陳藝元

【內(nèi)容提要】 對(duì)臺(tái)軍售是美國政府在現(xiàn)有政策框架下向臺(tái)灣當(dāng)局展示安全承諾、提高其“固守待援”能力、“對(duì)大陸形成威懾”的最直接手段。近年來拜登政府明顯加快了對(duì)臺(tái)軍售進(jìn)程，從政策框架、銷售形式、溝通機(jī)制、對(duì)話管道、出售原則等方面對(duì)美國的對(duì)臺(tái)軍售政策進(jìn)行了精細(xì)化和跨越式調(diào)整。美國對(duì)臺(tái)軍售政策已從有償軍售走向無償軍援，從全部美制走向聯(lián)合生產(chǎn)，從二手老舊裝備走向美軍現(xiàn)役同級(jí)武器。受烏克蘭危機(jī)影響，拜登政府著手進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售的針對(duì)性，推動(dòng)臺(tái)灣問題“烏克蘭化”，企圖將臺(tái)灣打造成“豪豬”，增強(qiáng)民進(jìn)黨當(dāng)局“以武拒統(tǒng)”的實(shí)力和“放手謀獨(dú)”的底氣。拜登政府對(duì)臺(tái)軍售政策的不斷加強(qiáng)無疑進(jìn)一步加劇了臺(tái)海緊張局勢，并為中美關(guān)系增添了新的復(fù)雜變數(shù)。

在美國日益強(qiáng)化對(duì)華遏制打壓、“臺(tái)獨(dú)”勢力持續(xù)挑動(dòng)臺(tái)海緊張局勢的背景下，美國對(duì)臺(tái)軍售政策自特朗普政府以來出現(xiàn)了一系列重要調(diào)整和變化。拜登政府上臺(tái)后繼續(xù)加緊武裝臺(tái)灣，其對(duì)臺(tái)軍售政策在前任政府的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行精細(xì)化和跨越式調(diào)整。尤其是在2022 年2 月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，拜登政府明顯加快了對(duì)臺(tái)軍售的步伐，其戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確，方式手段更加多元。美國調(diào)整對(duì)臺(tái)軍售政策的目的是維持臺(tái)灣作為一個(gè)“獨(dú)立政治實(shí)體”存在，當(dāng)前的政策目標(biāo)是彰顯美對(duì)臺(tái)安全承諾，向中國大陸發(fā)出“明確威懾信號(hào)”，實(shí)質(zhì)是給兩岸統(tǒng)一設(shè)置新的障礙。

一、拜登政府對(duì)臺(tái)軍售政策在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破和跨越式發(fā)展

美國對(duì)臺(tái)軍售政策在特朗普政府時(shí)期開始進(jìn)行大幅度的調(diào)整，不斷突破中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的有關(guān)精神。拜登政府延續(xù)了這種趨勢，明確了“以銷售不對(duì)稱武器為主”的原則，并在聯(lián)合生產(chǎn)武器、以援代售、公開在臺(tái)灣島駐軍等最為核心敏感的議題上邁出了更大步伐。截至目前，拜登政府已經(jīng)11 次宣布對(duì)臺(tái)軍售案，并于2023 年8 月歷史性地啟用“外國軍事融資計(jì)劃”向臺(tái)提供武器援助。

（一）政策框架出現(xiàn)變動(dòng)

拜登政府上臺(tái)以來，美國第117 屆國會(huì)兩院提出了一系列推動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售的法案，包括“武裝臺(tái)灣法案”（Arm Taiwan Act）、“臺(tái)灣威懾法案”（Taiwan Deterrence Act）、“臺(tái)灣政策法案”（Taiwan Policy Act of 2022）等。雖然這些具有挑釁性的法案后來在該屆國會(huì)中不了了之，但在美國層出不窮的挺臺(tái)議案推動(dòng)下，“臺(tái)灣增強(qiáng)韌性法案”（Taiwan Enhanced Resilience Act）最終被納入“2023 財(cái)年國防授權(quán)法案”（NDAA 2023），使美國加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售、提高美臺(tái)軍事合作水平的立法基礎(chǔ)達(dá)到歷史新高度。美國新的第118屆國會(huì)就職不到一年即提出“通過實(shí)力促進(jìn)臺(tái)灣和平法案”（Taiwan Peace Through Strength Act）、“保護(hù)臺(tái)灣法案”（PROTECT Taiwan Act）等多個(gè)法案，旨在敦促美國政府加快和優(yōu)先處理對(duì)臺(tái)軍售問題，并提出對(duì)臺(tái)軍售不再受限于防御性武器[1]The House of Representatives, “H.R.5072 (IH) - Taiwan Peace through Strength Act of 2023,” July 28, 2023, https://www.govinfo.gov/app/details/BILLS-118hr5072ih.的動(dòng)議。

