曾沛藝 和淑娟 楊牧青

摘 要：根據(jù)云南省土壤環(huán)境特點和管理需求，在對國家土壤環(huán)境管理體系進行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，提出對云南省土壤環(huán)境管理體系構(gòu)建切實可行的建議。重點從土壤環(huán)境背景值高的農(nóng)用地管理、地方標準技術(shù)完善補充、確定土壤污染重點監(jiān)管單位行業(yè)類型、啟動農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)查的情形和建設(shè)用地后期管理等方面，完善全省土壤環(huán)境管理制度；對土壤污染防治項目申報、實施、驗收等過程管理展開討論，并增加從業(yè)單位和專家管理的建議，實現(xiàn)項目全方位的管理需求；對現(xiàn)有土壤環(huán)境管理信息化平臺和即將啟動的專項工作管理平臺，結(jié)合近期工作可開展的管理平臺，提出統(tǒng)籌管理的建議。該研究和建議可為云南省土壤環(huán)境管理系統(tǒng)構(gòu)建提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：土壤環(huán)境管理體系；構(gòu)建；項目全過程管理；信息化平臺；云南省

中圖分類號：X32文獻標志碼：A文章編號：1673-9655（2023）01-0-06

0 引言

土壤是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容[1]。當前，我國土壤環(huán)境管理體系已初步形成，為云南省建立地方土壤環(huán)境管理體系提供了總體思路和方向，但在實際實施過程中，尚有細節(jié)欠缺。因此本文在我國土壤環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)上，研究了云南省土壤污染防治管理現(xiàn)狀，提出相應建議，為云南省土壤環(huán)境管理體系建設(shè)提供借鑒和參考。

1 我國土壤環(huán)境管理體系建立

污染場地土壤環(huán)境管理涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入、信息管理等各個方面[2]，而土壤環(huán)境管理體系尚未被明確定義，本研究僅從生態(tài)環(huán)境主管部門職責角度進行分析。

近年來，我國現(xiàn)代化進程快速深入發(fā)展，環(huán)境問題日趨嚴重，社會發(fā)展需求和環(huán)境資源、環(huán)境容量與經(jīng)濟之間的矛盾日益嚴重。在過去的幾十年內(nèi)，我國的工業(yè)廢水、廢氣排放量和工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)出量持續(xù)增加，使得水資源、耕地資源受到了嚴重的污染和破壞[3]。與大氣污染和水質(zhì)污染相比，土壤污染具有積累性、滯后性、隱秘性和不可逆性[4]，加大了土壤污染防治的難度。2014年4月環(huán)境保護部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》表明：全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境突出[5]。在我國環(huán)境污染防治的大背景下，土壤環(huán)境污染防治被廣泛關(guān)注。

為實現(xiàn)我國可持續(xù)型發(fā)展，應對當前的土壤資源環(huán)境狀況，須多途徑多手段進行土壤環(huán)境防治，建立有效的土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。土壤環(huán)境管理系統(tǒng)立足于管理，環(huán)境管理的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵是隨著人類環(huán)境意識的進步而逐漸進化的，其具體內(nèi)容和方法，隨著人類社會的發(fā)展在不斷發(fā)展和完善[6]。在我國，環(huán)境管理是依據(jù)國家的環(huán)境政策、環(huán)境法律、法規(guī)和標準，堅持宏觀決策和微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，運用各種有效管理手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展同環(huán)境保護之間的關(guān)系，限制任何損害環(huán)境質(zhì)量的活動以維護區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實現(xiàn)區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的行為總體[7]。與其它國家相比，我國的環(huán)境管理體系建立較晚，但經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套結(jié)構(gòu)嚴密、覆蓋面廣的嚴密管理體系。自2016年發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》以來，根據(jù)我國土壤環(huán)境管理需求，又陸續(xù)發(fā)布了一系列土壤環(huán)境保護相關(guān)標準。針對在產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)用地及農(nóng)用地，出臺了3個部門規(guī)章制度；為有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風險，出臺了建設(shè)用地和農(nóng)用地等2個風險管控標準；為強化技術(shù)標準的適用性，更新了4個技術(shù)導則；為彌補土壤污染防治法律上的欠缺，頒布了《中華人民共和國土壤污染防治法》。這些法規(guī)標準緊密圍繞我國土壤環(huán)境出現(xiàn)的突出問題和迫切的管理需求而制定，事關(guān)人體健康與農(nóng)產(chǎn)品安全，為解決我國土壤環(huán)境保護的具體問題和由此帶來的部分社會問題發(fā)揮了重要作用，我國土壤環(huán)境管理的“四梁八柱”已逐漸趨于完善，土壤環(huán)境管理體系逐漸形成，現(xiàn)行土壤環(huán)境管理體系見圖1。

