唐惠敏　趙薇

摘要：當(dāng)前中拉經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入提質(zhì)發(fā)展的新階段，特別在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作形式受限的前提下，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為有效促進(jìn)中拉經(jīng)貿(mào)合作的新興領(lǐng)域。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，中國(guó)與拉美具備開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的堅(jiān)實(shí)條件，也面臨著諸多障礙，明確中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作關(guān)鍵領(lǐng)域尤為重要。推動(dòng)中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作高質(zhì)量發(fā)展，需要在“一帶一路”倡議下做好頂層制度設(shè)計(jì)，達(dá)成合作戰(zhàn)略共識(shí)；完善雙方互動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)合作預(yù)期；拓展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作需求；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作安全；培養(yǎng)高質(zhì)量數(shù)字人才，促進(jìn)人力資源儲(chǔ)備，從而為構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體為核心的中拉命運(yùn)共同體注入新的發(fā)展動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；中拉合作；“一帶一路”合作；數(shù)字絲綢之路

21世紀(jì)以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)己成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新焦點(diǎn)。新冠疫情的暴發(fā)不僅促使國(guó)際社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)對(duì)提振經(jīng)濟(jì)的重要意義，也加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展步伐，世界各國(guó)開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的愿望日趨強(qiáng)烈。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略領(lǐng)域。2020年第七屆拉丁美洲和加勒比信息社會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)的“拉美2022數(shù)字議程”極力倡導(dǎo)各國(guó)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，為后疫情時(shí)代拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供新機(jī)遇。在“一帶一路”合作框架下拉美國(guó)家愈發(fā)強(qiáng)化對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策支持。近年來(lái)中拉共建“數(shù)字絲綢之路”己成共識(shí)，面對(duì)新的歷史機(jī)遇，中國(guó)與拉美應(yīng)以數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作為契機(jī)，推進(jìn)中拉關(guān)系朝著領(lǐng)域更寬、水平更高、層次更深方向發(fā)展，為構(gòu)建更加穩(wěn)定的中拉命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、后疫情時(shí)代中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的必要性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)字知識(shí)與數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在經(jīng)濟(jì)全球化和新冠疫情沖擊的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用。中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作作為中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的重要組成部分，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作形式受限的前提下，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為后疫情時(shí)代有效促進(jìn)中拉關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展的新興增長(zhǎng)域。具體而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作是進(jìn)一步推動(dòng)中拉政治互信、貿(mào)易自由、民心相通，踐行中拉命運(yùn)共同體理念的關(guān)鍵舉措。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作契合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作提供了新的機(jī)遇。中拉無(wú)論是在理論范疇還是現(xiàn)實(shí)層面都具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，是平等互利、合作共贏的全面發(fā)展伙伴。一方面，在百年變局與新冠疫情的背景下，中拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，需要新的動(dòng)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國(guó)需要從投資拉動(dòng)型向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，拉美則從低投資、出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高投資、合理化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變。另一方面，中拉雙邊貿(mào)易增速放緩，需要新的突破推進(jìn)雙方深度互動(dòng)。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2015年以來(lái)，受亞洲地區(qū)需求下降、能源產(chǎn)品價(jià)格下跌影響，中拉雙邊貿(mào)易總量增速持續(xù)放緩。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作為突破口，推動(dòng)中拉雙方關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展是大勢(shì)所趨。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作滿足中拉共同利益需求

中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)潮流，推動(dòng)中拉經(jīng)貿(mào)多元化和產(chǎn)業(yè)鏈融合的要求。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，在取到重大成就的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展、合作、共贏的原則，積極與拉美國(guó)家建立多方位、深層次、大范圍的全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系，為拉美國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定注入新活力。中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的順利實(shí)施，得益于拉美地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入全新產(chǎn)業(yè)周期。拉美各國(guó)也紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入到本國(guó)的相關(guān)扶持政策之中。阿根廷政府在2018年通過(guò)《數(shù)字議程2030》，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政務(wù)發(fā)展、惠民服務(wù)等全方位的應(yīng)用；哥倫比亞在《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃2018-2022》中提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型、縮小數(shù)字鴻溝的戰(zhàn)略措施；巴西制定了提高互聯(lián)網(wǎng)普及率與服務(wù)質(zhì)量的政策。這都表明拉美國(guó)家高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，中國(guó)則是拉美國(guó)家對(duì)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重要伙伴。

