谷名飛 黃凱越

【內(nèi)容提要】 法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)?023 年2 月27 日訪非前夕，就其非洲政策發(fā)表重要講話。這與2022 年底發(fā)布的新版《法國國家戰(zhàn)略評估報(bào)告》共同奠定了馬克龍政府第二任期的對非政策基調(diào)，意味著醞釀兩年之久的“新非洲政策”正式出爐。該政策意圖改善法國形象、拉攏非洲國家、平衡非西方國家影響力，具體表現(xiàn)為：法國將減少對非洲的干預(yù)；在軍事、經(jīng)濟(jì)等方面賦予非洲國家更多自主權(quán)；加速歸還非洲國家藝術(shù)品；推進(jìn)與北非大國阿爾及利亞的和解進(jìn)程。在這一過程中，法國對非“讓利”是基本主線，戰(zhàn)略收縮是整體選擇，外交多邊化是長期趨勢?？傮w而言，馬克龍政府的“新非洲政策”存在一定的進(jìn)步意義，有助于推動(dòng)法非關(guān)系的正常化發(fā)展，但法國相對實(shí)力的衰落使得其政策的有效性大打折扣，而法非關(guān)系中尚未解決的眾多歷史遺留問題也將嚴(yán)重影響法國在非洲的戰(zhàn)略信譽(yù)。

2020 年以來，法語非洲國家局勢持續(xù)動(dòng)蕩，馬里、幾內(nèi)亞和布基納法索的親法政府相繼被軍人政權(quán)所推翻，法國的非洲政策面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[1]Gerard Araud,“Niger, Mali, Bourkina Faso...Notre politique africaine s’effondre sur nos,” Le Point, Aout 1, 2023, https://www.lepoint.fr/monde/niger-mali-burkina-faso-notrepolitique-africaine-s-effondre-sur-nous-01-08-2023-2530261_24.php.在這幾次政變中，非洲民眾高漲的反法情緒以及反復(fù)出現(xiàn)的“去新殖民主義”口號，成為法國非洲政策所處“困境”最真實(shí)的寫照。

從2021 年開始，馬克龍政府就有意改變法國在非洲的既有政策，減少對非洲事務(wù)的直接干預(yù)。2023 年2 月27 日，法國總統(tǒng)馬克龍（Emmanuel Macron）在訪問加蓬、安哥拉、剛果（布）、剛果（金）四國前夕，就其非洲政策做了一次系統(tǒng)闡述——他希望與非洲國家建立一種“新的、平衡的、互惠的和負(fù)責(zé)任的”關(guān)系，強(qiáng)調(diào)對代表殖民記憶的“法非特殊關(guān)系”[2]所謂“法非特殊關(guān)系”一般是指二戰(zhàn)后在非洲政策首席顧問雅克·?？柕热送苿?dòng)下，法國和非洲撒哈拉以南前殖民地國家之間建立的一種“不透明的政治-金融體系”，以及法國與前殖民地之間維持的“影子外交”關(guān)系?！胺ǚ翘厥怅P(guān)系”被視為“新殖民主義”的一種形式，它涉及經(jīng)濟(jì)、貨幣、外交、軍事、文化諸方面，從戴高樂時(shí)期一直延續(xù)至今。參見Xavier Harel,“Elf-Afrique, il était une fois la francafique,” Juillet 1, 2012,Alternatives économiques, https://www.alternatives-economiques.fr/elf-aquitaine-etaitune-francafrique/00075334。（Fran?afrique）沒有任何“懷舊之情”，并提出了一系列具體的改革措施。[3]Emmanuel Macron,“Discours du président de la république,”élysée, Février 27,2023, https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2023/02/27/discours-du-president-dela-republique-dans-la-perspective-de-son-prochain-deplacement-en-afrique-centrale.此次演講與2022 年底發(fā)布的新版《法國國家戰(zhàn)略評估報(bào)告》（Revue nationale stratégique de la France），共同奠定了馬克龍政府第二任期的對非政策基調(diào)，意味著醞釀兩年之久的“新非洲政策”正式出爐。馬克龍政府的“新非洲政策”集中體現(xiàn)了當(dāng)前法國對非洲的利益訴求，既是法國試圖維持在該地區(qū)影響力的應(yīng)變之舉，也昭示了法非關(guān)系可能的變化趨勢。

“新非洲政策”出臺后不久，2023 年7—8 月尼日爾、加蓬兩國又相繼發(fā)生政變。作為其前殖民宗主國，法國一改之前直接軍事干預(yù)的做法，在這一波“政變潮”[1]本文提到的“政變潮”主要是指從2020—2023 年間，非洲國家馬里、幾內(nèi)亞、布基納法索、尼日爾、加蓬五國相繼出現(xiàn)的軍人通過政變上臺執(zhí)政的一系列事件，這幾個(gè)國家都是法國在非洲的前殖民地。中作壁上觀，始終保持審慎態(tài)度。尼日爾兵變后，在鼓動(dòng)西非國家經(jīng)濟(jì)共同體出兵未果的情況下，馬克龍于9 月24 日正式宣布，召回法國駐尼日爾大使，并撤出駐該國的1500 名法軍。尼日爾成為繼馬里和布基納法索后，法軍被迫撤離的第三個(gè)非洲國家。法軍的退避三舍固然與馬克龍政府的“新非洲政策”密切相關(guān)，但也是法國不得已而為之的選擇，預(yù)示著其對非政策命運(yùn)多舛。本文將聚焦馬克龍政府“新非洲政策”的主要內(nèi)容，并對該政策的實(shí)施前景進(jìn)行評估，為學(xué)界類似研究提供參考。

一、馬克龍政府“新非洲政策”的主要內(nèi)容

馬克龍自2017 年就任法國總統(tǒng)以來，高度關(guān)注法非關(guān)系，視非洲為“法語區(qū)的未來”[2]Laurence Caramel, Emmanuel Macron, son programme Afrique, Le Monde, Avril 12, 2017, https://www.lemonde.fr/afrique/article/2017/04/12/emmanuel-macronson-programme-afrique-je-veux-mobiliser-plus-de-financements-pour-les-pmelocales_5110340_3212.，特別是2020 年以來，更將對非外交當(dāng)作法國追求戰(zhàn)略自主的重要組成部分。2022 年11 月9 日，馬克龍?jiān)诎l(fā)布新版《法國國家戰(zhàn)略評估報(bào)告》的演講中強(qiáng)調(diào)，在2030 年之前，必須讓法國成為“國際舞臺上的平衡力量”，并成為歐洲戰(zhàn)略自主的“核心力量”。[3]Emmanuel Macron,“Déclaration de M.Emmanuel Macron, président de la République,sur la Revue nationale stratégique et la programmation militaire de la France, à Toulon le 9 Novembre 2022,” Vie-publique, Novembre 9, 2022, https://www.vie-publique.fr/discours/287112-emmanuel-macron-09112022-revue-nationale-strategique.在這樣的整體戰(zhàn)略定位下，作為法國“歷史資產(chǎn)”的非洲成為馬克龍政府刻意拉攏、爭奪以突出自身獨(dú)立性的重要目標(biāo)區(qū)域。因此，其“新非洲政策”更加突出“法非平等關(guān)系”，重視與非洲伙伴之間的協(xié)調(diào)，在駐軍問題、發(fā)展援助方式等四方面有所突破。

（一）在法非安全關(guān)系上有所突破，重點(diǎn)關(guān)注在當(dāng)?shù)氐鸟v軍問題

馬克龍政府的“新非洲政策”重點(diǎn)關(guān)注法國在當(dāng)?shù)氐鸟v軍問題，承諾將建立新型“安全伙伴關(guān)系”，開啟法非安全關(guān)系的“新時(shí)代”，以回應(yīng)非洲國家的安全關(guān)切。[1]Sylvie Corbet, “Macron: ‘New era’ in economic, military strategy in Africa,” AP News, February 28, 2023, https://apnews.com/article/politics-france-government-russiamali-macron-23faec486af7f0b3a6e945c0a2486e75.其具體措施有三：