2 云南省土壤環(huán)境管理現(xiàn)狀及問題

2. 1 云南省土壤環(huán)境管理現(xiàn)狀

云南省以山地為主，自然地理環(huán)境十分復雜。地域組合千差萬別，垂直變化十分突出，立體特征顯著，土壤類型復雜多樣[8]。其次，云南省礦產(chǎn)資源豐富，但與之同時帶來的是重金屬超標，土壤中鎘、鉛、鋅、銅、砷等重金屬背景值遠高于全國土壤背景值。由于其不合理的開發(fā)和落后的處理技術(shù)，大量含重金屬廢棄物被排入土壤中，具有污染面積大、種類多、副作用明顯等特點，導致土壤重金屬污染嚴峻[9]。此外，云南省農(nóng)田生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量形勢堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重[10]。然而，云南省土壤污染防治工作較為滯后，早年的防治工作都聚焦在固體廢物處置上，土壤領(lǐng)域鮮有人關(guān)注，省級土壤領(lǐng)域頂層管理部門業(yè)務處室僅于2017年成立，土壤環(huán)境保護工作的開展較比于北京市、上海市等發(fā)達地區(qū)晚了近10年的時間，土壤污染防治的制度規(guī)范與技術(shù)標準基本上處于零的狀態(tài)。雖然在國家層面，土壤防治領(lǐng)域的法規(guī)、標準和制度都已基本成形，但云南省由于土壤類型多樣、地形地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜、污染成因獨特、土壤背景值較高，因此難以滿足不同地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量評價需求，實際的土壤污染防治工作有一定局限性。截止目前，云南省僅出臺了《云南省土壤污染防治工作方案》（云政發(fā)〔2017〕8號）、《云南省土壤污染防治工作方案實施情況評估考核規(guī)定（試行）》（云污防通〔2018〕10號）、《云南省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復效果報告評審指南（試行）》（云環(huán)通〔2020〕41號）、《云南省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審要點（試行）》（云環(huán)通〔2021〕47號）、《云南省土壤污染防治條例》（云常備〔2022〕5號總第211號）等土壤環(huán)境管理相關(guān)的文件，離精細化、精準化管理還有一定差距。

2. 2 云南省土壤環(huán)境管理問題

基于土壤重金屬背景值高、山地地貌、歷史遺留欠賬多等土壤環(huán)境客觀現(xiàn)狀，云南省尚未制定行之有效的管理制度，標準規(guī)范制定、項目全過程管理、信息數(shù)字化等方面還存在一定的問題。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是土壤中重金屬含量較高導致土壤污染防治工作難度加大。云南省礦產(chǎn)資源豐富，土壤中重金屬含量普遍偏高，國家在依據(jù)2007年的土壤調(diào)查數(shù)據(jù)上，下達云南省2020年要完成的“受污染耕地安全利用面積”“重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積”“受污染耕地治理與修復面積”3項面積指標分別占全國面積指標的17%、14%和19%，任務在“十三五”期間十分繁重。而在2018年的農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況詳查中，由于云南省土壤中重金屬含量偏高現(xiàn)象實際存在，其調(diào)查結(jié)果顯示依然嚴峻，全省土壤污染防治任務在近幾年依舊沒有得到緩解。而在農(nóng)產(chǎn)品“無公害”“綠色”“有機”認證中，均需要對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地進行認證，而土壤中重金屬含量較高，導致很多農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證不合格，影響云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一定程度上阻礙了全省“綠色食品牌”的打造。同時，由于土壤中部分重金屬含量高于國家土壤風險管控標準中的限制，從省級層面無法進行制定地方標準，給云南省土壤污染防治工作帶來較大的難度。地形復雜也導致國家技術(shù)標準有一定的不適用性。國家土壤環(huán)境調(diào)查相關(guān)規(guī)范要求，在進行布點考慮時，都設(shè)定在較為理想的平面上，而云南省地形復雜，山區(qū)居多，點位之間的實際距離大于其布點距離，對污染范圍分析影響較大。同時，云南省多數(shù)地區(qū)屬于喀斯特地形，地下水復雜多樣，現(xiàn)有規(guī)范尚不能滿足其污染防治要求。