（三）中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作是“一帶一路”倡議的生動(dòng)實(shí)踐

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展呈現(xiàn)新的實(shí)踐形態(tài)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)相互滲透的廣度和深度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際社會(huì)中的影響力日益上升。而保護(hù)主義抬頭、孤立主義興起，導(dǎo)致世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新焦點(diǎn)，有利于加速世界產(chǎn)業(yè)的融合滲透，成為各國(guó)角逐的重要領(lǐng)域。在本次抗擊新冠疫情的過(guò)程中，愈來(lái)愈多的國(guó)家意識(shí)到以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的重要作用，新冠疫情也推動(dòng)世界各國(guó)在數(shù)字信息技術(shù)上的合作意愿更加強(qiáng)烈。中國(guó)具有數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)，拉美則占據(jù)人口紅利優(yōu)勢(shì)，雙方展開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作能夠更有效地發(fā)揮數(shù)字化對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際背景下世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的局面。

二、中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)條件與現(xiàn)實(shí)障礙

在習(xí)近平外交思想引領(lǐng)下，中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作具有多向度的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前中國(guó)在拉提出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作場(chǎng)域雖然得到很多拉美國(guó)家的響應(yīng)，甚至是簽訂了相關(guān)協(xié)議和備忘錄等，但是尚未開(kāi)啟與其他領(lǐng)域相對(duì)稱(chēng)的務(wù)實(shí)合作。在新冠疫情蔓延與中美博弈加劇的時(shí)代背景下，中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨諸多障礙。

（一）中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)條件

1．政治互信是必要前提。黨的十八大以來(lái)，中拉高層互訪更加頻繁，政治互信持續(xù)深化。習(xí)近平主席多次對(duì)巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等拉美地區(qū)國(guó)家進(jìn)行訪問(wèn)。拉美建交國(guó)國(guó)家元首、政府首腦也相繼多次訪華，尋求同中國(guó)保持更加緊密的聯(lián)系。中拉高層之間的直接對(duì)話與交往，為中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作增加深度信任，提供強(qiáng)大動(dòng)力。中拉在聯(lián)合國(guó)、金磚國(guó)家、世界銀行、二十國(guó)集團(tuán)等眾多國(guó)際組織中相互配合、攜手共進(jìn)。這為雙方在后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等議題達(dá)成普遍共識(shí)，有助于維護(hù)雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中的合法正當(dāng)利益。

2．自由貿(mào)易是關(guān)鍵路徑。在新冠疫情防控常態(tài)化和全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇背景下，中拉貿(mào)易總量已經(jīng)連續(xù)4年超過(guò)3000億美元，2021年中拉貿(mào)易總額逆勢(shì)上揚(yáng)、突破新高，與2000年比增長(zhǎng)了約34.8倍。中國(guó)企業(yè)與巴西在網(wǎng)絡(luò)基建與服務(wù)供應(yīng)上積極展開(kāi)合作，華為科技為巴西提供核心網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)40%，與阿根廷共同推動(dòng)設(shè)立“中國(guó)阿根廷數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”，成立中國(guó)阿根廷數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2021年12月，中拉通過(guò)平等友好協(xié)商，共同制定《中國(guó)一拉共體成員國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024）》，雙方致力于培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能?；ê献黝I(lǐng)域從傳統(tǒng)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等拓展到海陸纜通信網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)、移動(dòng)通信基站與數(shù)據(jù)中心建設(shè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)智能化轉(zhuǎn)型等多個(gè)方面。貿(mào)易自由度的提升，為中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作打通了綠色通道。

