張克榮　向一辰

摘 要：黨小組是中國共產(chǎn)黨的微小組織形式，經(jīng)歷百年建設(shè)歷史演進，在黨的組織體系中承擔(dān)特定作用體現(xiàn)其存續(xù)的價值。黨小組在中國共產(chǎn)黨百年建設(shè)歷程中，對黨的正式成立具有孵化作用，在特定條件下?lián)敾A(chǔ)組織的作用，成為黨的龐大組織體系的輔助組織和黨的組織生活的重要執(zhí)行機構(gòu)。黨小組的百年建設(shè)有許多經(jīng)驗和啟示，從組織設(shè)置上看應(yīng)當實事求是、因地制宜，重點在于處理好支部和小組之間的關(guān)系，需要遵循中國共產(chǎn)黨的組織原則、充分發(fā)揮其創(chuàng)新活力。

關(guān)鍵詞：黨小組；歷史演進；存續(xù)價值；建設(shè)經(jīng)驗；中國共產(chǎn)黨

中圖分類號：D262 文獻標識碼：C 文章編號：1673－4513（2023）－01－74－09

引言

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“黨歷來強調(diào)，全黨必須做到理想信念堅定、組織體系嚴密、紀律規(guī)矩嚴明。”中國共產(chǎn)黨的組織體系經(jīng)過百年豐富發(fā)展，已經(jīng)形成中央組織、地方組織和基層組織的嚴密立體系統(tǒng)。黨的基層組織，有基層委員會、總支部委員會、支部委員會三種基本形式。支部是中國共產(chǎn)黨組織體系的基本單位，黨支部在需要時，可以劃分為若干小組。黨小組存在于中國共產(chǎn)黨組織體系內(nèi)，是黨的組織體系基本單位視條件設(shè)立的內(nèi)含單元。黨小組在中國共產(chǎn)黨組織體系中的現(xiàn)實定位，歷經(jīng)百年的發(fā)展實踐，在不同歷史時期體現(xiàn)其存續(xù)價值，在黨的嚴密組織體系中負有特定功能。

一、黨小組的百年建設(shè)歷史演進

中國共產(chǎn)黨設(shè)置黨小組傳承馬克思列寧主義的政黨理論與實踐。恩格斯在回憶馬克思與“新萊茵報”時指出，“除了同盟得以從中吸收盟員的國外各工人協(xié)會之外，同盟在本國大約有三十個支部或小組”，小組與支部在共產(chǎn)主義者同盟的組織體系中時而具有相同作用。馬克思指導(dǎo)創(chuàng)立的國際工人協(xié)會組織條例規(guī)定：“所有地方支部、小組及其委員會，今后一律定名為國際工人協(xié)會支部、小組和委員會，冠以該地地名?！毙〗M是國際工人協(xié)會的一般組織形式。毛澤東曾說：“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是由馬克思主義的小組發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃聯(lián)邦的黨?！碧K聯(lián)共產(chǎn)黨最初的組織形式是小組，黨的整體由小組逐漸衍生擴展。中國共產(chǎn)黨小組接受馬克思列寧主義建黨理論與實踐指引，歷經(jīng)百年組織建設(shè)實踐演進。

（一）中共正式創(chuàng)立前的組織形式

中國共產(chǎn)黨正式成立全國組織機構(gòu)之前，“1920年8月，上海建立中國第一個共產(chǎn)主義小組”，上海共產(chǎn)主義小組發(fā)起成立中國共產(chǎn)黨。上海共產(chǎn)主義小組成立后，北京、武漢、長沙、濟南、廣州及旅法、旅日中國人陸續(xù)建立中國共產(chǎn)黨的早期組織。各地建立的組織名稱不同，多數(shù)稱為“小組”，后被統(tǒng)稱為共產(chǎn)主義小組。這符合列寧1920年在共產(chǎn)國際大會上提出的各國無產(chǎn)階級建黨要求，即“無一例外都應(yīng)該成立共產(chǎn)黨的小組或支部”；同時也符合當年通過的各國共產(chǎn)黨《加入共產(chǎn)國際的條件》，即“凡是愿意加入共產(chǎn)國際的黨都應(yīng)該稱為：某國共產(chǎn)黨（第三國際即共產(chǎn)國際支部）”。從組織的規(guī)模、層級、正式程度上，小組比支部應(yīng)當更小、更低、非正式些。中國共產(chǎn)黨的成立，受到共產(chǎn)國際直接派人指導(dǎo)幫助。按照共產(chǎn)國際的要求，即將成立的中國共產(chǎn)黨整體是共產(chǎn)國際的下屬支部，組成全國政黨整體的各地共產(chǎn)黨組織稱“小組”較為恰當。

