王 雁,王新云,沈建良

(浙江省團校,浙江 杭州 310012)

一、未來社區(qū):浙江城市更新的新模式

社區(qū)是城市的細胞,是社會發(fā)展的基礎(chǔ)單元,是直面群眾需求,滿足人民對美好生活的向往,讓人民擁有幸福感、獲得感、安全感的重要場域。1887年,德國社會學家滕尼斯提出社區(qū)這一概念。這一概念在學界的運用中,內(nèi)涵和外延被學人不斷豐富和拓展。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人們不斷追求詩意的棲居方式以及高質(zhì)量高品質(zhì)的生活模式,同時也從未間斷對創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)發(fā)展的理念和實踐的探索。在此背景下,社區(qū)的形式日益多樣化,社區(qū)概念的厚度大大提升。

2018年9月,浙江省委、省政府踐行以人民為中心的發(fā)展思想理念,啟動未來社區(qū)建設(shè),原創(chuàng)性地提出了“以人民美好生活向往為中心,聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值坐標,構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務、治理等九大場景”的“139”頂層設(shè)計架構(gòu),通過整合提升、拆除重建、拆改結(jié)合、規(guī)劃新建、全域創(chuàng)建等多種方式,探索新文化、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的應用,全力打造以多功能、復合型、親民化為主要特征的人民群眾共建共享現(xiàn)代化生活的美好家園[1]。2023年2月,浙江省政府發(fā)布在全域推進未來社區(qū)建設(shè)的指導意見,指出作為共同富?，F(xiàn)代化基本單元的重要一環(huán),到2035年浙江省要基本實現(xiàn)未來社區(qū)全域覆蓋。

作為時間概念的“未來”與作為空間概念的“社區(qū)”相融合,給人們帶來了關(guān)于社區(qū)未來美好圖景的勾勒與想象。未來社區(qū)建設(shè)是城市不斷迭代發(fā)展、有機更新的一部分,也是共同富?，F(xiàn)代化的基本板塊內(nèi)容。它主要包括老舊小區(qū)的改造更新、新社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)等一系列行動[2]。以人的發(fā)展、人的需求、人的現(xiàn)代化為核心,未來社區(qū)建設(shè)通過社區(qū)整體空間布局的優(yōu)化再造、各類基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造、鄰里關(guān)系的和諧共處,在合理的制度框架、新發(fā)展理念下,結(jié)合數(shù)字化平臺的技術(shù),實現(xiàn)對社區(qū)居民普遍需求的及時響應和精準對接,提升社區(qū)精細化治理水平;以迭代更新的“未來”標準指引社區(qū)發(fā)展,重塑城市品質(zhì)新面貌,重構(gòu)城市與人、人與自然以及人與人之間的關(guān)系,成為浙江打造“重要窗口”,高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū),高水平推進社會主義現(xiàn)代化先行省份建設(shè)的重要舉措[3]。

目前,未來社區(qū)的建設(shè)已進入機制化的運作狀態(tài),以省市縣三級聯(lián)動的專班化方式將建設(shè)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層延伸。自2019年3月開展試點項目建設(shè)以來,已實現(xiàn)全省11個設(shè)區(qū)市、90個縣(市、區(qū))全部覆蓋,截至目前已開展了四批共計281個社區(qū)試點和創(chuàng)建項目。2021年12月,杭州市西湖區(qū)府苑社區(qū)(以下簡稱府苑社區(qū))成功入選第四批未來社區(qū)創(chuàng)建項目。轄區(qū)內(nèi)擁有西溪濕地國家公園,綠化率達到40%以上,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,配套的公共文化資源豐富。自開展未來社區(qū)創(chuàng)建工作試點以來,府苑社區(qū)倡導以人的需求和發(fā)展為載體,鄰里場景為切入點,圍繞“原生態(tài)+數(shù)字化”,在數(shù)字化“底座”基礎(chǔ)上架設(shè)時間銀行、友鄰有伴等智能場景,推動“睦鄰、惠鄰、友鄰”的鄰里溫情回歸社區(qū)。

二、時間銀行:助力未來社區(qū)發(fā)展的新樣態(tài)

