張世瑤

［摘要］干部人事制度屬于我國政治制度的重要組成部分，隨著形勢的變化，干部人事制度在不同時期也有所變化，在多年的改革實踐中，干部人事制度的建設(shè)取得了豐碩成果。通過研究我國干部人事制度的發(fā)展歷程，總結(jié)發(fā)展歷程中取得的經(jīng)驗，并從提高選拔精準度、嚴格執(zhí)紀監(jiān)督、加強激勵約束、提升能力素質(zhì)等方面總結(jié)干部人事制度的改革路徑，對于干部人事制度的改革具有一定的現(xiàn)實意義。

［關(guān)鍵詞］干部人事制度；發(fā)展歷程；基本經(jīng)驗；改革路徑

［中圖分類號］D262.3? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）03-0045-04

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視干部隊伍建設(shè)，要求堅持黨管干部原則，樹立正確用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，營造出了良好的政治生態(tài)。黨的二十大報告中指出：“深入推進全面從嚴治黨，堅持打鐵必須自身硬，提出和落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作?！备刹咳耸轮贫仁屈h和國家關(guān)于干部人事工作的規(guī)章制度的總稱，包括干部人事管理體制和干部人事管理具體規(guī)章制度兩個部分。中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義基礎(chǔ)之上建立起來的無產(chǎn)階級政黨，唯物史觀，特別是馬克思主義干部學說、無產(chǎn)階級專政理論、階級斗爭學說，構(gòu)成了黨的干部工作最直接的理論基礎(chǔ)和實踐源泉。自中國共產(chǎn)黨成立以來，干部人事制度從無到有，不斷發(fā)展、不斷完善，取得了巨大成就。但干部人事制度的建設(shè)還存在一些遺留問題，探索干部人事制度的發(fā)展歷程、基本經(jīng)驗與改革路徑對于完善現(xiàn)有制度建設(shè)有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、干部人事制度的發(fā)展歷程

（一）新民主主義革命時期

新民主主義革命時期國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜，中國共產(chǎn)黨根據(jù)時代的發(fā)展特點初步制定了適應(yīng)當時情況的干部管理制度。一方面，制定了統(tǒng)一的干部管理體制。在建黨初期，斗爭環(huán)境艱苦，干部管理制度高度集中，在革命的發(fā)展下，黨員數(shù)量不斷增加，開始實施分層管理化的干部制度，該種管理制度能夠?qū)⒍窢幜α拷y(tǒng)一調(diào)動起來，這也為新民主主義革命的勝利奠定了基礎(chǔ)。另一方面，初步明確了干部路線與干部標準，1928年黨的六大通過的《關(guān)于組織問題草案之決議》明確提出了“組織路線”這一概念，在1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東同志強調(diào)了“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕藴?，倡?dǎo)實施“任人唯賢”的干部路線，這標志著黨的組織路線基本確立。與此同時，還建立了一套包括干部選拔、培養(yǎng)、管理以及使用于一體的干部管理制度，為后續(xù)各項工作的開展提供了扎實的組織準備。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨初步建設(shè)了具有中國特色的干部人事制度架構(gòu)。一是建立了初步的干部管理體制，提出“分級分部”干部制度，由中央及各級黨委負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不同黨委組織部門負責分級管理，將全體干部分為九種不同的類型，該種管理制度將干部資源充分整合起來，將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到了基層上。二是設(shè)置了人事管理機構(gòu)，擬定了具體的干部職務(wù)名單，從中央到地方成立了人事管理機構(gòu)。三是完善相關(guān)法律法規(guī)，如《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》《關(guān)于加強干部管理工作的決定》《關(guān)于工資改革的決定》等，干部人事工作開始步入正軌[1]。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，我國干部人事制度進入了全新的改革階段。一是落實干部政策，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中廢除了“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”，要求干部隊伍朝著知識化、專業(yè)化、年輕化、革命化發(fā)展，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整。二是以“縱向分權(quán)、橫向分類”實施改革，將干部管理權(quán)限下放，這一改革措施有效激活了基層干部的工作積極性。在黨的十三大后，我國建立了國家公務(wù)員制度，將競爭制度融入干部人事管理中。三是持續(xù)深化國有企業(yè)人事制度的改革，在事業(yè)單位中推行崗位管理制度與聘用制，讓干部人事制度步入了規(guī)范化的全新階段。四是對干部人事制度改革進行全面規(guī)劃、加強頂層設(shè)計，完善分類管理，讓干部人事工作朝著制度化、民主化、科學化方向進一步發(fā)展。