在法律框架方面，其一是2021 年12 月27 日拜登總統(tǒng)簽署“2022 財(cái)年國防授權(quán)法案”（NDAA 2022），授權(quán)美國政府通過軍售、工業(yè)合作等方式繼續(xù)支持臺(tái)灣發(fā)展“足夠維持自我防衛(wèi)所需、有戰(zhàn)斗力且隨時(shí)能戰(zhàn)的現(xiàn)代化防衛(wèi)力量”，并將重點(diǎn)放在反艦、反裝甲、防空及先進(jìn)的自動(dòng)化指揮系統(tǒng)等“不對(duì)稱防御戰(zhàn)略”（asymmetric defense strategy）能力建設(shè)上。[2]117th Congress, Public Law 117-81-National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2022, December 21, 2021, https://www.govinfo.gov/app/details/PLAW-117publ81/related.其二是2022年12 月23 日拜登總統(tǒng)簽署“2023 財(cái)年國防授權(quán)法案”，其中所包含的“臺(tái)灣增強(qiáng)韌性法”表明美國對(duì)臺(tái)軍售政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。該法授權(quán)美國國務(wù)院于2023—2027 年5 年間每年向臺(tái)灣提供至多20 億美元的無償軍事援助，這是1979 年美臺(tái)廢約撤軍后美國首次向臺(tái)灣提供軍援，使美國完成了從對(duì)臺(tái)軍售最終走向?qū)ε_(tái)軍援的歷史性跨越；授權(quán)向臺(tái)灣提供20 億美元的“外國軍事融資”（Foreign Military Financing）直接貸款，并要求美國政府新設(shè)立一個(gè)“外國軍事融資”貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以快速跟進(jìn)臺(tái)灣的武器采購；授權(quán)美國總統(tǒng)為臺(tái)灣打造“區(qū)域應(yīng)急軍備庫”（regional contingency stockpile），計(jì)劃從美國武器庫存中提供10 億美元的軍事裝備儲(chǔ)存在臺(tái)灣，以因應(yīng)未來可能的軍事急需；賦予臺(tái)灣與菲律賓同等的可優(yōu)先取得美國“超額防衛(wèi)物資”的待遇。為加速向臺(tái)灣交付軍備，該法還要求美國國務(wù)院與國防部優(yōu)先并加速處理臺(tái)灣軍購請(qǐng)求，不得以“一攬子出售”為由延遲處理[3]The House Armed Services Committee, “National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2023,” December 23, 2022, https://armedservices.house.gov/ndaa.，此舉更進(jìn)一步鑿實(shí)了美國對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化的法律基礎(chǔ)。

在政策表述方面，拜登政府在官方文件和講話中對(duì)臺(tái)灣地位的表述進(jìn)一步發(fā)生變化，為美國繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售進(jìn)行鋪墊、清除障礙。出于競選目的，拜登所屬的美國民主黨在2020 年公布的“政策綱領(lǐng)”中去掉了2016年的“一個(gè)中國政策”內(nèi)容，僅保留“民主黨信守對(duì)‘與臺(tái)灣關(guān)系法’的承諾”內(nèi)容。[1]Democratic National Committee, “The 2020 democratic platform,” August 17, 2020,https://democrats.org/where-we-stand/party-platform/.2021 年3 月10 日，美國國務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）在出席國會(huì)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)聽證會(huì)時(shí)公開稱呼臺(tái)灣是“國家”，打破了過去美國政府自我設(shè)限的禁忌。[2]Hudson Institute, “US Secretary of State Antony Blinken refers to Taiwan as'country',” March 13, 2021, https://www.hindustantimes.com/world-news/us-secretaryof-state-antony-blinken-refers-to-taiwan-as-country-101615653863889.html.同年5 月5 日，美國國務(wù)院官方網(wǎng)站更新“美臺(tái)關(guān)系清單”，刪除了舊版中“臺(tái)灣是中國一部分”“不支持臺(tái)獨(dú)”等表述，新增“基于‘與臺(tái)灣關(guān)系法’、美中三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和對(duì)臺(tái)‘六項(xiàng)保證’的一個(gè)中國政策”等內(nèi)容[3]2022 年5 月28 日，美國國務(wù)院網(wǎng)站再次更新“美臺(tái)關(guān)系事實(shí)清單”內(nèi)容，恢復(fù)美國“不支持臺(tái)獨(dú)”、“反對(duì)任何一方改變現(xiàn)狀”、希望“和平解決兩岸分歧”等內(nèi)容。U.S.Department of State, “U.S.Relations With Taiwan,”, May 28, 2022, https://www.state.gov/u-s-relations-with-taiwan/。，表明美國政府有意架空“一個(gè)中國”原則，擺脫制約美臺(tái)關(guān)系發(fā)展的束縛。2021 年8 月19 日，拜登在接受采訪時(shí)將臺(tái)灣的地位提升到與北約及日本、韓國等美國最親密盟友同樣的高度。[4]“Full transcript of ABC News 'George Stephanopoulos' interview with President Joe Biden,” ABC News, August 19, 2021, https://abcnews.go.com/Politics/full-transcript-abcnews-george-stephanopoulos-interview-president/story?id=79535643.2022 年2月11 日，拜登政府公布《美國印太戰(zhàn)略》文件，第一次將臺(tái)灣問題視為一個(gè)更廣泛的“影響區(qū)域穩(wěn)定的”問題。[5]White House, The Indo-Pacific Strategy, February 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.同年5 月，美國國務(wù)院網(wǎng)站更新“美臺(tái)關(guān)系清單”后，明確將臺(tái)灣定性為“美國在印太地區(qū)的關(guān)鍵伙伴”。[6]Bureau of East Asian and Pacific Affairs, U.S.Department of State, “U.S.Relations With Taiwan, Fact Sheet,” May 28, 2022, https://www.state.gov/u-s-relations-withtaiwan/.美國這些政府和黨綱文件對(duì)臺(tái)灣定位表述的變化，在政策層面上賦予臺(tái)灣“非北約主要盟友”（MNNA）的地位，從具體制度上解除了美國向臺(tái)灣出售武器的標(biāo)準(zhǔn)限制。

