程慧　黃源源

摘要：受到疫情反復、地緣政治沖突、通貨膨脹、緊縮性貨幣政策等因素影響，2022年世界經(jīng)濟增速顯著下降，全球貿(mào)易和投資陷入低迷。在此形勢下，我國外經(jīng)貿(mào)形勢總體穩(wěn)定，顯示出了我國經(jīng)濟的強大韌性。進入2023年，通貨膨脹、斷供威脅、貿(mào)易保護主義等挑戰(zhàn)依然存在，但得益于我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢、完善的現(xiàn)代工業(yè)體系、高水平制度型開放推進以及防疫政策的調(diào)整優(yōu)化，我國2023年外經(jīng)貿(mào)發(fā)展仍迎來重大機遇。在新形勢、新階段下，應統(tǒng)籌安全與發(fā)展，在促進外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的同時，強化重點領(lǐng)域的安全保障能力。

關(guān)鍵詞：外經(jīng)貿(mào)；世界經(jīng)濟；地緣政治；安全；發(fā)展

一、2022年我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展總體特征

2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，全球經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大變化，國際貨幣基金組織（IMF）預計2022年世界GDP增長率為3.2%，相比2021年大幅下降2.8個百分點。①國際貿(mào)易和投資均受到了通貨膨脹、緊縮性貨幣政策、大宗商品價格波動、供應鏈中斷等因素的不利影響。在國際貿(mào)易投資受到?jīng)_擊的大環(huán)境下，2022年我國外經(jīng)貿(mào)總體形勢保持穩(wěn)定，穩(wěn)中向好。

（一）對外貿(mào)易總體向好

與2021年全球貿(mào)易的強勢反彈相比，2022年全球貿(mào)易增速有所放緩。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）于2022年12月發(fā)布的《全球貿(mào)易更新》報告指出，2022年全球貿(mào)易額將達到約32萬億美元，其中貨物貿(mào)易總額預計將達到近25萬億美元，比2021年增長約10%；服務(wù)貿(mào)易總額預計將達到近7萬億美元，比2021年增長約15%。②報告指出，這一水平主要受益于今年上半年的強勁增長，而自三季度以來，全球貿(mào)易增長持續(xù)低迷，而四季度全球貨物和服務(wù)的貿(mào)易額都將下降。③在全球貨物和服務(wù)貿(mào)易增長放緩的形勢下，我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，使對外貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量均有所提升。

1．對外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)新高。2022年我國貨物貿(mào)易進出口總值42. 07萬億元人民幣，比2021年增長7.7%。其中，出口23. 97萬億元，增長10.5%；進口18.1萬億元，增長4.3%。④2022年，我國進出口總值首次突破40萬億元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國地位。

2．對主要貿(mào)易伙伴外貿(mào)進出口保持增長。2022年，我國對東盟、歐盟、美國分別進出口6. 52萬億、5. 65萬億和5.05萬億元，分別增長15%、5.6%和3.7%；我國對“一帶一路”沿線國家進出口增長19.4%，占我國外貿(mào)總值的32. 9%，提升3.2個百分點；對RCEP其他成員國進出口增長7.5%，⑤對主要貿(mào)易伙伴的進出口總值保持增長，區(qū)域合作更加緊密。

3．商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2022年，我國機電產(chǎn)品進出口20. 66萬億元，增長2.5%，占進出口總值的49.1%，其中，太陽能電池、鋰電池和汽車出口分別增長67. 8%、86. 7%和82.2%；勞動密集型產(chǎn)品出口4. 28萬億元，增長8.9%，占出口總值的17. 9%，其中，箱包、鞋和玩具出口分別增長32. 6%、24. 4%和9.1%；原油、天然氣和煤炭等能源產(chǎn)品合計進口3. 19萬億元，增長40. 9%，占進口總值的17.6%；農(nóng)產(chǎn)品進口1. 57萬億元，增長10. 8%，占進口總值的8.7%。⑥

4．服務(wù)貿(mào)易保持增長。2022年1-11月，服務(wù)進出口總額54046.1億元，同比增長15.6%；其中服務(wù)出口25835億元，增長15.5%；進口28211.1億元，增長15.6%；逆差2376.2億元。⑦知識密集型服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)定增長，2022年卜11月，知識密集型服務(wù)進出口22486.4億元，增長10.1%。@2022年以來中國旅行服務(wù)有所恢復，1-11月進出口總額7580.5億元，同比增長8. 2%。⑨

