于洋 黃珊 劉招龍

［摘要］隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為社會公共生活的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)治理作為維護網(wǎng)絡(luò)社會秩序、促進網(wǎng)絡(luò)社會安全、引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的重要方式，重要性日益凸顯。將網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，對全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高國家治理水平，掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推動新時代中國特色社會主義和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)具有重要意義。因此，只有樹立共建共享的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)綜合治理理念，構(gòu)建黨和政府領(lǐng)導(dǎo)，社會各界共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理新格局，才能全方位提升網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理能力，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

［關(guān)鍵詞］網(wǎng)絡(luò)治理；網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間；共建共享；治理策略；網(wǎng)絡(luò)強國

［中圖分類號］G206 ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ? ［文章編號］1009-0169（2023）01-0037-04

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就。我國已建成全球最大光纖網(wǎng)絡(luò)、4G和5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，信息基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模全球領(lǐng)先。截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到73%[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的蓬勃發(fā)展為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了強大內(nèi)生動力，帶來了更多的機遇。但同時網(wǎng)絡(luò)空間自身的復(fù)雜性也為黨和國家治理互聯(lián)網(wǎng)的能力帶來了新的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，黨中央提出一系列網(wǎng)絡(luò)綜合治理的新思路、新戰(zhàn)略。黨的十九大報告指出，“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”，為新時代網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理指明了具體方向，提供了根本遵循。在新時代，加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，提升網(wǎng)絡(luò)管理水平，對全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進國家治理體系建設(shè)與提升治理能力現(xiàn)代化水平，推動新時代中國特色社會主義和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，具有重要意義。

一、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理取得的成果

（一）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理

近年來，我國對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營行為、互聯(lián)網(wǎng)社交行為、互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號以及移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等領(lǐng)域進行了重點治理。國家有關(guān)部門在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和治理領(lǐng)域出臺實施多項管理規(guī)定，相繼出臺了《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》等規(guī)范性文件，部署開展了包括查處違法違規(guī)網(wǎng)站，清理低俗色情、侵權(quán)假冒等違法違規(guī)信息，整治網(wǎng)上歷史虛無主義，治理算法濫用，打擊網(wǎng)絡(luò)水軍、流量造假、黑公關(guān)等“清朗”“護苗”系列專項行動，治理網(wǎng)絡(luò)亂象滋生蔓延取得顯著成效，法律明令禁止的內(nèi)容在網(wǎng)上傳播空間日益減小。2019年以來，通過近30項專項治理，清理違法和不良信息204.93億條、賬號13.89億個，下架違法違規(guī)應(yīng)用程序6.7萬余款，關(guān)閉違法網(wǎng)站4.2萬余家。2022年上半年，全國網(wǎng)信系統(tǒng)持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，依法約談網(wǎng)站平臺3491家，警告3052家，罰款處罰283家，贏得了廣大網(wǎng)民的好評。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全威脅治理

黨的十八大以來，我國相繼出臺了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國密碼法》《中華人民共和國個人信息保護法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估管理規(guī)定》《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個人信息范圍規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，不斷強化法治保障，夯實網(wǎng)絡(luò)安全工作基礎(chǔ)。對“滴滴出行”“BOSS直聘”等啟動了網(wǎng)絡(luò)安全審查，有效防范數(shù)據(jù)處理活動以及國外上市可能帶來的國家安全風(fēng)險。重點對數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、人工智能安全等公眾關(guān)注的領(lǐng)域，采取了出臺政策法規(guī)、開展專項行動等一系列有效措施，維護了國家網(wǎng)絡(luò)安全和公民合法權(quán)益。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長迅速，2021年我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超2000億元，“十三五”時期年均增長率達(dá)到15%。我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步提升，從事網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量已超過3000家，覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、安全服務(wù)、安全軟件、安全集成等網(wǎng)絡(luò)安全各環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效應(yīng)進一步增強，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)綜合實力快速提升。

