董書(shū)凱 馬斗成

［摘 要］20世紀(jì)30年代，大規(guī)模市政建設(shè)導(dǎo)致青島市財(cái)政漸趨空虛，鄉(xiāng)村教育建設(shè)亦陷入資金困境。為保證鄉(xiāng)村教育建設(shè)接續(xù)推進(jìn)，當(dāng)局相繼采取鼓勵(lì)民間自籌辦學(xué)、開(kāi)發(fā)沙石資源、整頓規(guī)范私人辦學(xué)、鼓勵(lì)市民捐資助學(xué)以及推廣“二部制”教學(xué)等模式舉措，力圖克服教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。一系列籌資興學(xué)舉措的實(shí)行在一定程度上緩解了資金窘困狀況。政府在籌資興學(xué)上的黯淡促使民間力量在鄉(xiāng)村教育建設(shè)中扮演重要角色，但政府在鄉(xiāng)村興學(xué)中的建樹(shù)性作用并未因此弱化。政府在辦學(xué)事務(wù)上的規(guī)制與統(tǒng)攝作用，有效規(guī)避了鄉(xiāng)村力量的消極影響。青島鄉(xiāng)村教育的“困中求進(jìn)”凸顯出妥善處理政府與基層社會(huì)在鄉(xiāng)村教育中關(guān)系的重要性。

［關(guān)鍵詞］民國(guó) 青島 鄉(xiāng)村教育 財(cái)政困境

［中圖分類號(hào)］K263 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1008—3642（2023）02—0064—06

作者簡(jiǎn)介：董書(shū)凱，青島大學(xué)歷史學(xué)院碩士研究生；馬斗成，青島大學(xué)歷史學(xué)院教授，歷史學(xué)博士。

教育乃民族振興、社會(huì)進(jìn)步之基石，對(duì)國(guó)家與民族意義重大。若無(wú)可靠有力的財(cái)源支持，教育便是無(wú)源之水，無(wú)本之木。在近代中國(guó)風(fēng)雨飄搖、內(nèi)外交困的大背景下，經(jīng)費(fèi)短缺始終是制約我國(guó)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的沉疴與通病，學(xué)界對(duì)此關(guān)注頗多，成果亦十分豐碩①。與其他地區(qū)不同，20世紀(jì)30年代青島教育的發(fā)展并無(wú)政治動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂頻仍等普遍性因素滯礙，加之當(dāng)局在教育上勵(lì)精圖治，因而成績(jī)斐然，青島亦成為“全國(guó)教育中之理想地域”［1］14。學(xué)界對(duì)此已有諸多研究②。前賢研究多聚焦青島地區(qū)頗有成效的教育建設(shè)成就，對(duì)于青島鄉(xiāng)村教育成就背后的財(cái)政困境及應(yīng)對(duì)舉措尚缺乏關(guān)注。有鑒于此，本文擬對(duì)20世紀(jì)30年代青島鄉(xiāng)村教育的財(cái)政短絀及相應(yīng)對(duì)策加以考察，追索潛藏于歷史洪流深處的鄉(xiāng)村興學(xué)故事，以期揭橥政府與基層社會(huì)在鄉(xiāng)村興學(xué)中的互異作用與復(fù)雜關(guān)系。

一、力微任重：鄉(xiāng)村教育建設(shè)的財(cái)政困境

20世紀(jì)30年代，青島掀起了轟轟烈烈的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，鄉(xiāng)村教育建設(shè)亦如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。龐雜的建設(shè)支出使政府財(cái)政愈發(fā)捉襟見(jiàn)肘，獨(dú)木難支，當(dāng)局雄心勃勃的鄉(xiāng)村興學(xué)計(jì)劃逐漸陷入資金短缺的困境。

首先，支撐青島教育發(fā)展的常規(guī)性財(cái)源——市府財(cái)政竭蹶，此是當(dāng)時(shí)教育經(jīng)費(fèi)不足的主要原因。德占時(shí)期，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要由德國(guó)政府與中國(guó)政府共同出資，還有一部分來(lái)自學(xué)費(fèi)。第一次日占時(shí)期，由于學(xué)校招生對(duì)象面向日本移民及其子女，故學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要由日殖當(dāng)局籌措。北洋政府時(shí)期，私人辦學(xué)蔚然成風(fēng)，故私學(xué)經(jīng)費(fèi)多系個(gè)人捐資，公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)則由政府承擔(dān)，此時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)“絕無(wú)固定基金，每年經(jīng)費(fèi)全恃官?gòu)d按年預(yù)算以資挹注”［2］。南京國(guó)民政府接管青島后，教育經(jīng)費(fèi)全賴市庫(kù)支出，“市教育經(jīng)費(fèi)撥發(fā)數(shù)額須視市庫(kù)盈絀而定”［3］。對(duì)各私立學(xué)校，政府還會(huì)追加補(bǔ)助費(fèi)，無(wú)疑加重了教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

