常煒

當前，世界百年大變局與世紀疫情持續(xù)疊加，未來全球經(jīng)濟面臨增速放緩，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風險不斷加大，國際政治經(jīng)濟格局多變，市場競爭更加激烈，我國經(jīng)濟正面臨諸多挑戰(zhàn)。面對當前世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局，如何在穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效發(fā)展背景下，加強運用創(chuàng)新黨建思維推進境外項目工作，為公司境外項目做強做優(yōu)做大提供思路，成為黨務(wù)工作者新的歷史使命和責任擔當。

基于此，本文結(jié)合公司東帝汶項目黨建工作實踐，從海外黨建工作的意義出發(fā)，探索穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效背景下海外黨建工作存在的主要問題，思考加強海外黨建工作開展舉措，以期為推動項目管理高效運行、經(jīng)營效益穩(wěn)步提升、企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展，提供一定的工作新思路。

一、海外項目黨建工作在項目履約過程中的重要作用

（一）抓好項目黨建工作是海外項目高效履約的組織保障

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。面對當前國際化形勢，國家提出了“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，國有企業(yè)義不容辭地走在前列，主動承擔起這份政治責任和社會責任。海外項目所在國別的政治、經(jīng)濟和文化等方面的差異，對項目高效履約提出了巨大挑戰(zhàn)。抓好項目黨建工作，能有效防范經(jīng)營、廉潔風險、社會風險和防疫風險、凝聚合力，為推動項目高效履約提供組織保障。進而推動企業(yè)海外業(yè)務(wù)穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效的健康發(fā)展。

（二）抓好項目黨建工作是增強項目核心競爭力的重要途徑

習(xí)近平總書記在二十大報告中強調(diào)，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。人才作為第一資源，對項目高效履約具有決定性的作用。而落實黨管人才，強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和項目團隊建設(shè)正是項目黨建工作的重要內(nèi)容。目前海外項目分布的屬地國的自然環(huán)境和生活環(huán)境都不盡理想，員工長期遠離家鄉(xiāng)和親人，加之在新冠疫情沖擊的背景下，項目普遍實施封閉式管理，且回國渠道也長時間中斷，導(dǎo)致員工不能正常休假，這對員工身心健康和思想狀態(tài)都造成較大影響。因此，只有通過抓好海外項目黨建工作，充分發(fā)揮黨組織示范引領(lǐng)和黨員模范先鋒作用，才能進一步凝聚項目人心、積聚團隊力量，為企業(yè)實現(xiàn)成為業(yè)界領(lǐng)先、富有活力、受人尊敬的國際一流工程公司目標貢獻力量。

二、當前海外黨建工作存在的主要問題

（一）海外項目黨建基礎(chǔ)工作有待進一步加強

1.公司落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。海外項目黨建工作與項目實施同步推進。海外項目所在國別一般與祖國相隔千里，有的國別甚至是偏遠的小島國，受通訊條件差、疫情期間人員國際流動困難等因素影響，上級黨組織對海外項目黨建管理、指導(dǎo)和考核難度增加。

2.因項目所在國別的政治制度、法律制度、經(jīng)濟環(huán)境、宗教信仰各有不同，為減少與屬地政府政策、法律發(fā)生矛盾，海外黨建工作必須準守“五不公開”原則。這對海外項目黨建活動的開展造成較大阻力。海外項目員工來自不同國家，以東帝汶項目為例，項目人員組成中，除中方員工外，還有東帝汶、印尼、斯里蘭卡、馬來西亞、葡萄牙和菲律賓等國家的員工和法國的業(yè)主人員，人員的宗教信仰、價值觀念、風俗習(xí)慣等文化差異極大。同時，這些國家的人員，對中方企業(yè)開展黨建工作普遍帶著一定的抵觸心理，這也導(dǎo)致很多黨建活動不能正常開展或者開展的活動無法達到在國內(nèi)開展同樣活動的效果。對海外項目黨建工作創(chuàng)新提出了更高地要求。

3.專職黨務(wù)工作人員配備不足。綜合項目規(guī)模、管理難度、經(jīng)濟效益等因素，項目團隊在組建時，除黨支部書記外，很少配備專職的黨務(wù)工作人員，相關(guān)黨務(wù)工作一般由生產(chǎn)業(yè)務(wù)序列的黨員同志兼任。大多數(shù)兼職黨務(wù)工作的同志缺乏黨建工作理論知識和實踐經(jīng)歷，且日常忙于業(yè)務(wù)工作，黨務(wù)工作效率不高，因此，較大程度地影響了海外黨建工作成效。