（二）中共二大確立為黨的基本組織

1921年黨的第一次代表大會通過的綱領(lǐng)，未對小組設(shè)置作出規(guī)定。黨的第二次代表大會通過的黨章，明確規(guī)定“凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部”。1923年中共三大修訂的黨章，將成立小組的黨員人數(shù)規(guī)模擴大到5至10人，反映當時黨員人數(shù)快速增加的需要。只要有適量黨員就必須成立小組，黨小組成為黨的基本組織形式。小組隸屬于支部，明確小組和支部的上下級組織關(guān)系。例如，1922年7月起上海地方執(zhí)行委員會下轄4個黨小組，黨員數(shù)量較少的哈爾濱、杭州、成都等城市建立了黨小組。這種規(guī)定及實際執(zhí)行情況并不完全一致，例如北京等地的地方執(zhí)行委員會下設(shè)組織形式為支部并非小組。中共二大、三大對黨小組的設(shè)置規(guī)定與實踐情況，與1920年共產(chǎn)國際要求一國黨組織為其支部的決議似乎沖突，但與1921年共產(chǎn)國際第三次代表大會討論的《共產(chǎn)黨的組織建設(shè)及其工作方法和工作內(nèi)容》相符。共產(chǎn)國際認為，“黨的組織應(yīng)當適應(yīng)于黨的活動條件和目的。……共產(chǎn)黨不可能有一種絕對正確的、一成不變的組織形式”，各國共產(chǎn)黨的內(nèi)部組織形式可以結(jié)合實際條件和目的靈活設(shè)置。中國共產(chǎn)黨把小組作為基本組織形式，發(fā)展了列寧對黨的組織形式的設(shè)計方式，符合當時中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模弱小的狀況。

（三）中共四大明確為支部附屬組織

1925年黨的四大，明確提出“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機關(guān)為單位的支部組織”，黨的基本組織為支部而非小組。四大通過的黨章，將黨的基本組織形式明確為支部，替代二大、三大黨章中小組的功能，即黨員人數(shù)達到3人的地方，不再成立黨小組，而應(yīng)成立黨支部。黨小組的組織形式在黨內(nèi)繼續(xù)存在，“支部人數(shù)過多時，得斟酌情形分為若干小組，每組設(shè)組長一人，由支部干事會指定之。”黨小組的存在是有條件的，首要條件是支部人數(shù)過多，再者須斟酌具體情形，這個情形由支部研究決定。黨小組成為支部的下轄組織形式，這種形式并非必須存在，即具有附屬組織形式的意蘊。黨的七大修訂的黨章，基本重申了四大對黨小組的設(shè)置方法。

黨小組設(shè)置的這種變化，一方面反映當時黨員吸收速度加快的情況。黨的四大召開前，全國黨員人數(shù)達到994人，是黨剛成立時的近20倍，到黨的五大召開前達到57967人。另一方面反映黨的建設(shè)達到更高水平。黨內(nèi)對基本組織為支部的認識基本確立，支部被賦予較為完整的基層黨組織功能，代表中國共產(chǎn)黨在基層行使黨的職能、完成黨的任務(wù)，而小組本身不具備相應(yīng)職能載荷。這種認識在1926年中共中央執(zhí)行委員會擴大會議上得到發(fā)展，即“支部并不是分部，而是黨在各工廠、礦山、學(xué)校及某區(qū)域的核心。”要求“一切工作歸支部”。而小組不是黨的基本組織，不具備相應(yīng)的組織核心地位。黨的四大及1926年中央擴大會議對組織問題的決議，奠定之后黨小組在黨的組織體系中的定位。

（四）“八七會議”和“古田會議”強調(diào)設(shè)置必要性

1927年的“八七會議”在黨的歷史上具有重要轉(zhuǎn)折意義，會議提出“每一支部都應(yīng)當分成五人至八人的若干小組，每組有一組長（并應(yīng)有候補者）”這與中共四大通過的決議略有差異，黨小組的建立不再強調(diào)附加條件，而是強調(diào)建立的必要性。這種轉(zhuǎn)變反映當時的革命斗爭形勢：中國共產(chǎn)黨正面臨著緊急危機。黨小組容納人數(shù)規(guī)模相對較小，具有靈活機動特性。設(shè)置黨小組，黨組織化整為零，可以更好地適應(yīng)殘酷變幻的時局。此后中央陸續(xù)發(fā)文，要求街道支部超過6人的必須劃分小組，軍隊中安排建立小組的人數(shù)不能超過5人，工廠中7人以上成立小組。中共蘇區(qū)中央局，要求人數(shù)多的支部內(nèi)成立小組，圩場中的工人成立獨立小組?？谷崭鶕?jù)地里的黨組織，按照自然村或閭區(qū)建立黨小組。

