鄧洲 李童

［摘 要]黨的十八大以來(lái)，中國(guó)制度環(huán)境不斷完善、發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)，新發(fā)展格局創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇，制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展取得突出成績(jī)。然而，制造業(yè)短板依然突出，生產(chǎn)效率和技術(shù)水平與世界領(lǐng)先差距巨大，經(jīng)濟(jì)增速減緩和國(guó)際形勢(shì)不確定增大制造業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)。黨的二十大提出建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略任務(wù)，在新的發(fā)展背景下，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢(shì)、抓住機(jī)遇，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，加快營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，與全面建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系緊密結(jié)合，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)外聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展和綠色發(fā)展，形成建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)背景下的新發(fā)展路徑。

［關(guān)鍵詞］制造業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

［中圖分類號(hào)］F42，F(xiàn)012

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1674-0599（2023）02-0118-08

［收稿日期］2023-02-17

［作者簡(jiǎn)介］鄧洲（1981—），男，四川內(nèi)江人，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣I(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；李童（1996—），男，山東濰坊人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

［基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“人工智能對(duì)制造業(yè)就業(yè)的影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22AJY003）的階段性研究成果。

黨的二十大報(bào)告指出，未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。未來(lái)一段時(shí)期，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展將是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要依托：一方面，大國(guó)經(jīng)濟(jì)在從中等收入向高收入階段演進(jìn)中，制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量關(guān)系到國(guó)家發(fā)展命脈和后勁；另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的依賴性較強(qiáng)，制造業(yè)增速和比重持續(xù)下降會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型形成制約。[1]2023年3月，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，習(xí)近平總書記參加了江蘇代表團(tuán)審議，指出：“任何時(shí)候中國(guó)都不能缺少制造業(yè)”，“我國(guó)制造業(yè)門類、品種齊全，現(xiàn)在要努力的，就是全面提升”，“高質(zhì)量發(fā)展就要體現(xiàn)在這里（制造業(yè)）”?？梢?jiàn)，正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要議題。

一、新時(shí)代以來(lái)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得的成就

黨的二十大報(bào)告提出十八大以來(lái)“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，“實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”，各種發(fā)展成就具有里程碑的意義。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從53.9萬(wàn)億元上升到114.4萬(wàn)億元，占世界的比重從11.3%上升到18.5%，穩(wěn)居世界第二，縮小了與世界第一相對(duì)差距。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定為制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和更為完善的制度保證，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)十三年穩(wěn)居世界第一，同時(shí)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，發(fā)展環(huán)境得到極大改善，發(fā)展成果更好惠及民生。

（一）制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升

制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展成效顯著。從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)增加值比重從2012年的11.6%提高到2022年的15.5%。從智能化程度來(lái)看，截至2021年底，全國(guó)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)58.6%和77.0%，比2012年分別提高34.0和28.2個(gè)百分點(diǎn)。[2]新一代信息技術(shù)向制造業(yè)加速融合滲透，截至2022年2月，全國(guó)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在建項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)2000多個(gè)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和服務(wù)型制造的企業(yè)比例分別達(dá)到了38.8%和29.6%。[3]從綠色化發(fā)展水平來(lái)看，2012年以來(lái)，我國(guó)單位國(guó)民生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降26.4%，單位國(guó)民生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降了34.4%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降36.2%。

高端制造業(yè)取得了一系列突破?；A(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，涌現(xiàn)了一批高新技術(shù)重大成果，帶動(dòng)了一批高端制造業(yè)發(fā)展。例如，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919的研制帶動(dòng)了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)內(nèi)已初步形成了集設(shè)計(jì)、制造、試飛、配套于一體的民用航空產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步帶動(dòng)新材料、現(xiàn)代制造、電子信息等領(lǐng)域技術(shù)的集群性突破。新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面市場(chǎng)化拓展期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，芯片、電池、電機(jī)、車載軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。工業(yè)裝備行業(yè)逐漸形成從材料、功能部件、整機(jī)、現(xiàn)代服務(wù)體系到諸多領(lǐng)域應(yīng)用覆蓋完整的產(chǎn)業(yè)體系，機(jī)床行業(yè)實(shí)現(xiàn)了由普通機(jī)床為主向數(shù)控機(jī)床為主、高檔機(jī)床從無(wú)到有的重大轉(zhuǎn)變。[4]制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貨物貿(mào)易中高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)。我國(guó)已經(jīng)有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，光伏、新能源汽車、家電、智能手機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)躋身世界前列，通信設(shè)備、高鐵等領(lǐng)域的一批高端品牌走向全球，65家制造企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)行列。我國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一，2021年貨物貿(mào)易進(jìn)出口占國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)13.1%，是140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴國(guó)。