（二）售武模式做出調(diào)整

一是落實(shí)常態(tài)化模式。特朗普政府時(shí)期，美國對(duì)臺(tái)軍售放棄了原先將若干銷售單打包一次性向臺(tái)出售的“捆綁式”或“一攬子”銷售模式，形成了個(gè)案處理、個(gè)別審查，即“成熟一單，銷售一單”（case by case）的逐案模式，對(duì)臺(tái)軍售開始出現(xiàn)“零敲碎打、小步快跑”的局面。拜登政府延續(xù)并強(qiáng)化了特朗普政府的這一做法，既大幅簡化了美國對(duì)臺(tái)軍售流程，又使其對(duì)臺(tái)軍售能夠及時(shí)回應(yīng)臺(tái)灣的緊急需求以提高效率。例如，拜登政府在2022 年一年之內(nèi)7 次宣布對(duì)臺(tái)軍售案，達(dá)到平均每兩個(gè)月一次，頻率比特朗普政府時(shí)期更加密集。美國對(duì)臺(tái)軍售從奧巴馬時(shí)代的“一攬子審查”走向特朗普和拜登政府時(shí)期的“隨到隨審”，被美臺(tái)當(dāng)局視為對(duì)臺(tái)軍售終于實(shí)現(xiàn)“正?；?。美國政府通過對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化表達(dá)了對(duì)臺(tái)海安全局勢惡化的擔(dān)憂，同時(shí)也向中國大陸表明所謂支持臺(tái)灣提升防衛(wèi)能力、“反對(duì)單方面通過武力或武力威脅改變臺(tái)?，F(xiàn)狀”的明確態(tài)度。對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化還表明美國政府正在將臺(tái)灣視為正常的安全合作伙伴。

二是提高商售比例。20 世紀(jì)80 年代，里根政府主要通過直接商業(yè)銷售（DCS）向臺(tái)灣提供武器。進(jìn)入90 年代之后，隨著中美關(guān)系發(fā)生變化，美國對(duì)臺(tái)軍售逐步轉(zhuǎn)向以對(duì)外軍售（FMS）方式為主、直接商業(yè)銷售為輔。到特朗普和拜登政府時(shí)期，美國對(duì)臺(tái)軍售政策中直接商業(yè)銷售的地位獲得進(jìn)一步提高。較之對(duì)外軍售，直接商業(yè)銷售是一種更為低調(diào)和靈活的銷售形式。在此形式下，美國政府不參與交易，而是由軍工企業(yè)在前臺(tái)直接與銷售對(duì)象進(jìn)行談判，但軍火供應(yīng)商必須獲得美國國務(wù)院的出口批準(zhǔn)。如果出售的武器包括價(jià)值1400 萬美元以上的重要國防設(shè)備，美國國務(wù)院必須通知國會(huì)，并由國會(huì)決定是否頒發(fā)出口許可證。[1]The International Studies Association, The U.S.arms sale mode of ‘Direct Commercial Sale’ influence on Taiwan Military Industry development, 2020, P1, http://web.isanet.org/Web/Conferences/GSCIS%20Singapore%202015/Archive/64715c6b-270d-457a-8f32-fa602190bad6.pdf.直接商業(yè)銷售需要客戶支付較大比例的預(yù)付款，銷售數(shù)據(jù)不易被外界獲取，在美臺(tái)軍售中是一個(gè)更加隱秘的存在，不易引發(fā)中國大陸的激烈反應(yīng)。[1]The U.S.-Taiwan Business Council and Project 2049 Institute, Chinese Reactions to Taiwan Arm s Sales, March 2012, P.16, https://project2049.net/documents/2012_chinese_reactions_to_taiwan_arms_sales.pdf.這意味著美國對(duì)臺(tái)軍售模式由此前的“官方銷售主導(dǎo)”逐漸轉(zhuǎn)向“官方銷售與商業(yè)銷售并舉”，銷售的主體也由此前的“官方主導(dǎo)、民間配合”轉(zhuǎn)向“官民同步、民間先行”。2018 年，臺(tái)灣當(dāng)局通過美國的直接商業(yè)銷售方式采購的軍火數(shù)額達(dá)10 億美元，超過以美國對(duì)外軍售方式采購的7.83 億美元。[2]The International Trade Administration,“Taiwan - Aerospace and Defense,” November 8,2019, https://www.export.gov/apex/article2?id=Taiwan-Aerospace-and-Defense.2022 年10 月，美國國務(wù)院發(fā)言人稱：“美國通過對(duì)外軍售和直接商業(yè)銷售迅速向臺(tái)灣提供對(duì)維持臺(tái)灣安全至關(guān)重要的防御性武器，我們將繼續(xù)與工業(yè)界合作支持這一目標(biāo)。”[3]Bryant Harris, “US approves $1.1 billion Taiwan arms sale,” Defense News, September 6,2022, https://www.defensenews.com/pentagon/2022/09/06/us-approves-11-billion-taiwanarms-sale/.

美國對(duì)臺(tái)直接商業(yè)銷售有助于扶持臺(tái)灣發(fā)展自身軍事工業(yè)，提高臺(tái)灣的武器研發(fā)和生產(chǎn)能力。臺(tái)灣本土軍工企業(yè)自制和研發(fā)武器所需的相關(guān)技術(shù)主要通過美國直接商業(yè)銷售的方式獲得，尤其是一些短時(shí)間難以攻克的技術(shù)瓶頸，只能通過美國在直接商業(yè)銷售模式下轉(zhuǎn)讓軍事技術(shù)來取得突破。2018 年4 月7日，特朗普政府對(duì)臺(tái)簽發(fā)“營銷核準(zhǔn)證”（Marketing License），允許美國公司以直接商業(yè)銷售模式為臺(tái)灣潛艇制造提供相關(guān)敏感技術(shù)和關(guān)鍵零部件，這等于給美國軍工企業(yè)提供了一個(gè)同意其與臺(tái)灣進(jìn)行直接談判的“授權(quán)書”。這是臺(tái)灣宣布“自制潛艇”以來，美國政府首次正式表態(tài)在潛艇技術(shù)上放寬對(duì)臺(tái)灣的限制，為臺(tái)灣既定的所謂“潛艦國造”計(jì)劃打了一劑強(qiáng)心針。拜登政府則通過對(duì)外軍售與直接商業(yè)銷售混合管道（hybrid FMS/DCS programs）批準(zhǔn)了對(duì)臺(tái)輸出包括MK48 重型魚雷、聲納、潛望鏡等相關(guān)技術(shù)裝備在內(nèi)的大量“紅區(qū)裝備”。[4]“紅區(qū)裝備”是指自造潛艇中包括的戰(zhàn)斗指揮系統(tǒng)、潛望鏡、魚雷、導(dǎo)彈、聲納、噪音監(jiān)控系統(tǒng)等屬于受島外政府輸出管制與高科技管制的產(chǎn)品。臺(tái)灣當(dāng)局在島內(nèi)尚無研制能力，很難從國際市場獲得這些技術(shù)的現(xiàn)實(shí)條件下，即使擁有完整潛艇建造能力，也將無法達(dá)到自制潛艇目標(biāo)，轉(zhuǎn)引自：《美將提供敏感技術(shù)幫臺(tái)灣造潛艇》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2018 年4 月8 日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1597137887823984484&wfr=spider&for=pc。從嚴(yán)格意義上講，這批用于新型潛艇制造的關(guān)鍵科技零部件的商業(yè)銷售是拜登政府上臺(tái)后向臺(tái)灣出售的第一批武器裝備。在美國的技術(shù)支持下，臺(tái)灣地區(qū)首艘自制潛艇“海鯤”號(hào)于2023 年9 月28 日在高雄下水，計(jì)劃完成海試后于2024 年底正式服役。[1]《臺(tái)灣首艘自造潛艇原型艇神秘‘下水’臺(tái)當(dāng)局又吹上天了?》，中國新聞網(wǎng)，2023 年9 月28 日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2023/09-28/10086319.shtml。美國政府通過直接商業(yè)銷售模式“低調(diào)”向臺(tái)灣轉(zhuǎn)移敏感軍事技術(shù)，為其實(shí)現(xiàn)武裝臺(tái)灣的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了助力。