一是減少法國在非洲的駐軍人數(shù)，增加在非軍事基地的本土工作人員數(shù)量。馬克龍表示，這種“轉(zhuǎn)變將在未來幾個(gè)月內(nèi)以共建原則開始”。[2]Emmanuel Macron,“Discours du président de la république,”Elysée, Février 27,2023, https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2023/02/27/discours-du-president-de-larepublique-dans-la-perspective-de-son-prochain-deplacement-en-afrique-centrale.法國在非洲擁有塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、加蓬和吉布提4 個(gè)永久性軍事基地；同時(shí)，在結(jié)束“新月形沙丘”行動(dòng)（Operation Barkhane）后，法國反恐部隊(duì)也并未撤離，而是以反恐為名被“重新部署”到了尼日爾以及乍得；此外，在幾內(nèi)亞灣周邊還有奉命“打擊海盜”的350 名海軍士兵。[3]Le Sénat, Quelle stratégie fran?aise dans le golfe de Guinée ? Mars 1, 2023, https://www.senat.fr/rap/r22-383/r22-383_mono.html#toc88.目前，總計(jì)約有6700 名法國士兵部署在非洲。[4]Elisabeth Pierson and Service Infographie, “Après le départ prévu du Niger, où l’armée fran?aise est-elle encore présente en Afrique?” Le Figaro, Septembre 26, 2023, https://www.lefigaro.fr/international/apres-le-depart-du-niger-ou-l-armee-francaise-est-elle-encorepresente-en-afrique-20230925.馬克龍政府計(jì)劃，從除吉布提以外的非洲軍事基地先行撤出數(shù)百名士兵。[5]Elise Vincent,“La France va encore réduire sa présence militaire en Afrique,” Le Monde, Juin 5, 2023, https ://www.lemonde.fr/afrique/article/2023/06/05/la-france-reduitencore-sa-presence-militaire-en-afrique_6176297_3212.html.這一表態(tài)意味著法國有意改變對法語非洲的控制方式，即由直接軍事干涉轉(zhuǎn)向與非洲國家合作，由全面布局轉(zhuǎn)向集中力量維護(hù)其在關(guān)鍵地區(qū)的利益。值得注意的是，馬克龍減少非洲駐軍的宣示主要針對在西非和薩赫勒地區(qū)的軍事人員，吉布提因?qū)儆凇坝√貐^(qū)”，并未包括在其撤軍承諾之中。這表明法國仍會保留在吉布提的駐軍，以助力其“印太戰(zhàn)略”[1]李穎、陳翔：《法國“印太戰(zhàn)略”：內(nèi)涵、動(dòng)力及局限》，載《和平與發(fā)展》2021 年第5 期，第53 頁。的實(shí)施。

二是推進(jìn)法國在非軍事基地的功能轉(zhuǎn)型。法國在非洲的軍事基地長期飽受非洲反殖民主義運(yùn)動(dòng)家的詬病，在“政變潮”中，法國接連收到馬里、幾內(nèi)亞、尼日爾等國要求其撤軍的強(qiáng)硬要求，顯示出非洲國家對法國駐軍的強(qiáng)烈不滿。為安撫地區(qū)國家的反法情緒，“新非洲政策”強(qiáng)調(diào)，法國雖不會關(guān)閉在非洲的軍事基地，但將與所在國共同管理，并將相關(guān)軍事基地改造為訓(xùn)練士兵的軍事學(xué)院以及“聯(lián)合軍事基地”，逐步使其“非洲化”和“多邊化”。[2]Ministère des Armées, Afrique, Emmanuel Macron veut “batir un nouveau modèle de partenariat militaire,” Février 27, 2023, https://www.defense.gouv.fr/actualites/afriqueemmanuel-macron-veut-batir-nouveau-modele-partenariat-militaire.法國在非洲的軍事基地早在總統(tǒng)薩科齊時(shí)代就承擔(dān)著大量的軍事教育與培訓(xùn)任務(wù)，為服務(wù)于法國的“強(qiáng)化非洲維和行動(dòng)能力計(jì)劃”[3]張春、張紫彤：《法國對非洲安全援助的演變及特點(diǎn)》，載《西亞非洲》2023 年第2 期，第107—108 頁。，培育了一批非洲本土的維和官兵。[4]孫德剛：《安全認(rèn)知的變化與法國在非洲軍事基地的戰(zhàn)略調(diào)整》，載《外交評論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》2011 年第5 期，第125 頁。在馬克龍的第一任期內(nèi)，法國除向薩赫勒和西非地區(qū)的眾多國家提供了軍事培訓(xùn)和裝備支持外，還成立了“國際反恐學(xué)院”（AILCT）以加強(qiáng)專門的反恐培訓(xùn)。因此，其軍事基地轉(zhuǎn)型成為軍事學(xué)院的過程將相對順利。不過，這些培訓(xùn)活動(dòng)與法國在非洲的軍事行動(dòng)相互配合，早已深度嵌入了法國對非軍事干涉之中，因而其是否能夠?qū)崿F(xiàn)真正的“轉(zhuǎn)型”令人存疑。轉(zhuǎn)型后的軍事基地有可能成為法國培育在非洲安全代理人的平臺，成為法國間接干預(yù)非洲事務(wù)的觸手。

三是改變法國對非洲國家的軍事援助策略。馬克龍政府將在馬里的反恐失敗歸咎于法國“不由自主地承擔(dān)了過重的責(zé)任”，提出要用政治手段取代單一的軍事手段，以避免重蹈在馬里的覆轍。[5]Emmanuel Macron, “Discours du président de la république,” élysée, Février 27,2023, https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2023/02/27/discours-du-president-de-larepublique-dans-la-perspective-de-son-prochain-deplacement-en-afrique-centrale.法國參議院2023 年3 月出臺的《幾內(nèi)亞灣戰(zhàn)略報(bào)告》則描繪了其轉(zhuǎn)變路徑：不再大規(guī)模提供直接軍事協(xié)助，而是向非洲國家提供資金、裝備、軍備以及情報(bào)等間接支持；盡量避免對非洲事務(wù)的直接軍事干預(yù)，因?yàn)檫@會“暴露軍隊(duì)的弱點(diǎn)”，引起當(dāng)?shù)孛癖姷恼`解與反感；拓展與英語非洲國家的合作，例如增加對西非大國尼日利亞的情報(bào)和設(shè)備支持，以擴(kuò)大法國軍工企業(yè)在當(dāng)?shù)氐氖袌觥1]Le Sénat, Quelle stratégie fran?aise dans le golfe de Guinée ? Mars 1, 2023, https://www.senat.fr/rap/r22-383/r22-383_mono.html#toc88.

（二）在發(fā)展援助模式上有所突破，從單邊援助向合作投資轉(zhuǎn)變

長期以來，發(fā)展援助是法國實(shí)現(xiàn)對法語非洲控制的三大政策工具之一。[2]法國長期通過發(fā)展援助、駐軍、貨幣關(guān)聯(lián)與控制這三項(xiàng)政策工具來影響和控制非洲。在第一任期內(nèi)，馬克龍?jiān)Υ賹Πl(fā)展援助進(jìn)行改革，在5 年內(nèi)將其占GDP的比例從0.43%提升到0.55%，并增加了對非無償援助和文化領(lǐng)域援助的比例[3]Emmanuel Macron,“Discours d’Emmanuel Macron à l’université de Ouagadougou,”élysée, Novembre 28, 2017, https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2017/11/28/discoursdemmanuel-macron-a-luniversite-de-ouagadougou, 2023-04-10.，同時(shí)對援助項(xiàng)目的有效性進(jìn)行評估，避免僅僅是為了“取悅于”法國或非洲國家的政府。而針對法國對非援助中長期存在的“造血”能力差、效率低下、透明性不足以及腐敗嚴(yán)重等痼疾[4]余南平：《法國在南部非洲國家的影響力塑造——以法國對非洲援助為視角》，載《歐洲研究》2012 年第4 期，第103—104 頁。，馬克龍政府“新非洲政策”將承繼上一任期的成果，繼續(xù)進(jìn)行改革。

一是馬克龍政府有意提高法國對非援助的針對性，將援助部署在更具成效的項(xiàng)目，特別是非洲國家所期望的領(lǐng)域。2023 年3 月，馬克龍出席法國和加蓬聯(lián)合舉辦的“同一森林”峰會（One Forest Summit）時(shí)，決定建立“積極保護(hù)伙伴關(guān)系”機(jī)制，并承擔(dān)了該機(jī)制啟動(dòng)的一半資金[5]Emmanuel Macron,“Propos conclusifs du Président de la République,”élysée, Mars 2,2023, https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2023/03/02/one-forest-summit-au-gabon.，以在保護(hù)熱帶雨林的國際行動(dòng)中獲得話語優(yōu)勢。此外，受到與馬里、布基納法索等所謂“非民主政權(quán)”交惡的影響，馬克龍?jiān)诳紤]對非援助目標(biāo)時(shí)，更加突出意識形態(tài)因素，將民主作為法國在非洲的“首要利益”，重申支持民主國家而非“軍事政權(quán)”。[1]Emmanuel Macron,“Discours du président de la république,”élysée, Février 27,2023, https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2023/02/27/discours-du-president-de-larepublique-dans-la-perspective-de-son-prochain-deplacement-en-afrique-centrale.