時間銀行是二十世紀后期美國學者埃德加·卡恩(Edgar Cahn)提出的,指“用自己的勞務或知識,為他人提供解答或幫助,來換取自己需要的服務,形成一種非經(jīng)濟交換方式的交易”,旨在解決當時經(jīng)濟衰退、高失業(yè)率帶來的人力資源閑置問題,使人力資源通過時間的對等交換而得到合理利用[4]。用1小時對他人的服務換取1小時被他人服務,時間銀行被廣泛應用于志愿服務領(lǐng)域,是建立在平等基礎(chǔ)上的一種互助互惠行為[5]。志愿者將自己參與志愿服務的時間存入時間銀行,當自己遭遇困難需要他人提供幫助時,可以從中支取。此時,時間被視作一種在“服務”與“被服務”關(guān)系中的虛擬貨幣,實現(xiàn)現(xiàn)時服務與未來被服務的“等價”互換。相互間的服務內(nèi)容包括但不限于提供照護、相互支持、社區(qū)服務、興趣活動等。不論服務類型、付出方式以及內(nèi)含的技能,只要志愿者付出1小時服務,就可以兌換1小時的“被服務”[6]。在確保志愿者自身服務性收益的同時,時間銀行對于融合社區(qū)關(guān)系、拉近鄰里距離、傳播社會正能量等方面均有積極影響。

近年來,這種服務互助模式被上海、南京、廣州、重慶、成都等地的城市社區(qū)廣泛引入,以服務老年人為主要趨勢,形成系統(tǒng)化的管理模式,為我國養(yǎng)老制度增添了新的模式,并已被納入國家頂層制度設(shè)計之中。府苑社區(qū)在未來社區(qū)的建設(shè)中嵌入時間銀行理念,以“時間互易、服務互置、數(shù)字互動”的運作方式,立足人本化、生態(tài)化、數(shù)字化的價值基礎(chǔ),將其塑造成“數(shù)字鄰里”場景中的一種服務機制。該機制通過理念與關(guān)系的重塑、服務與場景的創(chuàng)新、數(shù)智與效能的提升等新樣態(tài),突破時間銀行的適用范圍和使用人群,面向社區(qū)全員打造全面全新全景式的服務場景。

(一)理念與關(guān)系的重塑

在學術(shù)界,關(guān)于“社區(qū)”的討論最早可溯源至德國社會學家滕尼斯。他將其闡述為一種建立在自然情感一致性基礎(chǔ)上的、緊密而排他的社會聯(lián)結(jié)方式,強調(diào)互助和人情味。也就是說,社區(qū)不僅是一種居住空間,為社區(qū)居民提供私密居住的場所,而且可以促成居民之間形成彼此支持的人際關(guān)系網(wǎng)絡,讓不同年齡、身份的群體都在社區(qū)既定空間中找到特有的歸屬感,因而具有強烈的社會屬性。而這恰恰是“小區(qū)”和“社區(qū)”的區(qū)別。無論過去、現(xiàn)在,還是未來,“只有在與其他個體的關(guān)系中,個體才能成為完整的自我”[7]。這正是社區(qū)存在的社會意義。我們既有對個體自由的絕對需要,又有對社會關(guān)系的絕對需要。只是隨著城市化進程的不斷加速,疊加互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的沖擊,社會聯(lián)結(jié)方式被不斷重塑,社區(qū)基本形態(tài)也在快速更迭。但是,不論外界環(huán)境如何改變,人際間的互動交往,鄰里和諧、友愛、守望相助的需求,永遠是人的基本社會需求。

在未來社區(qū)的頂層設(shè)計中,鄰里場景成為九大場景之首。在此情境中,府苑社區(qū)將人本化作為第一位的價值坐標,打破了時間銀行在國內(nèi)以“養(yǎng)老+志愿服務”為主的普遍做法,倡導社區(qū)居民的無差別參與。運用的理念是認為每個人都是社區(qū)的保護者、建設(shè)者和受益者,人人都可以成為志愿者,同時也可以是受助對象,志愿服務不僅僅是“你需要我”的過程,還是“我們需要彼此”的過程。具體做法是,“以家庭‘戶’為單位,形成積分‘共享池’,讓存進時間銀行的積分能夠‘流轉(zhuǎn)’,比如為家人兌換服務”。在這個過程中,小區(qū)居民參與志愿服務的積極性得到充分調(diào)動,居民之間互惠共享志愿服務價值,居民關(guān)系和服務流程得到重塑。時間銀行還可以在社區(qū)中推動居民志愿服務成為在合理制度框架下的剛性連接,最大限度地調(diào)動社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)治理、鄰里幫扶等各類社區(qū)活動的積極性,改善居民交往關(guān)系。時間銀行有利于居民睦鄰意識的形成、信任關(guān)系的增進,以及和諧關(guān)系下社會資本的優(yōu)化,在社區(qū)內(nèi)形成志愿服務“我為人人、人人為我”的良性“內(nèi)循環(huán)”,營造“出入相友,守望相助”的溫馨美好氛圍,促進社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,使之成為落實美好生活理念的一種微觀實踐。