1929年“古田會議”提出軍隊中的黨組織設(shè)置方式：“每連建設(shè)一個支部，每班建設(shè)一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一?！边@種設(shè)置方式，把黨的工作、黨的力量傳遞到軍隊最基層單位，黨的組織覆蓋軍隊最基層建制，徹底地支持“黨指揮槍”的軍隊建設(shè)指導(dǎo)方針，成為軍隊中黨的建設(shè)規(guī)范。這種設(shè)置方式，由毛澤東在軍事斗爭實踐中逐漸摸索而成。毛澤東在1927年“三灣改編”時就在班排建立黨小組，當時軍隊中的黨員人數(shù)較少；1928年毛澤東在給中共中央?yún)R報井岡山斗爭情況時，將軍隊中的組織設(shè)置方式總結(jié)為“黨的組織，現(xiàn)分連支部、營委、團委、軍委四級。連有支部，班有小組。”小組不在黨組織設(shè)置分級序列中，但成為黨組織向最底層作戰(zhàn)部隊覆蓋延伸的必要機構(gòu)。隨后，周恩來為中共中央起草給賀龍及湘鄂西前委的指示信中，特地介紹、推廣井岡山的軍隊建黨做法。

（五）中共八大確立為基層組織形式

1956年黨的八大通過的黨章，在七大黨章基礎(chǔ)上進行修訂。對應(yīng)七大黨章的中央、省級、縣級、基礎(chǔ)組織，黨的八大章程有相應(yīng)的設(shè)置條款，其中的基礎(chǔ)組織改稱“基層組織”，相應(yīng)的內(nèi)涵大相徑庭。八大黨章規(guī)定黨的基層組織形式有四種，分別是基層委員會、總支部委員會、支部委員會、小組。小組處于最底層，由總支部和支部視情況劃分。黨的七大黨章所稱的基礎(chǔ)組織，明確為支部，小組是支部下設(shè)組織。黨的八大章程，賦予特定情況下，黨小組可以具備基層組織功能，即“一個基層單位的正式黨員如果不到三人，就不能成立基層組織，但是可以成立正式黨員和預(yù)備黨員的小組”。小組按規(guī)定由上級基層組織劃分形成，符合由上而下指導(dǎo)建黨的原則。但由于條件限制無法成立，不能成立小組的上級組織總支部或支部，便只能建立黨小組。這樣做可以保證黨的基層組織在有黨員的單位存在，從而促進該單位黨的建設(shè)發(fā)展，保障黨的作用發(fā)揮。

八大以后，1960年通過的《中共中央軍委擴大會議關(guān)于加強軍隊政治思想工作的決議》要求軍隊中排設(shè)黨小組，1961年通過的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》和《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》要求定期召開農(nóng)村黨小組會。1965年中共中央組織部《關(guān)于目前黨員的情況和今后六年接收黨員意見的報告》，要求各行各業(yè)設(shè)置黨小組，農(nóng)村生產(chǎn)隊應(yīng)該建黨小組，工交企業(yè)根據(jù)班組大小建黨小組，財貿(mào)基層單位根據(jù)網(wǎng)點大小建黨小組。

（六）中共十二大移出基層組織序列

1982年黨的十二大修訂的黨章，是改革開放以來歷次黨章修訂的藍本，其關(guān)于基層組織設(shè)置的條款后來基本沒有修改。黨的十二大通過的章程，基層組織序列中小組被移除，小組不被認定為一級基層組織。但同時，黨章中又有條款“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織”小組不在基層組織序列，但仍是微小的黨組織形式。

黨的十二大以后，1986年通過的《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，1988年通過的《中共中央組織部關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》，1990年通過的《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，1994年通過的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》等制度文件都提及黨小組，但并未說明黨小組的產(chǎn)生設(shè)置方式。

1994年黨的十四屆四中全會認為，加強黨的組織建設(shè)在黨的建設(shè)中比較突出。此后，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》（2004年修訂再發(fā)布）、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)組織建設(shè)法規(guī)相繼出臺。中央對農(nóng)村黨組織特別規(guī)定，“黨員人數(shù)較多的村黨支部，可以劃分若干黨小組?！睂嶋H工作中，街道社區(qū)、工礦企業(yè)等基層單位，黨小組廣泛但非必要地存在著。例如，2009年“寶鋼股份公司下屬基層黨委15個，黨總支40個，黨支部95個，黨小組585個。”在一些工礦企業(yè)，黨小組被作為黨組織的一級設(shè)置存在。

（七）中共十八大后分組織類別設(shè)置

2012年黨的十八大以來，黨中央推進黨要管黨、從嚴治黨、依規(guī)治黨等理念，加強組織制度化、規(guī)范化建設(shè)。十八大黨章中，關(guān)于黨小組的規(guī)定與十二大沒有差異。十八大以后，中共中央廢止一系列組織制度，同時制訂或修訂形成較為完整的組織制度體系，規(guī)范黨的組織建設(shè)。按照黨的組織層級分，有《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》；按照基層組織類別分，有《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》；還有特定組織形式的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，聚焦黨的基礎(chǔ)組織的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，以及關(guān)照黨的組織工作全面的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》。

十八大以后頒布的組織體系制度系統(tǒng)中，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》與《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》明確“黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部，按照便于組織開展活動原則，應(yīng)當劃分若干黨小組”規(guī)范黨小組的產(chǎn)生設(shè)置，說明黨小組設(shè)置的必要性。對劃分設(shè)置黨小組，提出兩個條件：黨員人數(shù)較多、黨員的工作地居住地分散。與此相應(yīng)，農(nóng)村基層組織條例規(guī)范中要求根據(jù)條件劃分黨支部，設(shè)置黨小組。