（二）利用外資量穩(wěn)質(zhì)增

2022年以來，俄烏沖突、糧食、能源危機，通貨膨脹等因素引發(fā)了投資者的擔憂情緒。UNCTAD的數(shù)據(jù)顯示，2022年第二季度，全球外國直接投資（FDI）流量估計達到3570億美元，比第一季度下降31%，比2021的季度平均值下降7%。⑽2022年第二季度流入發(fā)達經(jīng)濟體的資金減少了22%，而流入發(fā)展中經(jīng)濟體的外國直接投資總體表現(xiàn)出韌性，其中中國第二季度的資金流入量比去年增加了18%，高科技產(chǎn)業(yè)投資強勁。（11）在全球跨境投資疲軟的背景下，中國利用外資規(guī)模于2022年有所擴大，引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為世界創(chuàng)造了互利共贏的新機遇。

1．利用外資規(guī)模擴大。2022年1-11個月，全國實際使用外資金額11560.9億元，按可比口徑同比增長9. 9%，折合1780.8億美元，增長12.2%。（12）

2.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成吸引外資重要引擎。2022年卜11月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長31.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長58. 8%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長23.5%。外資企業(yè)更加重視本土研發(fā)，越來越多的外資研發(fā)中心落戶我國，2022年10月，大眾汽車集團旗下軟件公司CARIAD宣布將與地平線成立合資企業(yè)，以此加快面向我國市場的高級駕駛輔助系統(tǒng)和自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)進程；2022年11月，法國施耐德電氣宣布在華設(shè)立第五大研發(fā)中心，體現(xiàn)出了外資企業(yè)從我國制造向我國研發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

3．主要投資來源地國家對華投資增長。2021年對華投資位于前15位韓國、德國、英國、日本在2022年實際對華投資分別增長122.1%、52. 6%、33.1%和26. 6%（含通過自由港投資數(shù)據(jù)）。（13）

4．利用外資區(qū)域分布更加合理。2022年我國東部、中部、西部地區(qū)實際使用外資分別增長7.7%、28. 6%和24. 6%。中部、西部地區(qū)對外資的吸引力不斷增強，外資區(qū)域分布更加合理。（14）

（三）對外投資合作總體平穩(wěn)

在2022年全球經(jīng)濟復蘇不穩(wěn)定性增加，地緣政治風險激增，新冠肺炎起起伏伏的背景之下，企業(yè)對新的海外投資態(tài)度趨于謹慎。根據(jù)金融數(shù)據(jù)提供商路孚特（Refinitiv）的統(tǒng)計，截至2022年10月，并購活動總額為2.7萬億美元，與去年同期相比下降了32%，創(chuàng)下2009年以來最大的同比降幅。（15）2022年，我國對外直接投資穩(wěn)定增長，海外并購總額在全球海外并購市場低迷的大環(huán)境下有所下降，對外承包工程和“一帶一路”投資合作趨于穩(wěn)健，對外投資合作總體保持了平穩(wěn)有序的發(fā)展態(tài)勢。

1．對外直接投資穩(wěn)定增長。2022年1-10月，我國對外全行業(yè)直接投資7817.2億元人民幣，同比增長3. 9%（折合1175.7億美元，同比增長1.1%）。（16）2022年1-11月，我國對外非金融類直接投資6878.6億元人民幣，同比增長7. 4%（折合1026.6億美元，同比增長3.6%），其中，流向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)343.7億美元，同比增長14.3%；流向制造業(yè)、批發(fā)和零售）、建筑業(yè)等領(lǐng)域的投資均呈增長態(tài)勢。（17）

2．海外并購總額有所下降。根據(jù)安永發(fā)布的《 2022年前三季度中國海外投資概覽》，2022年前三季度中企宣布的海外并購總額為234.5億美元，同比下降49%，宣布的交易數(shù)量為379宗，同比減少6%。按交易金額計，前三大熱門行業(yè)為科技、媒體和通信業(yè)、先進制造與運輸業(yè)，以及醫(yī)療與生命科學行業(yè)，占總額比例達六成。亞洲仍為最受歡迎的海外并購目的地，交易金額與數(shù)量均為第一，而受俄烏沖突影響，中企在歐洲的海外并購大幅萎縮，同比下降55%。