至于其他教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，1929年，市教育局頒布《青島特別市市立中小學(xué)校征收學(xué)費(fèi)暫行規(guī)程》，對(duì)每生每學(xué)期學(xué)費(fèi)征收數(shù)額作出規(guī)定：初小五角，高小一元，初中三元，高中五元；“貧苦學(xué)生無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)者應(yīng)由各該校長(zhǎng)酌量情形呈請(qǐng)教育局免除其學(xué)費(fèi)之全部或一部”［4］。1931年，為鼓勵(lì)適齡兒童入學(xué)，提升入學(xué)率，當(dāng)局對(duì)學(xué)費(fèi)征收作出調(diào)整，“初小學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”［5］。當(dāng)局規(guī)定“市立中小學(xué)校所收學(xué)費(fèi)專充補(bǔ)助市立各校建筑校舍，擴(kuò)充設(shè)備及增高職教員待遇之用”［6］。但當(dāng)局“認(rèn)定學(xué)校教育應(yīng)以小學(xué)為基礎(chǔ)”［1］13，積極發(fā)展小學(xué)，故小學(xué)居多，中學(xué)較少。即便在集歷年教育建設(shè)成就之大成的1937年，全市中學(xué)生僅3472人，遠(yuǎn)少于小學(xué)生45，000余人的規(guī)模［7］19。加之初小免費(fèi)，這使學(xué)費(fèi)征收為數(shù)有限，相較于浩繁的教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支可謂九牛一毛。

沈鴻烈主政青島后，著力擴(kuò)建道路、橋梁和碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施。上述市政建設(shè)支出繁雜，極大擠壓了鄉(xiāng)村教育建設(shè)的財(cái)政汲取空間。當(dāng)時(shí)部分財(cái)政資金雖流向教育部門，但這些資金多優(yōu)先用于市區(qū)教育建設(shè)，流向鄉(xiāng)村的教育資金所剩無(wú)幾。大規(guī)模市政建設(shè)耗資巨大，導(dǎo)致市府財(cái)政出現(xiàn)巨額赤字。僅1933年，青島市財(cái)政收入為5，254，432元，而財(cái)政支出為6，065，178元，財(cái)政赤字高達(dá)810，746元［8］，最終導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重虧空。由于當(dāng)局對(duì)市政建設(shè)給予高度重視，加之市政建設(shè)有持續(xù)性，難以一蹴而就，故偏重建設(shè)性支出的政策慣性在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)給青島市財(cái)政帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。且隨時(shí)間推移，青島市財(cái)政赤字逐年增大（參見(jiàn)表1）。至抗戰(zhàn)爆發(fā)前，財(cái)政狀況并未好轉(zhuǎn)。

為彌補(bǔ)財(cái)政赤字并為后續(xù)市政建設(shè)籌措資金，青島市府采取發(fā)行市政公債等一系列舉措來(lái)克服資金不足的消極影響。但市政公債用于鄉(xiāng)村興學(xué)的經(jīng)費(fèi)有限，杯水車薪。1935年，青島市府發(fā)布《民國(guó)二十四年青島市政公債條例》，公債總數(shù)額為國(guó)幣150萬(wàn)元。沈氏認(rèn)為“發(fā)行此次公債最主要之目的在于清理積欠、整理金融與財(cái)政，為市政工程提供資金是次要的”［10］。在沈氏授意下，當(dāng)局對(duì)市政公債的總發(fā)行數(shù)額與用途分配作了調(diào)整，將用于鄉(xiāng)村教育的經(jīng)費(fèi)由原定的6萬(wàn)元削減為4萬(wàn)元，學(xué)校保衛(wèi)隊(duì)、保安團(tuán)費(fèi)用12萬(wàn)元?jiǎng)t完全取消。

其次，青島落后的鄉(xiāng)村教育給當(dāng)局造成很大負(fù)擔(dān)與壓力，此是導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足的次要原因。北洋政府時(shí)期，青島教育雖有所發(fā)展，“未至虛靡，尚有生色”，但“在軍閥蹂躪之下，教育經(jīng)費(fèi)隨意挪用，教育權(quán)能任意摧殘，幾無(wú)教育之進(jìn)步可言”［11］44-46。而且，當(dāng)局對(duì)鄉(xiāng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入并不注重，在鄉(xiāng)村教育上并無(wú)積極建樹(shù)。城鄉(xiāng)教育失衡的狀況在當(dāng)時(shí)極為普遍，時(shí)人對(duì)此多有指斥：“把優(yōu)美的校舍，建筑在都市里；把合用的設(shè)備，放在都市小學(xué)里；把健全的師資，拉到都市小學(xué)里，來(lái)裝裝都市小學(xué)的門面——忽略了中國(guó)最根本的鄉(xiāng)村教育?！保?］13-14

北洋政府并未對(duì)鄉(xiāng)村教育事業(yè)給予可觀投入，故青島特別市③成立初期，鄉(xiāng)村教育十分殘破落后，諸多方面亟待改善與增補(bǔ)。首先，鄉(xiāng)村校舍多租借祠堂、廟宇和民房，規(guī)模狹小，教學(xué)環(huán)境惡劣，正常教學(xué)難以保障［12］3-4。對(duì)此，時(shí)人檔案亦有記載：“侯家莊小學(xué)佛耳崖分校學(xué)生兩班校舍借用民間草房，非特采光通氣不宜衛(wèi)生且于教學(xué)管理亦感不便?！保?3］鄉(xiāng)村學(xué)校不僅條件簡(jiǎn)陋，而且數(shù)量寥寥可數(shù)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童就學(xué)率過(guò)低，不容樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1933年市區(qū)學(xué)齡兒童13，144人，就學(xué)者有7119人，就學(xué)率超過(guò)1/2；反觀鄉(xiāng)村，學(xué)齡兒童總?cè)藬?shù)約計(jì)34，229人，而實(shí)際就學(xué)人數(shù)僅為12，047人，經(jīng)計(jì)算，鄉(xiāng)區(qū)平均就學(xué)率僅為31.7%，平均失學(xué)率高達(dá)68.3%。在薛家島區(qū)失學(xué)率高達(dá)4/5［14］。過(guò)低的就學(xué)率亦可反映當(dāng)時(shí)青島鄉(xiāng)村教育的落后面貌。