（三）美臺(tái)聯(lián)合生產(chǎn)武器裝備

美國政府內(nèi)部對(duì)于向臺(tái)灣提供武器裝備的緊急性已形成廣泛共識(shí)。為逐步將臺(tái)灣納入美國的軍工供應(yīng)鏈，美臺(tái)軍事合作正在從“對(duì)臺(tái)軍售”走向助力“臺(tái)灣制造”和“臺(tái)灣維修”。

第一，臺(tái)灣制造。2022 年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國將大量武器裝備緊急援助烏軍，導(dǎo)致對(duì)臺(tái)軍售的交付進(jìn)展明顯滯后。據(jù)美國國防部測算，2019 年7 月以來，美國共計(jì)向臺(tái)灣出售了價(jià)值約170 億美元的軍事裝備，但其中多達(dá)142 億美元的10 余種裝備迄今仍未交付，包括M109A6 火炮被叫停，“毒刺”防空導(dǎo)彈、“海馬斯”火箭炮和“魚叉”反艦導(dǎo)彈的交付時(shí)間延遲至2026—2028 年等，這顯然是“緩不濟(jì)急”。而美臺(tái)聯(lián)合生產(chǎn)武器裝備可為此提供有效解決途經(jīng)，并達(dá)到“一石多鳥”的效果：一是可加快“武裝臺(tái)灣”步伐，確保臺(tái)灣在大陸形成決戰(zhàn)決勝能力前[2]美方判斷是2027 年。擁有“可恃戰(zhàn)力”；二是可展示美國對(duì)臺(tái)灣的安全承諾，向大陸發(fā)出所謂“明確的威懾信號(hào)”；三是可誘導(dǎo)臺(tái)灣進(jìn)一步增加“國防投入”，提高其“自主防衛(wèi)”能力。2022年10 月19 日，日本媒體《日經(jīng)亞洲》（Nikkei Asia）披露，拜登政府正在考慮與臺(tái)灣聯(lián)合生產(chǎn)武器裝備，以便“加快臺(tái)灣急需武器的生產(chǎn)和交付進(jìn)度，并提高對(duì)大陸的威懾力”。[3]Ryo Nakamura,“U.S.in talks with Taiwan to coproduce American weapons:sources,”Asia Nikkei, October 20, 2022, https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Taiwan-tensions/U.S.-in-talks-with-Taiwan-to-coproduce-American-weapons-sources.聯(lián)合生產(chǎn)模式可由美國國防公司提供技術(shù)，在臺(tái)灣制造武器，或是在美國運(yùn)用臺(tái)灣制造的零組件制造武器。美臺(tái)商業(yè)協(xié)會(huì)（簡稱美臺(tái)商會(huì)，USTBC）會(huì)長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）透露，目前雙方“尚未確定合作生產(chǎn)武器的品類，但會(huì)聚焦提供彈藥和導(dǎo)彈技術(shù)”。[1]《美研究與臺(tái)聯(lián)合生產(chǎn)武器 料2024 年有具體落實(shí)計(jì)劃》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2022 年11月20 日，https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20221120-1335057。