（二）制造業(yè)發(fā)展環(huán)境得到極大改善

基礎(chǔ)設(shè)施支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的條件改善。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)斐然、優(yōu)勢(shì)凸顯，鐵路和公路等客貨運(yùn)輸量、港口吞吐量、發(fā)電量長(zhǎng)期穩(wěn)居世界第一位，形成了超大規(guī)模高鐵、高速公路、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通郵、縣縣通公路，全面消除了無(wú)電人口。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量不斷提升，高速鐵路、高速公路、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋率大大提升，建成港珠澳大橋、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海洋山港自動(dòng)化碼頭等一系列重大項(xiàng)目。突出成績(jī)是數(shù)字新基建建設(shè)取得明顯成效，固定寬帶用戶數(shù)由2012年的1.8億戶增至2021年的5.4億戶，農(nóng)村寬帶用戶實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，全國(guó)光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)5488萬(wàn)公里，全國(guó)移動(dòng)通信4G基站達(dá)590萬(wàn)個(gè)，5G基站為142.5萬(wàn)個(gè)。[5]基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快一方面極大改善了制造業(yè)的物流條件，夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)，另一個(gè)方面也創(chuàng)造巨大需求，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供核心動(dòng)力。我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量從2012年的324.7萬(wàn)人年提升到2021年的562.0萬(wàn)人年，居世界首位；年研究與試驗(yàn)發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)支出從10298億元提升到27864億元，居世界第二位；年發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)從21.7萬(wàn)件提升到69.6萬(wàn)件，中國(guó)已經(jīng)是名副其實(shí)的創(chuàng)新大國(guó)。同時(shí)，技術(shù)市場(chǎng)逐漸成熟，規(guī)模不斷擴(kuò)大，年成交額從6437億元增長(zhǎng)到37294億元。2021年，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)居全球第12位，比2012年上升22位，在中等收入國(guó)家中排名首位。技術(shù)創(chuàng)新能力的提升為制造業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的最大受益方，其高質(zhì)量發(fā)展也更好反哺技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

深層次開(kāi)放為制造業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。2012—2021年，我國(guó)實(shí)際利用外資額從1132.9億美元增長(zhǎng)到1734.8億美元，直接對(duì)外投資流量從878億美元增長(zhǎng)到1537億美元，是全球第一大對(duì)外投資國(guó)和第二大外資流入國(guó)。自2013年起，我國(guó)加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，先后部署設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港，累計(jì)開(kāi)展改革試點(diǎn)3400余項(xiàng)，形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放格局?！耙粠б宦贰背h成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)，截至2021年底，我國(guó)已與145個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，與13個(gè)沿線國(guó)家簽署7個(gè)自貿(mào)協(xié)定，與歐盟、新加坡等31個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽署了“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”互認(rèn)協(xié)議?！耙粠б宦贰毖赝玖蠼?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序落地實(shí)施，與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易和投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

（三）制造業(yè)發(fā)展成果惠及民生

黨的十八大以來(lái)，制造業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了大量高收入崗位，為人民群眾收入增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。城鎮(zhèn)單位制造業(yè)就業(yè)人員平均工資從2012年的41650元增長(zhǎng)到2021年的92459元，年均增速約為9.3%，超過(guò)同期人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。制造業(yè)仍然是吸納農(nóng)民工數(shù)量最多的產(chǎn)業(yè)部門，2021年，有27%的農(nóng)民工從事制造業(yè)，超出第二位建筑業(yè)8個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)行業(yè)的農(nóng)民工月均收入及增速連續(xù)多年超過(guò)平均水平。[6]同時(shí)，制造業(yè)區(qū)域布局的合理化、區(qū)域間制造業(yè)的更好協(xié)同保障了一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，制造業(yè)在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展上的作用不可替代。未來(lái)一段時(shí)間，制造業(yè)發(fā)展仍是帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)的重要引擎，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的收入提高和勞動(dòng)力素質(zhì)提高將為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要支撐。

