栗學(xué)鐘,馬文娟

(西北民族大學(xué),甘肅 蘭州 730030)

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題,受到黨和國(guó)家的高度重視。2017年,黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年,中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。此后,黨中央和國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”等重要舉措。2023年,中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作,強(qiáng)調(diào)舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔且粋€(gè)內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體,缺一不可。但長(zhǎng)期以來,我國(guó)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的推行主要依靠“增加鄉(xiāng)村貧困群體收入增長(zhǎng)的福利救濟(jì)”和以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)減貧策略來實(shí)現(xiàn)[1]。然而,這種側(cè)重于經(jīng)濟(jì)層面的減貧策略,實(shí)際上導(dǎo)致“小農(nóng)戶從屬依附于大資本”和“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不增收”的異化現(xiàn)象[2],并沒有實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村共同富裕。因此,如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民自發(fā)參與、社區(qū)環(huán)境改善的全面振興目標(biāo),成為學(xué)人必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)議題。在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中,強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興要“積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作”,要“引入社會(huì)工作專業(yè)人才”。近年來,發(fā)展性社會(huì)工作的綜合發(fā)展取向?yàn)樯鐣?huì)工作介入貧困落后地區(qū)社區(qū)發(fā)展提供了理論指引和實(shí)踐指南。 鑒于此,本文以西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境為出發(fā)點(diǎn),探討發(fā)展性社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐策略,以幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)和農(nóng)民富裕富足的全面振興目標(biāo)。

二、發(fā)展性社會(huì)工作的研究與實(shí)踐

發(fā)展性社會(huì)工作是一種強(qiáng)調(diào)將促進(jìn)人們的經(jīng)濟(jì)參與、個(gè)人發(fā)展與改善其社會(huì)功能問題相結(jié)合的社會(huì)工作理論與方法[3]。這種實(shí)踐取向根源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的發(fā)展型社會(huì)政策理念,實(shí)際產(chǎn)生于20世紀(jì)中期南半球發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)工作實(shí)踐。

(一)發(fā)展性社會(huì)工作的緣起

發(fā)展性社會(huì)工作產(chǎn)生于發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)工作實(shí)踐,有著深刻的歷史根源和時(shí)代背景。20世紀(jì)中期,南半球發(fā)展中國(guó)家逐漸走上民族解放和國(guó)家發(fā)展的獨(dú)立道路,經(jīng)濟(jì)發(fā)展被放在優(yōu)先地位。傳統(tǒng)的社會(huì)工作實(shí)踐或是偏重治療功能,或是偏重社會(huì)正義目標(biāo)實(shí)現(xiàn),被批評(píng)者認(rèn)定為“浪費(fèi)有限資源”。鑒于此,發(fā)展中國(guó)家開始探索能夠直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的社會(huì)工作介入。

米奇利被認(rèn)為是發(fā)展性社會(huì)工作的倡導(dǎo)者,他把發(fā)展性社會(huì)工作看作發(fā)展性社會(huì)福利的傳遞系統(tǒng)[4],其實(shí)質(zhì)是將發(fā)展型社會(huì)政策理念應(yīng)用于社會(huì)工作實(shí)踐。從理念淵源來看,發(fā)展性社會(huì)工作在發(fā)展型社會(huì)政策的理念基礎(chǔ)上發(fā)展而來;從實(shí)踐取向來看,發(fā)展性社會(huì)工作在糾正傳統(tǒng)社會(huì)工作偏重治療性和補(bǔ)救性的實(shí)踐中發(fā)展而來。

(二)發(fā)展性社會(huì)工作的內(nèi)涵

發(fā)展性社會(huì)工作關(guān)注個(gè)人、家庭、社區(qū)的物質(zhì)福祉,具有三個(gè)特征:首先,它主張從社會(huì)結(jié)構(gòu)出發(fā)為案主提供幫助,即開展社區(qū)為本的介入計(jì)劃;其次,它關(guān)注全體人民的社會(huì)福祉而非僅僅面向弱勢(shì)群體;最后,它秉持積極發(fā)展的視角,主張社會(huì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,并試圖把社會(huì)工作項(xiàng)目同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