3．對外承包工程穩(wěn)步發(fā)展。2022年1-11月，對外承包工程完成營業(yè)額8933.9億元人民幣，同比增長4.3%（折合1333.3億美元，同比增長0.6%）；新簽合同額13109.7億元人民幣，同比增長0.6%（折合1956.6億美元，同比下降3%）。（18）對“一帶一路”沿線國家承包工程完成營業(yè)額719.5億美元，新簽合同額981.9億美元，分別占總額的54%和50. 2%，⑩可見“一帶一路”沿線國家仍是我國對外承包工程企業(yè)的主要目的地。

4．“一帶一路”投資合作趨于穩(wěn)健。2022年卜11月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資1283.8億元人民幣，同比增長10. 5%（折合191.6億美元，同比增長6.5%），占同期總額的18. 7%，較上年同期增長0.6個百分點，主要投向新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、越南、阿拉伯聯(lián)合酋長國、泰國、巴基斯坦、柬埔寨、塞爾維亞和哈薩克斯坦等國家。（20）對外承包工程方面，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程項目合同4632份，新簽合同額6579.1億元人民幣，同比下降0.7%（折合981.9億美元，同比下降4.3%）；完成營業(yè)額4820.9億元人民幣，同比下降2.6%（折合719.5億美元，同比下降6.1%）。（21）

當前世界處于百年未有之大變局，世界政治經(jīng)濟格局正發(fā)生深刻調(diào)整。2023年我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展既面臨全球經(jīng)濟恢復放緩，地緣政治威脅增加，貿(mào)易保護主義加劇，大國科技競爭日益激烈，疫情不確定性仍然存在等諸多挑戰(zhàn)，但也因我國超大規(guī)模的市場、完善的現(xiàn)代工業(yè)體系、深入推進的高水平開放，和優(yōu)化調(diào)整的防疫政策而享有重大機遇。

（一）多重挑戰(zhàn)

1．全球通脹壓力嚴重阻礙世界經(jīng)濟發(fā)展。2022年發(fā)生的俄烏沖突，加上疫情揮之不去的影響，導致世界上不少國家面臨糧食、燃料和金融三重危機，國際商業(yè)和投資環(huán)境發(fā)生巨大變化。（22）由于俄羅斯是糧食、能源和天然氣出口大國，俄烏沖突所引發(fā)的供應危機導致了糧食、能源等大宗商品價格大幅上漲，2022年前三季度，全球能源、農(nóng)產(chǎn)品價格分別上漲91. 2%和8.1%。（23）受供應鏈中斷、商品和服務(wù)供不應求、勞動力短缺等因素的影響，2022年全球經(jīng)濟承受著巨大的通脹壓力，IMF預計2022年全球通脹率將從2021年的4.7%上升到2022年的8.8%。（24）為抑制通脹，美國、加拿大、歐盟、英國、澳大利亞、日本等主要經(jīng)濟體紛紛收緊貨幣政策，2022年成為約40年來利率上漲最急劇的一年。（25）隨著各國央行加息以應對通脹，全球經(jīng)濟經(jīng)濟增長陷入低迷，IMF預計全球經(jīng)濟增長將從2021的6.0%放緩至2022年的3.2%和2023年的2. 7%，（26）經(jīng)合組織（OECD）預計全球經(jīng)濟2023年將放緩至2.2%，（27）世界銀行（WB）于2023年1月下調(diào)2023年全球GDP預期至增長1. 7%，低于2022年6月份預測的3%。（28）在2023全球經(jīng)濟增長放緩的大背景之下，UNCTAD發(fā)布的《全球貿(mào)易更新》報告預計，地緣政治摩擦、持續(xù)的通脹和全球需求下降將對2023年的全球貿(mào)易產(chǎn)生負面影響，（29）世界貿(mào)易組織（ WTO）也預計2023年全球貿(mào)易將僅增長1%，較今年的3.5%大幅放緩，（30）WB也預計2023年全球貿(mào)易總量或?qū)⒃鲩L1. 6%，較此前預期下調(diào)了2.7個百分點。（30）在歐美等主要經(jīng)濟體增長前景暗淡的背景下，2023年海外需求出現(xiàn)回落的概率較大，這意味著2023年我國的外貿(mào)發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)。

