大格局中構(gòu)建，建立更加完善的財(cái)政分權(quán)模式，一方面讓地方政府充分利用自己的信息優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮財(cái)稅在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的調(diào)控作用，另一方面也要防止分權(quán)過(guò)度，以減小地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束下過(guò)度“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”帶來(lái)的負(fù)向影響，糾正地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的過(guò)度投資、重復(fù)建設(shè)等扭曲行為，提高經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

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Fiscal?Decentralization，?Economic?Growth?Target?and?Total?Factor?Productivity

LI?Qi-yun，ZHOU?Xue

（School?of?Economics?of?Shandong?University，Jinan?250100，China）

Abstract：This?paper?puts?fiscal?decentralization，?economic?growth?target?and?total?factor?productivity?into?a?unified?analysis?framework?to?analyze?and?test?the?influence?and?mechanism?of?fiscal?decentralization?on?total?factor?productivity?under?the?constraints?of?economic?growth?target.?It?is?found?that?fiscal?decentralization?will?improve?the?level?of?infrastructure?investment?and?real?estate?investment，?but?due?to?the?constraints?of?economic?growth?targets，?infrastructure?investment?and?real?estate?investment?will?inhibit?the?increase?of?total?factor?productivity，?so?fiscal?decentralization?has?a?restraining?effect?on?total?factor?productivity.?With?the?increase?of?the?economic?growth?target?and?the?strengthening?of?the?binding?force，?the?inhibiting?effect?is?more?obvious，?and?this?effect?is?more?significant?in?the?regions?with?high?pressure?to?maintain?growth.?According?to?the?decomposition?index?of?total?factor?productivity，?fiscal?decentralization?has?a?significant?inhibitory?effect?on?technical?efficiency?and?technological?progress，?and?the?pressure?of?economic?growth?target?value?constraint?and?hard?constraint?exerts?more?negative?influence?on?technological?progress.

Key?words：fiscal?decentralization；economic?growth?target；total?factor?productivity

（責(zé)任編輯：趙春江）