二、當(dāng)前制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件

過(guò)去十年的發(fā)展所取得的成就為制造業(yè)發(fā)展奠定了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件，我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條件得到改善。同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央指明了我國(guó)發(fā)展所處的戰(zhàn)略形勢(shì)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了決策基礎(chǔ)。

（一）制造業(yè)“數(shù)”的繼續(xù)增長(zhǎng)為“質(zhì)”的提升提供先決條件

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自身的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國(guó)人口規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，這形成了制造業(yè)規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生基礎(chǔ)，而規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升的必要前提。

制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積累所需的要素資源。從制造業(yè)發(fā)展的規(guī)律和歷史進(jìn)程看，早期一般以技術(shù)門檻較低的行業(yè)為主，典型行業(yè)是勞動(dòng)密集型的食品加工業(yè)、服裝業(yè)和資本密集度更高的鋼鐵制造和金屬加工行業(yè)，所需的生產(chǎn)要素以普通勞動(dòng)力、能源和礦產(chǎn)資源為主，這符合新古典增長(zhǎng)模型中關(guān)于生產(chǎn)函數(shù)的基本假設(shè)，即生產(chǎn)要素的投入是資本和勞動(dòng)，而資本和勞動(dòng)可以相互替代。生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步提高了生產(chǎn)率，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)提出了更高要求。勞動(dòng)力的體力勞動(dòng)成為被資本投入最先替代的部分，生產(chǎn)設(shè)備自動(dòng)化、智能化對(duì)工人操作機(jī)器的能力的要求大大提高，人力資本、企業(yè)家能力、創(chuàng)新與研發(fā)投入等因素成為衡量制造業(yè)生產(chǎn)要素投入的重要組成部分，人才成為高端制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。在這一發(fā)展進(jìn)程中，一方面，通過(guò)制造業(yè)的存量積累，我國(guó)已經(jīng)能夠獨(dú)立自主提供支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的各類基礎(chǔ)要素資源；另一方面，制造業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了技術(shù)研發(fā)能力、積累了技術(shù)研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批研發(fā)人員和企業(yè)家，塑造了相對(duì)完善的教育培訓(xùn)體系，新工業(yè)革命中還創(chuàng)造海量數(shù)據(jù)資源，能夠滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高端要素的需求。

制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大往往伴隨著行業(yè)門類的豐富，從而形成更好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的配套需求。隨著制造業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，行業(yè)內(nèi)會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，這一產(chǎn)業(yè)先是帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然后帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)向同一區(qū)域集中。產(chǎn)業(yè)集聚背后的邏輯是，企業(yè)通過(guò)集聚行為節(jié)省運(yùn)輸成本和交易費(fèi)用，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作效率，更順暢地獲取產(chǎn)品信息和人才信息，從而獲取企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相較于一般制造業(yè)而言，高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈往往更長(zhǎng)且更復(fù)雜，涉及研發(fā)、材料、零部件生產(chǎn)、組裝、銷售、行業(yè)應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定具有更高的要求。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施完善，工業(yè)門類齊全，有世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈組織能力，這是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（二）深化改革不斷完善制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境

黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革。中央和國(guó)家有關(guān)部門密集出臺(tái)有關(guān)制度環(huán)境的改革方案和舉措，不斷完善制造業(yè)制度環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境包括一系列政治、社會(huì)和法律規(guī)則，為生產(chǎn)、交換、分配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)定了基本原則。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)制造業(yè)制度環(huán)境明顯改善，主要表現(xiàn)為：一是能夠高效調(diào)配生產(chǎn)要素和資源，提高要素使用效率；二是能夠營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境和良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍；三是能夠減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；四是能夠激勵(lì)企業(yè)不斷進(jìn)行組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)率；五是能夠促進(jìn)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的其他產(chǎn)業(yè)更好地為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。近年來(lái)，適應(yīng)新發(fā)展環(huán)境和需求的政策相繼出臺(tái)，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)逐步完善。例如，2019年10月發(fā)布的《關(guān)于深入貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施的通知》推動(dòng)了小微企業(yè)普惠性減稅落地和深化增值稅改革；2021年11發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》加快了構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系。2022年1月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》啟動(dòng)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作；2022年9月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》進(jìn)一步推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)。以上代表性的改革方案和舉措涵蓋了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的制度環(huán)境的各個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得一系列進(jìn)展，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的制度環(huán)境大幅改善。

（三）“大循環(huán)”“雙循環(huán)”格局為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供歷史機(jī)遇

黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，“堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”。國(guó)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展增強(qiáng)了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。從需求端來(lái)看，我國(guó)的中等收入群體規(guī)模達(dá)到4億多人，是全球最大和最有潛力的市場(chǎng)。從供給端來(lái)看，我國(guó)擁有全世界最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和配套能力，擁有超過(guò)1.6億戶市場(chǎng)主體，擁有較高的儲(chǔ)蓄率和大量人才儲(chǔ)備，供給側(cè)改革取得進(jìn)展，研發(fā)能力不斷提升。從雙循環(huán)來(lái)看，我國(guó)可以利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和已有的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，吸引全世界的技術(shù)、人才、知識(shí)等高級(jí)生產(chǎn)要素，加強(qiáng)國(guó)際交流，有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)高端要素供給不足的缺陷，加速推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，雙循環(huán)格局要求進(jìn)一步推進(jìn)高水平開(kāi)放，營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，這有助于制造業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，并為制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造更大的市場(chǎng)和需求空間。

三、制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板與挑戰(zhàn)

制造業(yè)發(fā)展盡管取得巨大成績(jī)，但問(wèn)題和短板不容忽視，一些高速增長(zhǎng)積累的老問(wèn)題和新環(huán)境下的新矛盾集中爆發(fā)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)，這些短板、挑戰(zhàn)和前期取得的巨大成就共同構(gòu)成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的基本環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“謀劃和推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，必須深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，科學(xué)把握我們面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！笨梢?jiàn)，只有在科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的短板和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，才能更好抓住機(jī)遇、妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（一）制造業(yè)發(fā)展水平與構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求之間存在差距

黨的二十大報(bào)告提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)核和實(shí)體基礎(chǔ)。我國(guó)制造業(yè)雖然規(guī)模巨大，但整體仍是以中低端為主，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸。目前，我國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要是產(chǎn)業(yè)組織能力、成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)構(gòu)成的綜合優(yōu)勢(shì)，而非技術(shù)優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量與美國(guó)、德國(guó)、日本等先行強(qiáng)國(guó)的差距主要表現(xiàn)為：一是勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，導(dǎo)致制造業(yè)生產(chǎn)效率不占優(yōu)勢(shì)。2021年，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為13.8美元/小時(shí)，僅相當(dāng)于美國(guó)的19.5%，德國(guó)的23.5%和日本的34.2%。同時(shí)，能源利用效率較低也進(jìn)一步拉低了制造業(yè)效益水平。[7]二是制造業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)要素供需缺口大。我國(guó)研發(fā)投入大大增長(zhǎng)，但研發(fā)強(qiáng)度與制造強(qiáng)國(guó)存在差距，同時(shí)創(chuàng)新政策體系不完善問(wèn)題突出，科技創(chuàng)新能力總體大而不強(qiáng)，高技術(shù)制造業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度僅相當(dāng)于美國(guó)中低技術(shù)行業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度水平，受成果轉(zhuǎn)化體制不順影響，研發(fā)投入的經(jīng)濟(jì)效益不顯著。[8]人才方面，我國(guó)正處在人口優(yōu)勢(shì)向人力資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，發(fā)展制造業(yè)所需的專業(yè)人才供需缺口巨大，且存在大量人力資本流向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)象。此外，金融部門與制造業(yè)聯(lián)系不夠密切，金融體系服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的愿望不大、能力有限。三是部分行業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備、核心零部件、生產(chǎn)技術(shù)嚴(yán)重依賴國(guó)外，在全球價(jià)值鏈中缺少話語(yǔ)權(quán)。這一現(xiàn)象的根本原因是我國(guó)企業(yè)未能掌握核心技術(shù)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品屬于中低端產(chǎn)品，隨著國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，光刻機(jī)、高精度芯片、操作系統(tǒng)、創(chuàng)新藥研發(fā)工具等領(lǐng)域成為“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)的重災(zāi)區(qū)。

