古 瑤,彭華民,蔣思毅

(南京大學,江蘇 南京 210000)

引 言

我國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,0—14歲人口數(shù)約為2.53億,占總?cè)丝跀?shù)的17.95%[1]。未成年人由于生理和心理發(fā)育不成熟,辨別是非能力不足,自我保護意識較弱,相較于其他群體更加容易受到侵害。從最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(2014—2019)》來看,我國侵害未成年人犯罪數(shù)量連續(xù)上升[2]。其中,性侵害未成年人問題尤為突出,該類犯罪數(shù)量占提起公訴總?cè)藬?shù)的首位。2017—2019年,檢察機關起訴成年人強奸、猥褻和侮辱未成年人犯罪分別為10603人、13445人、19338人,2018、2019年同比分別上升26.80%、43.83%。然而,以上數(shù)據(jù)只是部分統(tǒng)計結(jié)果。由于性侵事件具有隱蔽性高、取證難的特點,許多案件未得到認證,因此也無法被納入統(tǒng)計范圍。

研究表明,針對性侵害未成年人問題,無論是事前預防,還是事中取證懲治犯罪分子,或是事后對未成年被害人進行綜合救助,都需要多元主體參與提供多樣性的保護福利[3]。但是以往研究較多從單一主體角度探討各福利主體在性侵害未成年人問題中為未成年人提供的福利,對各主體間如何合作提供福利的研究較少,即重福利提供內(nèi)容探討,輕福利提供方式研究。因此,本研究通過福利多元主義視角呈現(xiàn)不同福利提供主體對于性侵害未成年人的保護作用,并在與已有研究對話的基礎上進一步闡釋福利主體合作的必要性和迫切性,最終嘗試總結(jié)、完善和推廣南京市G區(qū)性侵害未成年人保護聯(lián)動機制及實踐經(jīng)驗。具體來說,文章關注的研究問題是:G區(qū)各福利主體如何聯(lián)動合作為遭受性侵害的未成年人提供保護,以及在福利提供中聯(lián)動保護機制的現(xiàn)存問題有哪些。

一、研究回顧與理論框架

(一)福利多元主義理論回顧

目前學界對于福利多元主義的探討包括橫向提供主體和縱向認知維度兩個方面。

福利橫向提供主體劃分的討論經(jīng)歷了三分法到四分法的變化[4]。在三分法中,Rose認為社會中的福利由政府、市場和家庭三方提供[5]。Evers在原來的基礎上又納入文化、經(jīng)濟和政治視角[6],將福利三角中的三方具體化為對應的組織、價值和社會成員關系,形成福利三角理論[7]。Johnson[8]等人在福利三角理論的基礎上加入社會組織,提出福利多元主義四分法,即社會福利由政府、市場、社區(qū)(家庭)和社會組織四個部門共同承擔。

橫向多元主體之間的關系以及縱向與橫向相互交叉的關系體現(xiàn)了福利多元主義的張力。從橫向看,福利多元主義對主體的劃分為本研究構(gòu)建性侵害未成年人保護機制提供了研究框架;從縱向看,該理論可以為進一步探討性侵害未成年人保護中多元主體合作機制提供思路。

(二)多元福利主體參與性侵害未成年人保護研究

福利多元主義的實踐形式之一為多元主體聯(lián)動?！奥?lián)動”是核心,包括深層聯(lián)動和淺層聯(lián)動兩個階段。淺層聯(lián)動是工具化的以任務為導向的,深層聯(lián)動的生成取決于行動理念、治理目標、職責邊界和聯(lián)動機制[10]。在性侵害未成年人保護實踐中,各主體理念與目標一致,發(fā)揮各自職責與其他主體聯(lián)動合作。

政府在性侵害未成年人問題治理中占主導地位,參與事前預防、事中懲治和事后綜合保障三個階段。在事前預防階段,政府的責任是制定相關法律、進行宣傳教育和建立預防配套體系[11];在事中懲治階段,政府需要依法對性侵害未成年人的犯罪行為進行嚴厲打擊;在事后綜合保障階段,政府的責任包括積極落實司法救助、免費提供法律援助、配備專業(yè)醫(yī)療救助以及提供心理疏導[12]。雖然我國針對性侵害未成年人問題已初步建立起預防、懲治和救助機制,但相較于西方發(fā)達國家的兒童保護工作,仍舊存在差距。