二是土壤污染防治項目全過程管理制度尚未制定。自2016年以來，云南省以項目法和因素法資金分配的項目共344個項目，申請中央土壤污染防治項目總投資285984.4萬元。全省目前2019年以前未完工項目有26個，2021年有19個項目未開工，嚴重滯后項目數(shù)13%，項目前期、實施、驗收等階段管理不規(guī)范。項目前期準備工作不充分。部分州（市）獲資金支持項目前期調(diào)查評估不充分，污染程度掌握不準確，缺乏合理編制項目規(guī)劃的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實施方案技術(shù)路線不合理，可落地可實施性不強。制定方案、審核論證、招投標等多環(huán)節(jié)實施周期較長，前期調(diào)查評估不扎實導致項目實施方案頻繁修改，項目的典型性、針對性、可操作性不足，影響項目實施進度。同時，土壤污染防治工程類項目實行效果評估把關(guān)制度，業(yè)主未充分認識到效果評估環(huán)節(jié)的重要性，未能及時委托效果評估單位進行效果評估，只是當成普通的驗收程序，在項目完工后再委托，導致項目施工前、施工中的數(shù)據(jù)缺實，無法開展效果評估的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是多平臺開展導致難以形成合力。在當今信息化時代，信息技術(shù)與環(huán)境保護深入的融合能夠?qū)崿F(xiàn)對于環(huán)境管理的智能化監(jiān)測，可以有效降低人工管理的難度，也能夠避免權(quán)力尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保了管理效果和質(zhì)量[11]。近年來，生態(tài)環(huán)境部正式推出“全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)”“全國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)”“中央財政生態(tài)環(huán)保專項資金項目管理系統(tǒng)”等多個信息系統(tǒng)，使土壤信息管理實現(xiàn)數(shù)字化、規(guī)模化和信息化，克服了由于土壤信息量大，傳統(tǒng)紙質(zhì)載體造成的查詢困難、精度低、數(shù)據(jù)陳舊、更新時間長、紙質(zhì)資料保護不力導致的信息缺失嚴重等問題[12]?！笆濉逼陂g，隨著“土十條” “土壤法”等政策法規(guī)的陸續(xù)出臺，伴隨而來的信息管理系統(tǒng)接踵而至，國家、省級信息平臺相互交錯，管理較為混亂，無法對全省土壤污染防治工作進行統(tǒng)一管理，工作無法系統(tǒng)地依賴信息平臺，數(shù)字化辦公進展較為滯后，不利于長遠發(fā)展。根據(jù)相關(guān)土壤環(huán)境管理需求，云南省已完成“云南省土壤環(huán)境信息化管理平臺”和“云南省土壤污染重點監(jiān)管單位信息化綜合監(jiān)管平臺”建設(shè)，同時“云南省土壤和固廢環(huán)境管理信息化平臺”建設(shè)項目已正式啟動，隨著云南省各項土壤污染防治專項工作的推進，類似的土壤環(huán)境信息化管理平臺只會逐年增加，將會導致土壤環(huán)境管理人員工作存在需要“多平臺、多賬號”的現(xiàn)象，不利于工作的開展，造成部分資源的浪費。

3 構(gòu)建云南省土壤環(huán)境管理體系的建議

在現(xiàn)有國家鋪設(shè)的土壤環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)上，針對云南省土壤環(huán)境管理的實際情況，本文認為建立云南省土壤環(huán)境管理體系應從管理制度、項目全過程管理、信息化管理一張圖這幾個方面進行有針對性的完善。

3. 1 因地制宜，加快地方土壤環(huán)境管理制度建設(shè)

《土壤污染防治法》是國內(nèi)土壤污染防治工作的引領(lǐng)性文件，明確了我國土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容。考慮到各地的地域性，在土壤污染防治的有效實施上，污染防治地方立法在生態(tài)環(huán)境工作中肩負著重要的使命，是高度概括和抽象的國家上位法的有效補充，應該具有更強的可操作性和地域特色[13]?！对颇鲜⊥寥牢廴痉乐螚l例》已由云南省第十三屆人民代表大會第五次會議于2022年1月23日審議通過，自2022年5月1日起施行。但在地方條例編制過程中，部分管理條款無法體現(xiàn)，而土壤環(huán)境管理又存在一定的缺項，因而需進行進一步完善和創(chuàng)新，為云南省土壤污染防治工作提供強有力的法律依據(jù)和制度保障。