第二，臺(tái)灣維修。美制武器裝備在臺(tái)灣就地維修成為美國對(duì)臺(tái)軍售的重要補(bǔ)充。拜登政府通過軍售案向臺(tái)灣提供戰(zhàn)斗機(jī)、艦艇等武器裝備的零部件和相關(guān)技術(shù)支援，為臺(tái)灣就地維修及減少零部件損耗創(chuàng)造條件。2020年8 月，洛克希德·馬丁公司（Lockheed Martin）在臺(tái)灣成立F-16 戰(zhàn)斗機(jī)亞太維修中心，負(fù)責(zé)該型戰(zhàn)斗機(jī)的升級(jí)與養(yǎng)護(hù)工作，從而將臺(tái)灣納入F-16戰(zhàn)斗機(jī)全球供應(yīng)鏈并實(shí)現(xiàn)了島內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。為方便售臺(tái)武器裝備的就地維修，提供相關(guān)配件已成為近年來美國對(duì)臺(tái)軍售的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2022 年6 月，拜登政府向臺(tái)灣出售價(jià)值1.2 億美元的海軍艦艇零部件及相關(guān)技術(shù)支援；7 月售臺(tái)價(jià)值1.08 億美元的坦克和裝甲車零部件及相關(guān)技術(shù)支援；12 月又批準(zhǔn)一筆價(jià)值3.3 億美元的為臺(tái)灣擴(kuò)充軍機(jī)零部件和相關(guān)設(shè)備庫存的軍售案。美國政府還協(xié)調(diào)“愛國者”導(dǎo)彈制造商洛克希德·馬丁公司的技術(shù)代表團(tuán)自2022 年10 月起長期駐臺(tái)，以維護(hù)臺(tái)灣采購的導(dǎo)彈系統(tǒng)正常運(yùn)作。[2]《臺(tái)媒：美派愛國者導(dǎo)彈技術(shù)團(tuán)長期駐臺(tái)》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2022 年10 月20 日，https://www.zaobao.com/realtime/china/story20221020-1324658。2022 年11 月16 日，美臺(tái)就臺(tái)灣“遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)系統(tǒng)”的后勤與支援服務(wù)簽署第三階段后續(xù)維持案，由美方就地負(fù)責(zé)全系統(tǒng)廠級(jí)維修，為期5 年零2 個(gè)月。[3]《臺(tái)美簽署長程預(yù)警雷達(dá)系統(tǒng)合約 由美國提供逾五年后勤與支持服務(wù)》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2022 年11 月17 日，https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20221117-1333993。

（四）開始出售現(xiàn)役同級(jí)裝備

臺(tái)灣在向美國采購高端武器裝備方面取得重大突破，從美方獲得的不再是過去的“二手貨”或過時(shí)的“破銅爛鐵”，而是最新型或美軍現(xiàn)役同級(jí)裝備。例如，臺(tái)軍已投入使用的AH-64E“阿帕奇”攻擊直升機(jī)比美國陸軍在印太總部責(zé)任區(qū)內(nèi)部署的機(jī)型更加先進(jìn)。臺(tái)軍正在對(duì)其裝備的F-16 戰(zhàn)斗機(jī)加裝“足以讓美空軍飛行員嫉妒”的新能力。[1]Drew Thompson,“Winning the Fight Taiwan Cannot Afford to Lose,” INSS, October 2021, https://www.ndu.edu/News/Article-View/Article/2833332/winning-the-fight-taiwancannot-afford-to-lose/.2022 年12 月，美國向臺(tái)灣交付的AGM-88 高速反輻射導(dǎo)彈（AGM-88 High-speed anti-Radiation Missile，HARM）是從美軍庫存中直接抽調(diào)的“增程型先進(jìn)反輻射導(dǎo)彈”，是原售型號(hào)的改良型。[2]洪哲政：《國防部證實(shí) 空軍已接裝AGM-88E HARM 高速反幅射飛彈》，聯(lián)合新聞網(wǎng)，2022 年12 月7 日，https://udn.com/news/story/10930/6820790?fbclid=IwAR0cA6-dZ5TNmyMRvbI-G1-9HjXV5oBQUYzDfS-uvcQrr52LcWqoThXJj08。因受烏克蘭危機(jī)影響，美國售臺(tái)的M109A6“帕拉丁”自行榴彈炮交付延遲，拜登政府敦促臺(tái)灣當(dāng)局改購該款武器的最新改進(jìn)型M109A7。負(fù)責(zé)安全合作和武器裝備出口的美國陸軍地區(qū)辦公室主管官員烏里貝（Erik Uribe）致信臺(tái)灣當(dāng)局稱，選擇M109A7 型自行榴彈炮將使臺(tái)灣的間接火力能力與美國陸軍保持一致。[3]Lara Seligman, Alexander Ward and Nahal Toosi, “In letters, U.S.tries to reshape Taiwan’s weapons requests,” Politico, May 10, 2022, https://www.politico.com/news/2022/05/10/u-s-taiwan-weapons-request-00031507.

拜登政府為了保證臺(tái)灣所購武器能夠達(dá)到牽制大陸武力解決臺(tái)灣問題的能力，還對(duì)已售出但未交付的裝備進(jìn)行升級(jí)并實(shí)施售后維護(hù)。2022 年12 月5 日，美國國務(wù)院知會(huì)國會(huì)，將對(duì)已售臺(tái)的100 枚“愛國者”三型(PAC-3)防空導(dǎo)彈及其配套設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，價(jià)值8.82 億美元。這100 枚“愛國者”導(dǎo)彈是2010 年奧巴馬政府批準(zhǔn)的64 億美元一攬子軍售案的一部分，至今尚未交付。這批導(dǎo)彈將被升級(jí)為增程型導(dǎo)彈(PAC-3 MSE)，升級(jí)內(nèi)容包括M903發(fā)射器改裝套件、導(dǎo)彈模擬訓(xùn)練器及軟件升級(jí)等，預(yù)計(jì)將在2025—2026 年期間交付。[4]Inder Singh Bisht, “US Proposes Patriot Missile Upgrade for Taiwan: Report,”, The Defense Post, December 7, 2022, https://www.thedefensepost.com/ 2022/12/07/us-patriotmissile-upgrade-Taiwan/.2023 年2 月8 日，美臺(tái)簽署F-16 戰(zhàn)斗機(jī)升級(jí)后維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)合約，以保障臺(tái)軍此型戰(zhàn)機(jī)升級(jí)后的妥善使用與整體戰(zhàn)力。[5]《臺(tái)美就提升F-16 戰(zhàn)機(jī) 簽署技術(shù)支援服務(wù)合約》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2023 年2 月10 日，https://www.zaobao.com/news/china/story20230210-1361552。