市場在性侵害未成年人問題中主要參與事前預防和事后救助兩個方面。在事前預防中,市場主要依靠履行法律規(guī)定來規(guī)范易誤導未成年人行為的企業(yè)的行為[13],同時需要發(fā)揮媒體宣傳的作用。此外,市場還可以通過資金捐贈參與未成年人被性侵的事后救助[14]。從已有研究來看,學界認為市場的事前預防作用大于事后救助,但缺乏對市場參與事中懲治階段的研究。

社會組織可以較好地推動兒童保護工作的開展,具體表現(xiàn)為:兒童從被保護的客體變成保護主體;兒童保護的內(nèi)容從安全轉(zhuǎn)變成福祉;兒童保護的模型從醫(yī)學性質(zhì)轉(zhuǎn)變到更具敏感性的社會—法律框架;兒童保護政策從單一取向變成綜融取向[15]。社會組織在性侵害未成年人保護工作中采取的是整合性服務策略[16],是最有可能參與到兒童保護各個階段的福利提供主體。

家庭和社區(qū)與未成年人的成長具有緊密聯(lián)系。為防止子女被性侵,家庭需要履行好教育義務和監(jiān)護職責,事后需要給被害子女提供持續(xù)的關愛[17];社區(qū)的角色在于教育宣傳、提供替代監(jiān)護服務、履行好強制報告義務,以及清理轄區(qū)內(nèi)的安全隱患[18]。兩者在未成年人被性侵的事前預防和事后救助階段都起到了不可替代的作用。在事中懲治階段,家庭和社區(qū)的力量稍顯薄弱。

以往研究均闡明政府、市場、社區(qū)、社會組織和家庭等多元主體對于性侵害未成年人的保護,并證實福利多元主體參與性侵害未成年人保護的重要性。但是,以往研究側(cè)重于探討各福利主體提供的福利內(nèi)容,較少分析聯(lián)動合作機制的優(yōu)勢與不足。因此,為拓展性侵害未成年人問題中福利保障的研究,除研究各福利主體的角色責任以及提供的福利內(nèi)容外,還有必要對各主體如何整合資源、聯(lián)動合作向未成年人提供保護福利這一問題進行探討,以此完善性侵害未成年人保護機制的研究。

從冠幅測定結(jié)果（表1）來看，在超稀植種植模式下，覆蓋地膜種植與不覆蓋地膜種植對油菜冠幅的影響不明顯，超稀植模式下兩種處理的油菜冠幅都較大，分析認為，導致該結(jié)果主要是由于種植密度較小情況下，油菜分枝可自由生長，在不缺水肥及無病害情況下，油菜分枝充分發(fā)揮其向光性，分枝向四周伸展生長，從而導致冠幅增大。而其他條件適宜的情況下，覆膜與不覆膜對其影響不明顯。

二、研究設計

研究團隊于2021年7—9月對南京市G區(qū)一站式未成年人保護中心進行實地調(diào)研,并對18位受訪者開展深入訪談。G區(qū)性侵害未成年人保護工作分為事前預防、事中取證懲治和事后救助三個環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)均包含政府部門(公安部門、檢察院、法院及民政部門)、政府管理的事業(yè)單位(醫(yī)院、學校)、社會組織(1)本研究參考懷特對社會組織的分類,詳見GORDON WHITE, JUDE HOWELL, SHANG XIAO YUAN. In Search of Civil Society: Market Reform and Social Change in Contemporary China[M]. Oxford: Clarendon Press, 1995:29.(婦聯(lián)、社會工作機構(gòu)及一站式未成年人保護中心)、社區(qū)及家庭等福利主體的聯(lián)動保護(如圖1所示)。