（三）網(wǎng)絡(luò)犯罪治理

近年來，我國不斷完善關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律法規(guī)。《刑法》修正案（九）對有關(guān)危害計算機信息系統(tǒng)安全的規(guī)定做了補充和完善；強化了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任；對在網(wǎng)絡(luò)上編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情等易引起社會恐慌的造謠行為定為犯罪。2018年以來，公安等部門連續(xù)組織“凈網(wǎng)”專項行動，針對侵犯公民個人信息、竊聽竊照違法犯罪、黑客攻擊破壞、網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博等嚴(yán)重影響公共秩序、網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪行為進行打擊，年均偵辦案件5萬余起、抓獲犯罪嫌疑人8萬余名，有效整治和規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)秩序。

（四）全球網(wǎng)絡(luò)空間合作治理

數(shù)字技術(shù)在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)廣泛應(yīng)用，數(shù)字空間新規(guī)則、新秩序的構(gòu)建需要各國攜手合作。近年來，我國不斷拓展網(wǎng)絡(luò)空間的國際合作領(lǐng)域，致力于推進國際網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，特別是幫助發(fā)展中國家打造數(shù)字經(jīng)濟。同時，我國也高度重視全球互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)規(guī)則和治理體系的構(gòu)建和完善，在國際網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則制定方面發(fā)揮著重要作用。2015年，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平總書記提出的“四項原則”“五點主張”以及倡導(dǎo)維護網(wǎng)絡(luò)空間和平與安全，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的理念，贏得了國際社會的高度贊譽和廣泛認(rèn)同，為全球網(wǎng)絡(luò)空間合作治理貢獻(xiàn)了中國方案、中國經(jīng)驗、中國智慧。

二、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)斗爭激烈

隨著信息化社會的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為社會公眾交流溝通的主要平臺，已成為意識形態(tài)斗爭的最前沿主陣地、主戰(zhàn)場。一些西方國家近年來利用互聯(lián)網(wǎng)開展意識形態(tài)滲透和價值觀輸出，西方意識形態(tài)以更加多元、更為隱蔽的方式，在網(wǎng)絡(luò)空間向我國發(fā)起了各種各樣的挑戰(zhàn)，一些別有用心的國家、組織、個人通過視頻、文章、圖畫等視聽資料在網(wǎng)絡(luò)空間傳播中外文化、觀念、思想等差異對比，在傳播中“夾帶私貨”，引導(dǎo)群眾意識形態(tài)“走偏”，產(chǎn)生意識形態(tài)對立，對我國意識形態(tài)安全形成威脅。新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，中、美、俄等國網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系受到國家安全、新興技術(shù)、地緣政治和意識形態(tài)等因素影響，呈現(xiàn)越來越激烈的對抗態(tài)勢[2]。這些給我國的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理帶來了諸多挑戰(zhàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間文明建設(shè)有待加強

網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性、互動性鼓勵了網(wǎng)民自由化表達(dá)，同時為網(wǎng)絡(luò)不文明行為提供了“溫床”。流量為王的商業(yè)模式使部分平臺在利益驅(qū)使下大開方便之門、為不良信息推波助瀾，使得一些價值觀扭曲、突破道德底線、有違社會基本共識的亂象在互聯(lián)網(wǎng)不斷上演?！昂颖毙吓_尋親男孩劉學(xué)州被網(wǎng)暴致死”“上海女子疫情封控期間給跑腿打賞200元被網(wǎng)暴跳樓”等網(wǎng)絡(luò)暴力事件頻頻發(fā)生，沖突行為逐漸升級；“假名媛拼單炫富”“網(wǎng)紅用警用飛機拍段子炫富”等網(wǎng)絡(luò)炫富事件在短視頻、直播平臺屢見不鮮，助長了拜金主義風(fēng)氣；飯圈文化、粉絲引戰(zhàn)、誘導(dǎo)未成年人打賞等亂象，不僅扭曲青少年的價值判斷，甚至誘使未成年人出現(xiàn)惡意舉報、網(wǎng)絡(luò)欺凌、借貸追星、荒廢學(xué)業(yè)等行為，對未成年人身心健康造成不良影響。這些亂象沒有明確違背法律、法規(guī)，通常情況下很難認(rèn)定為犯罪行為，處置難度較大，更多需要通過道德來約束、精神層面進行引導(dǎo)，給網(wǎng)絡(luò)空間文明建設(shè)提出了新要求。