(二)服務與場景的創(chuàng)新

場景化營造是未來社區(qū)的趨勢導向。它強調(diào)立足社區(qū)實際,幫助居民在社區(qū)治理和社區(qū)營造中形成主人翁意識,實現(xiàn)發(fā)揮居民主觀能動性的目標。此外,還通過不同場景模式的構(gòu)建深入貼近社區(qū)居民生活,滿足社區(qū)居民多元化的需求。這一過程,也是對社區(qū)文化、價值觀、現(xiàn)代生活方式的形塑,同時,也向人們傳達了一種理念,即社區(qū)是服務的主體,社區(qū)應該盡可能地服務更多的群體,而不是只聽見一種聲音、滿足一種需求。

府苑社區(qū)居民人數(shù)較多,常住人口超5000人,有58幢居民樓,住戶1812戶,社區(qū)內(nèi)居民職業(yè)身份多元,老中青年齡層分布較為平均;鄰近杭州西湖等旅游景區(qū),社區(qū)公共設(shè)施完善,配套資源豐富,基礎(chǔ)條件較好。因此,社區(qū)軟環(huán)境的提升,公共服務、基層治理的升級,美好生活家園的共建成為建設(shè)的重點。作為嵌置在社區(qū)鄰里場景中的重要模塊,府苑社區(qū)打造的時間銀行,成為集鄰里、服務和治理功能于一體的重要載體。

依托府苑數(shù)字生活社區(qū)平臺的數(shù)字“底座”,社區(qū)架設(shè)時間銀行場景模塊,原創(chuàng)性地設(shè)計開發(fā)了“接送幫”上下學愛心接送、“托管幫”孩童看護、“輔導幫”功課輔導、“快遞幫”順路代取快遞、“陪護幫”老人陪伴、“寵愛幫”短期照料愛寵六大主要應用場景。同時,根據(jù)個人興趣專長,居民可以自主申報其他類型的志愿服務,豐富了社區(qū)內(nèi)志愿服務的供給形式。社區(qū)居民只需將自己的困難、所需的幫助發(fā)布在平臺上,其他居民看到后,即可根據(jù)自身情況接單服務。時間銀行以居民需求為導向,提供各項便民服務,通過建構(gòu)社區(qū)志愿服務的在場性,不斷完善服務場景,使得服務內(nèi)容擴展到整個社區(qū),并借助大數(shù)據(jù)的應用,大大提升了供需對接、供需匹配的效率。同時,它將百姓生活中比較集中的甚至是痛點的服務需求,如接送服務、托管服務、陪護服務、寵愛服務等納入志愿服務時間銀行范疇,不同的服務可以相互兌換,實現(xiàn)多種項目的互通互認。上述過程吸引了更多年輕人、中小學生的加入,可以有效培養(yǎng)青少年的公民意識和責任擔當,有效激發(fā)了社區(qū)中不同年齡群體參與志愿服務的熱情,緩解了當前社區(qū)志愿服務老齡化問題,擴大了社區(qū)志愿服務的社會效益和影響力,從而有利于熟人社區(qū)的構(gòu)建,推動舊時“睦鄰、惠鄰、友鄰”的鄰里溫情回歸社區(qū)。

(三)數(shù)智與效能的提升

開放共享的數(shù)智化平臺是時間銀行發(fā)展的基礎(chǔ),在時間銀行流程優(yōu)化、科學管理、實踐運用的過程中發(fā)揮著重要作用。某種意義上講,時間銀行只有依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu),才能使時間作為結(jié)算的介質(zhì)實現(xiàn)精準儲蓄、支取、兌換、流轉(zhuǎn),并以更有效的方式管理和運營,形成可持續(xù)的生態(tài)圈。