落后破敗的鄉(xiāng)村教育狀況使鄉(xiāng)村建設(shè)支出甚為龐雜。1930年，教育局申請(qǐng)?jiān)黾咏逃?jīng)費(fèi)，在其呈文中即提及：“本市教育經(jīng)費(fèi)，因歷史上關(guān)系為數(shù)極低，教育難望發(fā)展?！保?2］可見(jiàn)，青島教育經(jīng)費(fèi)在北洋時(shí)期多用作都市教育開(kāi)支，故可勉強(qiáng)敷用，不致陷于難以為繼的境地。

南京國(guó)民政府接管青島后，當(dāng)局著力發(fā)展教育，市區(qū)與鄉(xiāng)區(qū)并重，全市各公私立學(xué)校逐年增多，教育經(jīng)費(fèi)需求亦逐年增大。然而，早在青島市政府成立之初，由于北洋時(shí)期當(dāng)局教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)極低，財(cái)政局所定十八年度經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算即已不敷支配，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺口。而且當(dāng)時(shí)教育局在市府所轄各局單位的經(jīng)費(fèi)分配中并不占優(yōu)勢(shì)。如“（1929年）教育局行政經(jīng)費(fèi)之預(yù)算總額共四四二五六元，在市政府所轄各局中占最低地位”［11］44-46。

1929年，當(dāng)局提出“造成青島的模范教育，以建設(shè)新青島”的發(fā)展目標(biāo)［15］。沈氏主政后，著力改變城鄉(xiāng)差距懸殊的狀況，尤重發(fā)展鄉(xiāng)村教育。但面對(duì)鄉(xiāng)村教育的落后狀況，當(dāng)局愈發(fā)力不從心?！按撕笸茝V義教逐年增添班次，尚當(dāng)陸續(xù)添建以宏收容，至于分校之校舍尚有一部分亟待修改或添建，新劃區(qū)校舍之建筑方興未艾，在在皆需款了未竟之功?！保?6］11隨著各項(xiàng)教育事業(yè)的不斷推進(jìn)，各類教育經(jīng)費(fèi)支出不斷攀升。1930年，教育局籌辦小學(xué)添班、各分校改獨(dú)立校、初小改兩小、修繕校舍等教育庶務(wù)，導(dǎo)致原有教育經(jīng)費(fèi)緊張，再次向市府申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)費(fèi)。后市財(cái)政局以“本市財(cái)政甚形竭蹶，即以預(yù)算而論，收入短絀，支出超過(guò)，已難維持均衡，如再追加預(yù)算，實(shí)難無(wú)從籌撥”為由拒絕追加教育經(jīng)費(fèi)，并與教育局協(xié)商“由其他教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下，暫行移緩就急，以為權(quán)宜之計(jì)”［12］3。這種“拆東補(bǔ)西”的做法雖可解燃眉之急，但也充分暴露出當(dāng)時(shí)青島市府教育財(cái)政力量薄弱與當(dāng)局力圖迅速改進(jìn)教育落后現(xiàn)狀之間的矛盾。

綜上，沈氏主政青島后，各項(xiàng)市政工程建設(shè)層見(jiàn)疊出，給青島市財(cái)政造成巨大壓力，一時(shí)難以應(yīng)付裕如，同時(shí)也使得財(cái)政短缺狀況與超支的教育建設(shè)計(jì)劃之間的矛盾更為突出。雖然沈氏任內(nèi)市教育經(jīng)費(fèi)逐年遞增，但對(duì)實(shí)現(xiàn)在占全市面積十分之八的鄉(xiāng)區(qū)舉辦新學(xué)的既定目標(biāo)而言無(wú)疑是杯水車薪，加之政府財(cái)政赤字的出現(xiàn)，使鄉(xiāng)村興學(xué)計(jì)劃陷入經(jīng)費(fèi)短缺的泥潭。

二、開(kāi)源節(jié)流：教育經(jīng)費(fèi)短缺的應(yīng)對(duì)

（一）籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

面對(duì)當(dāng)時(shí)教育經(jīng)費(fèi)短缺的窘境，當(dāng)局采取諸多舉措保證鄉(xiāng)村教育建設(shè)的后續(xù)推進(jìn)，努力克服財(cái)政短絀對(duì)鄉(xiāng)村興學(xué)的掣肘性影響，“以竟一簣之功”［16］15。

首先，政府與地方按一定比例籌款辦學(xué)。由于經(jīng)費(fèi)有限，市區(qū)小學(xué)校舍由公家籌辦，而鄉(xiāng)村校舍建筑費(fèi)用多采用民間籌資與官方財(cái)政撥款補(bǔ)助相結(jié)合的方式。鄉(xiāng)區(qū)學(xué)校建設(shè)費(fèi)用先由地方自籌，地方籌款仍有不足者，由政府出資補(bǔ)助。當(dāng)局的教育施政方針雖是城鄉(xiāng)并重，但在財(cái)政投入上鄉(xiāng)村與市區(qū)還是有先后、輕重之別。1932年，黃臺(tái)路小學(xué)等5所市內(nèi)小學(xué)校舍費(fèi)用由政府撥款，而韓哥莊等鄉(xiāng)村校舍款項(xiàng)則向例由地方籌募，公家給予補(bǔ)助［17］。在籌款比例上，地方自籌占3/4，政府補(bǔ)助僅占1/4。例如，“五年來(lái)，新建鄉(xiāng)區(qū)校舍九十三家，所費(fèi)建筑費(fèi)，達(dá)五十一萬(wàn)八千一百零四元（內(nèi)約三十萬(wàn)元系鄉(xiāng)民自籌）。”［7］14