1.發(fā)展性社會(huì)工作的介入策略。在介入策略上,發(fā)展性社會(huì)工作主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一于社會(huì)工作實(shí)踐,主張社會(huì)工作者進(jìn)行“生產(chǎn)主義”的介入,關(guān)注服務(wù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)參與、收入提升和資產(chǎn)建設(shè)[5]。具體來說,其實(shí)踐策略包含人力資本投資計(jì)劃、自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、微型企業(yè)和小額貸款計(jì)劃、倡導(dǎo)津貼補(bǔ)助和頒布最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、資產(chǎn)積累計(jì)劃、消除平等就業(yè)障礙計(jì)劃以及倡導(dǎo)證據(jù)為本的成本效益介入計(jì)劃等。

2.發(fā)展性社會(huì)工作的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)上,國(guó)內(nèi)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與高校合作,嘗試在發(fā)展性社會(huì)工作理念下開展介入實(shí)踐。四川綿竹青紅社工服務(wù)中心開展的災(zāi)后社區(qū)生計(jì)項(xiàng)目,以“團(tuán)結(jié)社區(qū)、發(fā)展生計(jì)”為介入目標(biāo),以地震傷殘人員為服務(wù)對(duì)象開展生計(jì)互助小組,致力于災(zāi)后社區(qū)歸屬感營(yíng)造和發(fā)展家庭生計(jì),逐步孕育出專業(yè)合作社、手工作坊、合唱團(tuán)等居民自治組織。蔣國(guó)河等在江西省Y村,以開展婦女互助儲(chǔ)金會(huì)為契機(jī),發(fā)展經(jīng)濟(jì)互助項(xiàng)目,并利用分紅制度開展兒童學(xué)前班、婦女文化教育班、早餐營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、婦女體檢項(xiàng)目等。

總之,相較于國(guó)外發(fā)展性社會(huì)工作實(shí)踐關(guān)注社會(huì)投資策略(個(gè)人賬戶積累、家庭資產(chǎn)建設(shè))的介入計(jì)劃,國(guó)內(nèi)實(shí)踐更側(cè)重于通過發(fā)展合作互助組織促進(jìn)社區(qū)居民的能力建設(shè)。

(三)發(fā)展性社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總要求,需要賦予鄉(xiāng)村和村民更加積極主動(dòng)的角色和地位,關(guān)注村民能力建設(shè)和鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展。發(fā)展性社會(huì)工作主張通過具體的服務(wù)策略,推動(dòng)服務(wù)群體的意識(shí)培育、能力建設(shè)和社會(huì)覺醒。推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展,是發(fā)展性社會(huì)工作理念下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總要求的具體路徑(見圖1)。

圖1 發(fā)展性社會(huì)工作理念下的鄉(xiāng)村振興路徑

三、西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的困境與挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。學(xué)術(shù)界研究也表明“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì),即解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題”[6]。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家,西部民族地區(qū)是我國(guó)國(guó)土的重要組成部分。該區(qū)域主要包括五個(gè)省級(jí)民族自治區(qū)(西藏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏)和三個(gè)少數(shù)民族人口聚居省份(貴州、云南、青海)以及少數(shù)民族人口較多的四川、甘肅、重慶等地區(qū)。由于地理位置、歷史發(fā)展、自然條件等多種因素的限制,西部民族地區(qū)的廣大鄉(xiāng)村發(fā)展遲滯是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的短板和重難點(diǎn)[7]。因此,西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興尤其值得關(guān)注。具體來說,西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興面臨以下困境和挑戰(zhàn):