（四）中國特色社會主義新時代

黨的十八大以來，黨的干部工作進入了新的發(fā)展時期。一是明確了黨政干部選拔、聘用的具體要求，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”，并著力解決干部選拔與聘用中存在的“四唯”問題，大力培育年輕干部，通過完善民主推薦與測評完善用人、選人機制，推進干部選拔工作的法制化、制度化發(fā)展。二是助推公務(wù)員的分類管理改革，出臺了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》《聘用制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》等政策，激發(fā)了基層公務(wù)員的工作積極性。三是優(yōu)化國企人事管理制度的改革，印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，針對國有企業(yè)干部的任職條件、職位設(shè)置、薪酬激勵、考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督等方面做出了具體要求。

二、干部人事制度發(fā)展的基本經(jīng)驗

（一）嚴格干部選用標準

改革開放以來，黨中央堅持“德才兼?zhèn)洹钡倪x人、用人標準，為改革工作提供了堅實的人才資源保障。在“文化大革命”后，黨中央推行了“顧問委員會制度”，鄧小平同志提出了“干部年輕化、知識化、專業(yè)化”的標準，成了干部的重要選用標準。在20世紀90年代，國內(nèi)外形勢發(fā)生了明顯變化，為了實現(xiàn)跨世紀的宏偉目標，江澤民同志提出了“建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍”，此后黨的十四屆四中全會也明確了干部人事制度的改革目標。在黨的十九大報告中提出“突出政治標準，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”，此后，干部“四唯”問題得到了有效解決。從我國干部人事制度的改革進程來看，正是因為在各個階段不斷完善干部選用標準，才為國家發(fā)展提供了源源不斷的組織保障。

（二）堅持正確用人導(dǎo)向

在較長一段時期內(nèi)，部分地方與部門未遵循“任人唯賢”的導(dǎo)向，導(dǎo)致一些投機取巧者得到重用，一些有能力、腳踏實地的人才卻缺乏進步機會。為解決這一問題，黨中央提出要堅持正確的用人導(dǎo)向，做到“選賢任能、用當其時、知人善用、人盡其才”，這一理念貫穿于我國干部人事管理的全程中。與此同時，40余年的發(fā)展進程中，也在不斷完善干部考評制度，針對不同崗位制定了考核制度，將考核結(jié)果作為干部選拔與聘用的重要標準；不斷健全考察機制與方法，開展公開選拔考試，通過多層次、多渠道以及多層面來了解干部，真正做到了“知人”。黨的十八大以來，國家大力引進高端人才，旨在建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)干部隊伍，取得了顯著成果。

（三）調(diào)動干部的積極性

我國推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，在制度層面上激活了廣大干部的工作積極性。一方面，發(fā)揮了組織部門的作用，建立了“四等十一級”職務(wù)序列，為公務(wù)員提供分類考核與分類培訓(xùn)，讓專業(yè)化建設(shè)、精細化管理真正落實到實踐中；另一方面，在2018年，中辦印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，提出“改進考核工作，激勵鞭策干部擔當作為”，有效解決了行動少、落實差的問題，從根本上解決了長期以來存在的官僚主義與形式主義問題[2]。

三、干部人事制度的改革的實現(xiàn)路徑

（一）提高選拔精準度

從制度變遷理論來看，精準度是影響制度供給的關(guān)鍵因素，對于干部人事制度的建設(shè)，要形成一個閉環(huán)系統(tǒng)。精準的選人、用人并不是一個新概念，它源于馬克思主義干部學說。提高干部選拔的精準度，需綜合各類影響因素：

1.強化政治素質(zhì)考核。政治素質(zhì)應(yīng)當是干部需要具備的首要素質(zhì)，因此，完善的干部選拔制度中，需要將政治素質(zhì)的考核作為第一位，干部的德包括“大德”“公德”“私德”，關(guān)于政治素質(zhì)的考核以“大德”為主。在考核時，要看干部在面對公私矛盾時，能不能做到一心為公，能不能將人民群眾擺在第一位置?？己诵枰毣唧w的考核指標與方法，將其全程滲透至干部的選拔、任用環(huán)節(jié)[3]。