（二）海外項目黨組織的自身建設(shè)和防范風險的能力有待進一步加強

海外項目所屬國別多變的社會環(huán)境、惡劣的自然環(huán)境，加之2020年爆發(fā)的世界疫情，時刻都對境外項目員工的生命安全和身體健康造成威脅；而且境外項目黨組織分布相對分散，又遠離祖國和上級黨組織，應(yīng)急力量和資源相對匱乏。因此，為了踐行“人民至上”理論，確保全體員工的生命安全和身體健康，海外項目黨建工作開展需要發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面提高防風險能力。這是當前大變局形勢下對境外單位黨的建設(shè)提出的新考驗。

三、探索加強海外黨建工作創(chuàng)新開展的重要舉措

要進一步推進我們企業(yè)的海外業(yè)務(wù)實現(xiàn)穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效的發(fā)展目標，海外黨建工作必須進一步加強創(chuàng)新探索。具體實施措施建議如下。

（一）堅持思想引領(lǐng)，持續(xù)加強思想政治建設(shè)

東帝汶項目黨支部始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定理想信念，強化黨員干部作風建設(shè)，提高黨員干部工作能力和效率，努力營造風清氣正的政治環(huán)境，形成比學(xué)趕超的良好學(xué)習(xí)風氣，將理論學(xué)習(xí)運用到實踐，在工作中堅定思想政治基礎(chǔ)，真抓實干，埋頭苦干，腳踏實地做好本職工作，干出實績，在學(xué)深悟透中加強理論修養(yǎng)，在真信篤行中積極擔當作為。

1.充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強黨員管理和教育。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺是推動社會發(fā)展的重要手段，也是推動黨建向著更加標準化、規(guī)范化、信息化發(fā)展的重要推手，尤其是對于海外黨建來說，可以有效突破地域、時區(qū)的界限，實現(xiàn)“支部建在網(wǎng)上、黨員連在線上”，便于海外黨員干部參與統(tǒng)一的學(xué)習(xí)教育。項目黨支部要充分利用網(wǎng)絡(luò)、視頻、電子郵件等現(xiàn)代化的信息工具搭建內(nèi)部交流平臺，以便做好黨員的動態(tài)管理。

項目黨支部持續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)活動，組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的先進思想，不斷提高項目黨員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，為項目高質(zhì)量履約提供堅強的思想保障。深入開展“對標世界一流管理提升”活動，查找自身不足，認真落實整改，加強自身建設(shè)，練好基本功，抓好項目基礎(chǔ)管理，促進項目管理水平提升。

2.加強黨風廉政建設(shè)，筑牢拒腐防變思想防線。項目黨支部落實黨風廉政建設(shè)主體責任，樹立“抓業(yè)務(wù)首先要抓好黨風廉政建設(shè)”的意識，加強專項工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和考核。黨支部與項目領(lǐng)導(dǎo)班子簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，將領(lǐng)導(dǎo)班子履行“一崗雙責”責任寫入班子分工文件，要求領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭遵守各項規(guī)定，真正發(fā)揮表率作用。

加強廉潔文化建設(shè)，項目黨支部堅持開展每周一學(xué)活動，領(lǐng)導(dǎo)全體黨員深入學(xué)習(xí)《黨風廉政建設(shè)周訊》、《四航廉鏡》和廣東省紀委省監(jiān)委官方發(fā)布平臺《南粵清風》推送的相關(guān)內(nèi)容，開展廉潔道德講堂活動，以真實的案例教育全體黨員干部要筑牢紅線意識，廉潔從業(yè)；同時項目黨支部開展了廉潔進分包活動，加強制度建設(shè)，促進相互監(jiān)督，共同打造風清氣正的項目履約環(huán)境。引導(dǎo)全體黨員干部樹立正確的價值觀、權(quán)力觀、利益觀，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和集團十五個嚴禁要求，嚴防“四風”反彈，筑牢拒腐防變思想防線。

（二）堅持引領(lǐng)中心工作，夯實支部基礎(chǔ)建設(shè)

1.“不忘初心，牢記使命”，東帝汶項目部黨支部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基礎(chǔ)組織工作條例（試行）》為指引，嚴格落實《中交第四航務(wù)工程局有限公司境外工程項目黨組織工作細則》要求，按照“1234”的工作方法和“五不公開”原則開展支部工作。在公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“一支部以品牌”要求，奮力打造“戮力共擔新使命，砥礪共創(chuàng)新市場”品牌，在世界最窮的國度，積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，團結(jié)和帶領(lǐng)全體參建員工積極投身于“一帶一路”建設(shè)，努力為東帝汶項目實施而艱苦奮斗。