2．地緣政治因素威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。俄烏沖突的爆發(fā)使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨的不確定性增加。首先，2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突引發(fā)了原材料、零部件、燃料供應短缺和價格上漲，致使汽車、芯片等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本增加。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，俄烏沖突爆發(fā)后，氖氣斷供及鈀金價格震蕩對芯片生產(chǎn)造成影響，進一步?jīng)_擊了本己飽受缺芯困擾的全球汽車業(yè)，預計2022年全球因缺芯汽車減產(chǎn)將達426.2萬輛，全球汽車芯片供給不足仍將持續(xù)至2023年之后。（32）其次，俄烏沖突也使海陸空運輸遭受了不同程度的不利影響。俄烏沖突爆發(fā)后，多國宣布對俄關(guān)閉領(lǐng)空，馬士基、地中海航運公司等航運巨頭相繼宣布暫停了往返俄羅斯的貨運預訂，部分經(jīng)過烏克蘭的班列也已經(jīng)停運或改道，更高的運輸成本和更長的延誤時間將使全球供應鏈承擔更大壓力。此外，美國聯(lián)合歐盟、加拿大、日本、澳大利亞等盟友對俄羅斯實施了嚴厲的金融、貿(mào)易制裁，如凍結(jié)俄羅斯寡頭和俄羅斯央行的海外資產(chǎn)，將部分俄銀行排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT）支付系統(tǒng)之外，將俄羅斯踢出世界貿(mào)易組織等，上述制裁措施進一步限制了俄羅斯參與國際貿(mào)易和金融交易的能力，加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構(gòu)。目前俄烏沖突尚未結(jié)束，隨著2023年俄烏局勢產(chǎn)生新的變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨的不確定性依然存在。

3．大國科技競爭影響國際經(jīng)貿(mào)合作。美國在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊亩糁婆c打壓將進一步阻礙國際經(jīng)貿(mào)合作。拜登政府延續(xù)了特朗普政府對華競爭的總體政策基調(diào)，2022年10月，拜登任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略>將我國定義為“美國最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”，在“決定性的十年”中應對大國競爭，維護美國自身的國際地位。高科技領(lǐng)域是美國打壓中國的重點領(lǐng)域，為阻止我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和軍事技術(shù)發(fā)展，美國已經(jīng)于2022年對華實施了多項出口管制措施和投資限制措施，禁止特定的半導體和人工智能領(lǐng)域的技術(shù)和物項出口至我國；在《2022年芯片與科學法案》中限制接受美國政府補貼的企業(yè)投資我國半導體產(chǎn)業(yè)，對中國企業(yè)并購美國高科技企業(yè)實施更加嚴格的投資安全審查，防止我國通過外商投資和并購獲取先進技術(shù)；與日韓商議建立沒有我國的半導體供應鏈，意圖打造“去中國化”的半導體產(chǎn)業(yè)鏈。當前貿(mào)易和投資的限制性手段已經(jīng)成為了美國對華科技競爭的主要工具，不僅阻礙了中美之間的經(jīng)貿(mào)合作，也對中國參與全球產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)生了不利影響。2022年12月，美國國務(wù)院成立“中國協(xié)調(diào)辦公室”，匯集了國際安全、經(jīng)濟、技術(shù)等領(lǐng)域的專家及中國問題專家，從而“負責任地管理與中國之間的競爭”。隨著中美博弈加劇，美國可能在貿(mào)易和投資領(lǐng)域采取烈度更高、綜合性更強的手段限制我國發(fā)展，在國際層面封鎖和圍堵我國，使我國的對外經(jīng)貿(mào)合作面臨更大的壓力。