3．規(guī)則遵循是基礎(chǔ)保障。國(guó)際社會(huì)處于無(wú)政府狀態(tài)，國(guó)際規(guī)則的遵循是國(guó)家間合作的基本前提。從2020年提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》到2021年申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，中國(guó)始終致力于國(guó)際數(shù)字治理體系的維護(hù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則的完善，國(guó)際社會(huì)數(shù)字鴻溝的彌合，推動(dòng)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)朝著更加健康、公平、包容的方向發(fā)展。中拉雙方致力于通過(guò)參與地區(qū)性和全球性的多邊國(guó)際論壇、主辦全球性會(huì)議、在國(guó)際組織中擔(dān)任公職，影響全球數(shù)字治理議題和議程的設(shè)置。中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法準(zhǔn)則，建立在相互尊重，平等互利的基礎(chǔ)上，推動(dòng)中拉關(guān)系朝著高質(zhì)量的方向邁進(jìn)，也對(duì)激活國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作有著現(xiàn)實(shí)意義。

4．民心相通是重要支撐。進(jìn)入21世紀(jì)，中拉關(guān)系文化交流互鑒日益活躍，在“數(shù)字絲綢之路”蓬勃發(fā)展的推動(dòng)下，中拉民心相通在多元化的機(jī)制路徑下得到了全面推進(jìn)，中拉科技創(chuàng)新論壇、中拉青年政治家論壇、中拉民間友好論壇以及中拉智庫(kù)交流論壇等都為提速中拉民心相通提供了良好的平臺(tái)。新冠疫情暴發(fā)后，中拉民心相通程度進(jìn)一步加深。在中國(guó)抗擊疫情之初，拉美各國(guó)政府和人民都給予中國(guó)極大的援助，表達(dá)對(duì)中國(guó)的支持，其中哥斯達(dá)黎加、特立尼達(dá)多巴哥、蘇里南、烏拉圭等國(guó)紛紛向中國(guó)提供抗疫物資。隨著新冠疫情的全球蔓延，中國(guó)在抗疫物資援助方面也給予了拉美國(guó)家大量的支持，助力拉美疫苗接種工作持續(xù)推進(jìn)，開(kāi)拓出一條全新的“健康絲綢之路”。中拉克服地理位置障礙，用實(shí)際行動(dòng)踐行中拉命運(yùn)共同體理念。

（二）中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)障礙

全球化時(shí)代中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的主要障礙包括四個(gè)方面：

一是拉美國(guó)家政局穩(wěn)定性不足，阻礙合作穩(wěn)定性。拉美地區(qū)左右政治力量競(jìng)爭(zhēng)激烈，傳統(tǒng)政黨面臨信任危機(jī)，新興政黨日益加速崛起。新冠疫情的暴發(fā)對(duì)拉美地區(qū)產(chǎn)生了重要影響，拉美社會(huì)矛盾頻現(xiàn)，國(guó)家選舉議程推緩，民眾不滿情緒時(shí)有暴發(fā)，厄瓜多爾、秘魯、圣盧西亞、阿根廷、巴哈馬等國(guó)家領(lǐng)袖聲望下滑。各國(guó)政府措施難以推進(jìn)，甚至出現(xiàn)彈劾總統(tǒng)，重組內(nèi)閣的聲音。社會(huì)矛盾激化，也導(dǎo)致政治動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)頻現(xiàn)。2019年以來(lái)，智利、哥倫比亞、阿根廷、厄瓜多爾、秘魯?shù)榷鄧?guó)也相繼暴發(fā)大規(guī)模的暴力示威抗議活動(dòng)。