2.項目黨建工作與生產(chǎn)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。項目黨支部于2018年10月26日成立，至今已有4年多，期間按期完成支部委員會換屆工作，及時增補因工作調(diào)動導(dǎo)致的支部委員空缺，確保黨支部各項工作正常進行；完善中交黨務(wù)系統(tǒng)信息，推動信息化管理落地；落實“三會一課”制度，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育；打造善于斗爭、作風優(yōu)良、清正廉潔的黨支部戰(zhàn)斗堡壘。

（三）堅持嚴的標準，強化班子和團隊建設(shè)

1.強化班子建設(shè)。項目領(lǐng)導(dǎo)班子作為整個項目的領(lǐng)導(dǎo)集體，是項目順利執(zhí)行的關(guān)鍵。常態(tài)化開展“第一議題”學(xué)習(xí)活動和依托“學(xué)習(xí)強國”平臺學(xué)習(xí)，做到重要思想理論、方針政策、會議精神，班子先學(xué)先會，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)管理能力和決策能力。為加強項目班子建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)核心，制定班子議事規(guī)則，確?！叭匾淮蟆敝贫嚷涞綄嵦?。項目重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用都通過班子會議討論決定，體現(xiàn)民主集體管理原則。做到重要事項必須過會，問題決策做到“三問”，即：“是否有益于國有資產(chǎn)安全”“是否有助于保障員工利益”“是否有助于項目生產(chǎn)實施”。

2020年初，新冠疫情在全球爆發(fā)。受疫情影響，東帝汶商業(yè)航班停飛，人員調(diào)遣渠道缺失，項目生產(chǎn)工作因參建人員嚴重不足而無法如期開展。項目黨支部牽頭，項目領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，分工協(xié)作，組織有關(guān)部門研究第三國中轉(zhuǎn)的移民法規(guī)，及時聯(lián)系公司協(xié)調(diào)組織，并聯(lián)合多個海外項目及外事資源，在可控的情況下積極探索和推進員工周轉(zhuǎn)進場。通過積極探索第三國中轉(zhuǎn)往返渠道和成功組織4次往返包機，讓項目生產(chǎn)急需的525名員工順利返崗，讓長期滯留的630名困難員工成功回家。有效解決了項目人員緊缺難題，緩解了現(xiàn)場安全管理壓力、疫情防控壓力和成本壓力，有效推動了項目實施。

2.加強團隊建設(shè)。在近三年的疫情防控期內(nèi)，為確保員工的生命安全和身體健康，項目黨支部積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)和團結(jié)全體員工落實防疫要求。受疫情影響，東帝汶商業(yè)航班停飛近兩年，員工回國渠道中斷。部分員工或因身體健康情況急需回國就醫(yī)，或因家里事務(wù)迫切需要親自回國處理，但均因航班停飛而無法及時回國；加之長期的封閉管理，正常生活節(jié)奏被打亂，導(dǎo)致項目員工承受了巨大的壓力，普遍出現(xiàn)緊張、焦慮的狀態(tài)，影響身心健康；遠在國內(nèi)的員工家屬也表現(xiàn)出焦躁和不安的情緒。

為加強團隊建設(shè)，凝聚合力，實現(xiàn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手抓兩手硬”的目標，項目部黨支部堅持“人民至上 生命至上”，以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機，多措并舉為群眾辦實事。一是開展大談心活動，做好職工及其家屬的慰問安撫工作，借助網(wǎng)絡(luò)平臺讓職工與家屬多溝通，減輕家屬的思想負擔；二是改善伙食，提高后勤保障水平，組織開展線上運動會，豐富員工業(yè)余生活，提高員工抵抗力；三是組織員工全員接種新冠疫苗，筑牢防疫屏障；四是克服重重困難積極協(xié)調(diào)組織包機，積極探索第三國轉(zhuǎn)機渠道，安排困難員工回國輪休，滿足員工回國訴求，為堅守的員工點燃回國的希望；五是持續(xù)深化項目“溫馨之家”建設(shè)，提前策劃，突出主題，在傳統(tǒng)節(jié)假日開展形式多樣的慰問活動，讓職工更好感受到節(jié)日的喜慶氛圍，增強項目團隊的活力和幸福感；六是促進跨文化團隊建設(shè)，邀請業(yè)主、咨工、外籍高管和屬地員工代表開展團建活動，傳播公司文化。在疫情困難時期，為外籍員工送去防疫物資和必要生活物資，共度難關(guān)，凝聚合力，推動項目實施。