二是將發(fā)展援助的實(shí)施邏輯從單邊援助轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魍顿Y，強(qiáng)調(diào)援助的對等性。與非洲國家“團(tuán)結(jié)合作投資”是馬克龍政府“新非洲政策”在經(jīng)濟(jì)議題上最重要的改變，其中也隱含捍衛(wèi)法國在非洲經(jīng)濟(jì)地位的考量。馬克龍政府視職業(yè)培訓(xùn)、健康、氣候、性別平等、創(chuàng)業(yè)支持、文化、數(shù)字化等領(lǐng)域?yàn)槲磥硭哪攴ǚ顷P(guān)系的主旋律，并希望推進(jìn)法國和非洲的共同工業(yè)化，從單向“輸血”變?yōu)楣餐霸煅?。[2]Emmanuel Macron,“Discours du président de la république,”élysée, Février 27,2023, https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2023/02/27/discours-du-president-de-larepublique-dans-la-perspective-de-son-prochain-deplacement-en-afrique-centrale.此外，馬克龍繼續(xù)推動(dòng)他在第一任期內(nèi)發(fā)起的“選擇非洲”[3]該計(jì)劃旨在為非洲中小企業(yè)打造量身定制的扶植方案，在2022 年前為1 萬家中小企業(yè)提供總額為25 億歐元的融資支持。（Choose Africa）計(jì)劃，并對其進(jìn)行了一些調(diào)整。在主要負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的法國經(jīng)合促進(jìn)公司（Proparco）2023—2027 年的規(guī)劃中，“建設(shè)公正和可持續(xù)的世界”是其核心目標(biāo)，氣候變化和氣候轉(zhuǎn)型問題成為重點(diǎn)關(guān)注議題[4]Proparco, Stratégie 2023-2027 de Proparco-Plaquette, https://www.proparco.fr/fr/ressources/strategie-2023-2027-de-proparco-plaquette.，并有意利用該計(jì)劃推進(jìn)數(shù)字非洲的建設(shè)。馬克龍強(qiáng)調(diào)，非洲已成為“競爭之地”，呼吁法國實(shí)業(yè)界、在非的僑民群體都積極參與該地區(qū)的創(chuàng)新，并鼓勵(lì)更多法國年輕人前往非洲承擔(dān)所謂“法國的責(zé)任”。

（三）在歸還非洲文物的法律程序方面有所突破，以改善法國形象

2017 年11 月，法國總統(tǒng)馬克龍宣布“非洲遺產(chǎn)不能只存在于私人收藏和歐洲博物館中，希望在5 年內(nèi)滿足臨時(shí)或永久歸還非洲遺產(chǎn)的條件”[5]Emmanuel Macron,“Discours d’Emmanuel Macron à l’université de Ouagadougou,”Novembre 28, 2017, https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2017/11/28/discoursdemmanuel-macron-a-luniversite-de-ouagadougou.，并開始尋求向非洲國家歸還部分收藏在法國博物館內(nèi)的非洲藝術(shù)品。此舉在法國國內(nèi)引發(fā)巨大爭議，一些民眾擔(dān)心這將使“法國的博物館空無一人”[1]Philippe Baqué,“Polémique sur la restitution des objets d’art africains,” Le Monde diplomatique, Ao?t 2020, https://www.monde-diplomatique.fr/2020/08/BAQUE/62067.，但馬克龍政府依然邁出了向非洲歸還文物的第一步。2020 年12 月，法國國民議會通過了一項(xiàng)歸還文物的法律，并決定向貝寧和科特迪瓦歸還總共27件歷史文物。[2]“Restitutions d’?uvres d’art : un nid à polémiques et un dossier qui s’enlise,” Le Monde,Septembre 30, 2020, https://www.lemonde.fr/afrique/article/2020/09/30/restitutions-d-uvresd-art-un-nid-a-polemiques-et-un-dossier-qui-s-enlise_6054194_3212.html.雖然這個(gè)數(shù)量相較法國殖民時(shí)代被劫掠的9 萬余件來自非洲的文物微乎其微，象征作用大過實(shí)際，但其進(jìn)步意義也是值得肯定的。然而，歸還文物的行為并沒有在法國國內(nèi)收獲掌聲，“捍衛(wèi)文化遺產(chǎn)”的保守派認(rèn)為這一決定“只為外交服務(wù)而不考慮遺產(chǎn)價(jià)值”，還援引“公共藏品不可轉(zhuǎn)讓”的法律原則，認(rèn)為馬克龍的行為違反了法律。[3]Sabine Gignoux, “Le Sénat critique ‘l’arbitraire’ du président Macron dans ses restitutions de biens culturels,” La Croix, Octobre 13, 2021, https://www.la-croix.com/Culture/Le-Senat-critique-larbitraire-president-Macron-restitutions-biens-culture ls-2021-10-13-1201180378.同時(shí)，由于歸還程序的延宕，非洲國家也批評法國沒有遵守相關(guān)承諾，對歸還數(shù)量不滿，希望得到更完整的賠償；在歸還名單之外的國家也因沒有得到法方的考慮而耿耿于懷。

為了回應(yīng)相關(guān)法律爭議及非洲國家的指責(zé)，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)?023 年2 月關(guān)于“新非洲政策”的演講中宣布，將推出一項(xiàng)確定非洲文物歸還標(biāo)準(zhǔn)的框架法（Framework Law），以加快文物歸還行動(dòng)，并希望這一舉措能成為歐洲范圍內(nèi)歸還非洲文物行動(dòng)的一部分。[4]Emmanuel Macron, “Discours du président de la république,” élysée, Février 27,2023, https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2023/02/27/discours-du-president-de-larepublique-dans-la-perspective-de-son-prochain-deplacement-en-afrique-centrale.此后，法國參議院于2023 年7 月通過了關(guān)于歸還1933—1945 年間被掠奪的猶太人財(cái)產(chǎn)的框架法文本。其明確規(guī)定：屬于公共領(lǐng)域且為公共機(jī)構(gòu)所有的文化財(cái)產(chǎn)，如果符合《公法人財(cái)產(chǎn)法典》（The General Code on Public Property）所列舉的掠奪文化財(cái)產(chǎn)行為，文化財(cái)產(chǎn)所屬的公共機(jī)構(gòu)則可以放棄“不可轉(zhuǎn)讓”原則，將該文化財(cái)產(chǎn)從公共藏品中移除，不再承認(rèn)該文化財(cái)產(chǎn)的公共藏品屬性；法國博物館內(nèi)的私人藏品無論是通過何種形式獲得的，只要屬于反猶太背景下實(shí)施的掠奪行為，可以在獲得行政機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)后，經(jīng)雙方協(xié)議歸還給其原物主或其繼承人。[1]Le Sénat, Biens culturels spoliés entre 1933 et 1945, Juillet 23, 2023, https://www.senat.fr/dossier-legislatif/pjl22-539.html.雖然目前法國對非洲文物歸還的框架法文本尚未出臺，但從以上兩條規(guī)定可以窺見其立法方向，法國國內(nèi)反對派以“公共藏品不可轉(zhuǎn)讓”作為拒絕歸還非洲文物的理由可能不再有效，而原先沒有明確法律規(guī)定的私人收藏的歸還過程也逐漸得以明晰。

但應(yīng)指出的是，根據(jù)法國文化部關(guān)于歸還所謂“共享文化遺產(chǎn)”的報(bào)告，非洲文物歸還程序的啟動(dòng)還可能受到9 項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)的限制，其中較為嚴(yán)苛的有3 個(gè)：一是同一文物只能由一個(gè)國家主張和申請，這對于殖民時(shí)代地理邊界模糊的部分非洲國家而言，可能引發(fā)文物歸屬的爭議；二是歸還項(xiàng)目必須跟主張國家的合作意愿捆綁在一起，這意味著如果某一非洲國家與法國關(guān)系不佳，被法國認(rèn)定為“無合作意愿國家”，其正義的歷史訴求有可能為法國所單方面忽視；三是請求必須嚴(yán)格限于文化財(cái)產(chǎn)，不能包含經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?，該?biāo)準(zhǔn)忽略了非洲文物被掠奪過程中的其它損失，以及文物被掠奪給非洲人民帶來的歷史文化和民族感情傷害。[2]Ministère de la Culture, Patrimoine partagé: universalité, restitutions et circulation des ?uvres d’art, Avril 27, 2023, https://www.culture.gouv.fr/fr/Espace-documentation/Rapports/Remise-du-rapport-Patrimoine-partage-universalite-restitutions-et-circulation-desaeuvres-d-art-de-Jean-Luc-Martinez.