二、黨小組的百年建設(shè)存續(xù)價值

經(jīng)過百年的發(fā)展，小組在黨的組織體系中存在、延續(xù)，在黨的建設(shè)工作中發(fā)揮特殊的作用，主要具備四種價值。

（一）成立中國共產(chǎn)黨的孵化組織

中國共產(chǎn)黨的成立并非一蹴而就、憑空而起，小組為中國共產(chǎn)黨的成立起到孵化作用。在五四運動激起的民族覺醒浪潮中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立者們宣傳馬克思主義和俄國布爾什維克主義革命理論，為中國共產(chǎn)黨的成立奠定思想基礎(chǔ)、準備了干部人才。五四運動結(jié)束后，李大釗和陳獨秀分別在北京和上海建立馬克思學(xué)說研究會和馬克思主義研究會，聚集馬克思主義信仰者、擴大馬克思主義宣傳。馬克思學(xué)說研究會和馬克思主義研究會，都不是嚴格意義上的政黨組織，更多地具有學(xué)術(shù)組織性質(zhì)，但是逐漸凝聚起創(chuàng)立黨組織的意識。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立者們有了創(chuàng)建黨組織的想法，還需要創(chuàng)黨建黨的理論指導(dǎo)。共產(chǎn)國際派員就在此時來到中國，與李大釗、陳獨秀等人商談建立中國共產(chǎn)黨，在國內(nèi)信仰馬克思主義者極少的情況下，根據(jù)共產(chǎn)國際的建黨經(jīng)驗，首先在上海、北京等地建立黨的組織，后被稱為共產(chǎn)主義小組。

先期建立的小組，在組織建設(shè)上，一方面指導(dǎo)各地建立黨組織，另一方面擴大本身的組織規(guī)模，再者籌備創(chuàng)立中國共產(chǎn)黨的全國組織。上海、北京的小組，指導(dǎo)武漢、長沙、廣州、濟南等地的共產(chǎn)黨早期組織建立。“中國第一批共產(chǎn)主義小組是一九二零年五月在上海和北京成立的。從那時起，在中國的其他地方出現(xiàn)了許多這樣的小組。”上海的黨組織指導(dǎo)武漢、廣州早期黨組織的建立；長沙、濟南的早期黨組織創(chuàng)立者，受到上海、北京兩地黨組織的指導(dǎo)。最早成立的共產(chǎn)主義小組在成立當時，在1921年7月時全國黨員共有50多人。短短近一年的時間，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨早期黨的小組發(fā)展，黨員數(shù)量比上海、北京兩個小組創(chuàng)立初期的數(shù)量總和增加3倍，為中國共產(chǎn)黨全國組織的創(chuàng)立奠定、夯實、擴大了基礎(chǔ)，為中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會的順利召開作出直接的組織貢獻。審視第一次代表大會的召開歷程，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立者們早期建立的共產(chǎn)主義小組，自覺擔(dān)當了創(chuàng)設(shè)共產(chǎn)黨全國組織的孵化作用。

（二）特定條件下的基礎(chǔ)組織作用

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨的組織體由小變大、由弱變強，實現(xiàn)黨的組織意圖，勝利奪取全國政權(quán)。黨小組在特定時候擔(dān)負著基礎(chǔ)組織的作用。所謂基礎(chǔ)組織的作用，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)組織完成黨在人民群眾中的全部工作，基礎(chǔ)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的基本單元，體現(xiàn)黨在人民群眾中的全部戰(zhàn)斗力。具體地說，第一是在人民群眾落實黨中央等上級組織的路線方針政策；第二是直接地做黨員的工作，即發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督黨員，使之聽從黨的指揮、執(zhí)行黨的決議、完成黨的任務(wù)；第三是直接地做群眾工作，即組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，團結(jié)最廣大的群眾擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持黨的事業(yè)、跟隨黨實現(xiàn)自我權(quán)利，追求群眾自身解放、自由、發(fā)展與幸福。

中國共產(chǎn)黨成立初期，黨的二大通過的章程，要求黨員達到一定人數(shù)就可以成立小組。小組成為農(nóng)村、工廠、兵營、學(xué)校等設(shè)立黨組織的基本形式，擔(dān)負吸收黨員、訓(xùn)練黨員、開展黨員活動的職責(zé)。黨的三大規(guī)定，“黨員入黨時，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹，經(jīng)小組會議之通過，地方委員會之審查，區(qū)委員會之批準，始得為本黨候補黨員?！苯邮拯h員，是黨的組織工作的最基本任務(wù)，三大黨章規(guī)定小組會議是黨員入黨的必要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)小組在整個組織體系中的基礎(chǔ)地位。說明當時的黨組織體系不完備，中央和地方組織體系銜接不上，基層黨的小組起到了重要的基礎(chǔ)組織作用。