1934年，當(dāng)局頒布《鄉(xiāng)區(qū)小學(xué)校建筑校舍簡(jiǎn)則》，規(guī)定各鄉(xiāng)區(qū)由相關(guān)各方組織成立校舍建設(shè)籌備委員會(huì)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村校舍建設(shè)事宜［18］。校舍籌備委員會(huì)在鄉(xiāng)區(qū)興學(xué)中扮演重要角色。薛家島小學(xué)鹿角灣分校與施溝小學(xué)劉家島分校皆與其本校距離過(guò)遠(yuǎn)，這兩所分校又相隔咫尺，遂合并為一校，并選取適中地點(diǎn)合建校舍，為此，“兩村村長(zhǎng)、主事、學(xué)務(wù)委員及街長(zhǎng)等二十余人”成立籌備委員會(huì)，并議決校舍建筑費(fèi)“定為四千元，由公家及地方各籌半數(shù)”，同時(shí)開(kāi)辟顧家島到魚(yú)鳴咀的通學(xué)道路［19］。

強(qiáng)制攤派是地方籌集建校經(jīng)費(fèi)的主要手段。1933年，青島正式施行義教教育，但“義教需費(fèi)甚巨”，考慮到“現(xiàn)市面凋敝，百業(yè)不振，市政收入銳減”，當(dāng)局遂決定“仿效他省之辦法酌量征收附捐畝捐以資增益”［16］14。茲以修建李村小學(xué)校舍為例，由于經(jīng)費(fèi)“款項(xiàng)不敷，無(wú)從籌措”，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)區(qū)政府遂決定由集場(chǎng)商販募集，“以利進(jìn)行”。此次攤派按商販資本數(shù)額及營(yíng)業(yè)情況分等攤捐。攤捐分三集征收，每集征收人員分九組，每組二人，一寫(xiě)收據(jù)，一司收款。商販繳足款項(xiàng)后當(dāng)局發(fā)給收據(jù)。每集款項(xiàng)收畢，各組會(huì)同按照收據(jù)存根結(jié)算并將總結(jié)數(shù)目當(dāng)眾宣布。為防止滋生事端，每集收款時(shí)須由校長(zhǎng)協(xié)同，公安局須派遣警員巡查照料［20］。此外，為籌建下王埠莊小學(xué)校舍，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)區(qū)政府決定將建校經(jīng)費(fèi)均攤到田賦中，每畝地抽洋一元五角。不足款項(xiàng)則呈請(qǐng)市府按例補(bǔ)助［13］。由于市府財(cái)政拮據(jù)，鄉(xiāng)村興學(xué)不得不借助于鄉(xiāng)村民間力量的支持。強(qiáng)制攤捐一方面減輕了當(dāng)局在改善鄉(xiāng)村教育上的財(cái)政壓力，另一方面也加重了底層民眾的負(fù)擔(dān)。

第二，開(kāi)發(fā)沙石資源籌措教育經(jīng)費(fèi)。20世紀(jì)30年代，受世界建材革新浪潮影響，鋼筋、混凝土等材料逐漸成為青島房屋建筑的主要建材［21］。沙、石子是混凝土的主要成分④，加之青島城區(qū)各項(xiàng)建設(shè)此起彼伏，故當(dāng)時(shí)青島城區(qū)對(duì)沙石的需求十分龐大。彼時(shí)的黃島與薛家島海岸蓄沙頗豐，利用海沙資源籌集教育經(jīng)費(fèi)的做法相當(dāng)普遍。如“本區(qū)村民采沙，前呈準(zhǔn)每舟月捎洋一元，供建筑校舍之用，領(lǐng)用免費(fèi)憑照”［22］。由于當(dāng)時(shí)青島城區(qū)各項(xiàng)建設(shè)當(dāng)局通過(guò)征收采沙捐稅來(lái)籌措地方教育經(jīng)費(fèi)，當(dāng)局準(zhǔn)許百姓在海灘采沙自用或販賣。作為條件，采沙民眾須向政府繳納采沙費(fèi)。

“本區(qū)以將來(lái)新建校舍，需款甚巨。奉準(zhǔn)領(lǐng)得免費(fèi)憑照，令村民采賣細(xì)沙，每舟月捐洋一元，復(fù)在前灣海灘免費(fèi)采取石子，每公尺捐洋一角五分，統(tǒng)備作校舍建筑費(fèi)?！保?2］不難發(fā)現(xiàn)，除采沙外，采掘石子亦成為當(dāng)?shù)卣I措建校經(jīng)費(fèi)的重要方式。發(fā)行免費(fèi)采沙憑照，“取財(cái)于沙”的政策有一定持續(xù)性?！氨緟^(qū)為籌建校舍款項(xiàng)，曾奉準(zhǔn)領(lǐng)取免費(fèi)憑照，采取石子、細(xì)沙。該憑照業(yè)經(jīng)滿期，業(yè)由本處另發(fā)新照，繼續(xù)籌款?！保?3］可見(jiàn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，當(dāng)?shù)卣疄榛I集經(jīng)費(fèi)而采取的鼓勵(lì)舉措無(wú)疑刺激了人們對(duì)當(dāng)?shù)厣呈Y源的開(kāi)采。

為籌建校舍，當(dāng)?shù)卣O(shè)立了“免費(fèi)采沙公積金”，并將所征收之采沙捐悉數(shù)歸入其中。如“利用免費(fèi)采沙公積金，由前灣本校購(gòu)得地皮一畝四分四厘七毫，柳溝分校購(gòu)得三分九厘五毫，合計(jì)一畝八分四厘二毫”［24］。由此可見(jiàn)，政府通過(guò)設(shè)立免費(fèi)采沙公積金購(gòu)得地皮，解決了建校的首要問(wèn)題。