（1）增加土壤環(huán)境背景值高的農(nóng)用地管理法律條款。結(jié)合云南省土壤環(huán)境背景值高、喀斯特地形等的特點，通過對已完成的農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果中土壤污染及協(xié)同采樣農(nóng)產(chǎn)品污染情況進行綜合分析，建議增加探索建立云南省土壤環(huán)境背景值高的農(nóng)用地管理體系的法律條款，推動全省相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（2）補充完善地方土壤污染防治標準技術(shù)。進一步總結(jié)云南省現(xiàn)有農(nóng)用地及建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險管控或修復等活動成果，深入分析云南省在開展相關(guān)工作時對國家技術(shù)指南的不適應性。尤其是針對農(nóng)用地山區(qū)土壤調(diào)查及安全利用、建設(shè)用地粘性土土壤調(diào)查及修復、喀斯特地形下的地下水調(diào)查及風險管控、大噸位歷史遺留廢渣的原位處置可行性和針對氟化物等特殊污染物地方標準制定等多方面土壤污染風險管控和修復的技術(shù)規(guī)范進行研究，從而形成對國家標準和技術(shù)指南的補充完善。

（3）增加啟動農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)查條件。針對農(nóng)用地，應在現(xiàn)有啟動調(diào)查的情形上，增加農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超過相關(guān)標準的情形，無論是農(nóng)用地土壤污染風險是否超過相關(guān)標準，都應將其納入啟動條件。針對建設(shè)用地，山西省土壤污染防治條例中提出用途擬變更為食品加工儲存用地或者農(nóng)用地的應啟動建設(shè)用地土壤調(diào)查；天津市土壤污染防治條例中提出工業(yè)集聚區(qū)等關(guān)停搬遷的應啟動建設(shè)用地土壤調(diào)查。云南省礦采資源開采活動頻繁，礦山開展區(qū)域在進行生態(tài)修復后，存在當?shù)剞r(nóng)戶直接在其上面種植農(nóng)作物的現(xiàn)象，在未確定土壤污染狀況的前期下，直接種植農(nóng)作物，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量會有超標的風險。同時，如若建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地或工業(yè)用地中食品、藥品加工儲存用地時，建議增加土壤污染狀況調(diào)查，食品和藥品質(zhì)量一旦存在污染，社會危害大，應當重點關(guān)注。

（4）增加建設(shè)用地管理的兜底條款。后期管理是對土壤污染責任人的約束，但全國現(xiàn)有土壤環(huán)境管理體系中，僅要求效果評估報告應當包括后期環(huán)境監(jiān)管建議內(nèi)容，土壤污染責任人在風險管控、修復活動完成后，需要實施后期管理的，應當按照要求實施后期管理，未明確地方政府相關(guān)責任部門在后期管理環(huán)節(jié)職責，導致土壤污染責任人一旦開展后期管理相關(guān)工作，地方政府相關(guān)責任部門在該環(huán)節(jié)管理上存在空白。在下一步污染地塊管理工作上，可在建設(shè)用地后期管理活動上進行兜底設(shè)置，針對已移出建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄，根據(jù)效果評估報告需要實施后期管理的地塊，建立后期管理地塊名錄；也可以對后期管理活動制定具體的管理辦法。

3. 2 頂層設(shè)計，推進土壤污染防治項目全過程管理

2016年至今，云南省累計爭取中央土壤污染防治專項資金27億元，投入省級環(huán)保專項資金近1億元。云南省在土壤污染防治項目儲備工作上，得到了國家的肯定，爭取中央土壤污染防治專項資金額度也位于全國前列，但獲得專項資金的支持項目存在長時間無法進入施工階段、項目多次變更和項目驗收程序不明確等問題。土壤污染防治項目管理的難度較大，為保證各項土壤防治項目的高效有序進行，充分發(fā)揮專項資金效益，應從省級層面以“一辦法+多細則”的形式進行管理，“一方法”指“項目管理辦法”，“多細則”指“項目申報細則”“項目實施細則”“項目驗收細則”“從業(yè)單位管理細則”和“專家管理細則”。

（1）建議加快制定《云南省土壤污染防治項目管理辦法》。為確保項目資金使用的安全性和土壤污染防治項目實施的高效性，提高資金使用效益，促進項目的科學化、規(guī)范化和精細化管理，應盡快制定土壤污染防治項目管理的規(guī)范性文件[14]。目前，湖南省、江西省和廣西壯族自治區(qū)等多省份以管理規(guī)程或管理細則等方式出臺了土壤污染防治項目管理制度文件。針對云南省土壤污染防治項目管理的實際情況及需求，建議在職責分工、項目庫管理、項目實施、項目驗收等多環(huán)節(jié)進行明確土壤污染防治項目管理制度。在職責分工環(huán)節(jié)，明確省、州（市）、縣（市、區(qū)）等三級生態(tài)環(huán)境管理部門及縣（市、區(qū)）人民政府在土壤污染防治項目管理上的責任和義務；在項目庫管理環(huán)節(jié)，明確專項資金支持范圍和支持重點，明確省、州（市）、縣（市、區(qū)）等三級生態(tài)環(huán)境管理部門入庫管理程序，確定入庫材料申報要求；在項目實施環(huán)節(jié)，建議制定專項資金支持項目法人負責制度，明確項目工程施工、監(jiān)理以及效果評估等單位招投標要求，并重點指出土壤污染防治項目實施過程中項目變更的情形；在項目驗收環(huán)節(jié)，明確項目驗收原則、驗收內(nèi)容、驗收程序等內(nèi)容。