（四）在與阿爾及利亞、摩洛哥的關(guān)系上有所突破，增加法國在非洲的影響力

自法蘭西第五共和國以來，在阿爾及利亞和摩洛哥這兩個(gè)北非法語大國之間，法國與后者的關(guān)系更為密切。但馬克龍執(zhí)政后有意對這一傳統(tǒng)外交政策有所調(diào)整，尋求與阿、摩兩國建立更為平衡的關(guān)系。馬克龍?jiān)?023年2 月的講話中再次強(qiáng)調(diào)，“雖然目前雙邊關(guān)系存在問題，但我的目標(biāo)是繼續(xù)改善與阿爾及利亞、摩洛哥的關(guān)系”。[1]Emmanuel Macron,“Discours du président de la république,”élysée, Février 27,2023, https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2023/02/27/discours-du-president-de-larepublique-dans-la-perspective-de-son-prochain-deplacement-en-afrique-centrale.

在“新非洲政策”引領(lǐng)下，法阿關(guān)系逐漸破冰回暖。2022 年8 月，法國總統(tǒng)馬克龍出訪阿爾及利亞，雙方宣布重新建立伙伴關(guān)系，并發(fā)表《阿爾及爾宣言》。其內(nèi)容可概括為五方面：一是建立一個(gè)高級合作委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督雙邊合作機(jī)制的運(yùn)行，并規(guī)定每兩年舉行一次元首會晤；二是共同承諾明智地處理歷史記憶問題，成立一個(gè)由兩國歷史學(xué)家組成的聯(lián)合委員會，負(fù)責(zé)處理兩國殖民及獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)期的檔案；三是鼓勵(lì)兩國民間交流；四是在能源、教科文衛(wèi)以及體育等領(lǐng)域展開合作；五是促進(jìn)兩國青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作。[2]élysée,“Communiqué Conjoint Déclaration d’Alger pour un Partenariat renouvelé entre la France et l’Algérie,” Ao?t 27, 2022, https://www.elysee.fr/admin/upload/default/0001/13/c5 40077902051d453022979c2fbf294b49ba8d9 c.pdf.馬克龍還宣布當(dāng)年再接收8000 名阿爾及利亞學(xué)生，以換取阿方在打擊非法移民方面的配合；表態(tài)支持阿爾及利亞增加對意大利的天然氣出口，以改善歐洲的能源結(jié)構(gòu)。[3]Emmanuel Macron,“Discours du Président de la République,”élysée, Ao?t 26, 2022,https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2022/08/26/deplacement-du-president-de-larepublique-a-alger-en-algerie.2023 年1 月，阿爾及利亞軍隊(duì)總參謀長訪問法國，這是17 年來阿軍方高官首次訪法，標(biāo)志著兩國關(guān)系的回暖。[4]“Le patron de l’armée algérienne en visite officielle en France, une première en 17 ans,”Le Figaro, Janvier 23, 2023, https://www.lefigaro.fr/international/le-patron-de-l-armeealgerienne-en-visite-officielle-en-france-une-premiere-en-17-ans-20230123.

另一方面，馬克龍?jiān)诘诙€(gè)總統(tǒng)任期開始后，在西撒哈拉以及非法移民問題上向摩洛哥頻頻示好，有意安撫對法阿關(guān)系改善感到不滿的摩洛哥。2022 年10 月，法國在聯(lián)合國安理會投票支持一項(xiàng)延長聯(lián)合國駐西撒哈拉特派團(tuán)工作期限的決議；當(dāng)年12 月，法國宣布取消對摩洛哥公民的簽證限制，表態(tài)堅(jiān)定支持西撒哈拉地區(qū)的自治。摩洛哥雖樂見法國重振法摩“特殊伙伴關(guān)系”的積極姿態(tài)[1]Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères,“Entretien de Catherine Colonna au média Le Matin, à l’occasion de son déplacement au Maroc,”Décembre 15, 2022, https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/maroc/evenements/article/entretien-de-catherinecolonna-au-media-le-matin-a-l-occasion-de-son.，但卻對馬克龍希望通過元首訪問緩和雙邊關(guān)系的意圖反應(yīng)冷淡。2022 年8 月，在訪問阿爾及利亞期間，馬克龍高調(diào)宣布將在2022 年10 月訪問摩洛哥，但之后卻因“日程問題”和“齋月問題”多次推遲[2]Salma Hamri, “La visite de Macron au Maroc reportée pour après Ramadan? (Media),”Le Desk, Février 13, 2023, https://ledesk.ma/encontinu/la-visite-de-macron-au-marocreportee-pour-apres-ramadan-media/.，至今沒有成行。馬克龍雖然一再強(qiáng)調(diào)欲與摩洛哥維持良好關(guān)系，但摩洛哥政府內(nèi)部人士卻直指雙方關(guān)系“既不友好又不正?！盵3]Jeune Afrique,“La réponse du Maroc à Macron: Nos relations ne sont ni bonnes ni amicales,”Mars 1, 2023, https://www.jeuneafrique.com/1423034/politique/la-reponsedu-maroc-a-macron-nos-relations-ne-sont-ni-bonnes-ni-amicales/.，法摩雙邊關(guān)系所處的尷尬境地可見一斑。

二、馬克龍政府“新非洲政策”出臺的動(dòng)因

作為出生于20 世紀(jì)70 年代的新生代總統(tǒng)，馬克龍沒有經(jīng)歷過法國對非洲殖民統(tǒng)治的黑暗歲月，也就無從背負(fù)沉重的歷史包袱，因此希望能夠突破法國對非政策的窠臼，以挽救法非關(guān)系江河日下的頹勢。2017 年，馬克龍就任法國總統(tǒng)后曾經(jīng)喊出“法國不再有非洲政策”的口號，意圖傳達(dá)“法國不再有刻板籠統(tǒng)的對非政策，而是將根據(jù)具體情況因地制宜”的外交信號。[4]龍?jiān)疲骸恶R克龍政府的非洲政策：理念與實(shí)踐》，載《中國非洲學(xué)刊》2020 年第2 期，第103 頁。2021 年后，馬克龍?jiān)噲D對“法非特殊關(guān)系”的三大支柱——軍事存在、金融管制以及政治控制進(jìn)行改革，推行了引入歐洲反恐力量、改革西非法郎、改進(jìn)對非援助方式以及推進(jìn)法非外交關(guān)系公開化等措施。然而，馬克龍拉攏非洲國家的改革舉措?yún)s成效不佳，特別是2022 年，政變后的馬里和布基納法索新政府相繼要求法國立即撤走駐軍，這對法國自2013 年起在該地區(qū)推行的“反恐行動(dòng)”是一個(gè)嚴(yán)重打擊，也讓法國在非洲的處境變得更加艱難，進(jìn)退維谷。在此背景下，馬克龍政府“新非洲政策”的出爐備受法國國內(nèi)及非洲國家多方關(guān)注。意圖擺脫法國在非洲反恐失敗的負(fù)面影響，降低非洲民眾的反法情緒以及應(yīng)對非西方國家在非洲的挑戰(zhàn)，成為推動(dòng)馬克龍政府“新非洲政策”出臺的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（一）擺脫非洲反恐失敗的負(fù)面影響，爭取更多外交支持

作為多數(shù)法語非洲國家的前宗主國，法國在該地區(qū)依然擁有一定的支配性權(quán)力，習(xí)慣于充當(dāng)“地區(qū)警察”。然而，隨著法國相對實(shí)力的下降和地區(qū)影響力的衰退，其也日益面臨著“能力無法匹配權(quán)力”的困境，即法國自身實(shí)力難以滿足非洲國家的安全需求。自2013年法國發(fā)動(dòng)“藪貓行動(dòng)”（Operation Serval）介入馬里北部沖突以來，法國在薩赫勒地區(qū)的反恐行動(dòng)持續(xù)了9 年有余。馬克龍執(zhí)政以后，曾認(rèn)為打擊恐怖主義是“當(dāng)務(wù)之急”[1]Emmanuel Macron,“Discours d’Emmanuel Macron à l’université de Ouagadougou,”Novembre 28, 2017, https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2017/11/28/discoursdemmanuel-macron-a-luniversite-de-ouagadougou.，決心加大薩赫勒地區(qū)的反恐力度。2017 年，法國宣布與德國、歐盟共同成立“薩赫勒聯(lián)盟”（Alliance Sahel），旨在幫助當(dāng)?shù)鼗謴?fù)穩(wěn)定。2018 年和2020 年，法國兩度增兵薩赫勒，還爭取到歐盟和英國的軍事支持，組建了歐洲多國聯(lián)合的“塔庫巴特遣部隊(duì)”（Takuba Task Force）介入當(dāng)?shù)氐姆纯中袆?dòng)。