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脆弱,防止返貧任務(wù)艱巨

鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕,具體要求是城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小,農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定收入來源,經(jīng)濟(jì)寬裕、衣食無憂、生活便利和共同富裕[8]。2023年的中央一號(hào)文件明確指出“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示:2013—2020年,全國(guó)累計(jì)9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。其中,一半以上的農(nóng)村減貧人口來自內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部地區(qū)[9]。但也要認(rèn)識(shí)到,廣大脫貧地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)依然存在,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,農(nóng)民個(gè)人及家庭抵抗風(fēng)險(xiǎn)、防止返貧的能力較差,很容易因病因?yàn)?zāi)再度陷入貧困。西部民族地區(qū)的農(nóng)村,仍然是我國(guó)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧任務(wù)最艱巨的地區(qū)。在實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略背景下,需要認(rèn)識(shí)到擺脫經(jīng)濟(jì)貧困,實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)、物質(zhì)豐富和生活富裕是西部民族地區(qū)民眾的第一需求,必須將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

(二)人口單向流動(dòng),鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)提道:“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心,讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心,激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手,打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。”自改革開放以來,國(guó)家通過新農(nóng)村建設(shè)等措施加快了西部民族地區(qū)發(fā)展。然而,在城市“虹吸效應(yīng)”的作用下,便捷的交通反而加快了西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村的人口外流。研究表明,鄉(xiāng)村人口或?yàn)榱嗽黾邮杖攵獬鰟?wù)工,或?yàn)榱烁纳骗h(huán)境而移民搬遷,或由于升學(xué)就業(yè)而離開故土[10]。這種單向的人口流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的空心化,不僅表現(xiàn)為人口空心化,還呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)空心化和村級(jí)經(jīng)濟(jì)的空心化[11]。

地方發(fā)展的根本性資源在于人口,年輕人口外出務(wù)工和定居固然符合人民群眾對(duì)美好生活向往的追求,但從當(dāng)?shù)匕l(fā)展來看,它卻導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民原子化等問題日趨嚴(yán)重。以留守兒童為例,民政部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,截至2018年8月底,全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童697萬人[12]。其中,位于西部地區(qū)的四川省農(nóng)村留守兒童數(shù)量最大,占全國(guó)總數(shù)的11%[12]。西部民族地區(qū)多為勞務(wù)輸出大省,大量年輕人口外流導(dǎo)致規(guī)模龐大的留守兒童、留守婦女、留守老人等弱勢(shì)群體留在鄉(xiāng)村,并由此衍生出一系列鄉(xiāng)村安全問題,嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐母哔|(zhì)量發(fā)展。

(三)社會(huì)發(fā)展滯后,內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和有效治理。這就要求健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,動(dòng)員一切可能的治理主體參與到鄉(xiāng)村振興中去。然而,在當(dāng)前西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展過程中,自上而下的行政力量成為主導(dǎo),這雖然可以直接有效地將政策落實(shí)到當(dāng)?shù)?維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,但也存在忽視少數(shù)民族群眾的個(gè)別化需求、忽視當(dāng)?shù)厝罕姷闹鲃?dòng)性和積極性、缺乏社會(huì)組織和廣大民眾參與等弊端。

有學(xué)者倡導(dǎo),要發(fā)揮農(nóng)村新鄉(xiāng)賢(本土本鄉(xiāng)有德行有才能有聲望者)在鄉(xiāng)村振興中的實(shí)際作用[13]。但隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化遭到不同程度的瓦解,傳統(tǒng)的禮儀規(guī)范、節(jié)日習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、宗教儀式等在改善農(nóng)民人際關(guān)系和規(guī)范社會(huì)行為等方面發(fā)揮的作用逐漸弱化。

綜上所述,西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興面臨特有的困境與挑戰(zhàn)。從學(xué)術(shù)界現(xiàn)有主張與討論來看,無論是從公共服務(wù)均等化角度(如強(qiáng)調(diào)加大對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的投入力度)[14],還是關(guān)注鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵角度(如強(qiáng)調(diào)以民族地區(qū)特色文化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興)[15],其實(shí)質(zhì)都是試圖將發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)照搬到西部民族地區(qū)。西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興,必須直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境,因地制宜探索切實(shí)可行的振興路徑。