在數(shù)字化改革的推動下,府苑社區(qū)依托區(qū)塊鏈技術(shù),將社區(qū)智能化平臺與“志愿匯”數(shù)字平臺融合打通,設(shè)置時間銀行府苑專區(qū),構(gòu)建以志愿者情況、志愿服務組織情況、志愿服務活動情況、志愿服務積分等為核心內(nèi)容的指標體系,開發(fā)了發(fā)布定位、響應情況、大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)等管理模塊,通過各項服務數(shù)據(jù)的實時統(tǒng)計與數(shù)據(jù)駕駛艙的可視化分析及時了解服務狀態(tài),為社區(qū)治理提供重要數(shù)據(jù)。志愿者不必重復安裝應用軟件,兩大門戶的數(shù)據(jù)可相互嵌套、同步共享。同時,府苑社區(qū)創(chuàng)新“時間儲蓄”模式,重塑志愿服務流程,提高服務效能,讓鄰里志愿服務場景可量化、可存儲、可兌換,將當前參與的志愿服務通過“時間銀行”賬戶進行存儲,方便未來需要時支取“被服務時間”。社區(qū)建立起家庭積分模式,一人服務,即可在家庭成員未來所需時進行兌換,或交互為“志愿匯”益幣,以“服務+實物”的方式,實現(xiàn)服務時間在不同區(qū)域、平臺上通存通兌,既可享受服務兌換,也可以享受社區(qū)其他個性化、定制化的特別服務。府苑社區(qū)吸納了周邊的商戶、愛心企業(yè)加入積分儲備體系,對居民進行折扣優(yōu)惠、實物兌換等方面的小激勵,給予志愿者一定的禮遇。在此基礎(chǔ)上,社區(qū)開設(shè)小區(qū)志愿服務排行榜,調(diào)動鄰里居民的積極性,全面激發(fā)鄰里互助內(nèi)在活力,實現(xiàn)服務需求全覆蓋、服務人群全覆蓋、服務響應零延遲。此外,社區(qū)全面升級志愿服務信息安全等級,不斷規(guī)范志愿服務新數(shù)據(jù)采集、錄入、維護等信息化操作,設(shè)立數(shù)據(jù)安全屏障,通過身份核實、服務推送、活動提醒、服務時的影像留存等舉措,加強數(shù)據(jù)安全的“防火墻”建設(shè)。

三、實踐價值與啟示

“時間互易、服務互置、數(shù)字互動”,是府苑社區(qū)在探索時間銀行中的基本特征。通過理念的重塑、服務的創(chuàng)新和數(shù)智的提升,府苑社區(qū)提供了在未來社區(qū)建設(shè)中讓居民感受美好生活向往地的鄰里建設(shè)基本范本。在共同富裕示范區(qū)建設(shè)進程中,如何將時間銀行提檔升級,助力未來社區(qū)建設(shè),充分展示共同富裕示范區(qū)基本單元風貌,是當前社會建設(shè)的重要課題。

(一)時間銀行的實踐價值

府苑社區(qū)時間銀行的價值核心是互助共享,為未來社區(qū)建設(shè)提供了可借鑒的標準化時間銀行基本模板。

第一,突破了僅限于居家養(yǎng)老領(lǐng)域志愿服務性質(zhì)的原有時間銀行模式。服務內(nèi)容從單純提供低成本的養(yǎng)老服務和積極應對人口老齡化服務,提升到提供社區(qū)全生活鏈的服務;參與的主體范圍也逐步擴大,形成社區(qū)全體居民人人可參與的氛圍。同時,吸納社區(qū)周邊的愛心商家參與共建共享公益積分的社區(qū)商家聯(lián)盟。第二,確立了標準化服務流程。府苑社區(qū)時間銀行以數(shù)字化改革為契機,迭代升級社區(qū)數(shù)字化平臺,有效打通社區(qū)服務脈絡,與居民的服務需求快速對接、快速響應,形成一套逐漸趨于標準化的工作流程和相對科學合理的時間積分體系,提升了服務管理的效能。第三,優(yōu)化了時間幣兌換機制。在“志愿時”普遍兌換的基礎(chǔ)上,疊加了鄰里互助“服務時”以及多種服務樣態(tài)的“公益時”,拓展了時間幣的認定范圍,同時打通了時間幣積分和獲取服務、兌換商品的各類線上線下渠道,實現(xiàn)對志愿服務、鄰里互助的有效激勵。

(二)時間銀行的實踐啟示

與其他時間銀行一樣,府苑社區(qū)時間銀行在實際操作過程中也存在政策支持、數(shù)字技術(shù)、服務質(zhì)量、資金保障等不足的困境,使得時間銀行的運營僅限于社區(qū)、街道范疇,影響力不足,推廣復制存在一定難度。因此,如何優(yōu)化升級當前時間銀行運營模式,在更大范圍內(nèi)形成可復制推廣的標準化時間銀行模式,需在以下幾方面優(yōu)化提升。