圖1 研究框架

三、實證分析

(一)G區(qū)性侵害未成年人事前預防機制

1.政府系統(tǒng)的事前預防:犯罪信息庫的聯(lián)動建立與運用?！吨腥A人民共和國未成年人保護法(2020年修訂)》第九十八條規(guī)定:政府建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng),向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務[19]。依據(jù)此規(guī)定,G區(qū)檢察院聯(lián)合教育、公安、司法、民政和婦聯(lián)等部門建立侵害未成年人罪犯信息庫。建立數(shù)據(jù)庫的目的在于與密切接觸未成年人工作的單位共享,提醒其做好預先防護措施,降低再次犯罪的概率?！拔覀児膊块T每次處理過類似的案件之后都會跟檢察、法院等部門進行溝通,確保信息和數(shù)據(jù)無誤后把這些信息錄入這個系統(tǒng)。然后,根據(jù)學校、社區(qū)等部門的需要給他們提供免費的查詢服務。”(G區(qū)公安分局警員,XJL,20210709)

2.社會組織的事前宣傳:婦聯(lián)主導及社會工作融入。社會組織的事前宣傳教育包括婦聯(lián)主導的對未成年人、家庭和社會公眾的宣傳教育,以及社會工作機構(gòu)通過購買政府服務或直接與服務接受方平等合作的形式融入社區(qū)和學校開展宣傳教育活動。G區(qū)婦聯(lián)與L大學的社會工作系合作開展女童保護系統(tǒng)課程,通過微校平臺把女童保護短課程、短視頻送進全區(qū)中小學校、幼兒園。被調(diào)查的幼兒園、小學主要結(jié)合婦聯(lián)的要求對學生進行性教育,而被調(diào)查初中的心理老師表示學校主要采取跟社會組織合作的方式開展性教育。“我作為心理老師還是比較重視這一塊的。正好我有個大學同學現(xiàn)在專門在社會工作機構(gòu)做性教育,所以我就引進了他們機構(gòu)的資源,購買他們的服務,和他們建立長期合作關系。他們的活動形式很有趣,不像那種傳統(tǒng)式的課堂,更多以室外的互動為主。現(xiàn)在初中生學習壓力大,就很需要這種活動幫助他們調(diào)劑一下?！?G區(qū)某公立初中心理老師,JPS,20210723)

學校與社會組織合作開展性教育是通過平等互惠的方式進行,即學校有對學生進行性教育的需求,社會組織有通過實踐項目實現(xiàn)其專業(yè)價值的需求,雙方最終以金錢為交易中介互相滿足需求。

3.社區(qū)及家庭的事前教育:安全保障及親職教育。家庭教育對孩子的影響是終身的,因此家長對孩子進行性教育是孩子獲取性知識、形成性價值觀和提高自我保護能力的重要環(huán)節(jié)。G區(qū)婦聯(lián)推進建設“江蘇省網(wǎng)上家長學校”和“親職教育實踐基地”等項目,目的在于指導家長提升監(jiān)護能力,預防孩子受到侵害。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),這些項目更加側(cè)重女童保護知識的傳播,忽視男童保護家庭教育機制的建立。因此,易引發(fā)社會對男童保護的忽視,進而擴大性侵害未成年人保護中性別不平等問題。

社區(qū)則通過完善基礎設施、加強治安管理來保障社區(qū)的環(huán)境安全,從而減少性侵害未成年人案件發(fā)生的概率。通過對三個社區(qū)進行走訪調(diào)查,發(fā)現(xiàn)不同的社區(qū)在環(huán)境上存在較大差異。相較于物業(yè)缺乏、管理不善的老舊社區(qū),有物業(yè)管理、安保嚴格的新社區(qū)環(huán)境更加整潔,安全監(jiān)管裝備更加先進。而老舊社區(qū)由于社區(qū)經(jīng)費不足等原因,整體環(huán)境較差,基礎設施落后,安全監(jiān)管裝備的覆蓋面更低。在未來,G區(qū)政府需要著重加強對該類老舊小區(qū)環(huán)境的改善,降低性侵害未成年人案件發(fā)生的可能性。

(二)G區(qū)性侵害未成年人事中取證懲治機制

1.政府部門:一站式取證懲治的主導者。在G區(qū)一站式未成年人保護中心的運作中,政府部門是主導者。其中,檢察機關是引導偵查和組織的主體;公安部門是案件偵查的主體;醫(yī)院是醫(yī)療檢測及救助的主體;法院是案件審判的主體。