隨著勞動(dòng)力、土地、資源能源成本逐漸上升，環(huán)境保護(hù)壓力逐漸增大，制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)迅速降低，中低端產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力隨之減弱，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從國(guó)內(nèi)向東南亞等區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已經(jīng)持續(xù)多年；同時(shí)，我國(guó)的高端產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雙重?cái)D壓的困境?！按蠖粡?qiáng)”的發(fā)展現(xiàn)狀決定了實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要從國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)層面進(jìn)行全方面的謀劃與推進(jìn)。當(dāng)然，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展只能循序漸進(jìn)，短期內(nèi)很難取得突破性進(jìn)展，在未來(lái)一段時(shí)期，制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型將面臨舊動(dòng)能消退、新動(dòng)能乏力的巨大挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩增大制造業(yè)轉(zhuǎn)型壓力

2012年，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率首次低于8%，之后增速繼續(xù)下降，宏觀經(jīng)濟(jì)增速下降的情況下，制造業(yè)增加值增長(zhǎng)率也明顯下降。盡管制造業(yè)增加值增長(zhǎng)率與國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的變化不完全同步，不能簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)總量增速下降為依據(jù)判斷制造業(yè)的發(fā)展前景，但經(jīng)濟(jì)總量增速的降低必然同時(shí)在供給端和需求端對(duì)制造業(yè)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型帶來(lái)壓力。一方面，進(jìn)行供給側(cè)改革將更加困難，不利于快速建立高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。目前，進(jìn)行供給側(cè)改革主要有兩條路徑。一是去產(chǎn)能，如削減發(fā)展質(zhì)量較低的制造業(yè)存量，削減過(guò)剩產(chǎn)能，治理僵尸企業(yè)等。二是通過(guò)提高高質(zhì)量產(chǎn)能在新增產(chǎn)能中的比重，帶動(dòng)存量和整體向高質(zhì)量發(fā)展方向調(diào)整。經(jīng)濟(jì)下行必然會(huì)擠壓新增高質(zhì)量產(chǎn)能空間，并對(duì)去產(chǎn)能造成壓力，影響制造業(yè)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。另一方面，經(jīng)濟(jì)下行可能引起制造業(yè)產(chǎn)品的需求不足，產(chǎn)生供需失衡、資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)扭曲的風(fēng)險(xiǎn)，影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體增速減緩對(duì)采礦業(yè)、能源供應(yīng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等部門造成負(fù)面影響。這些部門與制造業(yè)關(guān)聯(lián)密切，在原料供應(yīng)、信息溝通、提供各類生產(chǎn)要素等方面發(fā)揮重要作用，對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩會(huì)減少對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，進(jìn)一步加大制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力。

提高全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，但自2005年開(kāi)始，我國(guó)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度逐漸放緩，這被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增速下滑的關(guān)鍵原因。全要素生產(chǎn)率增速放緩主要有兩方面原因。一是自改革開(kāi)放以來(lái)到新世紀(jì)頭幾年，我國(guó)生產(chǎn)率總體處于“追趕”態(tài)勢(shì)，全要素生產(chǎn)率快速增長(zhǎng)，但這種追趕態(tài)勢(shì)無(wú)法長(zhǎng)期保持，全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度也會(huì)隨著與世界一流水平差距的縮小而放緩。二是我國(guó)過(guò)去的生產(chǎn)率快速增長(zhǎng)，部分貢獻(xiàn)來(lái)自于快速增加要素投入，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和擴(kuò)大分工規(guī)模。隨著經(jīng)濟(jì)體量不斷增加和專業(yè)分工不斷細(xì)化，規(guī)模效應(yīng)和分工產(chǎn)生的全要素生產(chǎn)率提高速度也逐步放緩。未來(lái)一段時(shí)期，全要素生產(chǎn)率的提高將主要來(lái)自于進(jìn)一步的專業(yè)化分工、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、資源和要素配置效率提高等方面，而這些都較單純的追趕和要素投入增加有更大的難度，很難繼續(xù)保持長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)。