2.關(guān)注工作外表現(xiàn)。要了解干部的基層表現(xiàn)，僅僅通過工作表現(xiàn)還遠遠不夠，政治素質(zhì)有著隱蔽性的特點，有些干部可能在工作中隱藏，在生活中就暴露了出來。因此，必須了解干部的工作外表現(xiàn)，建議推廣電子記錄系統(tǒng)，將干部工作外的服務(wù)情況、綜合表現(xiàn)記錄在案，相關(guān)部門可隨時查看，將此作為干部晉升的依據(jù)之一。

3.細化考核流程。在《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟分刑岢觯骸搬槍Π嘧诱?、副職的職責定位，分類設(shè)置考核指標，改進考核方式方法，增強考核的科學性、針對性和可操作性?！睂τ诟刹康目己肆鞒?，需做好前期準備工作，包括干部自查、單位審查以及方案的實施，并及時深入組織實施，通過個別談話、查閱資料、延伸考察、實地走訪等方式了解干部的具體表現(xiàn)。針對收集的各項數(shù)據(jù)與結(jié)果，進行深入分析，確?？己肆鞒谭弦?。

4.考察材料要精準。考察材料是對干部個人特質(zhì)、成長過程、工作成績以及發(fā)展?jié)摿Φ谋磉_，在干部的考察中占據(jù)著重要地位，是原始的一手資料。要確?？疾觳牧蟽?nèi)容、表述方式的精準性，堅持真實原則，確保材料的考察與描述做到精準，語言樸實明了，杜絕華麗、夸張的表達手法[4]?？疾鞂嵗惨龅秸鎸崱Ⅴr活，保留考察內(nèi)容的原汁原味，讓干部的表現(xiàn)能夠具象。

5.優(yōu)化民主推薦機制。干部不僅僅是黨的干部，更是人民群眾的干部，因此，在干部人事制度的改革上，有必要繼續(xù)優(yōu)化民主推薦機制，了解干部在社區(qū)、街巷以及工作單位的真實表現(xiàn)。結(jié)合考核結(jié)果對干部進行客觀排序與綜合對比，既要關(guān)注個性、專長與工作，也要看中潛力與生活，既要了解上級部門對干部的評價，也要了解服務(wù)對象對干部的評價，避免干部考察失真。

（二）嚴格執(zhí)紀監(jiān)督

1.嚴格實施監(jiān)管原則。干部的管理與監(jiān)督必須遵循特定原則。一是黨管干部原則，嚴格堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是干部人事制度中的鐵率，必須堅持不動搖；二是依法治理原則，將依法監(jiān)督、依法用權(quán)之間結(jié)合，用法治思維激活干部的工作積極性，強化制度對干部的震懾性；三是激發(fā)活力原則，制度的制定要能夠充分激活干部的工作積極性，發(fā)揮人才作用，從根本上杜絕“為官不為”的問題；四是黨內(nèi)外互動原則，積極順應(yīng)民主化進程發(fā)展，拓展群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，建立完善的監(jiān)督體系；五是問題導(dǎo)向原則，抓好問題，將常態(tài)化管理、專項治理結(jié)合起來，狠抓難題，堅持治標與治本兼顧。

2.完善日常管理機制。繼續(xù)推行談心談話制度，每年至少組織一次談心談話，落實主題教育、“三會一課”制度，既要發(fā)揮出傳統(tǒng)管理機制的作用，也要積極創(chuàng)新政治生活方式，了解干部的日常工作與生活表現(xiàn)。在單位內(nèi)部，實施“結(jié)對幫扶”制度，明確干部的工作實績、思想動態(tài)和能力表現(xiàn)，以此來加深對干部的了解[5]。

3.細化層級管理。干部管理工作涉及的條線較多，如果全部由中央管理，行政成本會居高不下，效果也不理想，因此，在干部人事制度的改革中，應(yīng)推行層級化的管理制度，對干部進行分級、分類管理。在具體實踐中，需明確干部的管理權(quán)限，強化內(nèi)部管理，將干部日常管理工作分解落實到實踐中，明確負責人。同時，強化管理責任追究制度，建立起操作性強、詳細規(guī)范的責任追究方式，形成剛性約束。