除當(dāng)局鼓勵(lì)民眾采賣沙石，從中收取捐稅外，當(dāng)?shù)匦Ｉ峄I備委員會(huì)也會(huì)自行采賣沙石，進(jìn)而獲得建校經(jīng)費(fèi)。如“為籌建黃島小學(xué)校舍，本月十六日，本處召集黃島五村村長(zhǎng)薛廷蘭、陳鏡?！仁嗳?，商討添建該島小學(xué)校舍事宜……建筑費(fèi)約需五千元，半由公家補(bǔ)助，半由地方籌捐，并將前灣海灘之沙子及石子變賣，即以所得價(jià)款，作為設(shè)施之用”。在具體實(shí)施中，“由各村長(zhǎng)暨各學(xué)務(wù)委員會(huì)組設(shè)開(kāi)采沙子及石子委員會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)銷，并先將開(kāi)采地點(diǎn)，繪具略圖，呈請(qǐng)辦事處轉(zhuǎn)請(qǐng)工務(wù)局發(fā)給免費(fèi)執(zhí)照，以利進(jìn)行”［19］。為籌措更多經(jīng)費(fèi)，湛山村校舍籌備委員會(huì)還呈請(qǐng)?jiān)黾由硟r(jià)［20］。一時(shí)間，開(kāi)采得天獨(dú)厚的沙石資源成為地方上籌資興學(xué)的重要途徑。

鋼筋、混凝土等材料逐漸成為青島房屋建筑的主要建材。作為公共設(shè)施，校舍建筑施工亦多采用沙、石、洋灰等材料。在黃島、薛家島，當(dāng)?shù)刈懔康纳?、石資源除開(kāi)采售賣以獲利外，也可作為本地校舍建筑的絕佳建材。茲以南營(yíng)子與濠南頭兩村校舍建設(shè)為例，“南營(yíng)子、濠南頭兩村預(yù)建校舍……現(xiàn)正籌備開(kāi)工……計(jì)在丁家河、濠南頭兩村間覓得石質(zhì)荒地一塊，指定由濠南頭開(kāi)采，又在南營(yíng)村海岸指定石地一段，由南營(yíng)村開(kāi)采”［25］。就地取材，利用當(dāng)?shù)靥烊坏纳呈Y源建筑校舍，可有效減少建設(shè)費(fèi)用，降低施工成本。

第三，整頓與規(guī)范私人辦學(xué)。南京國(guó)民政府接管青島后，市府當(dāng)局對(duì)各私塾的教育力量與資源進(jìn)行規(guī)范整合，力圖使之成為青島教育后續(xù)建設(shè)的“預(yù)備隊(duì)”。1929年10月，青島市府頒布《青島特別市整理私塾及取締簡(jiǎn)則》，飭令公安局所轄分局協(xié)助執(zhí)行。該簡(jiǎn)則第三條規(guī)定：“已成立之私塾在不妨礙學(xué)生求學(xué)范圍內(nèi)以勒令解散為原則，但因距離學(xué)校太遠(yuǎn)、不能即時(shí)成立學(xué)校者得改良私塾以為成立學(xué)校之準(zhǔn)備?！保?6］101-102鑒于當(dāng)時(shí)新式學(xué)校建設(shè)尚不完備，市庫(kù)財(cái)力有限難以在短時(shí)內(nèi)舉辦新學(xué)的境況，當(dāng)局遂酌情保留舊有私塾并加以規(guī)范改良，以為日后成立新式學(xué)校做準(zhǔn)備。

為推動(dòng)舊有私塾盡快轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化辦學(xué)模式，當(dāng)局參照現(xiàn)代小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)舊有私塾的教師質(zhì)量、課程設(shè)置、教材內(nèi)容等方面嚴(yán)加規(guī)定。教育局還隨時(shí)派員赴各私塾考察指導(dǎo)教學(xué)辦學(xué)。“凡私塾成績(jī)優(yōu)良者得準(zhǔn)照私立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)及立案手續(xù)改為私立學(xué)校，其有經(jīng)呈報(bào)備案及已經(jīng)備案而視察認(rèn)為辦理不合理者應(yīng)一律加以取締?！保?6］101-102鑒于財(cái)政竭蹶對(duì)舉辦新學(xué)的掣肘，當(dāng)局對(duì)私塾一律從寬處理，以改良規(guī)范為先。取締分警告與停閉兩種，“凡有意規(guī)避及經(jīng)指導(dǎo)之后仍不改良者予以警告，其情節(jié)重大或警告后經(jīng)過(guò)一定期間而未見(jiàn)改進(jìn)者，勒令停閉”。當(dāng)局將私塾視為官方辦學(xué)之補(bǔ)充與普及教育之助手。這也是市庫(kù)拮據(jù)背景下的權(quán)宜之舉。該規(guī)則亦對(duì)興辦私塾的位置作了規(guī)定：“私塾不得設(shè)立于小學(xué)附近致礙小學(xué)發(fā)展，不得收受已入學(xué)校之學(xué)生。”［26］101-1021930年，青島市教育局即對(duì)禮賢中學(xué)附小等16所私立小學(xué)重新立案［27］。一批批私立小學(xué)轉(zhuǎn)入正規(guī)并投入使用，一定程度上緩解了當(dāng)局在教育建設(shè)上的資金壓力。