四、發(fā)展性社會(huì)工作參與西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。發(fā)展性社會(huì)工作倡導(dǎo)綜合發(fā)展的視角,力圖在介入目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一。從理論關(guān)聯(lián)來看,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和發(fā)展性社會(huì)工作的理論內(nèi)涵具有高度一致性(見表1)。從發(fā)展性社會(huì)工作的三個(gè)綜合發(fā)展目標(biāo)出發(fā),西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)路徑主要有三個(gè)維度:一是經(jīng)濟(jì)層面的生計(jì)發(fā)展策略;二是人的發(fā)展層面的人力資本投資策略;三是社會(huì)發(fā)展層面的社區(qū)營(yíng)造策略。

表1 西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的介入目標(biāo)和策略

(一)倡導(dǎo)生計(jì)發(fā)展,增強(qiáng)村民經(jīng)濟(jì)參與能力

產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興總要求中居于首位,生活富裕則是鄉(xiāng)村振興的根本。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”和農(nóng)民“生活富?！?亟須關(guān)注農(nóng)村生計(jì)發(fā)展和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題。發(fā)展性社會(huì)工作是對(duì)這一呼吁的回應(yīng):它主張社會(huì)工作者進(jìn)行生產(chǎn)性介入,在社區(qū)層面推動(dòng)生計(jì)發(fā)展和生產(chǎn)性組織工作,積極回應(yīng)個(gè)人、家庭、社區(qū)對(duì)于物質(zhì)福祉的追求。在具體的實(shí)踐操作層面,社會(huì)工作者通過“推動(dòng)小社群覺醒、投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”等生計(jì)發(fā)展措施,推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[16]。

1.聚焦鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體,推動(dòng)其靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有學(xué)者指出,化解農(nóng)村貧困問題需要遵循“可持續(xù)生計(jì)原則”,提升農(nóng)村貧困人口的生計(jì)資本,改善貧困人口的生計(jì)策略,并進(jìn)一步研究指出,促進(jìn)貧困人口靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是增強(qiáng)其生計(jì)資本的重要措施[17]。因此,社會(huì)工作者要改變傳統(tǒng)社會(huì)工作“只為案主爭(zhēng)取福利救助”的被動(dòng)消極角色,積極參與到案主經(jīng)濟(jì)能力提升的工作中來。

具體來說,社會(huì)工作要聚焦鄉(xiāng)村中有特殊需求的弱勢(shì)群體(如殘障人士、返鄉(xiāng)待業(yè)青年、困境兒童、留守婦女、留守老人等)。一方面,社會(huì)工作者要發(fā)揮自身“扎根基層”和“平易近人”的身份優(yōu)勢(shì),改變?nèi)鮿?shì)群體“等要靠”的不良認(rèn)知觀念,鼓勵(lì)其積極參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),增強(qiáng)弱勢(shì)群體通過勞動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的意愿;另一方面,社會(huì)工作者要綜合運(yùn)用專業(yè)工作方法,鏈接整合多方資源,為鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體提供崗位介紹安置、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù),提升其經(jīng)濟(jì)參與能力。

2.關(guān)注農(nóng)戶和微小企業(yè)的小額貸款,推動(dòng)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)脆弱性不僅表現(xiàn)為金錢的缺乏,更突出地表現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)遇的缺失。由于現(xiàn)有制度規(guī)范的限制,弱勢(shì)群體很難通過正規(guī)渠道獲得貸款,這就導(dǎo)致其要么放棄投資機(jī)會(huì),選擇保守的儲(chǔ)蓄行為;要么冒著風(fēng)險(xiǎn)通過非正規(guī)渠道獲取高利息貸款。即使當(dāng)下已經(jīng)針對(duì)貧困農(nóng)戶開展金融扶貧項(xiàng)目,也因?yàn)榇迕瘛叭狈Ψe累、利用資源的能力和意識(shí)”“內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足”導(dǎo)致扶貧內(nèi)卷化。因此,社會(huì)工作者要關(guān)注鄉(xiāng)村中那些沒有抵押物和擔(dān)保人的貧窮個(gè)人和家庭,通過入戶走訪、鄰里訪問、社區(qū)考察等方法,精準(zhǔn)評(píng)估貧窮個(gè)人和家庭的需求。同時(shí),還要鏈接金融機(jī)構(gòu)為其提供以小額信貸為主要形式的啟動(dòng)資金,推動(dòng)面臨相同問題的困難村民建立生計(jì)互助小組,促進(jìn)鄉(xiāng)村弱勢(shì)群眾平等地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