二是拉美數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾，制約合作共享性。近來(lái)年，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷徘徊狀態(tài)，新冠疫情的暴發(fā)讓拉美數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加凸顯，產(chǎn)業(yè)層次的低下、結(jié)構(gòu)的雷同、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的低水平、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的失當(dāng)?shù)冉Y(jié)構(gòu)性矛盾是制約拉美數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。拉美大多是新興型資源市場(chǎng)國(guó)家，出口產(chǎn)品主要以初級(jí)產(chǎn)品與低附加值產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受外部環(huán)境變化的影響較大，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)深度依賴(lài)，形成以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈具有很大難度。而拉美企業(yè)缺乏創(chuàng)新技術(shù)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局失當(dāng)限制了中拉經(jīng)濟(jì)合作的廣度和規(guī)模。

三是技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)制度化滯緩，降低合作預(yù)期性。中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作仍然處于初步探索階段，雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中存在的障礙和挑戰(zhàn)在短期內(nèi)難以消解，成為制約中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵因素，具體表現(xiàn)為：中拉在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”方面的議程進(jìn)展仍需加快進(jìn)度；中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的信息安全保障機(jī)制不足；中拉雙方就數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化尚未達(dá)成一致共識(shí)。由于拉美國(guó)家之間國(guó)情不同、發(fā)展差異大，要與拉美各國(guó)都簽訂差異性的技術(shù)合同標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)中拉之間的有效互動(dòng)勢(shì)必會(huì)形成較大的阻力。

四是美國(guó)等西方國(guó)家政治性干擾，限制合作長(zhǎng)效性。特別是俄烏沖突以來(lái)，美國(guó)在拉對(duì)華各領(lǐng)域的遏制政策呈現(xiàn)加劇之勢(shì)，美國(guó)在拉亟需尋求政治支持。在此背景下，美國(guó)多次將中國(guó)的高科技信息企業(yè)列入投資黑名單，限制中國(guó)企業(yè)在美國(guó)和拉美的投資，以國(guó)家力量干預(yù)企業(yè)間的純粹國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。美國(guó)部分政要認(rèn)為中國(guó)對(duì)拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作會(huì)侵犯美國(guó)在拉利益。需要澄清的是，拉美國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域從沒(méi)缺乏美國(guó)企業(yè)的身影。中國(guó)與拉美之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作是雙方互利互補(bǔ)發(fā)展的必然趨勢(shì)，中國(guó)政府也在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了與在拉的美國(guó)企業(yè)之間開(kāi)展互利合作。

三、新階段中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作高質(zhì)量發(fā)展的路徑實(shí)踐

數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作是構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體的核心舉措之一，不僅對(duì)推動(dòng)中拉經(jīng)貿(mào)合作多元化有著重要意義，還對(duì)提升發(fā)展中國(guó)家在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地位起到重要示范作用。在百年未有之大變局與新冠疫情防控雙重背景下，更加有效地發(fā)揮中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作對(duì)推動(dòng)中拉關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，必須要明確中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)：排除合作制度障礙

一是形塑政治共識(shí)。中拉經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，發(fā)展理念高度契合，貿(mào)易合作前景光明。雙方宜采取自上而下的對(duì)話合作機(jī)制，在總體協(xié)議下各個(gè)合作領(lǐng)域應(yīng)簽訂單項(xiàng)協(xié)議，明確合作具體領(lǐng)域、范圍以及雙方權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，依據(jù)協(xié)議展開(kāi)務(wù)實(shí)合作的前提下，進(jìn)一步探討中拉在數(shù)字信息技術(shù)領(lǐng)域展開(kāi)深度合作所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推進(jìn)中拉尋找數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作的高度利益契合點(diǎn)，制定符合雙方數(shù)字化貿(mào)易合作需求的發(fā)展議程。