（三）網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)有待健全完善

盡管我國陸續(xù)出臺了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估管理規(guī)定》等法律法規(guī)，為依法治網(wǎng)奠定了制度基礎(chǔ)，但我國互聯(lián)網(wǎng)相應(yīng)法律體系仍有欠缺?；ヂ?lián)網(wǎng)新興領(lǐng)域存在立法空白、立法滯后問題。例如，算法推薦、深度偽造等人工智能新技術(shù)近年來獲得廣泛關(guān)注，但對其可能引發(fā)的內(nèi)容安全、侵犯用戶隱私、傳播虛假信息等問題和風(fēng)險，相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管技術(shù)手段較為滯后，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)和傳播技術(shù)的快速進化。在互聯(lián)網(wǎng)新興領(lǐng)域，一些足以構(gòu)成犯罪的危害行為尚未納入刑法。

三、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理對策和建議

（一）壯大主流，守牢意識形態(tài)陣地

1.做強主流輿論。由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、開放性、隱蔽性的特點，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭比傳統(tǒng)領(lǐng)域更加激烈、更加隱蔽，影響對象也更加年輕化。做大做強主流輿論，用主流聲音占領(lǐng)意識形態(tài)陣地勢在必行。主流媒體要充分運用新媒體平臺，加強馬克思主義理論大眾化傳播，加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳，弘揚正能量，唱響主旋律，鞏固壯大主流思想文化，加強網(wǎng)上輿論宣傳引導(dǎo)能力，充分發(fā)揮主流媒體定向、定位、定心的作用。

2.深化媒體融合。促進傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)平臺的融合，持續(xù)推動主流新聞媒體入駐微博、短視頻等社交娛樂類、資訊分享平臺，及時發(fā)布新聞資訊、權(quán)威解讀，設(shè)置議題引導(dǎo)用戶參與討論。傳統(tǒng)媒體要建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的新型采編體系，打通采編、技術(shù)與新媒體加工等各環(huán)節(jié)，重塑采編流程，從單一的文字、圖片供稿發(fā)展為滿足各類媒體需要的多媒體融合路線，實現(xiàn)一次采集，多元生成，多端傳播，建立全媒體報道平臺。

3.創(chuàng)新傳播形式。傳統(tǒng)媒體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是簡單地改變新聞傳播渠道，要能夠駕馭新媒體技術(shù)，具備新媒體思維，這樣才能在新媒體平臺上講好中國故事。主流新聞媒體要強化對前沿技術(shù)的應(yīng)用，運用“5G+VR”全景直播、5G全息異地同屏采訪、AI輔助創(chuàng)作等新技術(shù)為全媒體傳播提供技術(shù)支撐。要善于運用新媒體的表達(dá)方式，運用鮮活生動的“網(wǎng)言網(wǎng)語”宣傳大政方針，反映群眾呼聲，潛移默化地開展輿論引導(dǎo)，內(nèi)容貼合網(wǎng)民生活實際，讓廣大網(wǎng)民愿意聽、愿意看，增強主流意識形態(tài)的吸引力、感召力和傳播力。

（二）德法并舉，筑牢網(wǎng)絡(luò)秩序根基

1.加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，提升網(wǎng)民素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是新時代網(wǎng)民必須具備的基本素養(yǎng)，是網(wǎng)絡(luò)空間健康、穩(wěn)定的基石，也是互聯(lián)網(wǎng)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。主流媒體應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，對社會熱點的報道和轉(zhuǎn)載嚴(yán)格“把關(guān)”，多角度、多方式報道事件的來龍去脈，多做深度報道，提高網(wǎng)民的鑒別力和判斷力，引導(dǎo)公眾理性、全面看待問題，提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，在面對魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)信息時具備獨立思考的能力，能夠多一些理性，而不是人云亦云、盲目跟風(fēng)[3]。同時引導(dǎo)網(wǎng)民遵守法律法規(guī)，尊重社會公德和倫理道德，要樹立正面典型，不斷發(fā)掘、總結(jié)、宣傳先進事跡，開展“中國好人”、時代楷模、道德模范等典型事跡的網(wǎng)上宣傳，加強對中國網(wǎng)絡(luò)文明大會、中國網(wǎng)絡(luò)誠信大會等活動的宣傳報道，形成崇德向善、見賢思齊的文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2.完善網(wǎng)絡(luò)相關(guān)立法，提升網(wǎng)絡(luò)治理法治化水平?，F(xiàn)階段我國的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)制度并不完善，必須把網(wǎng)絡(luò)空間治理納入法治化軌道，依法開展網(wǎng)絡(luò)空間治理，下大力氣整治網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、算法濫用、網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻亂象等突出問題，維護廣大網(wǎng)民特別是未成年人合法權(quán)益。對于互聯(lián)網(wǎng)新興領(lǐng)域，吸取此前直播、短視頻監(jiān)管的經(jīng)驗，在新技術(shù)新應(yīng)用尚未在國內(nèi)造成較大影響時，監(jiān)管部門提前介入，對互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用提前劃“紅線”，將“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)為“事前規(guī)制”，加強互聯(lián)網(wǎng)新興領(lǐng)域立法工作的前瞻性。