一是要明確時間銀行在未來社區(qū)建設(shè)中的定位。時間銀行是打造未來社區(qū)鄰里內(nèi)核的主要渠道,需將其從目前的互助志愿服務管理體系提升為鄰里互助共享管理系統(tǒng),滿足居民對“遠親不如近鄰”鄰里生活的向往。要形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會組織和居民廣泛參與的共建共治的工作格局,建立相應的工作機制,明確不同主體的參與路徑和主要職能責任。同時,要與未來社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)等參與主體相協(xié)同,合力激發(fā)社區(qū)活力,提升服務效能;要加強時間銀行建設(shè)的系統(tǒng)性,以社區(qū)服務需求全覆蓋、服務人群全覆蓋、服務響應零延遲的全生活鏈互助服務為目標,形成科學合理的運行模式。

二是要建立政府主導的兜底政策體系。政府需要出臺相應政策進行引導,以形成制度保障,推動時間銀行走出政府引導下簡單公益試點的格局,將其納入社會建設(shè)目標體系中,從改善民生和創(chuàng)新社會治理角度進行頂層設(shè)計,打通各地時間銀行的地域和規(guī)則壁壘,通過數(shù)據(jù)、資源和服務的共享,實現(xiàn)時間銀行的“通存通兌”。要在政府行政和立法層面給予時間銀行法定地位和明確的權(quán)利;進一步明確政府的主導責任,建立職能部門牽頭領(lǐng)導的工作機制,給予時間銀行可持續(xù)發(fā)展的制度保障;進一步統(tǒng)一時間銀行數(shù)字化管理平臺,真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通和服務相容等目標,實現(xiàn)數(shù)據(jù)積累、運用跨區(qū)域發(fā)展;進一步制定時間銀行運行的標準化流程和體系,細化“通存通兌”等的實施細則,以政府信用背書,保障時間銀行的規(guī)范運行;廣泛吸納社會資金和資源,設(shè)立時間銀行專項基金,建立長效保障機制,確保時間銀行的有效運行[8]。

三是要健全時間幣積分兌換機制。時間幣易存易取易兌換是時間銀行發(fā)展的根本,但現(xiàn)實運行過程中或多或少存在時間幣總量不夠、時間幣兌換標準不清晰以及時間幣流通相對封閉等問題,這直接影響時間銀行的有序運行。在建設(shè)思路上,可參考商業(yè)銀行的建設(shè)邏輯,創(chuàng)新服務積分內(nèi)容力求多樣化,擴充時間幣的可存總量。積極挖掘未來社區(qū)鄰里互助的活動項目、特色項目、專長項目,以及紅色黨建項目,以項目提升活動水平和質(zhì)量。在原有志愿服務積分的基礎(chǔ)上,按照專業(yè)技能、累計服務時長、榮譽貢獻等增加積分的權(quán)重,將各類志愿服務積分分層分類科學設(shè)定、科學管理,增加時間幣的基礎(chǔ)總量,擴大時間銀行“積分池”。盡管時間幣在志愿服務中的應用是對居民參與公益服務、鄰里互助行為的一種量化激勵而非等價回報,但仍然要以追求公平公正為原則制定兌換標準,制定服務分類標準、服務指導“價格”細則,保障以時間幣作為度量方式的積分兌換機制在一定媒介下使用的通行性和銜接性,并確保時間幣使用的公平性。并建立時間幣暢通機制,以時間幣的形式,將互惠互助服務納入未來社區(qū)公共服務中,克服無償或低償服務存在的倦怠問題;將時間銀行的數(shù)據(jù)納入社會信用評價體系,與省公共服務數(shù)據(jù)平臺相關(guān)聯(lián),增強時間幣使用的權(quán)威性;擴大時間幣的使用范圍,建立普遍性的“通存通兌”機制,發(fā)揮時間幣的乘數(shù)作用,實現(xiàn)時間幣在更大范圍和地區(qū)的應用;加強對時間幣的風險管理和運行使用的嚴肅性、規(guī)范性,穩(wěn)定時間幣的長期價值和可持續(xù)運作的能力[9]。

四是要構(gòu)建數(shù)智化時間銀行體系。聚焦?jié)M足居民的高頻需求、解決居民在社區(qū)生活中遇到的主要問題,依托未來社區(qū)智慧服務平臺,打通政府和社會之間的數(shù)據(jù)信息壁壘,融合線上線下的社會服務,全方位鏈接跨部門的業(yè)務協(xié)同應用,搭建未來社區(qū)數(shù)智化時間銀行體系。在暢通數(shù)字賦能鄰里渠道的同時,構(gòu)建熱心暖心的鄰里互助機制,通過鄰里互助服務,實現(xiàn)居民自主參與社區(qū)治理。建立數(shù)據(jù)安全管理保障制度,特別是對居民個人隱私的保護、個人重要信息的保護,實行負面清單管理,與個人信用掛鉤,健全平臺監(jiān)管功能,筑牢互助服務的安全屏障。