二是尊重核心關(guān)切。中拉地理位置相距遙遠(yuǎn)，歷史文化存在差異，增加了雙方溝通的難度，因此在中拉互動(dòng)交流的過(guò)程中，雙方要在政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化思想等領(lǐng)域相互尊重，不僅做好政府之間的溝通，也要重視地方民意的考察，雙方在互尊互重的基礎(chǔ)上展開(kāi)友好合作。此外，國(guó)內(nèi)也應(yīng)做好前期調(diào)研工作，科學(xué)研判合作項(xiàng)目的預(yù)期效果（正面清單），合理評(píng)估可能存在的負(fù)面因素（負(fù)面清單），并制定應(yīng)對(duì)方案（監(jiān)管清單），為推進(jìn)中拉關(guān)系高質(zhì)量合作奠定智力基礎(chǔ)。

三是排除合作障礙。雙方應(yīng)進(jìn)一步增加雙邊戰(zhàn)略互信，在現(xiàn)有簽訂協(xié)議框架下開(kāi)展有效溝通和平等協(xié)商，避免糾紛事態(tài)擴(kuò)大化造成的不利國(guó)際影響，比如倡導(dǎo)中拉之間設(shè)立數(shù)字治理和網(wǎng)絡(luò)安全商事調(diào)解委員會(huì)或仲裁法院。同時(shí)，中國(guó)要用數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的具體成果去化解美國(guó)的抹黑，積極尋求與美國(guó)進(jìn)行有效對(duì)話的途徑。

（二）探索合作領(lǐng)域：推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對(duì)接

一是推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)下拉美國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值中占比較小，主要原因是很多拉美國(guó)家正處在工業(yè)化初期，信息科技發(fā)展滯后。多數(shù)國(guó)家甚至仍處于2G、3G時(shí)代。中美洲地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)好的哥斯達(dá)黎加的中產(chǎn)階層都難以自由使用流暢的通信服務(wù)，且城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝更加凸顯。中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的前提是數(shù)字基建優(yōu)先。

二是強(qiáng)化中拉數(shù)字金融合作。數(shù)字金融是活躍拉美數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在數(shù)字基建基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中拉數(shù)字金融合作是必然之舉。將數(shù)字信息福利轉(zhuǎn)化為促進(jìn)拉美國(guó)家工業(yè)發(fā)展和民眾生活改善的重要手段，就是推廣數(shù)字金融服務(wù)，增強(qiáng)拉美工業(yè)融資便利度，提升拉美人民數(shù)字生活舒適度。

三是探索推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對(duì)接。我國(guó)對(duì)拉投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中和狹窄，多為能源開(kāi)采業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建造業(yè)和勞動(dòng)密集型制造業(yè)等，難以為拉美國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)更多實(shí)在利益。應(yīng)在電子信息、清潔能源、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等科技含量高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)投資合作，積極推進(jìn)中拉數(shù)字產(chǎn)業(yè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，塑造完整市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)拉美國(guó)家傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。

（三）完善互動(dòng)機(jī)制：構(gòu)建穩(wěn)定合作平臺(tái)

第一，發(fā)展跨境電子商務(wù)。拉美電子商務(wù)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，墨西哥、巴西、智利電子商務(wù)規(guī)模居前，但很多電商企業(yè)都具有美國(guó)背景，是美國(guó)對(duì)拉重點(diǎn)投資領(lǐng)域，也是我國(guó)對(duì)拉投資必須高度重視領(lǐng)域。線上市場(chǎng)會(huì)大力助推拉美相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)，特別是在電商領(lǐng)域能吸納較多城市失業(yè)人口就業(yè)，而這恰是消除拉美民眾對(duì)中國(guó)投資拉美誤解的最好方式。此外，跨境電子商務(wù)發(fā)展的最大難題是防止網(wǎng)絡(luò)信息受到攻擊，因此構(gòu)建數(shù)字信息保障體系是推進(jìn)中拉雙方數(shù)字貿(mào)易與合作的重中之重。

