張艷君

[摘 要]教育輿論是教育事業(yè)中的重要現(xiàn)象，對(duì)于教育評(píng)價(jià)乃至教育事業(yè)的發(fā)展具有重要影響。以系統(tǒng)要素的分析框架審視教育輿論的各項(xiàng)要素，有助于把握教育輿論的基本內(nèi)涵。研究發(fā)現(xiàn)，教育輿論在新時(shí)代的背景下呈現(xiàn)出彰顯新時(shí)代利益訴求、強(qiáng)度愈大廣度愈寬以及“觀(guān)點(diǎn)比事實(shí)傳播更快”的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，教育輿論對(duì)教育評(píng)價(jià)表現(xiàn)出正負(fù)兩面的功能作用，即教育輿論是提升教育評(píng)價(jià)的重要維度，但也存在危害教育評(píng)價(jià)客觀(guān)公正的風(fēng)險(xiǎn)。以此為新時(shí)代的教育輿論治理提供一定經(jīng)驗(yàn)借鑒，促進(jìn)教育評(píng)價(jià)事業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；教育輿論；教育評(píng)價(jià)

[中圖分類(lèi)號(hào)] G640 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2023） 04-0032-03

輿論一般指的是一致性程度，是民眾對(duì)一定教育客體的一致性認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，其主體是具有自主意識(shí)的公眾。“教育輿論是指社會(huì)公眾對(duì)教育生活、事業(yè)中的某些事件，包括教育實(shí)踐中人們的思想、行為以及相互關(guān)系等各個(gè)方面帶有某種傾向性的議論、評(píng)價(jià)和態(tài)度，其實(shí)質(zhì)是教育評(píng)價(jià)主體間價(jià)值關(guān)系的意識(shí)，是教育評(píng)價(jià)活動(dòng)在社會(huì)運(yùn)作層面的一種表現(xiàn)?！盵1]有學(xué)者指出，教育輿論“包含著共同關(guān)切的嬗變的基因：新政策、突發(fā)事件、某一熱點(diǎn)態(tài)勢(shì)等等， 容易形成社會(huì)熱點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)”。[2]教育輿論作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，可以從基本要素、時(shí)代特征以及功能作用三個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)把握，為認(rèn)識(shí)教育輿論提供前提。

一、要素維度：把握教育輿論的基本要素

要素是構(gòu)成一個(gè)事物最基本的單位，把握要素是認(rèn)清一個(gè)事物的基本前提。以此觀(guān)之，教育輿論包含教育輿論的主體、教育輿論的客體以及教育輿論的空間三個(gè)重要要素，并呈現(xiàn)出四種表現(xiàn)形式。

（一）教育輿論的主體是無(wú)名的復(fù)合型主體

主體具有廣泛性、分散性特點(diǎn)，泛指社會(huì)各階層、各職業(yè)的廣大民眾，具有特定理念的教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校、黨派、媒體并不是教育輿論的主體。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中確定的黨和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)五個(gè)教育評(píng)價(jià)主體只是教育輿論主體的一部分，包含五個(gè)主要主體在內(nèi)的廣大民眾才是真正的主體。廣大人民群眾對(duì)周邊以及社會(huì)教育事件進(jìn)行討論、評(píng)價(jià)，特別是在新時(shí)代自媒體發(fā)達(dá)的今天，教育輿論的主體表現(xiàn)為無(wú)名的復(fù)合型主體，其身份并非是單一的“吃瓜群眾”，既可以是教育中的五大主體，也可以是五大主體以外的無(wú)關(guān)群眾。

（二）教育輿論的客體是中介性教育事項(xiàng)

“中介性教育事項(xiàng)是指能夠引發(fā)教育輿情和教育輿論的組織、機(jī)構(gòu)、人員、事件、政策、措施、行為、言論等?！盵3]由此產(chǎn)生的教育輿情和教育輿論事件包括“教育政策法規(guī)議題、教育管理議題、教育公平議題、教育腐敗議題、師生權(quán)益議題、價(jià)值取向議題、人才培養(yǎng)議題以及其他重大社會(huì)事件”。[4]從內(nèi)容上看，教育輿論涉及內(nèi)容和范圍極其廣泛，從幼兒教育到高等教育，從課堂教育延伸到家庭教育，貫穿教育的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段，涉及師德師風(fēng)領(lǐng)域、教育與社會(huì)結(jié)合領(lǐng)域、學(xué)生與家長(zhǎng)權(quán)益領(lǐng)域以及教育社會(huì)心理期待領(lǐng)域，體現(xiàn)了教育輿論客體的廣泛性。