(二)投資人力資本,促進(jìn)鄉(xiāng)村全面綜合發(fā)展

人力資本是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保證,它對(duì)于人口外流的西部民族地區(qū)來說尤為重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),在鄉(xiāng)村振興過程中,“要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力”。發(fā)展性社會(huì)工作主張采取優(yōu)勢(shì)視角,提升農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)的主動(dòng)性和積極性,并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展和綜合發(fā)展。

1.人力資本投資。人力資本投資計(jì)劃是指通過廣泛的教育和健康照顧系統(tǒng),向服務(wù)對(duì)象普及參與生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)的知識(shí)技巧和健康營(yíng)養(yǎng)知識(shí)。一方面,社會(huì)工作者可以通過成人掃盲教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等活動(dòng),提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)參與能力;另一方面,可以在鄉(xiāng)村開展?fàn)I養(yǎng)衛(wèi)生保健、學(xué)前兒童照顧、衛(wèi)生醫(yī)療保健等服務(wù),提升農(nóng)民的健康水平。這些措施既可以協(xié)助農(nóng)民掌握消除貧困的知識(shí)和技巧,也有助于發(fā)展更廣泛的教育和健康照顧系統(tǒng)。

研究表明,教育不僅有助于阻斷貧困的代際傳遞,而且是深度貧困民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)自主脫貧的長(zhǎng)久之計(jì)[18]。在西部民族地區(qū),發(fā)展教育事業(yè)是進(jìn)行人力資本投資的有效路徑。如甘肅省M社會(huì)工作服務(wù)中心自2007年開始實(shí)施大學(xué)生小額無息助學(xué)貸款項(xiàng)目,主要面向來自民族地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校本科生,為其提供小額無息貸款。這種貸款方式具有覆蓋面廣、還款利息低、條件要求寬松的特點(diǎn),受到在校生的歡迎?！敖杩钍遣皇绽⒌?直接借給大學(xué)生,他們只需要提前支付四年學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)出的手續(xù)費(fèi)就可以了,大概40多塊錢。因?yàn)橛泄毴藛T做擔(dān)保,所以我們并不擔(dān)心還款問題,只是希望考上大學(xué)的孩子們能夠順利把大學(xué)讀出來。”(訪談對(duì)象:甘肅省M社工服務(wù)中心工作人員)除此之外,甘肅省D社會(huì)工作服務(wù)中心針對(duì)民族地區(qū)婦女、農(nóng)民工識(shí)字率低的現(xiàn)實(shí)困境,開展掃盲班和信息理財(cái)?shù)燃寄芘嘤?xùn),并依托社區(qū)為留守兒童、孤兒等弱勢(shì)群體提供四點(diǎn)半課堂、公益圖書館等服務(wù)。