（五）健全軍售溝通機(jī)制

一是充分發(fā)揮現(xiàn)有防務(wù)安全對(duì)話平臺(tái)的作用。美臺(tái)目前已構(gòu)建多個(gè)防務(wù)安全機(jī)制性對(duì)話平臺(tái)，包括“美臺(tái)戰(zhàn)略對(duì)話”(U.S.-Taiwan Strategic Dialogue，又稱“蒙特雷會(huì)談”，Monterey Talks)、“年度防務(wù)檢討會(huì)談”(Defense Review Talks，DRT)、“安全合作會(huì)談”(Security Cooperation Talks)、“美臺(tái)國防工業(yè)會(huì)議”（US-Taiwan Defense Industry Conference）等。其中，“美臺(tái)戰(zhàn)略對(duì)話”和“年度防務(wù)檢討會(huì)談”是臺(tái)灣向美國提出軍購需求的重要管道，雙方通常會(huì)在會(huì)談中討論臺(tái)灣的防衛(wèi)需求問題?！懊琅_(tái)戰(zhàn)略對(duì)話”是美臺(tái)軍政高層固定的戰(zhàn)略對(duì)話和政策溝通機(jī)制，是雙方之間最重要的戰(zhàn)略對(duì)話平臺(tái)，美方除了借此助臺(tái)評(píng)估其需求外，也支持臺(tái)灣“軍方”有“合理訴求”的軍事采購目標(biāo)?！澳甓确绖?wù)檢討會(huì)談”由美國國防部主導(dǎo)并邀請(qǐng)臺(tái)灣“軍方”高層代表赴美與會(huì)，針對(duì)臺(tái)灣防務(wù)政策發(fā)展和軍售問題進(jìn)行政策溝通對(duì)話，被雙方視為溝通對(duì)臺(tái)軍售問題最重要的機(jī)制和管道。拜登政府上臺(tái)后非常重視發(fā)揮這些機(jī)制在加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售方面的作用，根據(jù)形勢需要進(jìn)一步完善對(duì)臺(tái)軍售的各項(xiàng)政策和舉措。

二是鍛造防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作渠道。為了強(qiáng)化與美國軍工企業(yè)的對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)美臺(tái)防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作，2017 年7 月，蔡英文當(dāng)局成立臺(tái)灣防務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，由臺(tái)灣中信造船集團(tuán)總裁韓碧祥擔(dān)任會(huì)長，核心目的是為臺(tái)灣“潛艇自造”尋求美國支持。2022 年，該協(xié)會(huì)已經(jīng)吸引40 多家臺(tái)灣廠商參加，并與美臺(tái)商會(huì)簽署了合作備忘錄，形成了機(jī)制化合作態(tài)勢。2023 年5 月3日，在美臺(tái)商會(huì)組織下，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)退役中將史蒂文·魯?shù)聽?Steve Rudder)率領(lǐng)由美國25 家國防承包商組成的代表團(tuán)，參加了在臺(tái)北舉辦的“美臺(tái)國防工業(yè)論壇”(Taiwan-US Defense Industry Forum)，并參訪臺(tái)灣“國防安全研究院”、中山科學(xué)研究院、資安公司等單位，還同臺(tái)灣防務(wù)企業(yè)開展了交流，其中強(qiáng)化無人機(jī)技術(shù)合作是雙方討論的重點(diǎn)。這是拜登政府上臺(tái)以來美國第一次派大型國防工業(yè)代表團(tuán)訪問臺(tái)灣。[1]《美國25 家軍火商代表團(tuán)5/2 訪臺(tái) 拜會(huì)國防部與無人機(jī)廠商》，中央社，2022 年4 月26 日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202304260328.aspx。

三是增設(shè)專門軍售協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。出于加緊武裝臺(tái)灣政策的需要，拜登政府通過增設(shè)專司機(jī)構(gòu)以提高對(duì)臺(tái)軍售的效率和武器裝備交付速度。美國國防部于2022 年8 月成立了專司推動(dòng)對(duì)外軍售的跨部門機(jī)構(gòu)[1]Kathrin Hille and Demetri Sevastopulo,“US accused of undermining Taiwan defenses by focusing on‘D-day’ scenario,”Financial Times, May 17, 2022, https://www.ft.com/content/dd0a987e-d2d3-4f8c-be65-bf897645dbf0.，被稱為“老虎隊(duì)”（tiger team）。[2]美國國防部“老虎隊(duì)”是因外界批評(píng)美對(duì)海外市場銷售武器的過程太慢，為簡化對(duì)外軍售程序而于2022 年8 月設(shè)立的一個(gè)工作組，目的是在交付武器的速度與保護(hù)武器的技術(shù)機(jī)密之間取得平衡。該小組由美國國防部負(fù)責(zé)政策的副部長領(lǐng)導(dǎo)。該機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是減少中間官僚環(huán)節(jié)，協(xié)助簡化軍售流程，這對(duì)提高美臺(tái)軍售溝通和向臺(tái)灣交付武器的效率具有重要促進(jìn)作用。為應(yīng)對(duì)“更加緊迫的”形勢，美國國務(wù)院同年11 月成立由負(fù)責(zé)政治和軍事事務(wù)的助理國務(wù)卿杰西卡·路易斯(Jessica Lewis)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)臺(tái)軍售工作組，推動(dòng)加快臺(tái)灣已購武器的交付進(jìn)程。[3]Gordon Lubold, Doug Cameron and Nancy A.Youssef, “U.S.Effort to Arm Taiwan Faces New Challenge With Ukraine Conflict,”The Wall Street Journal, November 27, 2022,https://www.wsj.com/articles/u-s-effort-to-arm-taiwan-faces-new-challenge-withukraine-conflict-11669559116.2023 年6 月27 日，美國國會(huì)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席麥考爾(Mike McCaul)宣布設(shè)立一個(gè)“老虎隊(duì)”工作組，推動(dòng)美國對(duì)外軍售幾個(gè)主要領(lǐng)域的現(xiàn)代化進(jìn)程，以滿足美國國家安全以及包括臺(tái)灣在內(nèi)的盟友和伙伴的需求。[4]House Foreign Affairs Committee Majority,“CHM @RepMcCaul announced a Foreign Military Sales (FMS) Technical, Industrial, & Governmental Engagement for Readiness (TIGER)Task Force to modernize U.S.foreign military sales processes to respond to U.S.nat sec needs and those of our partners & allies,” Twitter, June 28, 2023, https://twitter.com/HouseForeignGOP/status/1673758293158666249?ref_src=twsrc%5Etfw%7Ctwcamp%5Etweetembed%7Ctwterm%5 E1673758293158666249%7Ctwgr%5Ef814056a77a0c7c019626fa69cc00d2650b4c343%7Ctwcon%5Es1_&ref_url=https%3A%2F%2Fwww.voachinese.com%2Fa%2Fus-house-committe-chairannouced-tiger-task-force-to-speed-up-foreing-military-sales-to-provide-weapons-topartners-like-taiwan-20230627%2F7155461.html.