（三）教育輿論的空間指線(xiàn)下與線(xiàn)上的空間集合體

教育輿論其載體以及環(huán)境方面與傳統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)不同，它是線(xiàn)上與線(xiàn)下評(píng)價(jià)的綜合、多元評(píng)價(jià)主體的混合，多方面教育議題交織出現(xiàn)，以網(wǎng)絡(luò)教育輿論評(píng)價(jià)為主。網(wǎng)絡(luò)教育輿論一般經(jīng)歷社會(huì)問(wèn)題向話(huà)題轉(zhuǎn)化—個(gè)體意見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)展—事實(shí)與意見(jiàn)信息的傳播—主流媒體的意見(jiàn)主導(dǎo)與整合四個(gè)階段，這是教育輿論網(wǎng)絡(luò)空間傳播的顯著特點(diǎn)。

以此觀(guān)之，教育輿論呈現(xiàn)出四類(lèi)不同的表達(dá)方式：第一，新聞報(bào)道。例如2022年全國(guó)兩會(huì)上報(bào)導(dǎo)，有專(zhuān)家代表提出建議在學(xué)齡兒童的教育中進(jìn)行視力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立視覺(jué)動(dòng)態(tài)檔案，引發(fā)人民熱議。第二，民意調(diào)查。教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》要求，中小學(xué)生原則上不得將個(gè)人手機(jī)帶入校園。《中國(guó)教育報(bào)》對(duì)家長(zhǎng)和教師進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，調(diào)查了民眾關(guān)于中小學(xué)生對(duì)相關(guān)教育問(wèn)題的意見(jiàn)。在線(xiàn)調(diào)查或者民意調(diào)查是一種征詢(xún)民意的做法，調(diào)查廣大民眾對(duì)特定教育事件的看法和觀(guān)點(diǎn)，是調(diào)查事件、匯總意見(jiàn)、提供資政建議的一種重要方式。第三，舉報(bào)投訴。2021年天津某中學(xué)教師錄音案例，就是有關(guān)人員在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)相關(guān)事件的披露和舉報(bào)，引發(fā)了教育輿論。第四，社交評(píng)論。2020年U.S.News數(shù)學(xué)學(xué)科排名顯示曲阜師范大學(xué)領(lǐng)先北京大學(xué)，引起廣大民眾在各類(lèi)社交媒體上討論、評(píng)價(jià)、反思大學(xué)學(xué)科排名情況，形成了對(duì)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的熱議。

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們往往將教育輿論、教育輿情、教育思潮和第三方評(píng)價(jià)等概念混淆，從而為理解教育輿論、加強(qiáng)教育輿論治理帶來(lái)一定的困難，因此厘清教育輿論與相關(guān)概念的不同之處是把握教育輿論科學(xué)內(nèi)涵的前提所在。首先，教育輿論與教育輿情、教育思潮盡管都是有關(guān)教育中介性事件的觀(guān)點(diǎn)，但三者之間存在諸多不同。教育輿情與教育輿論都是民眾對(duì)教育現(xiàn)象的情緒、觀(guān)點(diǎn)的綜合，但是教育輿論與教育輿情相比具有意見(jiàn)的一致性特點(diǎn)，教育輿論更傾向某些觀(guān)點(diǎn)得到一定群體或者多數(shù)人的認(rèn)可，從這種意義上說(shuō)，教育輿論是某種集體情緒經(jīng)由特定事件爆發(fā)出來(lái)的集中表達(dá)；而教育輿情是新聞媒體、公眾針對(duì)某一政策、事件或人物的意見(jiàn)、態(tài)度的復(fù)合形式，更呈現(xiàn)分散化的特點(diǎn)；教育思潮是某一階級(jí)和階層中相當(dāng)數(shù)量的成員進(jìn)行教育評(píng)價(jià)的一種方式，具有典型的代表人物，呈現(xiàn)思想的趨勢(shì)或傾向，其對(duì)象是某一時(shí)代或時(shí)期所存在的一些比較基本的教育問(wèn)題。而教育輿論一般沒(méi)有典型的代表人物，更多的是處于感性評(píng)價(jià)和理性評(píng)價(jià)之間，層次較低，主要涉及對(duì)當(dāng)下具體的教育事件或教育現(xiàn)象的評(píng)價(jià)。其次，教育輿論不是第三方評(píng)價(jià)?！暗谌皆u(píng)價(jià)也稱(chēng)社會(huì)評(píng)價(jià)，通常是由專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)組織、中介組織等根據(jù)自身的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照一定的程序?qū)逃袨檫M(jìn)行評(píng)價(jià)?！盵5]從中可以看出，第三方評(píng)價(jià)專(zhuān)指特定的機(jī)構(gòu)，由一定的專(zhuān)業(yè)人員所組成的針對(duì)特定目標(biāo)進(jìn)行的評(píng)價(jià)行為。其具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是影響越來(lái)越大；二是廣泛體現(xiàn)民意；三是形式類(lèi)別越來(lái)越多；四是功利性顯著。[6]而教育輿論是非專(zhuān)業(yè)人員的廣大民眾依據(jù)自己的價(jià)值觀(guān)念和心理性格進(jìn)行的評(píng)價(jià)，二者在主體、目標(biāo)上存在根本不同，教育輿論也可以是針對(duì)第三方評(píng)價(jià)的輿論。