然而，法國在非洲的反恐行動(dòng)并沒有解決當(dāng)?shù)氐陌踩珕栴}，反而帶來更多的社會矛盾，陷入“越反越恐”的困局。近幾年，隨著“伊斯蘭國”殘余勢力回流非洲并與當(dāng)?shù)貥O端勢力合流，多支恐怖主義勢力集結(jié)于此，使該地區(qū)的恐怖主義威脅進(jìn)一步升級，并造成大量人員傷亡。2022 年的全球恐怖主義指數(shù)（Global Terrorism Index）顯示，2017 年以來，薩赫勒地區(qū)的恐怖襲擊不斷增加，恐襲事件超過500 例，死亡人數(shù)接近1000 人，布基納法索、尼日爾、馬里三個(gè)薩赫勒地區(qū)國家的恐怖主義指數(shù)分列世界第四、第七和第八位。[1]Institute for Economics & Peace, “Global Terrorism Index 2022,” https://www.visionofhumanity.org/wp-content/uploads/2022/03/GTI-2022-web.pdf.而作為“地區(qū)警察”的法國“出力不討好”，直接導(dǎo)致了布基納法索等非洲國家對法國軍事存在的質(zhì)疑與反感，它們認(rèn)為是法國并未全力以赴才導(dǎo)致恐怖主義日益猖獗。值得指出的是，烏克蘭危機(jī)則進(jìn)一步映射出法國在海外兵力分配上的左支右絀，面臨整體地緣戰(zhàn)略困境[2]Pierre Haroche, “La crise de la présence militaire fran?aise en Afrique peut être l’occasion d’un rééquilibrage en faveur de l’Europe,” Le Monde, Ao?t 22, 2023, https://www.lemonde.fr/idees/article/2023/08/22/la-crise-de-la-presence-militaire-francaise-en-afrique-peut-etrel-occasion-d-un-reequilibrage-en-faveur-de-l-europe_6186144 _3232.html.——法國在非洲有6700 名駐軍，但在東歐駐扎的只有1500 人。因此，馬克龍政府在2020 年以來非洲“政變潮”中的謹(jǐn)慎態(tài)度，既是吸取第一任期內(nèi)“過度擴(kuò)張”教訓(xùn)的表現(xiàn)，又暴露出了法國在非洲軍事能力方面日益突出的短板。

此外，法國在薩赫勒地區(qū)的軍事開支巨大，僅2020 年就達(dá)到8.8 億歐元，而2019 年法國整體的海外軍事干預(yù)預(yù)算也僅有14 億歐元。[3]Cathy Dogon, “Barkhane: le co?t de l’opération militaire (et civile) au Mali en 4 chiffres,”Pour l’éco, Juin 14, 2021, https://www.pourleco.com/politique-economique/barkhane-coutde-loperation-militaire-et-civile-au-mali.同時(shí)，馬克龍擴(kuò)大“新月形沙丘行動(dòng)”規(guī)模的舉措也多次遭到國內(nèi)梅朗雄（Jean-Luc Melenchon）等政敵的批評，并且越來越不受法國民眾的歡迎。2021 年1 月的民調(diào)結(jié)果顯示，超過一半的受訪者不贊成法國在薩赫勒地區(qū)的軍事存在。[4]Guerric Poncet, “Sahel: la moitié des Fran?ais opposés à la présence fran?aise,” Le Point,Janvier 12, 2021, https://www.lepoint.fr/monde/sahel-la-moitie-des-francais-opposes-a-lapresence-francaise-11-01-2021-2409098_24.php#11.因此，馬克龍不得不于2022 年11 月9 日徹底結(jié)束了“新月形沙丘行動(dòng)”。

法國反恐行動(dòng)的失敗也讓它成為非洲“政變潮”中的眾矢之的。2021年政變后的馬里新政府要求法國立即從馬里撤軍，限令法國大使72 小時(shí)內(nèi)離開該國，甚至傳喚法國外交部長以調(diào)查法國對馬里造成的公共財(cái)產(chǎn)損失。2022 年，布基納法索還發(fā)生了民眾攻擊法國大使館的事件，但布基納法索政府卻對此反應(yīng)冷淡，此后還驅(qū)逐了部分法國媒體和記者。

在此背景下，馬克龍政府迫切希望與非洲國家建立“新的伙伴關(guān)系”，以擺脫這種不利局面。[1]SGDSN, Revue nationale stratégique 2022, Novembre 28, 2022, pp.7-8, p.43,https://www.sgdsn.gouv.fr/publications/revue-nationale-strategique-2022.尤其是在法國當(dāng)前最為關(guān)切的烏克蘭危機(jī)等議題上，由于眾多地區(qū)國家保持中立態(tài)度，馬克龍希望通過“新非洲政策”積極向其釋放善意，動(dòng)員更多非洲國家跟法國站在一起。

（二）降低非洲民眾反法情緒，改善法國在非形象

馬克龍非常關(guān)注法國在非洲的形象塑造，但在其第一任期內(nèi)，法國在非洲的負(fù)面形象并沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。根據(jù)“撒哈拉以南和北非媒體與市場研究及咨詢公司”（IMMAR R&C）針對大國在非洲形象問題的調(diào)查，2022 年僅有18%的受訪者感覺對法國擁有正面印象，而2019 年的對應(yīng)數(shù)據(jù)是21%。[2]2019 年的數(shù)據(jù)來源于：“Baromètre CIAN des leaders d’opinion en Afrique, réalisé par IMMAR (Première édition 2018/2019),” https://www.cian-afrique.org/media/2019/02/barometre_cian_WEB.pdf；2022 年的數(shù)據(jù)來源于：“Baromètre CIAN des leaders d’opinion en Afrique, réalisé par IMMAR (Quatrième édition 2021/2022),” https://www.cian-afrique.org/media/2022/03/DP-Africaleads-2022_CIAN-Immar.pdf。此外，根據(jù)“非洲晴雨表”（Afrobarometer）第六輪調(diào)查（2014—2016 年）的數(shù)據(jù)，法語非洲國家有20.8%的受訪者認(rèn)為法國是本國發(fā)展的榜樣（中國和美國的對應(yīng)數(shù)據(jù)是25.8%和27.6%）；57.7%的受訪者認(rèn)為前宗主國（即法國）是對本國影響最大的國家；而整個(gè)非洲有6.6%的受訪者認(rèn)為法國是未來發(fā)展的最佳模式。而到了第八輪調(diào)查（2020—2022 年），法語非洲國家只有15.7%的受訪者認(rèn)為法國模式是本國發(fā)展的榜樣（中國和美國的對應(yīng)數(shù)據(jù)是28.4%和29.2%）；44.1%的受訪者認(rèn)為法國對本國的影響“積極”或“非常積極”，而整個(gè)非洲僅剩5.6%的受訪者依然看好法國的發(fā)展模式。[3]筆者根據(jù)“非洲晴雨表”網(wǎng)站（https://www.afrobarometer.org/）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。這些數(shù)據(jù)反映的不僅是法國在非洲形象的崩塌，也是畸形的法非經(jīng)濟(jì)模式難以為繼、法國在非經(jīng)濟(jì)影響力大不如前的寫照。

首先，馬克龍政府雖然在第一任期力推西非法郎及投資改革，但因法國在非洲仍然保留著眾多制度性特權(quán)，這使得“只改皮毛不觸及核心”的金融改革很容易衍變成另一種變相的經(jīng)濟(jì)剝削。[1]Marc Raffinot,“L’arme invisible de la Francafrique.Une histoire du franc CFA,”Afrique contemporaine, Vol.273, n°1, 2022, pp.185-189.2019 年12 月底，法國總統(tǒng)馬克龍宣布，將西非八國通用的西非法郎更名為“埃科”（Eco），從名字上抹去殖民色彩。但“?？啤钡某雠_并未完全改變法國對當(dāng)?shù)氐慕鹑诳刂啤？婆c歐元掛鉤以及固定匯率制的存在，使得法國和歐盟的商品對西非市場的出口依然擁有特殊優(yōu)勢。金融控制使得法國在整體對外貿(mào)易逆差不斷攀升的背景下，對非洲卻長期享有貿(mào)易順差，僅2020 年，法國對非的貿(mào)易順差總額就達(dá)到31.09 億歐元，其中撒哈拉以南非洲國家的貢獻(xiàn)占比高達(dá)75.3%。[2]Direction générale des douanes et droits indirects, Données pays selon la nomenclature agrégée: Afrique sub-saharienne, https://lekiosque.finances.gouv.fr/site_fr/A129/data_brutes.asp?id=Z2230_Z2200_C1002.