二、拜登政府加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售的動(dòng)因

拜登政府上臺(tái)以來不斷加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售，是多種國際因素的影響相互交織所致。其中，最主要的動(dòng)因，一是隨著中國大陸的快速崛起，美國企圖進(jìn)一步通過“以臺(tái)制華”策略強(qiáng)化對(duì)華遏制打壓；二是臺(tái)灣當(dāng)局“倚美謀獨(dú)”導(dǎo)致臺(tái)海緊張局勢加劇，美國對(duì)中國大陸“武統(tǒng)”臺(tái)灣的戒備心理增加，試圖強(qiáng)化對(duì)大陸的軍事威懾；三是烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)也刺激美方加快武裝臺(tái)灣的步伐，試圖將臺(tái)灣變?yōu)椤昂镭i”（porcupine）。

（一）遏制中國的戰(zhàn)略需要推動(dòng)拜登政府加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售

拜登政府上臺(tái)后，迅速確立了“強(qiáng)化戰(zhàn)略競爭”的對(duì)華政策基調(diào)，并從服務(wù)于美國利益的宗旨出發(fā)調(diào)動(dòng)“全政府”力量阻止“中國超越美國”。2021 年3 月，白宮發(fā)布《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》，將中國定位為“唯一有潛力全方位挑戰(zhàn)國際秩序的主要競爭對(duì)手”。[1]Congressional Research Service, The Interim National Security Strategic Guidance,March 29, 2021, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF11798.同年3 月，美國國防部長奧斯?。↙loyd Austin）將對(duì)華競爭定義為美國面臨的“步步緊逼的首要挑戰(zhàn)”，并表示美國國防部將為此提出作戰(zhàn)理念、提高作戰(zhàn)實(shí)力、制訂作戰(zhàn)計(jì)劃，以加強(qiáng)威懾并保持競爭優(yōu)勢。2022 年10 月出臺(tái)的拜登政府《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將中國確立為美國在21 世紀(jì)面臨的“最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”。[2]White House, National Security Strategy, October 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-Combined-PDF-for-Upload.pdf.而在此前的2022 年5 月，美國國務(wù)卿布林肯在美國亞洲協(xié)會(huì)（Asia Society）舉辦的活動(dòng)上發(fā)表了對(duì)華政策講話，正式確認(rèn)拜登政府“投資、協(xié)同、競爭”的對(duì)華戰(zhàn)略方針。[3]Asia Society,“Secretary Blinken on the Administration’s Policy Toward China,”May 26, 2022, https://asiasociety.org/policy-institute/events/secretary-blinken-administrationspolicy-toward-china.在中美大國競爭加劇的大背景下，拜登政府繼承了前任政府加強(qiáng)與臺(tái)灣關(guān)系和加緊武裝臺(tái)灣的政策，其軍政要員在各種場合不斷重申“美方對(duì)臺(tái)灣的承諾堅(jiān)如磐石”，“將繼續(xù)協(xié)助臺(tái)灣保持充分的自衛(wèi)能力”。[4]美國駐華大使館：《中華人民共和國對(duì)臺(tái)灣軍事施壓威脅地區(qū)和平穩(wěn)定》，2021 年1 月23 日，https://china.usembassy-china.org.cn/zh/prc-military-pressure-against-taiwanthreatens-regional-peace-and-stability-cn/。2022 年8 月，美國國會(huì)眾議院時(shí)任議長佩洛西（Nancy Pelosi）竄訪臺(tái)灣，顯示出美國當(dāng)局空前的對(duì)臺(tái)支持力度。而美國對(duì)臺(tái)軍售作為其能夠直接干涉中國內(nèi)政的手段，成為美對(duì)華競爭的一張王牌。

（二）拜登政府企圖通過對(duì)臺(tái)軍售加強(qiáng)對(duì)中國大陸的所謂“軍事威懾”