二、特質(zhì)維度：教育輿論的時(shí)代特征

自新時(shí)代以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的發(fā)展在客觀(guān)上助推了教育輿論的傳播。在人人都是發(fā)聲者的今天，教育輿論呈現(xiàn)出彰顯新時(shí)代利益訴求、強(qiáng)度愈大廣度愈寬以及“觀(guān)點(diǎn)比事實(shí)傳播更快”的特點(diǎn)，這些成為把握教育輿論時(shí)代特征的重要抓手。

（一）教育輿論彰顯了新時(shí)代的利益訴求

教育輿論在新時(shí)代的表現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是人民群眾對(duì)于更高質(zhì)量、更加公平教育的期盼，與教育尚不能滿(mǎn)足人民群眾需求之間的矛盾，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展到新階段的新的產(chǎn)物。教育矛盾的沖突、利害關(guān)系的摩擦和思想流派的交鋒，是教育輿論產(chǎn)生的土壤和背景;某一教育事件、教育問(wèn)題是教育輿論產(chǎn)生的觸發(fā)點(diǎn)和直接因素。以此觀(guān)之，多重教育輿情事件并不是無(wú)中生有，也不是挑戰(zhàn)現(xiàn)有體制機(jī)制，而是人民群眾為了更好的教育在表達(dá)愿望、反映訴求。

（二）教育輿論的強(qiáng)度愈大廣度愈寬

這是指教育輿論發(fā)生的強(qiáng)烈程度，也包含時(shí)間的韌性。當(dāng)某個(gè)教育事件引起廣大民眾的情感共鳴或者價(jià)值認(rèn)同，會(huì)引起人們對(duì)該事件的極大關(guān)注，以支持或者抗議的形式表達(dá)自身的觀(guān)點(diǎn)。當(dāng)某個(gè)教育新聞即使因?yàn)槿藗冏⒁饬D(zhuǎn)移被人們淡忘，但其本身體現(xiàn)的本質(zhì)問(wèn)題沒(méi)有解決，或者人們議論的教育事件所體現(xiàn)的信念、價(jià)值觀(guān)與公眾差距較大，一旦類(lèi)似問(wèn)題再現(xiàn)，極易造成輿論再現(xiàn)甚至輿論疊加的情況，教育輿論的程度更加嚴(yán)重。這類(lèi)問(wèn)題多涉及教育與社會(huì)問(wèn)題結(jié)合的輿論，如“仝卓高考作假案”“翟天臨學(xué)術(shù)論文造假”“王麗麗被頂替上大學(xué)案”持續(xù)引發(fā)人們熱議就是典型案例。

（三）教育輿論中“觀(guān)點(diǎn)比事實(shí)傳播更快”