4．貿(mào)易保護主義加劇沖擊國際經(jīng)貿(mào)秩序。2022年，拜登簽署了《2022年芯片與科學法案》及《2022年通脹削減法案》，對芯片、新能源等產(chǎn)業(yè)實施補貼，引發(fā)了多國不滿，是典型的貿(mào)易保護主義做法。2022年8月，拜登簽署了《2022年芯片與科學法案》，該法案計劃分5年來為美國半導體產(chǎn)業(yè)提供約527億美元的補貼，還將為半導體制造投資提供25%的稅收抵免。值得注意的是，該法案加入了“禁止受補貼企業(yè)在我國或其他相關(guān)國家對半導體制造業(yè)實施實質(zhì)性擴張”的護欄條款，若發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)違反規(guī)定，美國政府可以全額收回財政補助。此舉意在吸引半導體企業(yè)在美建廠，同時阻斷半導體企業(yè)對華投資，從而限制我國芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有可能構(gòu)成“進口替代補貼”，違反WTO的“最惠國待遇原則”和“國民待遇原則”。（33）2022年8月，拜登簽署了《2022年通脹削減法案》，該法案將從2023年1月1日起為購買在北美組裝的新電動車和二手電動車的家庭提供稅收抵免，實則是對美國本土電動車產(chǎn)業(yè)提供補貼。歐盟認為美國的補貼政策已經(jīng)違反了WTO規(guī)則，在2022年12月WTO的美國政策審議會上，歐盟、加拿大等多國代表批評了美國的補貼政策，指出此舉已經(jīng)違反了世貿(mào)組織規(guī)則，對多邊貿(mào)易體系帶來了挑戰(zhàn)。美國具有貿(mào)易保護主義的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)沖擊了現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)秩序，也將使全球經(jīng)濟形勢在未來一段時間內(nèi)面臨更多的不確定因素。

此外，新冠疫情對全球經(jīng)濟的影響仍無法忽視。世衛(wèi)組織衛(wèi)生緊急項目執(zhí)行主任邁克爾·瑞安提醒，目前仍不清楚新冠病毒的所有特征，包括其未來將如何演變，而這種不確定性造成更多風險。（34）因此在2023年，依然不能忽視新冠疫情對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響。

（二）重要機遇

1．超大規(guī)模市場夯實發(fā)展根基。我國超大規(guī)模市場不僅規(guī)模大，而且具有體系完整、層次豐富、高速增長、持續(xù)升級的特點。（35）目前我國擁有14億多人口，已經(jīng)成為全球第二大商品消費市場，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年11月我國社會消費品零售總額當期值為38615.1億元，其中全國網(wǎng)上零售額124585億元，同比增長4. 2%。在全球經(jīng)濟陷入低迷，復蘇不穩(wěn)定的形勢之下，超大規(guī)模市場優(yōu)勢是一種稀缺資源。一方面，超大規(guī)模市場具有較強的吸引力。近年來，我國對高品質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)的消費能力增長迅速，跨國企業(yè)在我國消費市場的滲透率已經(jīng)遠高于其本土市場的滲透率，我國超大市場規(guī)模對全球需求的外溢效應明顯上升。（36）另一方面，超大規(guī)模市場也是我國經(jīng)濟增長的主要動力。超大規(guī)模市場能夠為產(chǎn)品和服務(wù)提供豐富的應用場景，從而為產(chǎn)品和技術(shù)的突破創(chuàng)造機會，為高技術(shù)企業(yè)提供成長和發(fā)展空間，從而增強科技創(chuàng)新能力，進一步提升我國在對外貿(mào)易與投資中的競爭力。

2．現(xiàn)代工業(yè)體系提供發(fā)展支持。目前我國已經(jīng)形成了獨立、完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類。（37）在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到新冠疫情、地緣政治沖突等不利因素威脅時，完備的工業(yè)體系能夠有效維護我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，進而為穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)提供支持。根據(jù)英國智庫亨利·杰克遜協(xié)會發(fā)布的報告，“五眼聯(lián)盟”近百個行業(yè)5910種商品類別中，有831種依賴我國，其中260種是關(guān)鍵國家基礎(chǔ)設(shè)施所必需的；11個重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、9個“第四次工業(yè)革命”核心產(chǎn)業(yè)也不同程度依賴我國。參與全球分工，不斷提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位，不僅有利于深度融入國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，也有利于應對國際經(jīng)貿(mào)摩擦。