大革命后期，中國共產(chǎn)黨逐漸賦予支部基礎(chǔ)組織作用，黨小組的基礎(chǔ)組織作用弱化。1926年中共中央執(zhí)行委員會擴大會議專門討論黨的組織問題，決議“支部內(nèi)可按工作部門分編小組；但我們必須認清小組是在上述情形之下而存在，不是黨的基本組織，只是每個工廠、每個礦山、每個學(xué)校等整個的支部?！钡瑫r說明黨小組會議是整個組織系統(tǒng)中的重要部分，必須定期召開。黨小組在整個組織體系中的基礎(chǔ)組織作用，被弱化但沒有被摒棄。

土地革命時期，黨小組承擔(dān)的部分基礎(chǔ)組織作用在實踐中得到強化。黨的四大將小組納為支部的附屬下設(shè)組織，黨的五大強調(diào)支部的基礎(chǔ)組織作用，這兩次會議相關(guān)規(guī)定成為土地革命時期黨小組的主要規(guī)范。但在實踐中，小組由于規(guī)模小、機動性好，在應(yīng)對復(fù)雜殘酷的斗爭時，擔(dān)當著特定的基礎(chǔ)組織作用。一是軍隊中的黨小組承擔(dān)研究、傳播黨的政策的作用。軍隊中必須在班或排建立黨組織，“一切黨的政策均須拿到支部會議或小組會議中討論，使每個黨員都表示意見，有些可向非黨的群眾宣布”黨的政策在小組內(nèi)教育黨員，傳遞給群眾、爭取普通士兵群眾。二是白色恐怖地區(qū)中的黨組織一般不開支部會議，主要召開小組長聯(lián)席會議和小組會議傳達上級決議，減少溝通中間環(huán)節(jié)，降低黨員聯(lián)系的危險性。三是反動軍隊中的黨支部書記、小組長、黨員同志采取單線聯(lián)系方法，小組處于聯(lián)系鏈條的中間環(huán)。

全民族抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨面臨險惡斗爭環(huán)境，需要深入人民群眾，黨小組時常承載基礎(chǔ)組織作用。例如，“在以行政鄉(xiāng)或村為單位的黨的支部之下按自然村來劃分黨的小組，即使在一個自然村只有黨員三五人或七八人，那么，這種小組的作用就很大，它起著黨的基礎(chǔ)組織的作用，就應(yīng)該強調(diào)小組作用”在特殊的村落，黨的組織體系還不完備，小組就可以發(fā)揮其小巧靈活的特點，在黨員群眾中發(fā)揮基礎(chǔ)組織的作用，成為黨在所在村落的全部代表，實現(xiàn)黨帶領(lǐng)群眾頑強斗爭的任務(wù)。

中華人民共和國成立之后，黨小組在黨的八大黨章中被列在基層組織序列，但是基礎(chǔ)組織的作用弱化，支部作為黨的組織基本單元承擔(dān)重要組織基礎(chǔ)。黨的十二大通過的黨章將小組移出基層組織的序列，黨小組作為法定基礎(chǔ)組織的功能進一步弱化。黨小組在黨的整體組織體系中存在，但并不必須承擔(dān)基礎(chǔ)組織作用，而是基礎(chǔ)組織的適當補充。黨的十二大黨章關(guān)于黨小組在組織體系中的作用設(shè)置，成為之后歷次黨內(nèi)組織法規(guī)相關(guān)規(guī)定制訂的基本遵循。

（三）龐大組織體系內(nèi)的輔助組織

中國共產(chǎn)黨的組織系統(tǒng)，在百年奮斗歷程中經(jīng)受洗禮，擁有百萬數(shù)量的龐大組織單元，組織體系的具體形式歷經(jīng)演化。有些組織形式在實踐中被摒棄或發(fā)展，例如執(zhí)行委員會、干事會。早在1926年的中央執(zhí)行委員會擴大會議上，黨小組的黨內(nèi)基本組織地位就被支部所取代，黨的十二大直接將其移出基層組織定義范圍，但黨小組依然活躍在黨的基層組織中。其主要原因在于，黨小組具有靈活機動的優(yōu)勢，可以承擔(dān)基層組織的輔助作用。

黨小組會可以組織黨員群眾學(xué)習(xí)，實施黨員教育管理。全民族抗戰(zhàn)時期，黨小組會在制度上被賦予教育學(xué)習(xí)功能，“黨的小組一般地應(yīng)當兼有學(xué)習(xí)小組的作用”。中央要求，黨小組每月或每兩月組織一次小組學(xué)習(xí)，或者每次小組會都安排時間學(xué)習(xí)。小組學(xué)習(xí)可以補充支部學(xué)習(xí)的不足，留給支部處理其他的戰(zhàn)斗任務(wù)；小組人數(shù)少可以在學(xué)習(xí)中進行充分討論，提高學(xué)習(xí)教育的成效；在秘密工作場景中，小組會組織學(xué)習(xí)教育危險性更小。黨小組可以組織黨員學(xué)習(xí)黨的理論方針政策，開展批評與自我批評。