在教育輿論的傳播媒介方面，網(wǎng)絡(luò)成為教育輿論的主要傳播路徑?；ヂ?lián)網(wǎng)空間成為人們發(fā)表教育觀(guān)點(diǎn)、表達(dá)情緒的最重要空間，包括各種傳統(tǒng)媒體和自媒體。自媒體和傳統(tǒng)媒體往往互為信息的來(lái)源，很多情況下網(wǎng)友率先發(fā)聲，經(jīng)過(guò)二次傳播形成一定的輿論效應(yīng)引起傳統(tǒng)媒體的注意，進(jìn)而報(bào)道。二者交織傳播，造成教育輿情和教育評(píng)論的走勢(shì)難以預(yù)料、錯(cuò)綜復(fù)雜。在這個(gè)過(guò)程中，自媒體不再僅僅充當(dāng)傳統(tǒng)媒體的“轉(zhuǎn)化器”，或僅僅充當(dāng)個(gè)人聲音的“擴(kuò)音器”，而是越來(lái)越成為教育議程的“設(shè)置器”，對(duì)公眾的教育議題設(shè)置和輿論走向有更大的影響力，而事件事實(shí)的調(diào)查報(bào)道遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于觀(guān)點(diǎn)的傳播。由此產(chǎn)生了教育輿論傳播速度更快、輿論主體來(lái)源廣泛、社會(huì)影響重大等新的特點(diǎn)。此外，在教育輿論中，社會(huì)的中下層公眾經(jīng)常決定著輿論的發(fā)展方向，而具有較高文化水平的所謂精英階層的言論，有時(shí)并不能引導(dǎo)輿論，教育輿論中同時(shí)含有理智和非理智的成分。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，作為教育輿論主體的公眾其總體受教育程度、文化水平有了很大提高，人們的價(jià)值觀(guān)念以及信念更加認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義教育的理念和實(shí)踐，從而使教育輿論環(huán)境向積極方向變化，教育輿論的理性因素有了顯著提高。

三、功能維度：教育輿論對(duì)教育評(píng)價(jià)的正負(fù)作用

審視教育輿論在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中產(chǎn)生的作用，便不能忽略教育輿論對(duì)教育評(píng)價(jià)的正負(fù)作用。這是因?yàn)榻逃浾撌钱?dāng)代教育評(píng)價(jià)的一個(gè)重要維度，是主體表達(dá)對(duì)教育熱點(diǎn)和教育事件的觀(guān)點(diǎn)、看法，忽略了教育評(píng)價(jià)這一中介，抽象地談?wù)摻逃浾搶?duì)社會(huì)的功能作用，便是脫離現(xiàn)實(shí)的妄評(píng)。

（一）教育輿論是提升教育評(píng)價(jià)的重要維度

其一，教育輿論彰顯教育評(píng)價(jià)的利益動(dòng)因。教育輿論一方面體現(xiàn)著評(píng)價(jià)主體的廣泛性，另一方面體現(xiàn)著評(píng)價(jià)動(dòng)因的利益性。教育輿論代表著廣大民眾的意志。輿論體現(xiàn)的是多數(shù)公眾的意志，是民意的體現(xiàn)，具有民主的因素。與此同時(shí)，教育作為社會(huì)進(jìn)步的重要手段，涉及廣大人民群眾的利益，是民眾提升自身綜合素質(zhì)以謀求人的自由全面發(fā)展的重要途徑，更是一個(gè)社會(huì)賴(lài)以進(jìn)步的重要路徑。因此教育輿論體現(xiàn)的民主因素與教育的民意特點(diǎn)具有高度的媾和性。其二，教育輿論暗含教育評(píng)價(jià)的價(jià)值理念。在教育輿論中，不同區(qū)域、不同階層、不同群體卻有著不同的教育主張，這些教育主張?jiān)谟行┓矫婢哂幸恢滦?，有些方面卻存在嚴(yán)重的分歧。這種一致和沖突體現(xiàn)了社會(huì)中教育評(píng)價(jià)的張力，正是在這種教育評(píng)價(jià)的張力中，教育評(píng)價(jià)不斷突破原有的障礙，實(shí)現(xiàn)改變從而進(jìn)步。其三，教育輿論實(shí)現(xiàn)了教育評(píng)價(jià)多重方式的有機(jī)融合。在教育過(guò)程中，對(duì)政府、學(xué)校、教師以及學(xué)生的教學(xué)政策、方針、措施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)生的分?jǐn)?shù)、價(jià)值觀(guān)、道德水平等進(jìn)行廣泛評(píng)價(jià)，并依此反推研判教學(xué)過(guò)程的優(yōu)良程度。與學(xué)校評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)的長(zhǎng)期性周期性有所不同，教育輿論的爆發(fā)點(diǎn)多為即時(shí)性的個(gè)別事件，針對(duì)個(gè)性事件進(jìn)行全方位、深層次地報(bào)道和評(píng)論，盡管都具有醞釀、爆發(fā)、高潮、消退的歷時(shí)性特點(diǎn)，但往往教育輿論持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，極易被社會(huì)其他熱點(diǎn)事件遮蓋。尤其教育事件和非教育事件交叉?zhèn)鞑r(shí)，人們的注意力更加難以集中，對(duì)教育輿論中事件的關(guān)注度持續(xù)下降，這是教育輿論乃至整個(gè)社會(huì)輿論中的顯著特點(diǎn)。