3．高水平開放引領(lǐng)發(fā)展方向。黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。推進制度型開放，既有利于全面提高我國的對外開放水平，也是我國深度參與國際經(jīng)貿(mào)治理、引領(lǐng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然要求。一方面，我國通過實施自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略引領(lǐng)了高水平制度型開放。目前，國內(nèi)共設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，2021年向全國復制推廣了278項制度創(chuàng)新成果，以不到全國千分之四的國土面積，貢獻進出口占全國17. 3%，吸收外資占全國18. 5%。（38）另一方面，我國積極參與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和實施，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）己于2022年1月1日正式生效，我國還積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的進程，支持有條件的地方對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展先行先試，全面擴大高水平對外開放，推動外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

4．防疫政策優(yōu)化提振發(fā)展信心。2022年12月，我國決定優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，依法將新型冠狀病毒從“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”，不再對入境人員和貨物等采取檢疫傳染病管理措施。防疫政策優(yōu)化后，不少企業(yè)已經(jīng)開始制定集團高層訪華日程，國內(nèi)多地外貿(mào)企業(yè)紛紛出?！皳寙巍?，尋求新的貿(mào)易和投資機會。中國貿(mào)促會對160多家外資企業(yè)和外國商協(xié)會進行的調(diào)研結(jié)果顯示，91%的受訪外資企業(yè)和商協(xié)會非常支持優(yōu)化疫情防控政策，99.4%的受訪外資企業(yè)對2023年我國經(jīng)濟發(fā)展前景更有信心，98. 7%的受訪外資企業(yè)表示將維持和擴大在華投資。防疫政策優(yōu)化有助于恢復跨國人員往來，為對外交流合作創(chuàng)造了積極的條件，有力提振了外商投資者和外貿(mào)企業(yè)的信心。

三、對策與建議

隨著防疫措施優(yōu)化調(diào)整，我國經(jīng)濟逐漸復蘇。IMF預計我國的經(jīng)濟表現(xiàn)將會逐步上升到一個比較高的水平，2023年的增長將上升至4. 4%。當疫情防控進入新階段后，應在充分認識和把握對外貿(mào)易和投資面臨的挑戰(zhàn)和機遇的基礎(chǔ)上，多措并舉，促進外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展，并在重點領(lǐng)域防范風險。

（一）促進對外貿(mào)易保穩(wěn)提質(zhì)

在IMF、OECD、WB等國際組織下調(diào)2023年全球經(jīng)濟增長預期，全球貿(mào)易增長可能大幅放緩的背景之下，我國對外貿(mào)易保穩(wěn)的壓力增大，因此應積極采取措施促進對外貿(mào)易保穩(wěn)提質(zhì)。一是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。推動市場主體加快技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，減少高端產(chǎn)業(yè)鏈的對外依賴，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全性，提升風險預警和防范能力。對標RCEP等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推進海關(guān)程序和貿(mào)易便利化，優(yōu)化國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，推動智慧海關(guān)建設(shè)，提升口岸綜合服務(wù)能力。二是持續(xù)推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展跨境電商、海外倉、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅維修等外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)，進一步發(fā)揮跨境電商穩(wěn)外貿(mào)的作用，新設(shè)一批市場采購貿(mào)易方式試點、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，加大對外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的支持力度。三是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。擴大先進設(shè)備、技術(shù)、零部件，緊缺農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品的進口，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品、高附加值農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品的出口。四是積極拓展多元化的外貿(mào)市場空間。積極構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，充分利用進博會、廣交會等對外開放平臺拓展多元化市場，促進企業(yè)開拓新興市場。

（二）推動利用外資提質(zhì)增效

隨著防疫政策優(yōu)化效應逐步顯現(xiàn)，外國投資者對于我國經(jīng)濟復蘇的信心不斷增強。在此背景下，應多措并舉，促進利用外資提質(zhì)增效。一是進一步擴大外資市場準入。對標CPTPP等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動完善全國版和自由貿(mào)易試驗區(qū)版外商投資負面清單，明確和細化相關(guān)特別管理措施，進一步放寬市場準入門檻。二是優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。有效落實《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》等政策，引導外資投向先進制造、現(xiàn)代服務(wù)等重點領(lǐng)域。進一步優(yōu)化區(qū)域引資結(jié)構(gòu)，強化東部地區(qū)引資能力，提升中西部和東北地區(qū)外資吸引力。三是高標準落實外資企業(yè)準入后國民待遇。確保外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行等方面與國內(nèi)企業(yè)享受平等待遇。四是保障外資合法權(quán)益。完善外商投資者法律保障，提升政策法規(guī)透明度。完善外商投資信息報告制度，推動信息共享和監(jiān)管協(xié)同。五是提升外資服務(wù)水平。便利人員、貨物往來，強化外商投資企業(yè)金融支持，鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資，完善重點外資項目工作服務(wù)機制，為外商投資企業(yè)提供出口管制、經(jīng)貿(mào)摩擦等方面的服務(wù)，解決外資企業(yè)實際問題。