第四，鼓勵(lì)市民捐資助學(xué)。為鼓勵(lì)和褒揚(yáng)市民捐助，市府當(dāng)局制定《青島特別市捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例補(bǔ)充辦法》，規(guī)定凡捐資興學(xué)五百元以上者，依照《國(guó)民政府捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》進(jìn)行褒獎(jiǎng)；“捐資五百元以內(nèi)者授與一等獎(jiǎng)狀；捐資三百元以內(nèi)者授與二等獎(jiǎng)狀；捐資百元以內(nèi)者表?yè)P(yáng)之（將其姓名及捐資數(shù)登列公報(bào)）；經(jīng)募捐資至十倍前條所列數(shù)者，得比照該條分別給予獎(jiǎng)勵(lì)；曾受有獎(jiǎng)勵(lì)者，如續(xù)捐資得并計(jì)先后數(shù)目給予獎(jiǎng)勵(lì)或晉授獎(jiǎng)狀?！本栀Y者無(wú)論以個(gè)人名義還是團(tuán)體名義，一律按照捐資多寡，由教育局分別予以獎(jiǎng)勵(lì)并在每年年終承報(bào)市政府備案［28］。

在當(dāng)局推動(dòng)下，市民捐資興學(xué)十分踴躍，慷慨解囊熱心鄉(xiāng)村興學(xué)者不斷涌現(xiàn)。例如李村區(qū)侯家莊小學(xué)佛耳崖分校因“村民困于經(jīng)濟(jì)，幾致中止”，幸得華新紗廠董事周志俊捐資襄助，校舍始告竣工［29］。此外，李村區(qū)辦事處為獎(jiǎng)勵(lì)河西小學(xué)及溝崖等九所鄉(xiāng)村學(xué)校捐資興學(xué)人員，特分別發(fā)與匾額一方，褒狀一紙［30］。滄口區(qū)辦事處也對(duì)捐資興學(xué)人員填發(fā)褒狀以示褒獎(jiǎng)［31］。陰島區(qū)開(kāi)明士紳車文明捐地興學(xué)，辦事處遂免除其地糧稅以示嘉獎(jiǎng)［32］。村民袁鎮(zhèn)傳捐地用于建造河西小學(xué)校舍，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)區(qū)辦事處遂呈請(qǐng)市財(cái)政局永免地稅［20］。各鄉(xiāng)區(qū)在年終會(huì)對(duì)熱心學(xué)務(wù)人員酌予獎(jiǎng)勵(lì)，并將本年內(nèi)對(duì)各小學(xué)校舍修造有功績(jī)者造冊(cè)呈報(bào)市府當(dāng)局酌予獎(jiǎng)勵(lì)，“以昭激勸”［20］。1933年，當(dāng)局在接收青島紀(jì)念日慶典上，“為獎(jiǎng)勵(lì)市民善行起見(jiàn)”，對(duì)符合褒獎(jiǎng)條例、熱心市內(nèi)公益事業(yè)的人頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)潞拓翌~，其中“熱心教育或捐資興學(xué)者，有呂維社等76人”獲得當(dāng)局嘉獎(jiǎng)。市民紳商捐資踴躍爭(zhēng)先一定程度上緩解了鄉(xiāng)村興學(xué)的經(jīng)費(fèi)壓力。

（二）集約化辦學(xué)

青島特別市成立初期，鄉(xiāng)村就學(xué)率普遍偏低。為改變這一局面，提升就學(xué)率，當(dāng)局在鄉(xiāng)村果斷實(shí)施強(qiáng)制性義務(wù)教育?！氨灸甓乳_(kāi)學(xué)之始，市政長(zhǎng)官曾曉諭各村民眾及公安機(jī)關(guān)，學(xué)齡之兒童，一律入校求學(xué)，實(shí)行以來(lái)，頗著成效?！保?3］在強(qiáng)制性義務(wù)教育的推動(dòng)下，自1933年開(kāi)始，青島學(xué)齡兒童入學(xué)人數(shù)迅速增加。1936年，鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)生即達(dá)31，450人，約占整個(gè)青島地區(qū)小學(xué)生數(shù)的74%，與1935年相比，提高了6.74%［34］79。

入學(xué)人數(shù)的驟增，給尚不完備的鄉(xiāng)村教育設(shè)施帶來(lái)巨大壓力?！艾F(xiàn)既積極充實(shí)學(xué)額，各校入學(xué)兒童，頗形踴躍，校舍不敷，實(shí)有礙教育之發(fā)展。”［35］鑒于鄉(xiāng)村學(xué)校相對(duì)不足，教育資源相對(duì)短缺的情況，當(dāng)局一方面設(shè)法集資辦學(xué)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村教育資源缺口；另一方面，因地制宜實(shí)行“二部制”教學(xué)，以緩解與日俱增的就學(xué)壓力。當(dāng)局在1935年即新添半日學(xué)校及二部制小學(xué)數(shù)處，收納學(xué)齡兒童三四十班之多［33］7。

“為救濟(jì)失學(xué)兒童及貧民子弟，使其均有就學(xué)機(jī)會(huì)起見(jiàn)”［33］7，當(dāng)局決定在學(xué)齡兒童較多而學(xué)校、教員等教育資源有限的區(qū)域酌情實(shí)行“二部制”教學(xué)?！拔┮蚋餍＝淌揖颜凶銓W(xué)生，無(wú)空余房間可資二部制學(xué)生之相互使用”［16］7，故“二部制”班實(shí)行半日上學(xué)制，凡“二部制”學(xué)生一律分為上、下午兩部分上課，且均上半日課。鑒于“二部制”教學(xué)在普及教育上的高效性，當(dāng)局規(guī)定“二部制”班級(jí)每班人數(shù)不得少于40人，如因特殊情況人數(shù)不足者須另行申請(qǐng)。“二部制”班級(jí)的招收面向6～16周歲的兒童，男女兼收?！岸恐啤卑嗉?jí)只設(shè)初級(jí)部，修業(yè)4年后方可畢業(yè)或升入高小。