其次，在法非經(jīng)濟(jì)實(shí)力不對等的情況下，所謂“共同投資”則有可能為法國公司壟斷當(dāng)?shù)厥袌鎏峁└嗟臋C(jī)會，變相維護(hù)法國在非洲的經(jīng)濟(jì)特權(quán)。例如，馬克龍政府推行的非洲數(shù)字化投資，就為法國通訊運(yùn)營商Orange 提供了收購非洲多家運(yùn)營商股權(quán)的便利，使其取得科特迪瓦和塞內(nèi)加爾等國市場的主導(dǎo)權(quán)。而Orange 利用壟斷地位不斷提高通訊費(fèi)用的行為引起了當(dāng)?shù)孛癖姷膹V泛抗議。[3]BBC News Afrique,“Comprendre la controverse autour des co?ts de l’Internet mobile en C?te d’Ivoire et au Sénégal,” Avril 13, 2023, https://www.bbc.com/afrique/articles/c29nknw04d6o.總之，法國對非政策的“去殖民化”和“去特殊化”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要改變法國在非形象，需要做出更多的實(shí)質(zhì)性改革。

此外，法國仍然控制著部分非洲國家關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的開采，2023 年7月尼日爾政變中出現(xiàn)的反法情緒，就部分來源于當(dāng)?shù)孛癖妼Ψ▏刂颇崛諣栤櫟V的不滿。自1957 年以來，法國長期控制著該國鈾礦，將其視作發(fā)展本土核工業(yè)的關(guān)鍵原料，但是鈾出口不但未能提振尼日爾的經(jīng)濟(jì)，還給當(dāng)?shù)貛韲?yán)重污染，增加了當(dāng)?shù)厝藢Ψ▏牟粷M。[4]Gilles Yabi,“The Niger Coup’s Outsized Global Impact,”Carnegie Endowment for International Peace, August 31, 2023, https://carnegieendowment.org/2023/08/31/nigercoup-s-outsized-global-impact-pub-90463.

然而，備受非洲民眾指責(zé)的畸形保護(hù)性制度并不能改變法國在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響力每況愈下的困境。自2017 年起，法國就不敵德國，失去了歐洲大陸對非頭號出口國的地位。在法語非洲國家的整體進(jìn)口中，來自法國的進(jìn)口份額占比由1998 年的9.25%降至2020 年的3%。此外，在除利比亞以外的北非四國整體進(jìn)口中，來自法國的進(jìn)口份額占比也從16.82%跌到8.77%。[1]數(shù)據(jù)來源于世界銀行“綜合貿(mào)易解決方案”（World Integrated Trade Solution）數(shù)據(jù)庫，https://wits.worldbank.org/。造成這種情況的一個(gè)很重要的原因在于，殖民時(shí)代只和法國打交道的“老非洲”正逐漸被具有全球化視野、受過更好英語教育的新一代所取代，后者沒有法非關(guān)系特殊情愫，在經(jīng)貿(mào)合作方面也表現(xiàn)出多元取向。[2]彭姝祎：《法國馬克龍政府的非洲政策：特點(diǎn)、原因與效果》，載《當(dāng)代世界》2020 年第7 期，第45—51 頁。

在這種大背景下，2020 年非洲發(fā)生“政變潮”以來，當(dāng)?shù)孛癖姺捶ㄇ榫w高漲，認(rèn)為法國在非洲的“代理人統(tǒng)治”阻礙了非洲社會的進(jìn)步。[3]Ndèye Khady Lo and Rose-Marie Bouboutou-Poos, “‘Sentiment anti-fran?ais’: quelle est son histoire en Afrique et pourquoi il resurgit aujourd’hui ?” BBC News Afrique, Mai 28,2021, https://www.bbc.com/afrique/ region-56971100.因此，馬克龍迫切需要通過“新非洲政策”塑造一個(gè)可靠、負(fù)責(zé)任的法國新形象，但如果“去殖民化”“賦予非洲平等地位”這樣的基石無法在法非關(guān)系中確立的話，想要改善法國在非形象無異于緣木求魚。

（三）維護(hù)法國在非利益，應(yīng)對非西方國家?guī)淼奶魬?zhàn)

馬克龍政府的“新非洲政策”具有明顯的對抗性和排他性，其中制衡俄羅斯、中國、印度等非西方國家在非洲日益增長的影響力的意味濃厚。

首先，馬克龍政府將俄羅斯視為法國在非洲影響力的首要競爭者，其對俄的安全焦慮主要體現(xiàn)在軍事層面?！斗▏鴩覒?zhàn)略評估報(bào)告》指出，法俄關(guān)系已經(jīng)從“潛在競爭”過渡到“公開對抗”，并且這一對抗模式已經(jīng)在非洲成形。[4]SGDSN, Revue nationale stratégique 2022, Novembre 28, 2022, p.10, https://www.sgdsn.gouv.fr/publications /revue- nationale- strategique-2022.法國參議院的《幾內(nèi)亞灣戰(zhàn)略報(bào)告》將俄羅斯列為法國在當(dāng)?shù)氐淖畲笸獠扛偁幷?，指?zé)俄羅斯通過“信息戰(zhàn)工具”以及與一些非洲國家建立軍事伙伴關(guān)系等方式來擴(kuò)大其影響力，并利用反殖民主義以及泛非主義思想來煽動(dòng)反法情緒。[1]Le Sénat, Quelle stratégie fran?aise dans le golfe de Guinée ? Mars 1, 2023, https://www.senat.fr/rap/r22-383/r22-383_mono.html#toc88.馬克龍政府還將俄雇傭兵組織瓦格納集團(tuán)（Wagner Group）在非洲的活動(dòng)視作對法國軍事影響力的挑戰(zhàn)，認(rèn)為其已威脅到法國在薩赫勒地區(qū)的軍事地位。2022 年以來，法國代表多次在聯(lián)合國批評瓦格納集團(tuán)違背人道主義的行為[2]Nations Unies, “En 2022, l’implication directe d’un membre permanent dans un conflit armé majeur a encore aggravé les blocages au Conseil de sécurité,” Janvier 12, 2023, https://press.un.org/fr/2023/cs15172.doc.htm.，在法國的鼓動(dòng)下，歐洲議會通過了制裁瓦格納集團(tuán)的決議。在2023 年2 月“新非洲政策”的新聞發(fā)布會上，馬克龍指責(zé)瓦格納集團(tuán)是“犯罪雇傭兵”，其作用是“保護(hù)搖搖欲墜的政變政權(quán)”，使法國陷入軍事競爭的陷阱。[3]Sylvie Corbet, “Macron: ‘New era’ in economic, military strategy in Africa,” AP News,February 28, 2023, https://apnews.com/article/politics-france-government-russia-malimacron-23faec486af7f0b3a6e945c0a2486e75.2023 年5 月，法國國民議會通過決議，要求法國和歐盟共同將瓦格納集團(tuán)列入恐怖組織名單。[4]Assemblée nationale, Résolution n°111 - 16e législature, Mai 9, 2023, https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/dossiers/alt/appeler_France_unioneuropeenne_wagner_terroristes.

其次，馬克龍政府將中國視作法國在該地區(qū)的第二大競爭對手，其對華的安全焦慮主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面。馬克龍政府對中國在非洲不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力感到擔(dān)憂，認(rèn)為中國正通過興建大型基礎(chǔ)設(shè)施來擴(kuò)大影響力。因此，法國政府屢屢對中國進(jìn)行污名化，誣稱中國“企圖以強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和金融實(shí)力形成對非洲的經(jīng)濟(jì)控制”，使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)依賴，給法國的行動(dòng)環(huán)境帶來“風(fēng)險(xiǎn)”。此外，馬克龍政府一方面關(guān)注所謂“中國在西印度洋的軍事活動(dòng)”，妄稱中國有可能在吉布提之外，特別是大西洋沿岸的非洲建立“軍事基地”[5]SGDSN, Revue nationale stratégique 2022, Novembre 28, 2022, p.15, https://www.sgdsn.gouv.fr/publications/revue-nationale-strategique-2022.；另一方面，無端揣測中國會通過與北非國家的經(jīng)濟(jì)合作，將在地中海投資的港口“改造”為軍事基地。[1]Le Sénat, La France face au jeu des puissances en Méditerranée, Septembre 27, 2022,https://www.senat.fr/rap/r21-899/r21-8994.html#toc79.不過，相較于俄羅斯，馬克龍政府對華尚存合作空間，馬克龍第二任期以來四次訪非的相關(guān)表態(tài)均未明顯針對中國，在訪華期間發(fā)表的聯(lián)合聲明中也表達(dá)了與中國共同支持受糧食危機(jī)影響的非洲國家的意愿。[2]中華人民共和國外交部： 《中華人民共和國和法蘭西共和國聯(lián)合聲明》，2023 年4月7 日，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202304/t20230407_11056239.shtml。