黨小組會可以更直接有效地動員、督促執(zhí)行黨的戰(zhàn)斗與生產(chǎn)任務(wù)。黨小組設(shè)在軍隊班排，戰(zhàn)斗號角吹響前、激烈戰(zhàn)斗進行中，黨小組會可以隨時隨地召開，鼓舞黨員干部和戰(zhàn)士群眾的斗爭意志。黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，“平時可以利用時間舉行小組會，其內(nèi)容也要很好地和農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)、生產(chǎn)組織相結(jié)合?！毙〗M會可以在田間地頭、勞動間隙召開，把黨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策與實際勞動場景無縫結(jié)合，督促黨員完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。黨小組設(shè)在車間，可以通過小組會研究車間具體情況、分析具體任務(wù)和面臨困難，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，動員群眾完成上級下達生產(chǎn)任務(wù)。

黨小組可以成為了解、監(jiān)督黨員干部的基層機構(gòu)。黨小組聯(lián)結(jié)普通黨員、基層干部、人民群眾，比其他黨的組織更為直接、具體、日常。新中國成立初期，黨中央要求“通過黨小組，經(jīng)常了解黨員在執(zhí)行支部大會決議以外的一切違反黨紀的錯誤行為，及時報告支委會與上級黨委紀委進行嚴肅處理，經(jīng)常注意保護黨在思想上的純潔與組織上的鞏固”黨小組可以在支部領(lǐng)導(dǎo)下，了解黨員的日常表現(xiàn)，為支部提供相關(guān)情況，協(xié)助支部展開黨員教育管理。中國共產(chǎn)黨內(nèi)對干部的監(jiān)督，有從上至下的監(jiān)督，也有來自包括黨小組在內(nèi)的下級監(jiān)督。黨小組對干部的監(jiān)督，符合黨的群眾路線要求。

黨小組為吸收黨員提供參考意見。吸收發(fā)展黨員，事關(guān)政黨的持續(xù)發(fā)展。黨員發(fā)展的質(zhì)量，影響黨的先進性與純潔性。2014年頒布的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定，黨員發(fā)展過程中，在確定發(fā)展對象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正階段，均設(shè)有聽取或征求黨小組意見的環(huán)節(jié)。原則上，黨小組提出反對或負面意見，如果調(diào)查屬實且能證明相關(guān)人員不符合黨員標準，會影響入黨申請人的發(fā)展程序是否暫停、延期或終止。

（四）黨的組織生活重要執(zhí)行機構(gòu)

黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，黨員教育管理的重要形式。黨員和黨的先進性與純潔性，需要通過政治生活得到鞏固和保證，主要的在組織生活中完成。黨組織經(jīng)常性地開展組織生活，進行批評和自我批評，可以促進黨的組織不變質(zhì)、不變味、不變色。

黨小組會是黨的組織生活的重要執(zhí)行機構(gòu)。中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定，所有共產(chǎn)黨員納入黨的某個組織中，參與、服從組織的管理，這既是黨員的權(quán)利也是義務(wù)。中國共產(chǎn)黨不允許游離于組織之外的黨員存在，一定期限內(nèi)不參加組織生活就視為自動脫黨。這是馬克思主義政黨的基本要求，在列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克與孟什維克斗爭時就已明確。黨員必須納入?yún)⒓咏M織生活的黨組織，一般為黨支部或黨小組。黨支部召開的黨員大會、支部委員會會議，黨小組召開的黨員會議，以及黨課，被統(tǒng)稱為“三會一課”?！叭龝徽n”形式經(jīng)過黨的建設(shè)長期實踐累積而成，固化為黨的組織生活主要形式、重要組織生活制度。參加“三會”的要求與黨員必須加入支部或小組的要求相契合，是相關(guān)要求的邏輯延伸，即黨員加入黨支部或黨小組后，必須參加其召開的會議、服從其領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行其決議、完成其賦予的職責(zé)和任務(wù)，不能只是名義上的加入。黨的組織生活制度規(guī)定，所有黨員必須參加黨支部會或黨小組會，領(lǐng)導(dǎo)干部還要參加領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會。黨小組會必須定期開展，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供參加組織生活的機會。黨小組按照組織生活要求，可以組織黨員開展政治學(xué)習(xí)、思想?yún)R報、工作討論、民主評議等項活動。

三、黨小組百年建設(shè)經(jīng)驗與啟示

中國共產(chǎn)黨小組歷經(jīng)百年演進，在歷史與實踐中展現(xiàn)其存續(xù)價值。黨小組在建設(shè)過程中，積累了眾多經(jīng)驗，擷其要者可為啟示。

（一）實事求是、因地制宜設(shè)置

實事求是是毛澤東思想的活的靈魂，馬克思主義的根本觀點、根本方法，中國共產(chǎn)黨的行為指針。實事求是的精髓在于全面掌握事物存在的具體實際，一切行動立足于實際情況，對具體情況進行具體分析，根據(jù)實際作出決策，而不拘泥于教條、不受限于主觀、不機械執(zhí)行。