G區(qū)檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關,其在一站式取證懲治過程中的主要工作職責是提前介入案件、引導偵查,并聯(lián)合婦聯(lián)等單位為受害者家庭提供司法救助和親職教育?！捌鋵嵰郧霸趯彶榕峨A段,我們拿到的案卷就是冷冰冰的,可能有些案卷我們也發(fā)現(xiàn)不了什么。但是一旦提前介入,很多問題我們就會第一時間發(fā)現(xiàn),最典型的就是那起案中案。當時距離案發(fā)時間已經(jīng)過去很多天了,為盡快找到嫌疑人,我們提前介入,引導偵查人員從確定案發(fā)時間和排查有無其他被害兒童入手。最終將案件細節(jié)一一確認,將疑點一一排除,以嫌疑人‘零口供’批準逮捕?！?G區(qū)檢察院檢察官,QFL,20210709)

公安機關作為具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法的專門機關,其作用在于預防、制止和懲治違法犯罪活動,維護公民和政府的安全。G區(qū)公安機關在一站式取證懲治中是案件偵查和罪犯追捕的主體?！霸诮拥接嘘P未成年人案件的報警之后,我們會立馬進行篩查,看案件中未成年人是否被性侵。如果是的話,我們會馬上通知G區(qū)檢察院提前介入并讓X醫(yī)院做好身體檢查的準備。那我們公安這邊的話也會啟動相應的機制,派一些具有豐富的未成年人案件處理經(jīng)驗和熟悉未成年人身心特點的辦案人員組建專門的辦案組去處理這些案件?！?G區(qū)公安分局警員,XJL,20210709)

X醫(yī)院是G區(qū)的一家三甲公立醫(yī)院。區(qū)別于私立醫(yī)院,它提供非營利性質(zhì)的醫(yī)療資源,在一站式取證懲治中代表政府福利。X醫(yī)院需要為遭受性侵害的未成年被害人提供身體檢查、生物樣本提取等專業(yè)支持,以此幫助法院審判提供生物樣本證據(jù)。為保證偵查取證的及時性和規(guī)范化,X醫(yī)院為被害人開辟了醫(yī)療綠色通道,具體服務包括特定的護送路線、免掛號排隊、統(tǒng)一“菜單式”檢查流程和第一時間出具報告等?！盀榱吮M快配合警方辦案,我們?yōu)楸缓θ颂峁┝酸t(yī)療綠色通道,而且還尤其注重保護他們的隱私。我們從特殊的通道把他們送上來避免跟其他病人有接觸。他們不用掛號,直接根據(jù)‘菜單’進行身體檢查,我們以最快的速度出結(jié)果。如果小孩身體創(chuàng)傷比較嚴重的話,我們會給她提供一段時間的免費治療。從去年開始到現(xiàn)在,我們已經(jīng)接了十多例案子,所以我們的團隊都是固定的,流程都是熟練的。”(X醫(yī)院婦兒科醫(yī)生,ZYL,20210709)