（三）促進對外投資量質(zhì)雙升

在地緣政治沖突導致世界經(jīng)濟波動，美國對華遏制打壓加劇，全球投資安全審查逐漸趨嚴的背景下，我國應繼續(xù)推進高水平對外開放，加強對外投資的管理與服務(wù)，促進對外投資合作量質(zhì)雙升。一是加強雙邊與多邊領(lǐng)域的投資合作。繼續(xù)強化與“一帶一路”沿線國家的投資合作，利用RCEP投資便利，加強與RCEP國家的投資合作，推動和深化中歐、中非、中阿等區(qū)域的國際投資合作，積極推進CPTPP談判進程，參與多邊國際投資立法。二是優(yōu)化對外投資合作布局。推動企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑，根據(jù)東道國的實際需求，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的對外投資合作。三是優(yōu)化對外投資服務(wù)。完善對外投資信息咨詢服務(wù)體系，為對外投資企業(yè)提供金融、稅務(wù)、法律等專業(yè)性服務(wù)，增強對企業(yè)的金融支持，滿足對外投資企業(yè)的多元化投資需求。促進對外投資便利化。四是加強對外投資保障。加快對外投資立法進程，為企業(yè)合規(guī)和對外投資提供法律保障，完善對外投資監(jiān)管體系，完善備案核準報告制度，加強事中事后監(jiān)管力度。（39）完善海外投資者利益保障機制和風險識別和預警機制，指導企業(yè)建立和完善合規(guī)體系。

（四）強化重點領(lǐng)域安全保障

習近平總書記指出：“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。”安全是發(fā)展的前提，在推進高水平對外開放的過程中，應注意防范各類安全風險。當前全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義出現(xiàn)回潮，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全遭遇威脅，美國對華的遏制、打壓、孤立愈演愈烈，全球疫情形勢仍存在不確定性，錯綜復雜的國際環(huán)境給我國經(jīng)濟、科技、政治安全帶來多重挑戰(zhàn)。在推動外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，應堅持底線思維，建立和完善貿(mào)易和投資安全風險防范機制，著力識別和防范各類重大風險：加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新短板，圍繞基礎(chǔ)、關(guān)鍵、前沿科技領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)開展研發(fā)攻關(guān)，提升科技自主創(chuàng)新能力，降低域外貿(mào)易中的技術(shù)依賴性，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全；維護糧食和能源安全，及時把握國際糧食貿(mào)易動態(tài)，加強對糧食生產(chǎn)及貿(mào)易形勢的研判，構(gòu)建多元化油氣進口格局、加強能源儲備、推進能源轉(zhuǎn)型，確保我國能源貿(mào)易合作安全穩(wěn)定；妥善應對國際經(jīng)貿(mào)摩擦，運用貿(mào)易救濟措施維護產(chǎn)業(yè)安全；完善外商投資安全審查制度，對于涉及國家安全的敏感領(lǐng)域繼續(xù)保留外資準入限制；加強出口管制、反制裁等領(lǐng)域立法，豐富對外法律斗爭工具箱；在疫情防控進入新階段后，繼續(xù)關(guān)注疫情變化形勢，及時、科學地調(diào)整防疫政策，更好地統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系。

注釋：

①參見IMF： World Economic Outlook Report （October2022），

https：//www.imf. org/en/Publications/WEO/lssues/2022/1011 l/world-economic-outlook-october-2022

⑵UNCTAD： Global Trade Update （December 2022）， https：//unctad org/webflyer/global-trade- update-december-2022#tab-2

③同上。

④2022年1至12月進出口商品貿(mào)易方式總值表（人民幣值）， http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/3 02274/3 02275/4794232/index.html.

⑤光明網(wǎng)：海關(guān)總署：2022年我國外貿(mào)實現(xiàn)新突破進出口總值42.07萬億元，https：//m.gmw.cn/baijia/2023- 01/13/130325383l.html.