第二，完善合作互動(dòng)機(jī)制。中拉充分抓住世界貿(mào)易數(shù)字化、信息化、智能化的發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)不同國(guó)家之間與行業(yè)間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)商品需求信息和國(guó)際市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行精確匹配，并提供在線洽談機(jī)制，創(chuàng)新中拉貿(mào)易發(fā)展模式。在拉企業(yè)需要與當(dāng)?shù)孛癖娭g構(gòu)建穩(wěn)定的數(shù)字福利普惠機(jī)制，不能與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展計(jì)劃相脫離，否則會(huì)“水土不服”，導(dǎo)致投資失敗。通過(guò)吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)以及推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)數(shù)字化建設(shè)，讓當(dāng)?shù)鼐用窆蚕碇欣瓟?shù)字合作福利，是深耕中拉關(guān)系的有效之舉。

（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理合作：保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全

首先是加強(qiáng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)安全議題溝通，提高數(shù)字網(wǎng)絡(luò)治理能力。中拉在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念高度契合，但在具體實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中存在一定分歧，因此雙方在擬定及踐行數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)最大程度尋求雙方公共利益契合點(diǎn)，形成戰(zhàn)略共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)安全議題的溝通不僅局限于政府層級(jí)之間，各社會(huì)企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主體參與者也發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。囿于中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與規(guī)模相比仍然較為滯后，這也與當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展現(xiàn)狀相似。雙方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的保護(hù)，提高數(shù)字貿(mào)易服務(wù)質(zhì)量和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力。

關(guān)鍵是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，完善數(shù)字貿(mào)易生態(tài)治理體系。當(dāng)前拉美一體化進(jìn)程受阻，呈現(xiàn)出碎片化特征。拉美國(guó)家內(nèi)部仍然對(duì)建立統(tǒng)一性的要素市場(chǎng)機(jī)制存在認(rèn)知差異，難以達(dá)成共識(shí)和形成具體政策。因此，對(duì)拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)當(dāng)選擇墨西哥、巴西、智利、阿根廷等國(guó)家進(jìn)行先試合作，探索建立中拉數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的體制機(jī)制以及合作規(guī)則。為減少可能的合作障礙，需要我國(guó)企業(yè)在數(shù)字貿(mào)易體系構(gòu)建中特別注重對(duì)拉美對(duì)象國(guó)政治傾向和相關(guān)法律政策的研究，以保障合作的連續(xù)性。

（五）培養(yǎng)數(shù)字人才：增進(jìn)人力資源儲(chǔ)備

一方面，雙方可以利用既有的交流論壇、智庫(kù)媒體等合作平臺(tái)開(kāi)展數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的深層探討與深度互通。新冠疫情加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普及，提高了數(shù)字素養(yǎng)的需求，拓展了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，但是也凸顯出了當(dāng)前國(guó)際數(shù)字人才缺失的困境。中拉之間的交流合作不僅局限于國(guó)家、政府機(jī)構(gòu)之間，還可以積極推進(jìn)雙方在科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)企業(yè)等其他組織之間的交流合作，提高發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)水平和話語(yǔ)權(quán)。雙方要立足自身數(shù)字技術(shù)發(fā)展實(shí)際情況，培養(yǎng)精通信息技術(shù)的高素質(zhì)人才，打破數(shù)字化人才短缺瓶頸，推進(jìn)技術(shù)人才和科研成果的有效轉(zhuǎn)化。

另一方面，中拉雙方汲取合作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)數(shù)字人才技能培訓(xùn)合作。中國(guó)應(yīng)及時(shí)分享互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿企業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)，組織阿里巴巴、京東、華為等具有國(guó)際影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與拉美國(guó)家之間建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵(lì)中國(guó)優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)同拉美各地分享企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等經(jīng)驗(yàn)，雙方還可互派員工進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)員工職業(yè)素養(yǎng)。中國(guó)企業(yè)華為科技就是與拉美地區(qū)聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)人才的典范，積累了大量合作經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，增強(qiáng)中拉雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中的獲得感和安全感，是保障中拉數(shù)字絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

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