2.社會組織:一站式取證懲治的協(xié)助者。Q未成年人關護中心是G區(qū)檢察院聯(lián)合L大學社會工作系等部門于2003年成立的民辦非企業(yè)公益機構(gòu),致力于開展防范青少年犯罪、對涉案未成年人進行心理疏導和幫教等領域的服務。在一站式取證懲治過程中,Q未成年人關護中心提供個案評估、心理疏導和親職教育的服務。對被害未成年人的評估分為個人和家庭環(huán)境兩類。其中,對個人的評估包括對被害人的情緒、危機狀況以及人格特質(zhì)的評估,以確定被害人能否進行身體檢查及問詢,并要求社會工作者及時做好危機干預的準備。家庭環(huán)境評估包括家庭的結(jié)構(gòu)和情感關系,以及受害者本身可用的物質(zhì)和精神資源等等,以此確定是否需要為被害者及其家屬提供臨時監(jiān)護場所及物資,并為后期親職教育的計劃制定和干預奠定基礎。評估工作完成之后,社會工作者會借助沙盤游戲/放松訓練(如腦電生物反饋訓練、冥想、心理畫)等心理學工具對未成年被害人進行緊張、恐懼和抑郁等負面情緒的疏導,以協(xié)助被害人更好地配合偵查人員問詢。“評估之后我們會通過心理畫、沙盤等方式對被害人開展心理疏導,引導他們逐漸從被侵害的心理陰影中走出來。比如在劉某猥褻兒童案中,我們發(fā)現(xiàn)當時在案發(fā)現(xiàn)場的被害人姐姐在問詢時一度表現(xiàn)出非?？謶值男睦?。之后,我們利用姐姐放學時間,制造了一場傍晚“偶遇”,在一個輕松的環(huán)境下,運用心理畫的形式,圍繞著勇敢的主題,邊畫邊引導姐姐說出內(nèi)心的真實想法。了解真相后,檢察官和社會工作者都幫姐姐打消自責的念頭,同時引導在場的爸爸正向地鼓勵姐姐說出案件的實情?！?Q未成年人關護中心社會工作者,XYQ,20210709)

在問詢過程中,對于部分心理創(chuàng)傷較嚴重的未成年人,社會工作者會及時轉(zhuǎn)介給專業(yè)的心理醫(yī)生。同時,社會工作者XYQ表示,目前團隊中缺乏全職且固定的心理醫(yī)生,多是兼職心理醫(yī)生服務未成年被害人。

(三)G區(qū)性侵害未成年人事后救助機制

1.政府系統(tǒng)的事后救助。G區(qū)政府系統(tǒng)的事后救助包括兩個方面:一方面,民政局聯(lián)合多部門提供臨時監(jiān)護和經(jīng)濟救助等一系列社會救助。但G區(qū)的居民生活水平普遍比較高,因此接受民政的社會救助比較少,且G區(qū)尚未建立針對被性侵未成年人等特殊困境兒童的臨時監(jiān)護場所。另一方面,在學校系統(tǒng)中,中小學輔助其他部門開展社會救助,高校作為專業(yè)知識支持主體,通過支持社會組織和社區(qū)的工作間接為被性侵未成年人提供事后救助。

“如果遇到類似情況,我們肯定會先檢討自己的問題:是不是教師的篩選機制不到位,是不是園內(nèi)的安全設施不完善,是不是安全教育做得不夠好等等。對于這些漏洞我們會立即補上,然后就是對被性侵的學生和家庭進行一些補償和安撫吧。”(G區(qū)某幼兒園園長,SHR,20210802)“其實我們高校作為研究單位,不像Q機構(gòu)一樣直接給服務對象提供服務,更多的是扮演支持者的角色。比如我們社會工作系的老師會督導Q未成年人關護中心的一線社會工作者開展針對未成年被害人及其家屬的心理疏導服務,教會他們使用一些專業(yè)的心理評估工具。再就是督導檢察院和婦聯(lián)組織的親職教育活動。有時候我們會被邀請去社區(qū)開展一些家庭教育的知識講座,就是做一些知識傳遞的工作?！?L大學社會工作系老師,ZS,20210803)

2.社會組織的事后救助。社會組織對被性侵未成年人的事后救助內(nèi)容主要包括婦聯(lián)聯(lián)合多部門的親職教育服務和社會工作機構(gòu)的個案跟進服務。關于婦聯(lián)事后親職教育工作,在一站式取證懲治環(huán)節(jié)結(jié)束后,G區(qū)檢察院會根據(jù)被害人父母的監(jiān)護情況對之下達《責令接受家庭教育指導通知書》。家庭教育指導的具體內(nèi)容由G區(qū)公安局、檢察院、法院、教育局和婦聯(lián)等部門共同商定,教育實施可由公安局、檢察院、法院自行組織,也可委托依法登記的從事家庭教育服務的機構(gòu)開展,如G區(qū)的Q未成年人關護中心。社會工作機構(gòu)對被性侵未成年人的事后救助主要指個案跟進服務。機構(gòu)資金不足,專業(yè)力量薄弱,導致服務時間有限,服務質(zhì)量不高。通過訪談可知,對被性侵未成年人的個案跟進服務非機構(gòu)自發(fā)組織,而是屬于一站式保護的延續(xù)性服務,即該階段服務以政府出資購買社會工作機構(gòu)服務的形式開展。