2.個(gè)人和家庭發(fā)展賬戶。邁克爾·謝諾登是美國(guó)資產(chǎn)建設(shè)的倡導(dǎo)者。他認(rèn)為人力資本是一個(gè)廣義的概念,包括智力、教育、工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技能、健康、精力、眼光、想象力等內(nèi)容[19]。他主張國(guó)家和社會(huì)組織通過個(gè)人發(fā)展賬戶、家庭發(fā)展賬戶的方式,為低收入家庭積累人力資本,以更好地抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的侵蝕。全國(guó)較多的深度貧困地區(qū)位于西部民族地區(qū),農(nóng)民因病因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象十分突出。有效的“資產(chǎn)”積累不僅可以幫助農(nóng)民抵御各類風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)自身能力,而且有助于資產(chǎn)的代際傳遞從而提高家庭福利水平。仿照國(guó)外的個(gè)人、家庭發(fā)展賬戶政策,社會(huì)工作者可整合各方資源,引導(dǎo)農(nóng)民通過適度儲(chǔ)蓄、補(bǔ)貼存款、改善投資觀念等方式發(fā)展專門用于農(nóng)村教育發(fā)展的個(gè)人賬戶,幫助貧困家庭儲(chǔ)蓄教育資產(chǎn),提升農(nóng)民個(gè)人和家庭的教育程度。

目前,西部民族地區(qū)針對(duì)個(gè)人家庭的資產(chǎn)建設(shè)偏重“增加資產(chǎn)”的服務(wù)援助,大多數(shù)社會(huì)組織主要面向當(dāng)?shù)刎毨癖娞峁┡Ｈ饫?、養(yǎng)蜂、牛羊養(yǎng)殖等技能培訓(xùn)。這些服務(wù)有效鞏固了貧困家庭收入持續(xù)增長(zhǎng)和子女順利入學(xué)的可預(yù)見性,改善了貧困民眾的健康營(yíng)養(yǎng)狀況。然而,資產(chǎn)的更大意義在于“世代積累”,這種積累不僅是物質(zhì)資產(chǎn)的積累,更重要的是“理財(cái)觀念、消費(fèi)習(xí)慣、投資意識(shí)”等精神資產(chǎn)的積累。西部民族地區(qū)可參考國(guó)外和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),嘗試開展“家庭發(fā)展賬戶”“教育發(fā)展賬戶”等社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目,以實(shí)現(xiàn)村民個(gè)人和村莊資產(chǎn)的有效積累。

(三)推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造,建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)共同體

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是讓農(nóng)民過上更加美好的生活,建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村社會(huì)共同體。社區(qū)營(yíng)造起源于日本的“造町運(yùn)動(dòng)”,是包含人的資源、文化資源、自然資源、生產(chǎn)資源、景觀資源在內(nèi)的社區(qū)發(fā)展活動(dòng)[20]。社區(qū)營(yíng)造有助于打破西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村空心化的發(fā)展趨勢(shì),改善農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明和鄉(xiāng)風(fēng)文明,培育社區(qū)凝聚力和增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。

1.挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源。2018年,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》,提出“完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度,實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程”,將鄉(xiāng)村文化資源傳承和保護(hù)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興具有“族群文化多樣性”和“區(qū)域多樣性”的特點(diǎn),這是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要資源。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村擁有豐富的傳統(tǒng)文化資源,主要表現(xiàn)為民間文學(xué)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)手工藝技藝、生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)節(jié)日、儀式活動(dòng)、傳統(tǒng)村落等文化資源。

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源的挖掘和保護(hù),有助于鄉(xiāng)村共同體的構(gòu)建。具體來說,社會(huì)工作者可以通過發(fā)動(dòng)村民編寫村莊口述史、村落志和建設(shè)村莊博物館,加大對(duì)民族傳統(tǒng)節(jié)日、風(fēng)俗習(xí)慣的保護(hù)和開發(fā)力度,充分發(fā)揮農(nóng)村禮儀規(guī)范、節(jié)日習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等傳統(tǒng)文化在改善人際關(guān)系、調(diào)節(jié)村民行為方面的軟作用,培育良好的鄉(xiāng)村氛圍。