（2）建議制定土壤污染防治從業(yè)單位管理機制。國家現(xiàn)有土壤環(huán)境管理體系明確土壤污染防治從業(yè)單位是指從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位，僅要求從業(yè)單位具備相應的專業(yè)能力，但未明確從事土壤污染防治活動要有相應的資質(zhì)和專業(yè)能力。近年來，云南省土壤污染防治工作實現(xiàn)跳躍式的推進，2018年和2019年獲得中央土壤污染防治專項資金均處于全國前列，大量中央資金進入云南市場，吸引了大量土壤修復公司來滇，云南本土公司也急于進入土壤市場，致使云南土壤污染防治市場混亂。建議以“輕門檻、強事中和事終監(jiān)管”為目標，制定云南省土壤污染防治從業(yè)單位管理機制。規(guī)范從業(yè)單位市場，進一步細化相應的專業(yè)人才、技術(shù)、設(shè)備的具體要求；采取信息公開的方式來對從業(yè)單位“事中和事終”的工作情況進行管理，特別針對各活動涉及的方案編制，可以對全省各從業(yè)單位方案編制專家評審情況進行統(tǒng)計并公示。

（3）建議制定土壤污染防治專家?guī)旃芾頇C制。目前，云南省專門從事土壤領(lǐng)域的專家較少，專家管理也不盡完善。建議建立土壤污染防治專家?guī)旃芾頇C制，規(guī)范專家的聘請、管理及執(zhí)業(yè)行為，建立專家?guī)?，廣泛選擇吸納國內(nèi)、省內(nèi)從事與土壤污染防治項目相關(guān)的科研、咨詢設(shè)計、管理等工作，具有較強專業(yè)知識和豐富實踐經(jīng)驗的技術(shù)人員和管理人員參加。同時，定期對專家進行全方位評估，將專家的參與度與工作適量相結(jié)合，進行動態(tài)調(diào)整，并對專家建立長期跟蹤項目機制，以對專家進行更好的監(jiān)督管理。

3. 3 統(tǒng)籌資源，建立土壤污染防治信息化管理“一張圖”

土壤污染防治信息管理平臺有利于整合土壤數(shù)據(jù)，全面展示土壤環(huán)境現(xiàn)狀，為土壤污染防治管理提供更好的分析和指引；有利于規(guī)范土壤污染防治工作的監(jiān)督管理，實現(xiàn)各部門協(xié)同管理，提升土壤環(huán)境監(jiān)管工作效率。

為有效進行土壤環(huán)境信息平臺的管理，應當整合現(xiàn)有平臺資源，建立以生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等主管部門土壤環(huán)境數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以中央土壤污染防治專項資金項目、省級環(huán)保專項資金項目、年度重點任務考核等為核心，以土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)、涉鎘等重金屬農(nóng)用地源頭預防、污染地塊監(jiān)管等重點專項為抓手，以從業(yè)單位管理、專家?guī)旃芾砗屯寥拉h(huán)境管理預警等模塊為特色，推進全省土壤污染防治信息化管理“一張圖”，實現(xiàn)“一平臺，多功能”。

4 總結(jié)

擁有豐富礦產(chǎn)資源的云南省，土壤污染防治任務艱巨，加強土壤環(huán)境管理是土壤環(huán)境保護中的基礎(chǔ)性工作，土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的重要性不言而喻。云南省土壤環(huán)境管理體系在全國土壤環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)上，在地方法律制定、項目管理制度形成和信息化管理等方面進行了完善和創(chuàng)新。雖然在法律和制度出臺的完整性上還有待完善，但作為云南省土壤環(huán)境管理體系建立上，具有一定的針對性和創(chuàng)新性，充分彌補了云南省土壤環(huán)境管理現(xiàn)有工作存在的問題，為今后一段時期土壤環(huán)境管理工作提供強有力的支撐。

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