中國共產(chǎn)黨組織工作條例明確支部下可以劃分黨小組，各類型基層組織工作條例中，只有農(nóng)村基層組織工作條例規(guī)定支部下設(shè)黨小組，高校、國有企業(yè)、黨和國家機關(guān)等相關(guān)基層組織工作條例中并未要求支部下劃分黨小組?；鶎咏M織工作者在處理相關(guān)支部是否下設(shè)黨小組問題的上，需要研究實際情況，實事求是、因地制宜地進行設(shè)置。黨的組織工作條例回答這個問題，已經(jīng)列出三個設(shè)置原則，一是看黨員人數(shù)的多少，二是看黨員工作地、居住地的集散，三是看組織開展活動的便利與否。黨的建設(shè)工作者，可以根據(jù)三個原則確定是否劃分設(shè)置黨小組。例如，高校黨支部黨員人數(shù)較多、需要分人員類型開展組織生活，則可以依據(jù)學(xué)生黨員參與的長期性學(xué)習(xí)研究項目、興趣小組、社團組織或分校區(qū)等建立黨小組；國有企業(yè)需要加強同類工種間聚集力量、增強同一車間工作熱情、提升相關(guān)業(yè)務(wù)或技術(shù)水平等，可以依據(jù)工種分類、車間聚集、業(yè)務(wù)技術(shù)攻關(guān)等條件成立黨小組；黨和國家機關(guān)可以根據(jù)處室建立黨小組，增強處室工作協(xié)調(diào)性、治理能力和效能。沒有建立黨組織的社會組織、民營企業(yè)，需要實現(xiàn)黨的組織全覆蓋，加強黨對其領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)其沿著中國特色社會主義道路前行。在這些組織中，許多不夠條件建立黨支部，黨小組就有設(shè)置的必要和可能。可以在行業(yè)協(xié)會內(nèi)建立黨支部，屬于其中的經(jīng)濟、社會組織可以設(shè)置黨小組；可以在小微的經(jīng)濟、社會組織中設(shè)置黨小組，掛靠對其有管理職能的主要政府部門黨支部。

（二）處理好支部與小組的關(guān)系

處理好支部與小組的關(guān)系，首先應(yīng)堅持支部優(yōu)先原則。支部是黨的龐大組織體系的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨的組織功能的基本單元。支部沒有建設(shè)好，就盲目建設(shè)小組，或者小組的建設(shè)投入資源超過支部，試圖以小組代替支部，既違反了基本組織原則，也會造成黨的基礎(chǔ)組織無序、失衡。鄧小平曾說：“黨的基礎(chǔ)是支部不是小組，以小組代替支部是違反組織原則的?！痹谔幚睃h的基層事務(wù)中，支部具有若干法定的決策權(quán)。小組如果僭越而替代支部作出決定，就違反了黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)。

其次應(yīng)該堅持小組服從支部的原則。中國共產(chǎn)黨百年建設(shè)歷程中，主要采取自上而下的組織建設(shè)原則，其中包括下級組織的設(shè)置、留存等需要上級組織的同意，下級組織的重大決策需要向上級匯報并得到同意后再實施，上級組織可以任免下級組織的負責(zé)人等。小組的產(chǎn)生、存留，重大決策實施，組長人選產(chǎn)生等，均需要由所屬支部討論決定（除了八大黨章規(guī)定黨總支部可以劃分小組外，此后的組織工作規(guī)范都要求小組設(shè)在支部下）。相反，不經(jīng)支部同意的黨小組如若存在，則可以被視為偏離黨的組織體系的“小組織”行為，這在中國共產(chǎn)黨內(nèi)是不被允許的。

再者應(yīng)該堅持主動作為、查缺補漏。一方面，當一個支部規(guī)模較大、轄屬范圍較廣、組織支部活動較難的時候，黨小組應(yīng)當主動承擔(dān)支部的教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的工作，執(zhí)行黨的上級直至中央的決議。另一方面，小組不必重復(fù)支部已經(jīng)舉辦的活動、組織的學(xué)習(xí)、傳達的決議等。小組應(yīng)當主動分析所在單位的具體情況，根據(jù)上級直至中央的決策精神，查找并補充支部無法或未曾關(guān)照的缺漏，增強黨領(lǐng)導(dǎo)的全面性、針對性和科學(xué)性。