此外，印度和土耳其亦被法國視為在非洲的戰(zhàn)略競爭對手[3]Le Sénat, “Quelle stratégie fran?aise dans le golfe de Guinée ?” mars 1, 2023, https://www.senat.fr/rap/r22-383/r22-383_mono.html#toc88.，其對印、土的擔(dān)心主要體現(xiàn)在部分產(chǎn)業(yè)的競爭上。近年來，馬克龍政府有意引導(dǎo)法國企業(yè)拓展印度企業(yè)占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢的英語非洲國家市場，而印度也積極向法語非洲國家市場進(jìn)軍，兩國在非洲市場迎頭相遇，競爭態(tài)勢日益激化。尤其是印度的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)——制藥業(yè)在法語非洲快速擴(kuò)張，法國企業(yè)漸落下風(fēng)，在當(dāng)?shù)氐氖袌龇蓊~顯著萎縮。[4]Fran?ois Miguet,“Afrique: pourquoi les entreprises fran?aises perdent du terrain,” Le Point, Mars 2, 2023, https://www.lepoint.fr/economie/afrique-pourquoi-les-entreprisesfrancaises-perdent-du-terrain-02-03-2023-2510658_28.php#11.另一方面，土耳其在非洲的積極活動(dòng)也被法國視為威脅。土耳其在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域占有一席之地，承擔(dān)了非洲17.8%的國際建筑業(yè)務(wù)，在非承接的項(xiàng)目總額現(xiàn)已超過770 億美元。[5]Turkish Contractors Association,“Turkish International Contracting Services (1972-2021),” February 2022, https://www.tmb.org.tr/files/doc/1623914018902-ydmh-en.pdf.土耳其的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)也具備一定競爭力，其招牌產(chǎn)品“旗手-TB2”（TB2 Bayraktar）在非洲頗受歡迎，十幾個(gè)國家競相購買。[6]Léo Péria-Peigné,“TB2 Bayraktar: grande stratégie d’un petit drone,”Ifri, Avril 17,2023, https://www.ifri.org/fr/publications/briefings-de-lifri/tb2-bayraktar-grande-strategiedun-petit-drone.這些都引起了馬克龍政府的高度警惕，法國參議院的《幾內(nèi)亞灣戰(zhàn)略報(bào)告》詳細(xì)列數(shù)了土耳其在非洲的種種“罪狀”：擴(kuò)大其領(lǐng)事機(jī)構(gòu)以及推廣土耳其航空公司，助力其擴(kuò)張地區(qū)影響力；土耳其阿納多盧通訊社（Anadolu Agency）在非洲持續(xù)增加辦事處和機(jī)構(gòu)人員，是土耳其在非開展“媒體戰(zhàn)”的一部分[1]André-Michel Essoungou, “Guerre d’influence sur les écrans africains,” Le Monde diplomatique, Décembre 2022, https://www.monde-diplomatique.fr/2022/12/ESSOUNGOU/65336.；在非洲大量投資興建清真寺和學(xué)校，進(jìn)行“文化滲透”。簡而言之，就是“臥榻之側(cè)豈容他人酣睡”。

三、對馬克龍政府“新非洲政策”的評估

“新非洲政策”并非法國總統(tǒng)馬克龍首創(chuàng)，他的前任希拉克（Jacques René Chirac）、薩科齊以及奧朗德（Fran?ois Hollande）的非洲政策都曾有過類似表述，展現(xiàn)出“去殖民化”、尊重非洲平等地位的姿態(tài)[2]相關(guān)表述可見：Philippe Hugon,“La politique économique de la France en Afrique.La fin des rentes coloniales ?” Politique africaine, Vol.105, n°1, 2007, pp.59-63；Assane Thiam, “La politique africaine de Nicolas Sarkozy : rupture ou continuité ? ”Politique étrangère, n°4, Hiver 2008, pp.874-879；Kevin Alleno, “La ‘Fran?afrique’, instrument d’un soft power associatif et‘stigmate’ pour la politique africaine de la France,” Relations internationales, Vol.182, n°2, 2020,p.111。，但都象征意義大過實(shí)際——?dú)v任法國總統(tǒng)均延續(xù)“法非特殊關(guān)系”的老路，法非關(guān)系中的殖民色彩也依然濃厚。因此，相較于其前任們，馬克龍政府的“新非洲政策”是有所突破的，主要表現(xiàn)為三方面：一是法國對非“讓利”是基本主線。無論是構(gòu)建“平等伙伴關(guān)系”的承諾、增加對非投資還是完善歸還非洲藝術(shù)品的法律程序，都能體現(xiàn)出法國有意改變甚至放棄一部分殖民時(shí)代遺留至今的“特殊權(quán)利”，法非關(guān)系在去殖民色彩上有了一定進(jìn)步。二是法國對非戰(zhàn)略收縮是整體選擇。馬克龍政府的戰(zhàn)略收縮既是非洲國家反法情緒下的不得已選擇，也是配合法國推行戰(zhàn)略自主和“印太戰(zhàn)略”的主動(dòng)調(diào)整。三是法國對非政策多邊化將是一種長期趨勢。以往，法國與非洲國家的互動(dòng)基本是在雙邊框架下進(jìn)行的，馬格里布地區(qū)與撒哈拉以南非洲、法語非洲與其他非洲地區(qū)之間的政策差異非常明顯。但“新非洲政策”試圖打破這一藩籬，推進(jìn)對非政策的整體化。同時(shí)，法國在對非投資、調(diào)整與北非國家外交關(guān)系等方面，越來越強(qiáng)調(diào)歐盟的參與，希望借助歐盟的力量維持法國在非洲的影響力。

應(yīng)該指出的是，雖然馬克龍政府的“新非洲政策”明確表態(tài)不再有“法非特殊關(guān)系”，但縱觀馬克龍第二任期內(nèi)的種種對非舉措，法國對非洲頤指氣使的行為模式并未改變，“新非洲政策”依然難以突破既往認(rèn)知，殖民者自肥的本色不改。

（一）戰(zhàn)略收縮以加強(qiáng)其對“支點(diǎn)國家”的支配性權(quán)力

馬克龍政府“新非洲政策”所提出的賦予非洲更多軍事自主權(quán)，從法國的角度來看，更多表現(xiàn)為一種卸責(zé)行為——法國試圖甩開非洲沉重的安全包袱。馬克龍意識到法國能力的有限性，開始推行在非洲大陸的“戰(zhàn)略收縮”，但在其竭力維持的“支點(diǎn)區(qū)域”，法國仍試圖鞏固對當(dāng)?shù)氐闹湫詸?quán)力，“法非平等”更無從談起。

第一，法國的撤軍行動(dòng)將引發(fā)更多安全問題?！靶路侵拚摺辈]有負(fù)責(zé)任地充分考慮地區(qū)的安全局勢，在法語非洲國家局勢持續(xù)動(dòng)蕩的情況下，協(xié)助其維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，而是借“平等”之名行“卸責(zé)”之實(shí)，使得非洲“政變帶”（Coup Belt）不斷擴(kuò)展，加劇了地區(qū)不穩(wěn)定態(tài)勢。例如，法國從馬里撤軍后，恐怖分子利用這一安全真空爭奪領(lǐng)土控制權(quán)，恐怖活動(dòng)顯著增加，甚至將聯(lián)合國在當(dāng)?shù)氐木S和部隊(duì)、維和特派團(tuán)當(dāng)作襲擊目標(biāo)。[1]United Nations,“Progress towards Peace in Mali is Unfolding, Security Council Told, Despite Tough Security, Humanitarian and Human Rights Challenges,”O(jiān)ctober 18,2022, https://press.un.org/ en/2022/sc15066.doc.htm.2023 年7 月發(fā)生的尼日爾政變也反映了這一困境。按照法國“新非洲政策”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，尼日爾本應(yīng)是實(shí)踐法非新型“安全伙伴關(guān)系”的核心國家，也是法國在非洲反恐最重要的戰(zhàn)略伙伴，但法國試圖維持的“代理人模式”并沒有充分關(guān)切尼日爾長期存在的經(jīng)濟(jì)、社會問題，最終導(dǎo)致法國失去了這一關(guān)鍵盟友，使其面臨更為緊張的地區(qū)安全局勢。[2]Folahanmi Aina,“French mistakes helped create Africa’s coup belt,”Al Jazeera,August 17, 2023, https://www.aljazeera.com/opinions/2023/8/17/french-mistakes-helpedcreate-africas-coup-belt.