（三）大變局下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展前景面臨更多不確定性

黨的二十大報(bào)告指出，“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝、‘灰犀牛事件隨時(shí)可能發(fā)生?！碑?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，動(dòng)蕩變革時(shí)有爆發(fā)，制造業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜多變。一是新科技革命對(duì)搶占科技制高點(diǎn)提出迫切的需求。從競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，哪一方先取得關(guān)鍵技術(shù)的突破，哪一方就能占據(jù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，能否抓住新一輪科技革命和由新技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，能否率先實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的突破，關(guān)乎國(guó)家的前途命運(yùn)，對(duì)制造業(yè)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。二是全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨新一輪重構(gòu)。目前，全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)趨勢(shì)是，在縱向分工上趨于縮短，在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚，[9]跨國(guó)公司傾向于使用內(nèi)部的組織和區(qū)域性的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)替代過(guò)去的全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局正在從成本主導(dǎo)轉(zhuǎn)向成本、市場(chǎng)、技術(shù)多因素共同作用。[10]發(fā)達(dá)國(guó)家從供應(yīng)鏈安全可控的角度，實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，采取貿(mào)易保護(hù)措施，妨礙我國(guó)制造業(yè)發(fā)展在全球范圍內(nèi)獲得高端要素。同時(shí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化加劇了我國(guó)產(chǎn)能向東南亞、南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。三是新冠肺炎疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。新冠疫情持續(xù)沖擊世界經(jīng)濟(jì)，造成全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，?guó)際金融體系不穩(wěn)定性提升，世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性不平衡凸顯，嚴(yán)重沖擊外向型產(chǎn)業(yè)部門，影響對(duì)制造業(yè)發(fā)展的預(yù)期。疫情反復(fù)還導(dǎo)致國(guó)內(nèi)物流不暢和內(nèi)需增長(zhǎng)放緩，使制造業(yè)面臨下行壓力，中小企業(yè)面臨的生存壓力尤其巨大。四是大國(guó)關(guān)系發(fā)生變化造成世界經(jīng)濟(jì)走向充滿不確定性。目前，西方國(guó)家內(nèi)部通貨膨脹率居高不下，貧富差距進(jìn)一步拉大，內(nèi)部社會(huì)撕裂進(jìn)一步加劇。這些風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)跨國(guó)公司外溢到全球，放大了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性。此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的提升，西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家將我國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，通過(guò)有意識(shí)的對(duì)抗阻礙我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，美國(guó)單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦、科技脫鉤、金融施壓，頻繁干涉我國(guó)內(nèi)政，要求我國(guó)放棄發(fā)展中國(guó)家差別待遇，承擔(dān)超越發(fā)展階段的國(guó)際義務(wù)等，都使我國(guó)制造業(yè)面臨更大外部風(fēng)險(xiǎn)。

四、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿足人民不斷增長(zhǎng)的真實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力狀態(tài)，[11]在經(jīng)濟(jì)從高速向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有效率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有更高品質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境更加綠色，社會(huì)分配更加公平。[12]從這一邏輯出發(fā)，在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的是順應(yīng)不斷提升全要素生產(chǎn)率的要求，順應(yīng)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，解決制造業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善之間的矛盾，并提供建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系所需的產(chǎn)品。

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提供制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心保障