（三）遵循中國共產(chǎn)黨組織原則

從黨的組織分層分類看，黨小組在黨的十二大以后未被納入基層組織序列，當然也不在中央、地方組織范疇，不屬于地區(qū)、行業(yè)、不同類型單位的組織類型范圍，但是黨小組屬于中國共產(chǎn)黨組織體系范疇。黨小組在基層組織的基本單元支部下，根據(jù)實際情況需要而設(shè)置，更多時候是黨的組織體的補充，可以提高黨的組織靈活性、擴大黨組織覆蓋面。黨小組是中國共產(chǎn)黨的微小組織，不是別的什么政黨的組織。既然黨小組屬于黨的組織體系，就必須遵從黨的組織原則。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》的規(guī)定，黨小組應(yīng)當遵循九條原則?；邳h小組的組織形式特征，堅持組織路線服務(wù)政治路線、民主集中制、黨的群眾路線、依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范等項原則，尤其具有針對性。相應(yīng)地，這些原則要求黨小組的工作應(yīng)當服務(wù)于組織的政治功能，加強組織的政治建設(shè)；堅持“四個服從”，定期召開黨小組會議，做好黨務(wù)工作和群眾工作；加強黨小組與人民群眾的聯(lián)系，為身邊群眾謀幸福，征求群眾意見、服務(wù)身邊群眾、接受群眾監(jiān)督；按照黨內(nèi)法規(guī)要求，依法開展小組活動、履行小組職責(zé)。

（四）充分發(fā)揮黨小組創(chuàng)新活力

黨小組本身的特點就是靈活機動富有創(chuàng)新動能，發(fā)揮黨小組創(chuàng)新活力，應(yīng)是題中之意。發(fā)揮黨小組創(chuàng)新活力，也為黨的其他基層組織機構(gòu)提供創(chuàng)新范例。黨的基層組織不斷創(chuàng)新、展現(xiàn)活力，必然提高黨的組織體系整體活力。黨小組涉及范圍微小，創(chuàng)新的試錯成本低；與其他組織形式相比，黨小組雖小但基本組織原則并不二致，組織架構(gòu)簡單但體系邏輯相同，具有較好的樣本實驗示范優(yōu)勢。發(fā)揮黨小組的創(chuàng)新活力，至少但不僅限于以下幾個方面：

1、創(chuàng)新小組生活形式。 小組生活是黨的組織生活的特殊載體，組織生活創(chuàng)新是黨的組織煥發(fā)生機活力不竭動力。當下組織生活存在的庸俗化、娛樂化甚至商品化現(xiàn)象，“三會一課”呆板、單調(diào)、存在形式主義的情況，從微觀層面反映出黨內(nèi)面臨的“四大考驗”和“四種危險”，需要創(chuàng)新黨的組織生活包括黨小組生活。

2、創(chuàng)新小組在所在單位發(fā)揮作用方式。 小組和其他黨的組織一樣，需要于所在村落、社區(qū)、車間、部門等中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；達到堡壘作用，需要黨員在具體業(yè)務(wù)中發(fā)揮先鋒模范帶頭示范作用。這是黨組織工作的基本目標之一，也是黨提高基層治理水平的途徑。達到這兩種作用，可以從黨小組與所在單位的機構(gòu)設(shè)置、干部安排、運行機制等方面適當創(chuàng)新，激發(fā)小組帶動單位事業(yè)發(fā)展活力、提高單位治理水平。

3、創(chuàng)新小組的管理制度。規(guī)范化、制度化是黨的組織建設(shè)重要方向，依規(guī)治黨是管黨治黨、從嚴治黨的有效方式。黨小組如何有效運行、發(fā)揮作用，如何經(jīng)受考驗、抵御風(fēng)險，不僅需要嚴格遵守黨紀國法、上級制定的規(guī)范，而且可以探索黨的微小組織的建設(shè)、運行規(guī)律，主動建立符合組織規(guī)范的運行管理制度。

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The Historical Evolution， Survival Value and Experience

Enlightenment of the Communist Party of China

Groups Century-old Construction

ZHANG Kerong， XIANG Yichen

（School of Computer Science， Zhongshan College， University of Electronic Science and

Technology of China， Zhongshan， Guangdong 528402， China）

Abstract： ?The Party group is a small organizational form of the Communist Party of China. After the historical evolution of a hundred years of construction， its specific role in the Partys organizational system reflects the value of its survival. In the course of the centenary construction of the Communist Party of China， the Party group has played an incubation role in the formal establishment of the Party， played the role of a basic organization under specific conditions， and became an auxiliary organization of the Partys huge organizational system and an important executive body of the Partys organizational life. There are many experiences and enlightenment in the past hundred years. From the perspective of organizational setup， we should seek truth from facts and adapt measures to local conditions. The focus is to properly handle the relationship between the party branch and the group， and follow the organizational principles of the Communist Party of China and give full play to its innovative vitality.

Keywords： The Party group; historical evolution; survival value; construction experience; Communist

Party of China

（責(zé)任編輯：侯凈雯）

收稿日期：2022年08月29日

作者簡介：張克榮（1976- ），男，安徽肥西人，副教授，博士，主要研究方向：中國共產(chǎn)黨思想理論體系研究、馬克思主義中國化研究。

向一辰（1992- ），男，湖南邵陽人，助教，碩士，主要研究方向：思想政治教育研究。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究項目“建黨百年背景下高校學(xué)生黨組織建設(shè)歷史與經(jīng)驗啟示研究”（21JDSZ3027）。