3.技術(shù)管網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管智能化水平。堅持以技術(shù)對技術(shù)、以技術(shù)管技術(shù)，要運用信息化技術(shù)手段提升網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防控水平，對人工智能、虛擬現(xiàn)實和區(qū)塊鏈技術(shù)，乃至更為前沿的量子技術(shù)等進行研究，做到用技術(shù)管住技術(shù)，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)鑒別過濾違法不良信息，預(yù)測并發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)失范行為，通過數(shù)字取證等技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為進行分析取證[4]，提升網(wǎng)絡(luò)犯罪防控的智能化水平。防范化解各類網(wǎng)上風(fēng)險，維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全和政治安全。

（三）齊抓共管，匯聚網(wǎng)絡(luò)治理合力

在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息工作會議上，習(xí)近平總書記對綜合治網(wǎng)的理念作了重要論述，“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”[5]，為我國構(gòu)建齊抓共管的全方位治網(wǎng)格局指明了方向。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨委要在網(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)揮核心作用，要發(fā)揮黨中央的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強對網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實現(xiàn)國家安全、促進發(fā)展、有效治理，勾勒網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略圖譜。要加強黨對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極弘揚社會主義核心價值觀，弘揚主旋律、傳播正能量，維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。

2.政府管理。政府要緊跟網(wǎng)絡(luò)時代步伐，提升管理水平。制定網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)規(guī)章制度，建立健全分工合理、責(zé)任明晰、運轉(zhuǎn)靈活、監(jiān)管有力的治理結(jié)構(gòu)，推動政府治理制度化、規(guī)范化，推動網(wǎng)絡(luò)治理由事后管理向過程治理轉(zhuǎn)變、多頭管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。加強監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用助力網(wǎng)絡(luò)治理。更加關(guān)注信息公平、共享，保護民眾的參與積極性，增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，踐行網(wǎng)上群眾路線。

3.企業(yè)履責(zé)。內(nèi)容服務(wù)提供商作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)者或媒體平臺，要切實承擔(dān)起社會責(zé)任和治理責(zé)任，加強行業(yè)自律，保護用戶信息安全，履行審核義務(wù)，對網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加強監(jiān)管，開展賦權(quán)用戶、審核管控、分級分類、記錄報告、技術(shù)干預(yù)等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理機制[6]，例如實施內(nèi)容分級機制、年齡驗證機制、青少年模式等。

4.社會監(jiān)督。信息服務(wù)平臺和監(jiān)管部門要暢通網(wǎng)絡(luò)綜合治理社會監(jiān)督表達(dá)渠道，發(fā)揮公眾的群體性優(yōu)勢，充分調(diào)動公眾監(jiān)督的積極性，完善互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報受理處置機制，對舉報內(nèi)容進行及時核查和妥當(dāng)處理，健全懲罰機制，動員社會力量參與建設(shè)文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，形成“同心圓”。

5.網(wǎng)民自律。網(wǎng)民作為互聯(lián)網(wǎng)的使用主體，對網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建構(gòu)中的作用不容忽視。要引導(dǎo)網(wǎng)民依法上網(wǎng)、健康上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，提升數(shù)字素養(yǎng)與技能。強化網(wǎng)民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，自覺抵制不良有害信息，營造網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理人人參與、良性互動、共建共享的良好局面。

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責(zé)任編輯：王玉倩