2.推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)組織建設(shè)。鄉(xiāng)村振興的組織建設(shè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織、村級(jí)黨組織、村級(jí)自治組織(如村民委員會(huì)、村民代表大會(huì)和村民小組)和各類村民自組織(如群眾性社團(tuán)、農(nóng)民合作社等)。目前,西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興主要在各級(jí)黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村事務(wù)的治理。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展,各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮各類社會(huì)組織扎根基層的活力,有效推動(dòng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)共同體建設(shè)。從本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,發(fā)展性社會(huì)工作主要通過農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)來推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。社會(huì)工作者可以以推進(jìn)農(nóng)民互助組、農(nóng)業(yè)合作社、婦女手工作坊、老年人合唱團(tuán)等農(nóng)民自治組織建設(shè)為契機(jī),挖掘農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)的文化資源和互助精神,提升鄉(xiāng)村自我治理的能力。

3.培育社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。有學(xué)者將社區(qū)營(yíng)造的內(nèi)容議題劃分為“人、文、地、產(chǎn)、景”五個(gè)方面[21]。社區(qū)營(yíng)造不僅包括滿足人的需求、提升人的能力、改善人的福利和繼承發(fā)展社區(qū)傳統(tǒng)文化資源,還包括保護(hù)社區(qū)自然環(huán)境和人文環(huán)境、營(yíng)造社區(qū)公共生活空間、創(chuàng)造獨(dú)特的社區(qū)景觀等。社會(huì)工作者可以通過整合資源,綜合采用地區(qū)發(fā)展模式和社會(huì)計(jì)劃模式,動(dòng)員政府相關(guān)部門、市場(chǎng)組織、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)居民等多元主體充分參與歷史文化街區(qū)的保護(hù)和發(fā)掘、社區(qū)商店街鋪的復(fù)興和繁榮、老舊小區(qū)公共空間改造和提升,以及社區(qū)居住環(huán)境的優(yōu)化和改善等社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。在這一過程中,利用社區(qū)議事手法動(dòng)員居民積極參與社區(qū)營(yíng)造活動(dòng),發(fā)展社區(qū)志愿者組織和互助組織,大力營(yíng)造“守望相助、鄰里互助一家親”的社區(qū)氛圍,進(jìn)而培育社區(qū)居民對(duì)居住社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

五、結(jié) 語

黨的二十大報(bào)告明確提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”,扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這就要求發(fā)展性社會(huì)工作在推動(dòng)社區(qū)發(fā)展時(shí),改變單純的物質(zhì)援助或精神關(guān)懷策略,探討如何將村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展期待與社區(qū)發(fā)展和文化建設(shè)結(jié)合起來。本文提出的“生計(jì)發(fā)展”“人力資本”和“社區(qū)營(yíng)造”的綜合發(fā)展策略,為社會(huì)工作參與西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了一個(gè)理想方案。

不可否認(rèn),發(fā)展性社會(huì)工作也存在實(shí)踐方面的局限性。一方面,社會(huì)工作者需要將民眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升經(jīng)濟(jì)參與能力的迫切愿望,同鄉(xiāng)村全面發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)共同體建設(shè)有效結(jié)合起來,以期實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。另一方面,社會(huì)工作者在進(jìn)行生產(chǎn)性介入時(shí),需要平衡好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公平的關(guān)系。實(shí)務(wù)工作者需要學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化知識(shí),以更好回應(yīng)個(gè)人、家庭、社區(qū)對(duì)物質(zhì)福祉的強(qiáng)烈需求,但不能代替村民包攬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一切環(huán)節(jié),避免陷入資源利益分配不均和弱化村民參與能力的陷阱。同時(shí),發(fā)展性社會(huì)工作主張的生計(jì)發(fā)展策略,也在一定程度上給實(shí)務(wù)工作者帶來經(jīng)營(yíng)不善的潛在壓力。在實(shí)踐中,如何最大限度激發(fā)當(dāng)?shù)卣块T、市場(chǎng)和村民的參與意愿,并保證村民之間的充分合作互助,成為發(fā)展性社會(huì)工作實(shí)踐中的一大挑戰(zhàn)。也可將此類議題看作發(fā)展性社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善的努力方向。