3.注重人才培養(yǎng)。項目黨支部專注于把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。依托“黨員示范崗”創(chuàng)建活動、項目勞動競賽、項目精神文明創(chuàng)建活動、“青年先鋒隊”創(chuàng)建活動以及“中交網(wǎng)院”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺和“E.T智匯堂”內(nèi)訓(xùn)平臺，在解決項目生產(chǎn)實際困難和提升項目管理水平過程中，實現(xiàn)加強人才培養(yǎng)和項目團隊建設(shè)的目標。持續(xù)開展“導(dǎo)師帶徒”教學(xué)活動，以“傳、幫、帶”的方式加強人才培養(yǎng)，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)秀文化的傳承。培養(yǎng)一批政治素質(zhì)過硬、能干事、有擔當、業(yè)務(wù)水平高的海外項目管理人員，推動項目高質(zhì)量履約。

（四）堅持科學(xué)管理，不斷加強風險防范能力建設(shè)

1.夯實基礎(chǔ)，完善應(yīng)急管理制度。東帝汶項目在實施之初就明確了“加強風險管理，打造平安工地”建設(shè)目標。項目黨支部牽頭建立各項應(yīng)急預(yù)案，如地震應(yīng)急預(yù)案、疫情防控應(yīng)急預(yù)案、防突發(fā)社會風險應(yīng)急預(yù)案和消防應(yīng)急演練等工作方案，成立應(yīng)急管理小組，保障應(yīng)急物資儲備，并定期組織開展各項應(yīng)急演練，強化項目應(yīng)急管理能力，確保員工生命安全和身體健康。

2.加強共建，打通互幫互助新通道。海外項目黨組織具有遠離直屬上級黨組織，且與同單位同級黨組織分布分散的特點。為強化海外項目黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，海外項目黨組織除了要常態(tài)化與直屬上級黨組織請示匯報工作外，還要主動向駐項目所在國大使館黨組織匯報工作情況，服從雙重管理；同時，還需加強與其他中資企業(yè)派駐的黨組織加強共建，加強共建，加強對標學(xué)習(xí)，取長補短，共同提升；做到團結(jié)一致、資源共享，形成強大合力，共同應(yīng)對新冠疫情、屬地社會治安等風險。

在近三年的疫情爆發(fā)期間，東帝汶項目在公司黨委和大使館黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在印尼分公司黨支部、蘭卡項目黨支部以及其他中資企業(yè)派駐東帝汶的黨組織的共同努力下，經(jīng)過長期努力工作，疫情防控取得實效，多項社會風險得到有效控制，項目生產(chǎn)經(jīng)營有序開展。其中，疫情期間，項目黨支部成功組織四次往返包機，順利實現(xiàn)項目員工、僑胞和其他中資企業(yè)員工返崗和回國，得到了大使館、中資企業(yè)協(xié)會和華商會的高度贊揚，在東帝汶樹立了勇于擔當?shù)牧己闷髽I(yè)形象。

3.加強交流，維護穩(wěn)定的項目周邊環(huán)境。東帝汶項目參建人員組成中，除中方員工外，還有東帝汶、印尼、斯里蘭卡、馬來西亞、葡萄牙和菲律賓等國家的員工和法國的業(yè)主人員，人員的宗教信仰、價值觀念、風俗習(xí)慣等文化差異極大。項目黨支部積極探索跨文化管理模式，以尊重各國人員的文化傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，開展多種多樣的交流活動，增進文化融合；同時，與項目和營區(qū)周邊的居民開展形式多樣的互動，如送安全到課堂，屬地重要節(jié)日開展慰問活動，疫情期間送防疫物資和生活物資幫屬地居民共度難關(guān)等，營造了項目中方員工和屬地居民相互尊重、相互幫助的和諧環(huán)境。為保障項目員工安全和項目順利實施奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

以上是關(guān)于穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效發(fā)展背景下的境外黨建工作創(chuàng)新的初步思考，面對影響海外企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾，需要堅持思想引領(lǐng)，加強思想政治建設(shè)；堅持引領(lǐng)中心工作，夯實支部基礎(chǔ)建設(shè)；堅持嚴的標準，強化班子和團隊建設(shè)；堅持科學(xué)管理，不斷加強風險防范能力建設(shè)；努力把海外黨建建設(shè)成為穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效的強大武器，為推動項目管理高效運行、經(jīng)營效益穩(wěn)步提升、企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展，提供不竭動力的源泉和堅定的政治保障。

（作者單位：中交第四航務(wù)工程局第二工程有限公司）