黨的二十大報(bào)告提出，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力……開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?！睂?duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，科技創(chuàng)新是繞不開(kāi)的話題。長(zhǎng)期來(lái)看，提升制造業(yè)全要素生產(chǎn)率，提高資源、要素使用效率，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和壯大，以及推進(jìn)智能制造、綠色制造等新理念的發(fā)展，無(wú)一能夠與科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新取得的成果脫離?？萍紕?chuàng)新已經(jīng)被廣泛認(rèn)為是破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸和貫徹新發(fā)展理念的關(guān)鍵因素。要取得科技創(chuàng)新成果，人才是最重要的投入要素。人才是第一資源。古往今來(lái)，人才都是富國(guó)之本、興邦大計(jì)。優(yōu)秀人才能大大加快科技創(chuàng)新的進(jìn)展，甚至起到事半功倍的效果。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)存在大量人才缺口，要將科技創(chuàng)新體系與人才培養(yǎng)體系同步完善，將科研創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)同步推進(jìn)，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略同步實(shí)施。

（二）加快建設(shè)高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境

黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！敝圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，通過(guò)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)反壟斷和反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，支持中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)注入活力，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)迭代速度，從而加速制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以高質(zhì)量的生產(chǎn)要素投入作為支撐，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有助于制造業(yè)企業(yè)以合理的價(jià)格及時(shí)獲取所需生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的利用率，激勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)要素使用效率，減少資源閑置與浪費(fèi)。此外，合理的金融支持能夠加速制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)深化金融體制改革，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，以及對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行金融支持，能夠促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效，加快制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)速度。

（三）將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同推進(jìn)

黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系密不可分，需要將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中至關(guān)重要的一環(huán)來(lái)看待。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)制造業(yè)形成了以國(guó)內(nèi)為主的創(chuàng)新引領(lǐng)性生態(tài)，日本、德國(guó)形成了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的協(xié)同型生態(tài)，新興發(fā)展中國(guó)家則主要通過(guò)嵌入全球價(jià)值鏈的方式發(fā)展國(guó)內(nèi)制造業(yè)。對(duì)我國(guó)而言，依靠嵌入全球價(jià)值鏈的方式參與國(guó)際分工來(lái)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的模式已經(jīng)不可取。未來(lái)一段時(shí)期，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，同時(shí)加快補(bǔ)齊短板。支持專精特新企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，探索符合國(guó)情和國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以推動(dòng)全面建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)化為契機(jī)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）進(jìn)一步借助“大循環(huán)”“雙循環(huán)”加強(qiáng)制造業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)

一方面，需要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，完善國(guó)內(nèi)制造業(yè)布局。我國(guó)制造業(yè)存在區(qū)域分布的不平衡性，東部沿海地區(qū)的制造業(yè)規(guī)模較大，集中了我國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)，且正在逐漸加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。中西部地區(qū)制造業(yè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，但具有承接?xùn)|部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力。通過(guò)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，改善中西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境等手段，根據(jù)各地要素稟賦情況增強(qiáng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，將東部地區(qū)的中低端制造業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為東部地區(qū)先行實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間，帶動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于在國(guó)內(nèi)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的制造業(yè)布局體系，同時(shí)能提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力。另一方面，推進(jìn)高水平開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際的市場(chǎng)和資源聯(lián)動(dòng)。目前，我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨高端要素相對(duì)供給不足的問(wèn)題。通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大制度性開(kāi)放，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局等手段，以國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)要素，提升國(guó)內(nèi)外合作質(zhì)量，補(bǔ)足國(guó)內(nèi)缺口。同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)可以根據(jù)世界各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在海外合理布局生產(chǎn)加工工廠、研發(fā)中心等資產(chǎn)，利用好全球資源，提高制造業(yè)整體效益。參與國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有助于客觀判斷我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際中所處的地位和存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以采取有針對(duì)性的措施，縮小國(guó)內(nèi)制造業(yè)與國(guó)際一流水平的差距，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）采取多種措施推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展