“二部制”教學(xué)可最大限度提升現(xiàn)有教學(xué)資源的利用率，進(jìn)而滿足更多學(xué)生的受教育需求。如“添編二部制班一百七十四班，三百八十四部，合計(jì)共添四百十八班。下年度預(yù)計(jì)再添二部制班九十班，一百八十部，又可多容新生九千人”［7］。時(shí)人對(duì)此亦有稱贊：“每二部制一班……可教八十余兒童，亦可謂最能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)之效率，款無(wú)虛靡矣。”［16］一言以蔽之，推行“二部制”可花較少的錢，辦較多的事。為此，當(dāng)局規(guī)定“鄉(xiāng)區(qū)小學(xué)校一年級(jí)一律改招二部制班”［36］。李村鄉(xiāng)區(qū)辦事處根據(jù)實(shí)際即改設(shè)“二部制”48個(gè)班，并派員會(huì)同公安局赴各村進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)入學(xué)［34］79。鑒于當(dāng)時(shí)財(cái)政窘蹙的狀況，在廣大鄉(xiāng)村推行“二部制”無(wú)疑是最佳選擇。

“二部制”教學(xué)使“一間教室辦兩個(gè)班級(jí)”、“一所校舍辦兩個(gè)學(xué)?！背蔀楝F(xiàn)實(shí)。這一方面克服了當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)教師不足和學(xué)校、班級(jí)等教學(xué)設(shè)施相對(duì)短缺等困難，使更多貧困家庭的孩子獲得了免費(fèi)上學(xué)的機(jī)會(huì)，另一方面，解決了貧寒家庭的孩子幫助父母勞動(dòng)和上學(xué)之間的矛盾。

三、結(jié)語(yǔ)

20世紀(jì)30年代，青島市當(dāng)局重視發(fā)展鄉(xiāng)村教育，并采取一系列舉措克服市庫(kù)支絀對(duì)鄉(xiāng)村興學(xué)的掣肘性影響，進(jìn)而為近代青島鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，青島的鄉(xiāng)村教育建設(shè)堪稱模范?；厮菝駠?guó)時(shí)期青島鄉(xiāng)村教育建設(shè)歷程，亦對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村教育建設(shè)有頗多啟迪。

其一，注重發(fā)揮民間力量在鄉(xiāng)村興學(xué)上的建設(shè)性作用。民間力量在推進(jìn)青島鄉(xiāng)村教育建設(shè)中扮演著重要角色。鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村興學(xué)中力排眾議，獨(dú)擋一面是鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)。從經(jīng)費(fèi)籌集、管理與使用到校舍建造，各項(xiàng)事宜多依賴鄉(xiāng)間精英力量，具有很深的民間自治色彩。

其二，處理好政府與鄉(xiāng)村力量在教育建設(shè)上的關(guān)系。在鄉(xiāng)村教育建設(shè)中，政府與鄉(xiāng)村力量缺一不可。首先，近代中國(guó)鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型主要依賴政府力量的推動(dòng)，政府是鄉(xiāng)村興學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者與推動(dòng)者。作為當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的一部分，鄉(xiāng)村教育頗受當(dāng)局重視，政府專門設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)以為推動(dòng)。其次，政府在鄉(xiāng)村教育財(cái)政上的黯淡并不意味著當(dāng)局在鄉(xiāng)村教育建設(shè)中的整體性隱退。財(cái)政短絀使青市政府在鄉(xiāng)村教育建設(shè)中不得不借助于鄉(xiāng)村民力籌辦鄉(xiāng)學(xué)庶務(wù)，動(dòng)員民間力量填補(bǔ)鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)的缺口，但政府應(yīng)有的建樹(shù)性效力并未因此弱化。政府在辦學(xué)事務(wù)上的規(guī)制與統(tǒng)攝作用，有效規(guī)避了鄉(xiāng)村力量的消極影響。因此，政府更應(yīng)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)管理與使用的監(jiān)管力度，消解因財(cái)政籌資體制的缺失而導(dǎo)發(fā)的消極影響，杜絕頑劣鄉(xiāng)紳謀私舞弊的發(fā)生，保障鄉(xiāng)村教育健康發(fā)展。

注釋：

①主要成果有：姜朝暉的《民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺的原因分析——以1930年代為核心》，載于《德州學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第1期；劉德秀的《近代廣西教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源初探》，載于《廣西社會(huì)科學(xué)》1996年第5期；吳彥芳、徐靜的《近代鄉(xiāng)村新學(xué)教育發(fā)展緩慢的政府原因》，載于《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社科版）2013年第2期；王成的《民國(guó)時(shí)期農(nóng)村教育及其經(jīng)費(fèi)問(wèn)題》，載于《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第1期；等等。

②主要成果有：許慈青的《民國(guó)時(shí)期青島地區(qū)教育狀況研究（1912—1949）》，載于《聊城大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2008年第2期；鹿金偉的《20世紀(jì)30年代青島鄉(xiāng)村小學(xué)教育建設(shè)研究》，載于《青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第1期；翟廣順的《抗戰(zhàn)前南京國(guó)民政府時(shí)期的青島中小學(xué)教育》，載于《青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第5期；等等。

③南京國(guó)民政府接管青島后成立青島特別市，后于1930年改稱青島市。

④沙與石子約占混凝土總體積的3/4。

參考文獻(xiàn)：

［1］超人.堪稱模范的青島教育［J］.青年教育，1937（2）.

