陸敏

防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險是金融工作永恒的主題。當(dāng)前，穩(wěn)妥推進(jìn)中小銀行改革化險是防范化解風(fēng)險的重中之重。今年《政府工作報告》提出，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

近4000家中小銀行作為我國金融體系的重要組成部分，近年來在迅速發(fā)展的同時，也累積了一些風(fēng)險，突出問題包括：資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)失衡、股東股權(quán)管理和公司治理存在缺陷、部分地區(qū)風(fēng)險處置資源不足、風(fēng)險防控機制不健全等。

當(dāng)前，中小銀行改革化險面臨的外部環(huán)境正在改善。隨著實體經(jīng)濟主要行業(yè)相繼迎來向上周期，部分企業(yè)經(jīng)營情況出現(xiàn)回暖，銀行“造血”能力有望隨之提升。與此同時，多地政府部門在今年財政預(yù)算報告中提到，將中小銀行改革化險列入財政重點工作，進(jìn)一步加大對中小銀行專項債的使用。發(fā)行專項債券用于補充資本金無疑也有助于中小銀行“補血”。

從中小銀行自身來看，要抓住外部環(huán)境改善的有利條件，進(jìn)一步深化改革，通過完善公司治理，不斷健全風(fēng)險防控機制，提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力。去年以來，在“一省一策”政策推動下，農(nóng)村信用社體系新一輪改革大幕已經(jīng)拉開。此次農(nóng)信社改革的關(guān)鍵點在于農(nóng)信社的省級機構(gòu)將徹底轉(zhuǎn)變職能，提升基層機構(gòu)的公司治理效能，補齊產(chǎn)品創(chuàng)新、資金融通等業(yè)務(wù)短板，化解部分機構(gòu)風(fēng)險，盡快提高機構(gòu)服務(wù)能力和競爭力，提升其服務(wù)“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的能力和水平。

另外，兼并重組也成為中小銀行改革化險的重要舉措之一。通過有效整合，能夠發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、品牌效應(yīng)。銀保監(jiān)會去年就公開表示，鼓勵優(yōu)質(zhì)銀行、保險公司和其他適格機構(gòu)參與并購重組農(nóng)村中小銀行，會同相關(guān)部門落實鼓勵中小銀行兼并重組支持政策，按照市場化法治化原則推動農(nóng)村中小銀行兼并重組和區(qū)域整合。截至目前，銀保監(jiān)會已先后批準(zhǔn)組建四川銀行、山西銀行、遼沈銀行，吸收合并一些風(fēng)險機構(gòu)；批準(zhǔn)中原銀行合并吸收洛陽銀行、平頂山銀行及焦作中旅銀行3家銀行。

改革、化險兩方面工作一體推進(jìn)，是確保中小銀行穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵。推動中小銀行進(jìn)一步深化改革的目的，就是要從源頭上化解風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。新的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境也要求中小銀行在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，深化股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革，不斷提升公司治理效能。同時，堅守服務(wù)實體經(jīng)濟的本源，堅守支農(nóng)支小的定位。在與大型銀行競爭中，提升差異化競爭力，抓住全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大機遇，做優(yōu)做強原有業(yè)務(wù)，不斷拓展新的服務(wù)空間，增強內(nèi)源性“造血”能力。

相關(guān)部門也要以“時時放心不下”的責(zé)任感，持之以恒做好中小銀行改革化險工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)風(fēng)險處置，加快不良資產(chǎn)出清，推動建立中小銀行資本補充的長效機制，夯實中小銀行可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。