“一站式中心成立到現(xiàn)在,我們一共處理了十多起案件,事后對7名被害人家長開展親職教育個案輔導9次,舉辦親職教育講座4次,開展戶外拓展訓練1次。主要目的就是盡量減少案發(fā)后父母的情緒對被害人的影響,鼓勵父母用正向的情緒去引導被害人,不給被害人在案外施加壓力。然后讓家長學會對孩子進行自我保護教育,避免類似的事情再次發(fā)生?！?G區(qū)婦聯(lián)主任,ZQ,20210709)“事后的話,我們會根據(jù)孩子及其家人的需要進行個案跟進服務。服務內(nèi)容包括對孩子和家長的心理輔導,給一些比較困難的家庭鏈接一些資金和就業(yè)資源,還有就是聯(lián)合婦聯(lián)對家長進行親職教育等等。但個案我們肯定不會跟進時間太長,因為我們的資金和時間精力都是有限的?！?G區(qū)Q未成年人關護中心社會工作者,XYQ,20210709)

3.社區(qū)及家庭的事后救助。社區(qū)對性侵害未成年人的事后救助,需要根據(jù)G區(qū)相關文件的要求協(xié)助政府和社會組織分類進行,如提供臨時監(jiān)護和家庭教育等服務。但是家庭內(nèi)部為未成年被性侵者提供的保護福利偏個性化與情感化,缺乏固定的標準,一切基于父母個人的價值判斷。即便G區(qū)有文件規(guī)定社區(qū)在干預幫扶中的角色責任,但由于性侵問題的敏感性,多數(shù)社區(qū)書記表示,在實際工作中更多采取的是避而不談、避而不管、以被害人及其家庭主動求助為主的處理方式。

“這樣的事情都是很隱蔽的,我們社區(qū)基本上不知道,你想誰想讓自己的孩子蒙羞嘛。即便是知道了,我們也只會配合做相關工作,比如協(xié)助警察私下調(diào)查案件。我們也不會將這些事傳出去,還是要從正面的角度去講,不然大家會覺得這個社會太可怕了,搞得社會氛圍很壓抑?！?G區(qū)某社區(qū)書記,ZZY,202107012)“誰都不想發(fā)生這種事。我們社區(qū)這么多年來都沒遇到過,至少在我繼任以來沒有,或者說我們沒有排查到。即便遇到了,我們也會按程序走,配合公安和婦聯(lián)等相關部門的調(diào)查和救助,但我們社區(qū)本身不會主動找上門問他們有什么需要幫助的?！?G區(qū)某社區(qū)書記,LL,20210714)

綜上表明,G區(qū)性侵害未成年人保護機制因場所受限、資金短缺和文化敏感性等問題,在事后救助環(huán)節(jié)未達到最佳效果。

四、結(jié)論及討論

(一)研究發(fā)現(xiàn)

文章基于福利多元主義理論,探討了南京市G區(qū)性侵害未成年人保護機制中福利多元主體的參與環(huán)節(jié)、聯(lián)動合作運行機制以及在福利提供中存在的不足。研究發(fā)現(xiàn)如下:

首先,多元主體在為未成年人提供福利過程中展現(xiàn)出不同角色間的互動特色。政府始終扮演保護未成年人的主導者角色,分別通過領導與服從、合作與依賴、權(quán)利與義務的方式與社區(qū)、社會組織和家庭合作,為未成年人提供安全保障。社會組織是介于政府與市場、政府與家庭之間的中介,以第三方角色跟政府和社區(qū)等部門展開合作,對社會公眾開展防止性侵害相關的宣傳教育。社區(qū)是具有政府基層管理功能的特殊組織機構(gòu),作為政府和社會組織的福利載體,其在性侵害未成年人保護實踐中提供環(huán)境設施保障。家庭是直接為未成年人提供監(jiān)護和教育福利的微觀系統(tǒng),任何主體的福利活動均離不開家庭的參與。家庭提供的保護福利具有排他性、個性化和道德約束性等特點,具體包括主動(通過社會組織或社區(qū)等平臺學習)或被動(在政府制度規(guī)定下)進行的具有家庭特色的性教育以及事后救助等。(如圖2所示)