［2］青島市檔案館編.膠澳志［M］.青島：青島出版社，2011：49-50.

［3］青島市史志辦公室編.青島市志·教育志［M］.北京：新華出版社，1994：35.

［4］青島特別市市立中小學(xué)校征收學(xué)費(fèi)暫行規(guī)程［J］.青島特別市政府市政公報(bào)，1929（4）：113.

［5］青島市市立中小學(xué)征收學(xué)費(fèi)暫行規(guī)程［J］.青島市政府市政公報(bào)，1931（19）：135.

［6］青島市市立中小學(xué)校征收學(xué)費(fèi)暫行規(guī)程［J］.青島教育，1931（1）：104.

［7］張家鳳.教育通訊：青島教育管窺［J］.現(xiàn)代教育評(píng)論，1937（1）.

［8］青島市政府秘書(shū)處編.青島市政府三年來(lái)行政摘要（1932—1934）［A］.張妍，孫燕京編.民國(guó)史料叢刊（第173冊(cè)）［M］.鄭州：大象出版社，2009：277-280.

［9］財(cái)政部財(cái)政年鑒編纂處.財(cái)政年鑒［M］.上海：商務(wù)印書(shū)館，1935.2010. 賈德懷編.民國(guó)財(cái)政簡(jiǎn)史（下冊(cè)）［M］.上海：商務(wù)印書(shū)館，1946：631-635.

［10］潘國(guó)旗，許文軒.民國(guó)時(shí)期特別市公債探析：以“民國(guó)二十四年青島市政公債”為例［J］.民國(guó)檔案，2019（4）：79.

［11］青島教育之過(guò)去與現(xiàn)狀［J］.山東教育行政周報(bào)，1930（83）.

［12］前教育局請(qǐng)求追加本期教育經(jīng)費(fèi)案（未完）［J］.青島民國(guó)日?qǐng)?bào)副刊合訂本，1930（4）.

［13］關(guān)于李村鄉(xiāng)區(qū)工作報(bào)告：1935-03-1936-05［B］.青島市檔案館（B0032-001-00780）.

［14］青島市教育局編.一年來(lái)教育行政［J］.青島教育，1933（1）.

［15］吳秉衡.青島教育的過(guò)程［J］.青島教育，1929（1）：7.

［16］吳其瑞.青島市義務(wù)教育之展望［J］.青島教育，1935（1）.

［17］王春暉.民國(guó)時(shí)期青島小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)研究［J］.青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）：84.

［18］青島市鄉(xiāng)區(qū)小學(xué)校建筑校舍簡(jiǎn)則［J］.青島市鄉(xiāng)村建設(shè)月刊，1933（4）：17.

［19］薛家島鄉(xiāng)區(qū)工作報(bào)告：1932-08-1933-12［B］.青島市檔案館（B0032-001-00787）.

［20］關(guān)于李村鄉(xiāng)區(qū)工作報(bào)告：1934-02-1935-02［B］.青島市檔案館（B0032-001-00779）.

［21］李哲.青島德租時(shí)期建筑技術(shù)及其影響研究（1897-1924）［D］.青島：青島理工大學(xué)，2018：88.

［22］青島市黃島鄉(xiāng)區(qū)辦事分處一九三五年九月份工作報(bào)告表：1935-09［B］.青島市檔案館（B0032-001-00794）.

［23］青島市黃島鄉(xiāng)區(qū)辦事分處一九三五年十一月份工作報(bào)告表：1935-11［B］.青島市檔案館（B0032-001-00794）.

［24］青島市黃島鄉(xiāng)區(qū)辦事分處一九三六年一月份工作報(bào)告表：1936-01［B］.青島市檔案館（B0032-001-00794）.

［25］薛家島鄉(xiāng)區(qū)工作報(bào)告：1934-02-1935-02［B］.青島市檔案館（B0032-001-00788）.

［26］青島市教育局整理私塾及取締規(guī)則［J］.青島教育，1931（1）.

［27］翟廣順.抗戰(zhàn)前南京國(guó)民政府時(shí)期的青島中小學(xué)教育［J］.青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）：83.

［28］青島特別市捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例補(bǔ)充辦法［J］.青島特別市政府市政公報(bào)，1929（5）：19.

［29］李村區(qū)七月份下半期報(bào)告摘要［J］.青島自治周刊，1936（125）：3.

［30］青島市教育局訓(xùn)令第七一五號(hào)（廿二年十二月十九日）［J］.青島教育，1934（9）：10.

［31］青島市教育局指令第二〇二一號(hào)（廿二年十二月十九日）［J］.青島教育，1934（1）：10.

［32］青島市教育局指令第二〇二六號(hào)（廿二年十二月十九日）［J］.青島教育，1934（1）：10.

［33］趙淦.從鄉(xiāng)村教育說(shuō)到青島的教育［J］.青島市市立李村中學(xué)校?？?，1935（4）.

［34］鹿金偉.20世紀(jì)30年代青島鄉(xiāng)村小學(xué)教育建設(shè)研究［J］.青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）.

［35］教育通訊：薛家島區(qū)請(qǐng)建各鄉(xiāng)村校舍案［J］.青島市鄉(xiāng)村建設(shè)月刊，1933（3）：73.

［36］青島市市私立小學(xué)校設(shè)立二部制班暫行辦法大綱［J］.青島教育，1935（1）：64.

責(zé)任編輯：顧迎新