黨的二十大報(bào)告提出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”制造業(yè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體。數(shù)字化技術(shù)的采用有助于促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化研發(fā)設(shè)計(jì)流程，提高生產(chǎn)效率，拉近生產(chǎn)端與產(chǎn)品用戶的距離，更新企業(yè)管理方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，同時(shí)有效促進(jìn)制造業(yè)與其他行業(yè)的融合，提高制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。要推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展，政府和企業(yè)都需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。政府需要不斷推進(jìn)和完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快部署5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)型治理模式和治理方法，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策和規(guī)制法規(guī)，進(jìn)一步完善制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展的制度環(huán)境。企業(yè)需要重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的可能性和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的緊迫性，抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，積極吸收數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新成果，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，并通過(guò)培訓(xùn)等手段加強(qiáng)企業(yè)員工的數(shù)字素養(yǎng)。

（六）推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展和低碳化轉(zhuǎn)型

綠色發(fā)展是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“應(yīng)有之義”。制造業(yè)要進(jìn)一步提升能源使用效率，探索節(jié)能降碳技術(shù)。提高能源使用效率和發(fā)展節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)是推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展最直接和最根本的途徑。制造業(yè)各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)各有不同，產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)應(yīng)當(dāng)合作探索適合行業(yè)特點(diǎn)的、能夠?qū)崿F(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈減排的途徑。要建立和健全支持制造業(yè)綠色發(fā)展的制度體系。發(fā)展綠色金融，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色改造。通過(guò)建立合理的資源環(huán)境要素價(jià)格體系和市場(chǎng)化配置體系，能夠有效解決綠色發(fā)展面臨的外部性問(wèn)題，激勵(lì)企業(yè)將綠色化發(fā)展納入考慮范疇，推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

[1]郭克莎，彭繼宗.制造業(yè)在中國(guó)新發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位和作用[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2021（5）.

[2]工信部：2022年工業(yè)增加值占GDP比重為33.2% 制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年居世界首位[EB/OL].央視網(wǎng)，http：//news.cctv.com/2023/03/01/ARTIYpYprQc6CpWy2PkQHi6x230301.shtml.

[3]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.促進(jìn)工業(yè)和信息化平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)升級(jí)發(fā)布會(huì)[EB/OL].國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/47933/wz47935/Document/1720869/1720869.htm.

[4]王磊，盧秉恒.中國(guó)工作母機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].中國(guó)工程科學(xué)，2020（2）.

[5]中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部.2021年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R/OL].工業(yè)和信息化部網(wǎng)站，https：//wap.miit.gov.cn/gxsj/tjfx/txy/art/2022/art_e8b64ba8f29d4ce18a1003c4f4d88234.html.

[6]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[R/OL].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202204/t20220429_1830126.html.

[7]呂鐵，劉丹.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：差距、問(wèn)題與舉措[J].學(xué)習(xí)與探索，2019（1）.

[8]陳鈺.中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力的行業(yè)特征與績(jī)效——基于中美比較視角[J].科技管理研究，2021（7）.

[9]劉志彪.新冠肺炎疫情下經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)與全球產(chǎn)業(yè)鏈集群重構(gòu)[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2020（4）.

[10]王一鳴.百年大變局、高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局[J].管理世界，2020（12）.

[11]金碚.關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（4）.

[12]趙劍波，史丹，鄧洲.高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2019（11）.

Abstract：

Since the 18th National Congress of the CPC，China has continuously improved its institutional environment and laid a stronger foundation for development.The new development pattern has created new opportunities for development，and outstanding achievements have been made in the high-quality development of the manufacturing industry.However，the manufacturing industry is still facing significant weaknesses，with a huge gap between its production efficiency and technological level and that of the worlds leaders.Slowing economic growth and uncertain international conditions are increasing the risks facing the development of the manufacturing industry.The 20th National Congress of the CPC puts forward the strategic tasks of building Chinese-style modernization and building a modern industrial system.To realize the high-quality development of the manufacturing industry under the new development background，we should recognize the situation，seize the opportunities，strengthen scientific and technological innovation and development of human resources，accelerate the creation of a good business environment，closely combine with the comprehensive construction of a modernized industrial system，and strengthen the linkage between domestic and international markets.We should promote the digital and green development of the manufacturing industry and form a new development path in the context of building a great modern country.

Key words：

manufacturing industry；high-quality development；modernized industrial system

（責(zé)任編輯：朱文鴻）