⑥同上。

⑦商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會（2023年1月6日），http：／／www.mofcom.gov.cn/xwfbh/2 0230106. shtml.

⑧同上。

⑨商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會（2023年1月12日），http：／／www.mofcom.gov.cn/xwfbh/202301 12.shtml.

⑩參見UNCTAD：《全球投資趨勢監(jiān)測（第42期）》，https：／／unctad.org/system/files/official-document/diaeiainf2 022d4en.pdf.

（11）同上。

（12）商務(wù)部：商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會（2022年12月23日），http：//www.mofcom.gov.cn/xwfbh/2 022 1223.shtml

（13）同上。

（14）同上。

（15）Refinitiv Deals Intelligence webinar： Deal Making 2022 -A Q3 Deep Dive， https：//solutions.refinitiv.com/Q3Deal-Making2022.

（16）商務(wù)部：2022年I-IO月我國對外全行業(yè)直接投資簡明統(tǒng)計，http：//hzs.mo fcom.gov.cn/article/date/202301/202301 03376867.shtml.

（17）商務(wù)部：商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會（2022年12月23日），http：//www.mofcom.gov.cn/xwfbh/2 022 1223.shtml

（18）同上。

（19）同上。

（20）商務(wù)部：2022年1-11月我對“一帶一路”沿線國家投資合作情況，http：//www. mofcom.gov.cn/article/tongj iziliao/dg-zz/202301/2 0230103378055.shtml.

（21）同上。

（22）參見UNCTAD： WORLD rNVESTMENT REPORT 2022.https：//worldinvestmentreport.unctad.org/world- investment-report-2022/.

（23）參見金融時報-中國金融新聞網(wǎng)：2022年國際全融十大新聞， https：//www.financialnews.com.cn/gc/ch/202212/t20221228_262295.html.

（24）參見IMF ： WORLD ECONOMIC OUTLOOK REPORToCTOBER 2022， https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2022/10/11/world- economic- outlook- october-2022.

（25）參見參考消息：日媒：2022年世界利率漲幅創(chuàng)近40年來新高，https：//www.cankaoxiaoxi.com/finance/20230101/2500353.shtml.

（26）參見IMF：World Economic Outlook Report （October2022）， https：/www.imf.org/en/Publications/WEO/1ssues/2022/10/11/world-economic-outlook-october-2022.

（27）參見OECD ： OECD Economic Outlook ， https：/www.oecd.org/economic-outlook/november-2022/.

（28）參見 World Bank： Global Economic Prospects （January2023）， https：/www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects.

（29）網(wǎng)參見UNCTAD： Global Trade Update （December 2022），https：//unctad.org/webflyer/global- trade- update- december-2022#tab-2.

（30）參見UN：WTO anticipates sharp slowdown in world tradegrowth in 2023，https：/news.un.org/cn/story/2022/10/1129302.

（31）參見World Bank： Global Economic Prospects （January2023）， https：//www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects.

（32）參見中汽政研：俄烏沖突對汽車產(chǎn)業(yè)的澎響研判及應對建議，http：/www.cnautonews.com/yaowen/2022/11/14/de-tail_20221114353763.html.

（33）參見管健：《2022年芯片法案》wTO合規(guī)性分析， http：1www.chinaforex.com.cn/index.php/cms/item- view- id-51966.shtml.

（34）光明網(wǎng)：世衛(wèi)組織最新表態(tài)， https：//m.gmw.cn/baijia/2022-12/16/1303225947，html.

（35）參見羅重語，李曉華.中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢發(fā)揮與雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建[刀.學習與探索，2021，（11）：89-98+192.

（36）光明網(wǎng)：以高水平開放全面激發(fā)中國超大規(guī)模市場潛力， https：//news.gmw.cn/2022-12/16/content_36237714.htm.

（37）倪紅福.構(gòu)建中國產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢[J].中國經(jīng)濟評論，2021（Z1）：97-100.

（38）光明網(wǎng)：建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港——打造新時代改平放新高地，https：//m.gmw.cn/baijia/2022-06/21/35824451.ht-ml.

（39）參見范鵬輝，張威，崔衛(wèi)杰.新時期我國對外投資高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和路徑[J.國際貿(mào)易，2020，（08）：4-10.