圖2 性侵害未成年人保護機制圖

其次,政府、社會組織、社區(qū)和家庭等福利主體均參與到性侵害未成年人事前預防、一站式取證懲治和事后救助等階段的工作中,給未成年人提供了不同類型的福利以滿足其被保護的需要,體現(xiàn)出福利多元主義理論中“福利由全社會共同分擔共同享受”的內(nèi)涵,即福利多元主義主張福利來源的多元化,既不完全依賴政府,也不完全依賴市場,而是由全社會共同分擔共同享受。從理論上看,福利多元主義視角提供了一種福利供應安排的理論體系。從實踐中看,文章依托訪談資料,在實證基礎上運用福利多元主義理論的分析框架,驗證了福利多元主義在本土情境的適用性。但是理論在發(fā)展過程中必然面臨挑戰(zhàn)和批判?；趯ε姓哂^點的吸收,研究認為,福利多元主義理論應進一步明確各個福利主體的責任劃分,不應過分倚重一方主體。在本研究中,政府是兒童保護的責任主體,在各個環(huán)節(jié)中承擔主要責任。而社區(qū)、社會組織分別作為福利載體和專業(yè)第三方,在福利提供上缺乏兒童保護專業(yè)人員。聯(lián)動運行機制無法貫通和串聯(lián),很難實現(xiàn)真正意義上的“一站式”。因此,在實際運用中要不斷完善和修正其框架,在研究中不斷補充和明晰福利主體的責任范圍。

最后,南京市G區(qū)發(fā)生的性侵害未成年人案件的數(shù)量近幾年呈下降趨勢,這與聯(lián)動合作機制的逐步完善關系密切。但是,G區(qū)性侵害未成年人保護機制尚存不足。第一,入職查詢制度、禁止從業(yè)制度和強制報告制度的強制性不足,部分內(nèi)容缺乏可操作性,導致部分社區(qū)和學校執(zhí)行力度不夠。第二,社會宣傳教育內(nèi)容注重對女童的保護,忽視了對男童的保護。第三,一站式未成年人保護中心工作人員缺乏專業(yè)培訓,團隊缺乏專職心理醫(yī)生等。第四,由于服務資金短缺和專業(yè)社會組織力量薄弱,社會工作者對被性侵未成年人的事后跟進服務存在服務時間較短、服務頻次較低、服務質(zhì)量欠佳以及介入層次較淺等問題。

(二)建議與不足

當前,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,社會矛盾的轉(zhuǎn)化帶動了人民需要的轉(zhuǎn)化,進而促使了我國社會福利制度的革新。本研究的發(fā)現(xiàn)對于性侵害未成年人保護機制具有較強的借鑒意義和推廣價值,對于未成年人保護政策調(diào)整也有一定的啟示:首先,在事前預防環(huán)節(jié),應加強防止未成年人性侵害宣傳力度,樹立男童性權(quán)利同等保護理念,并完善未成年人各項保護制度;其次,在事中懲治取證環(huán)節(jié),組建專業(yè)的“一站式”保護團隊,聯(lián)動多元福利主體共同取證保護未成年人;最后,在事后救助環(huán)節(jié),通過構(gòu)建區(qū)級社會組織,引進企業(yè)福利資源,投入更多資金增加專業(yè)救助人員以及增設保護場所。

本研究也存在一定的局限性。由于調(diào)研地點限制,本次性侵害未成年人調(diào)查只涉及了南京市G區(qū),在未來研究中可以增加調(diào)研地區(qū)和樣本數(shù)量。同時,文章只探討了福利多元主體中的主要角色,忽視了其他主體,未來研究中可以納入更多主體,考察其對未成年人的保護作用?？傊?及時關注與了解未成年人保護運行機制中的問題,能夠更好地改進福利多元主體聯(lián)動合作模式,探究更有利于未成年人健康成長和發(fā)展的保護機制。