第二，法國的戰(zhàn)略收縮將加強(qiáng)其對“支點(diǎn)國家”的支配權(quán)力。馬里政變后，法國將反恐中心轉(zhuǎn)移到尼日爾，以協(xié)助“打擊恐怖主義”“重新部署”為名，加強(qiáng)了在尼日爾的軍事存在。2023 年7 月尼日爾政變后，法國有可能將尼日爾的駐軍轉(zhuǎn)移到乍得，將該國作為其在薩赫勒地區(qū)中部最后的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。[1]Elise Vincent and Philippe Ricard,“Niger: l’armée fran?aise a commencé à discuter avec les militaires du retrait d’une partie de ses effectifs,”Le Monde, Septembre 5, 2023, https://www.lemonde.fr/afrique/article/ 2023/09/05/niger-l-armee-francaise-a-commence-a-discuteravec-les-militaires-du-retrait-d-une-partie-de-ses-effectifs_6187924_3212.html.在馬克龍力推的法國版“印太戰(zhàn)略”中，東非所處的西印度洋地區(qū)是其戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)，因此撤出的軍隊(duì)也有可能通過參與“印太戰(zhàn)略”的方式部署在周邊基地，法國在非洲軍事干涉的重心有可能從西非薩赫勒地區(qū)轉(zhuǎn)向東非印度洋周邊。2023 年5 月，法國就宣布與“印太戰(zhàn)略”的最西端支點(diǎn)——吉布提續(xù)簽防務(wù)合作條約，雙方將深入開展反恐、打擊毒品等領(lǐng)域的安全軍事合作。[2]Ministère des Armées, France – Djibouti : le renouvellement du Traité de coopération en cours de discussion, Mai 31, 2023, https://www.defense.gouv.fr/actualites/france-djiboutirenouvellement-du-traite-cooperation-cours-discussion.此外，阿爾及利亞和摩洛哥是法國海外移民的主要來源地，乍得是法國在薩赫勒地區(qū)最后的盟友，尼日利亞則是非洲人口最多的國家，這四個(gè)國家將是法國此后非洲政策重點(diǎn)關(guān)注的對象。

（二）戒除不掉的“家長作風(fēng)”是法非建立平等關(guān)系的長期阻礙

馬克龍政府的“新非洲政策”主張清除殖民主義的歷史遺留，尊重非洲國家的獨(dú)立和平等，但馬克龍政府試圖在非洲推動(dòng)法語的“再征服”和法國影響力的灌輸，這本身就是“家長作風(fēng)”的體現(xiàn)。因此，馬克龍的“新非洲政策”在開始之初就陷入了失信的困境。

從馬克龍2017 年就任法國總統(tǒng)至今的表現(xiàn)來看，法國并沒有停止干涉非洲國家的內(nèi)政事務(wù)，對非洲政治指手畫腳的“教師爺做派”是法非建立真正平等關(guān)系的長期阻礙。2021 年4 月，乍得總統(tǒng)伊德里斯·代比（Idriss Déby）突然去世。為了維持在乍得的影響力，馬克龍支持并推動(dòng)代比之子接任總統(tǒng)之位。[1]John Irish and Tangi Salaün,“With eye on Islamist fight, France backs Chad military takeover,”Reuters, April 22, 2021, https://www.reuters.com/world/africa/france-defendschad-military-takeover-needed-ensure-stability-2021-04-22/.馬克龍還以西方民主的標(biāo)準(zhǔn)評判非洲國家的內(nèi)政，多次發(fā)表爭議性言論，引發(fā)阿爾及利亞、科特迪瓦等國的不滿。

此外，“新非洲政策”中的文物歸還行動(dòng)也散發(fā)著濃厚的“家長氣息”。首先，法國官方并不承認(rèn)境內(nèi)多數(shù)非洲文物的掠奪性質(zhì)，而將其視作與非洲的“共享文化遺產(chǎn)”，即法國也對這些文物擁有歷史權(quán)利。這意味著法國不會完全歸還所掠奪的文物。其次，非洲國家在歸還行動(dòng)中沒有發(fā)言權(quán)。法國單方面決定所歸還的類別和數(shù)量，并附加了嚴(yán)苛的歸還條件，將正義的歷史訴求變?yōu)榉▏瓟n非洲國家、排擠外部勢力的“文化戰(zhàn)”手段。這種帶著顯著“零和博弈”思維的行動(dòng)計(jì)劃只是試圖維護(hù)法國在當(dāng)?shù)氐恼斡绊懥?，而非真正尊重非洲的本土文化?/p>

馬克龍政府的“新非洲政策”正陷入“塔西佗陷阱”。長期以來口號式、“作秀”式的“法非平等關(guān)系”為非洲民眾所反感，只有切實(shí)有效的政策才能贏得非洲人的信任。然而，馬克龍政府現(xiàn)有的改革措施更像是一枚“糖衣炮彈”，并不是真正賦予非洲人平等和尊重，而是試圖收買人心，對抗中俄在當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)發(fā)展。這種對抗性思維很難改變法國公信力缺失的困境，并且“炮彈”也極有可能傷及法國自身，繼續(xù)削弱法國在非洲的戰(zhàn)略信譽(yù)。因此，在“新非洲政策”發(fā)表后，大部分非洲國家對此保持沉默，響應(yīng)者寥寥。在塞內(nèi)加爾，馬克龍的演講并未受到官方媒體的重視，當(dāng)天新聞中甚至沒有對此的介紹。[2]RFI,“Réactions au discours du président Emmanuel Macron sur la politique africaine de la France,”Février 28, 2023, https://www.rfi.fr/fr/afrique/20230227-r%C3%A9actions-audiscours-du-pr%C3%A9sident-emmanuel-macron-sur-la-politique-africaine-de-la-france.在剛果（金），馬克龍更是受到了該國總統(tǒng)菲利克斯·齊塞克迪（Félix Tshisekedi）的直接抨擊，齊塞克迪用強(qiáng)烈的語氣呼吁法國“將我們視為真正的合作伙伴，而不是總是用家長式的眼光（看待我們）”。[3]“Petit cours de ‘Fran?afrique’ dans le temple de l’indépendance congolaise,” L’Express,mars 5, 2023, https://www.lexpress.fr/societe/petit-cours-de-francafrique-dans-le-templede-lindependance-congolaise-3XAUWJK4CRAMBFFDKO3DHV54EM/.

結(jié) 語

需要指出的是，非洲在法國對外貿(mào)易中的地位并不突出，21 世紀(jì)以來各年占法國進(jìn)出口總額不到10%。因此，法國對于非洲的經(jīng)略更多在于政治與安全層面，特別是借助非洲實(shí)現(xiàn)法國的“大國夢”。這是從戴高樂以來歷任法國總統(tǒng)的共同“夢想”，并為此付出與非洲市場地位不成比例的經(jīng)費(fèi)支出。然而，隨著法國相對實(shí)力的衰落、非洲國家綜合實(shí)力的增長以及其日益高漲的主權(quán)意識，維持在非洲的“特殊地位”所帶來的龐大開支愈發(fā)使法國難以承受。馬克龍?jiān)噲D跳出薩赫勒地區(qū)的反恐泥潭，但有可能陷入更大的“干涉陷阱”。事實(shí)上，法國無力解決眾多法語非洲國家所面臨的經(jīng)濟(jì)社會問題，當(dāng)這些問題激化爆發(fā)時(shí)，法國就成為眾矢之的，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤捶ㄇ榫w愈發(fā)高漲。2023 年尼日爾和加蓬的政變充分證明了法國在面對危機(jī)時(shí)的行動(dòng)困境。

因此，對于法國政府而言，所謂“法非平等關(guān)系”不應(yīng)是政治人物的宣傳口號，更不應(yīng)是行動(dòng)與話語脫節(jié)的空中樓閣，而是在行動(dòng)中徹底拋棄“法非特殊關(guān)系”，不再試圖當(dāng)非洲國家的“家長”和“民主教師爺”；放棄將非洲國家當(dāng)作集團(tuán)對抗的“戰(zhàn)場”，真正尊重其獨(dú)立自主。這才是法非關(guān)系徹底實(shí)現(xiàn)正常化、建立真正“法非平等關(guān)系”的關(guān)鍵所在，這也是馬克龍“新非洲政策”能否成功的根本所在。