（二）教育輿論干擾教育評(píng)價(jià)的公正客觀(guān)性

但是，教育輿論在產(chǎn)生以及發(fā)酵過(guò)程中，因?yàn)樽悦襟w傳播、群體廣泛等特點(diǎn)，也容易干擾教育評(píng)價(jià)的公正客觀(guān)性。第一，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一方面拓寬了廣大民眾的交往范圍，使人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更廣泛參與社會(huì)生活，但是也往往使人們認(rèn)知受限于一定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使人們的認(rèn)知局限于一定的碎片知識(shí)中，不能深刻把握事件的來(lái)龍去脈和本質(zhì)規(guī)律，從而造成對(duì)教育事件和教育現(xiàn)象的誤判，引發(fā)非理性的言語(yǔ)和行為。第二，教育輿論中觀(guān)點(diǎn)比事實(shí)更快傳播，人們趕在事實(shí)出來(lái)前紛紛發(fā)聲，影響了教育部門(mén)的客觀(guān)評(píng)價(jià)和公正處理。往往教育輿論爆發(fā)后，諸多教育部門(mén)為平息輿論動(dòng)態(tài)，“迅速果斷”對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理，這既不利于完整動(dòng)態(tài)把握事件真相，也不利于保護(hù)當(dāng)事人利益，更不利于教育領(lǐng)域公正原則的持續(xù)。第三，教育輿論突出的問(wèn)題在于其教育評(píng)價(jià)的科學(xué)水平不高。由于教育事業(yè)和教育評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，教育評(píng)價(jià)主體的多元性，理性認(rèn)識(shí)和非理性認(rèn)識(shí)交織其中。民眾在教育評(píng)價(jià)、教育測(cè)量、教育預(yù)測(cè)等方面認(rèn)識(shí)不深，對(duì)教育事業(yè)及其實(shí)踐規(guī)律的科學(xué)研究不足，不能掌握科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，因此無(wú)法在教育評(píng)價(jià)中始終保持評(píng)價(jià)理性，造成教育評(píng)價(jià)科學(xué)水平不高。

綜上，教育輿論體現(xiàn)了教育評(píng)價(jià)的利益動(dòng)因、價(jià)值觀(guān)念和融合評(píng)價(jià)方式，是教育評(píng)價(jià)的重要維度。但本質(zhì)作為民意評(píng)價(jià)的教育輿論之所以成為必需，是因?yàn)楫?dāng)前教育評(píng)價(jià)的困境——當(dāng)前教育評(píng)價(jià)的主要主體仍然是教育行政部門(mén)，行政部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，評(píng)價(jià)主體單一、模式單一、理論陳舊、技術(shù)落后。而教育評(píng)價(jià)是教育的一個(gè)重要階段，作為管理、診斷和監(jiān)督手段，本應(yīng)能夠?qū)逃闹黧w、全過(guò)程進(jìn)行積極評(píng)價(jià)，推進(jìn)教育的發(fā)展。為什么要強(qiáng)調(diào)教育輿論的評(píng)價(jià)作用？從教育的目的來(lái)看，教育的目的是為社會(huì)培養(yǎng)有用的人才，為國(guó)家和社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展提供人才支撐，因此產(chǎn)生人才的教育過(guò)程理應(yīng)受到社會(huì)的監(jiān)督；從教育的推進(jìn)來(lái)看，教育并非教育一個(gè)行業(yè)能獨(dú)立完成，涉及社會(huì)多個(gè)行業(yè)的交互影響，尤其是教育過(guò)程中要吸收各個(gè)行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和理念，教育的過(guò)程是不斷與社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)的過(guò)程；從教育的多主體來(lái)看，教育涉及行政部門(mén)、學(xué)校、教師、學(xué)生等多個(gè)主體，涉及多重利益主體，必然要反映多種需求。因此，社會(huì)教育的發(fā)展需要大力推進(jìn)教育評(píng)價(jià)，就客觀(guān)需要教育輿論在教育評(píng)價(jià)中發(fā)揮的無(wú)可比擬作用，推動(dòng)教育輿論的有效治理，“遵循認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題本質(zhì)——把握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)——科學(xué)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)踐方式的邏輯進(jìn)路，科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的本質(zhì)和特點(diǎn)”，[7]實(shí)現(xiàn)教育輿論的有效治理，使之成為推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革的突破點(diǎn)和助力器。

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（責(zé)任編輯：杜家和）