（三）加強激勵約束

1.加強考核激勵?？己思钪贫刃柙诜椒ā⒊绦?、內(nèi)容上做出詳細規(guī)定，為干部考核工作提供指南，各地可根據(jù)地區(qū)實際情況來細化考核方案，制定符合本地區(qū)情況的考核標準。在考核激勵指標體系上，要繼續(xù)探索分類考核模式，根據(jù)干部職務(wù)分類來明確考核指標，建立全國通用的指標庫，科學篩選指標，供各單位來選擇，針對各類公務(wù)員編制適用性強的崗位說明書，作為考核依據(jù)。另外，還要制定出量化的考核指標，針對干部工作崗位的差異、工作量情況以及工作性質(zhì)來明確具體的時限、數(shù)量與質(zhì)量，從正反兩方面來設(shè)置考核項目，突出能力考察。針對警察、法官、工商、稅務(wù)部門的干部，可以推行技能等級評定方式，針對職務(wù)等級來設(shè)置對應(yīng)崗位，從知識考評、群眾測評、績效考察、領(lǐng)導(dǎo)測評等方面來進行考核認定。

2.多主體考評。在具體的考評方式上，實施“360度考核評價”，多主體共同參與，做到自我考評、同級評價、上級考評、下級考評的并重，并邀請社會公眾、媒體、監(jiān)督員、服務(wù)對象參與考評，確保評價的公正與科學，借鑒國外考評方法，打造專業(yè)化的考核隊伍，提升考核結(jié)果的可信性與公信力[6]。同時，將平時考核、年度考核銜接起來，積極推廣先進地區(qū)經(jīng)驗，以平時考核為主、定期考核為輔，使考評工作能夠常態(tài)化。

3.強化考核結(jié)果應(yīng)用。將考核結(jié)果與干部的晉升、工資、獎金、培訓(xùn)、榮譽等掛鉤。在晉升上，連續(xù)三年考核結(jié)果為優(yōu)秀者方可晉升；在獎金上，根據(jù)考核結(jié)果來拉開檔次，增加年度考核優(yōu)秀者的獎勵；在培訓(xùn)方面，為表現(xiàn)優(yōu)異者提供額外培訓(xùn)機會；在榮譽上，將考核結(jié)果作為選擇勞動模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的標準。

（四）提升能力素質(zhì)

1.完善培養(yǎng)方案。根據(jù)干部培養(yǎng)要求來完善培養(yǎng)方案：一是要豐富課程體系，設(shè)置關(guān)于能力培養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、知識更新、理論武裝等方面的課程，推行分類培訓(xùn)活動；二是規(guī)范教材體系，凸顯出教材的工作特征和時代特色，讓教材設(shè)置能夠彰顯地區(qū)特色、展現(xiàn)工作實際，圍繞地區(qū)實際將當?shù)氐臍v史文化、黨史黨建等納入教材中，切實提升人才培養(yǎng)效果；二是要統(tǒng)籌班次體系，根據(jù)干部成長需求、職務(wù)特點、組織需要等促進教育培訓(xùn)、職業(yè)生涯管理的結(jié)合，設(shè)置關(guān)于“國防建設(shè)”“形勢任務(wù)”“生態(tài)環(huán)?！薄奥殬I(yè)道德”“依法行政”等方面的專題培訓(xùn)，充實培訓(xùn)班次，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

2.強化實踐歷練。實踐歷練是提升干部綜合能力的有效路徑，在下一階段，需堅持“動態(tài)管理”思路，完善干部的鏈式培育機制，將干部成長需求與組織需求和改革需求之間結(jié)合，鼓勵各地區(qū)建立信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同干部制定出個性化的培育系統(tǒng)，提高其決策能力、帶隊能力。在實踐歷練上，還要將一線調(diào)研、基地教學、專業(yè)培訓(xùn)、黨史學習等模式結(jié)合起來，深刻落實“互派掛職培訓(xùn)模式”，將各類數(shù)據(jù)庫教育資源整合起來，建立數(shù)字化培訓(xùn)模式，讓干部教育培訓(xùn)成果能夠提質(zhì)增效[7]。

參考文獻：

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[5]薛立強. 新中國70年干部人事制度的發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗[J]. 學習與探索，2019（8）：65-72.

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[7]羅中樞. 深化干部人事制度改革：歷史·現(xiàn)實·路徑[J]. 四川大學學報（哲學社會科學版），2010（5）：5-11.

責任編輯：王玉倩