在傳統(tǒng)上以政治象征意義為重的美國對(duì)臺(tái)軍售政策，在拜登政府上臺(tái)后更加凸顯軍事意義。武裝臺(tái)灣、提升臺(tái)灣的“自我防衛(wèi)能力”特別是對(duì)大陸的所謂“拒止威懾”能力，成為當(dāng)前美國對(duì)臺(tái)軍售政策的出發(fā)點(diǎn)。美方評(píng)估認(rèn)為解放軍武力奪取臺(tái)灣島“迫在眉睫”。美國國防情報(bào)局（DIA）2019 年1 月發(fā)表的《2019 年度中國軍力情報(bào)評(píng)估報(bào)告》稱，“中國軍方正接近擁有足以攻入臺(tái)灣的能力”。[1]Defense Intelligence Agency, 2019 China Military Power, Modernizing a Force to Fight and Win, January 15, 2019, https://www.dia.mil/Portals/110/Images/News/Military_Powers_Publications/China_Military_Power_FINAL_5MB_20190103.pdf.2021 年3 月，即將卸任的美軍印太總部司令菲利普·戴維森（Philip Davidson）在國會(huì)聽證會(huì)上稱，中國可能在未來6 年內(nèi)奪取臺(tái)灣，美國執(zhí)行對(duì)臺(tái)軍售有助于維持臺(tái)灣的防衛(wèi)能力。[2]Mallory Shelbourne,“Davidson: China Could Try to Take Control of Taiwan In‘Next Six Years’,”USNI News, March 9, 2021, https://news.usni.org/2021/03/09/davidson-chinacould-try-to-take-control-of-taiwan-in-next-six-years.幾周后，其接任者約翰·阿奎利諾（John Aquilino）也公開重申了這一觀點(diǎn)。[3]“Chinese threat to Taiwan 'closer to us than most think,' top US admiral says,”CNN,March 23, 2021, https://www.cnn.com/2021/03/24/asia/indo-pacific-commander-aquilinohearing-taiwan-intl-hnk-ml/index.html.2022年10 月，美國時(shí)任海軍作戰(zhàn)部長邁克爾·吉爾迪（Adm.Michael Gilday）聳人聽聞地聲稱，不排除中國大陸武力攻臺(tái)的“窗口期”將提前到2022 年或2023 年。[4]“China’s Accelerated Timeline to Take Taiwan Pushing Navy in the Pacific, Says CNO Gilday,”USNI News, October 19, 2022, https://news.usni.org/2022/10/19/chinas-acceleratedtimeline-to-take-taiwan-pushing-navy-in-the-pacific-says-cno-gilday.2022 年11 月，美國國防部發(fā)布《中國軍力報(bào)告》稱，解放軍在建軍百年時(shí)將更有能力統(tǒng)一臺(tái)灣，并列出了可能對(duì)臺(tái)采取的4 種軍事行動(dòng)。[5]“2022 Pentagon Report on Chinese Military Development,”USNI News, November 29,2022, https://news.usni.org/2022/11/29/2022-pentagon-report-on-chinese-military-development.2023 年1 月，美國空軍空中機(jī)動(dòng)司令部司令邁克爾·米尼漢（Michael Minihan）臆測中美最早將于2025 年在臺(tái)灣發(fā)生沖突，并敦促麾下部隊(duì)在2023 年達(dá)到最佳作戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)。[1]“Telling the Truth About Possible War Over Taiwan, Gen.Minihan shocks Washington by telling his troops to be ready to fight against China,”The Wall Street Journal, January 29,2023, https://www.wsj.com/articles/telling-the-truth-about-war-over-taiwan-generalmichael-minihan-troops-china-military-power-memo-leak-11675023652.除美軍將領(lǐng)多次發(fā)出“警告”外，美國國務(wù)卿布林肯、中央情報(bào)局局長伯恩斯（William Joseph Burns）等拜登政府要員也多次公開表示大陸正在加快武力統(tǒng)一臺(tái)灣的進(jìn)程。同時(shí)，美國戰(zhàn)略學(xué)者也積極鼓噪“北京正在重新考慮武統(tǒng)臺(tái)灣”。[2]Oriana Skylar Mastro,“Oriana Skylar Mastro on Possible Developments in a War over Taiwan, China’s Pacific Influence,”July 18, 2022, https://www.ccpwatch.org/single-post/expert-voices-oriana-skylar-mastro.由此可見，美國軍政學(xué)界已營造出了“臺(tái)海大戰(zhàn)呼之欲出”“山雨欲來風(fēng)滿樓”的輿論勢頭。

對(duì)臺(tái)軍售被美國政府視為在現(xiàn)有政策框架下提高臺(tái)灣“固守待援”能力最直接、有效的手段。拜登作為中美建交后首位5 次公開宣稱“美軍防衛(wèi)臺(tái)灣”的美國總統(tǒng)，其政府對(duì)臺(tái)軍售較之前任政府方案更加優(yōu)化、戰(zhàn)略目標(biāo)更為深遠(yuǎn)。特朗普曾被稱為“全力以赴武裝臺(tái)灣島”的美國總統(tǒng)，而拜登政府當(dāng)下的各項(xiàng)舉措則意圖將臺(tái)灣島打造成一個(gè)軍械庫、“豪豬”。2021 年6 月，時(shí)任負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的美國助理國務(wù)卿幫辦弗里茲(Jonathan Fritz)在美國國會(huì)參議院聽證會(huì)上明確表示，繼續(xù)向臺(tái)灣提供武器是為了增加中國大陸的武統(tǒng)成本。[3]Subcommittee on East Asia, the Pacific and International Cybersecurity Policy of the Senate Foreign Relations Committee, “Strength Through Partnership: Building the U.S.-Taiwan Relationship,”June 17, 2021, https://www.foreign.senate.gov/hearings/strength-throughpartnership-building-the-us-taiwan-relationship-061721.2022 年4 月，美國國防部長奧斯汀在國會(huì)作證時(shí)稱，在臺(tái)灣問題上，他今后的工作重點(diǎn)將是加快美國對(duì)臺(tái)軍售。[4]U.S.House Armed Services Committee,“Hearing: Fiscal Year 2023 Defense Budget Request,”April 5, 2022, https://docs.house.gov/Committee/Calendar/ByEvent.aspx?EventID=114628.同年8月，白宮國家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾（Kurt Campbell）則辯稱，對(duì)臺(tái)軍售將旨在滿足應(yīng)對(duì)臺(tái)灣所面臨的、不斷變化的安全環(huán)境的需要。[1]White House,“On-the-Record Press Call by Kurt Campbell, Deputy Assistant to the President and Coordinator for the Indo-Pacific,”August 12, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/08/12/on-the-record-press-call-by-kurtcampbell-deputy-assistant-to-the-president-and-coordinator-for-the-indo-pacific/.

拜登政府不僅延續(xù)了特朗普政府的對(duì)臺(tái)軍售政策，而且著手進(jìn)行戰(zhàn)略性優(yōu)化和升級(jí)。拜登政府對(duì)臺(tái)軍售在數(shù)額上雖尚未能匹及特朗普政府80 億美元的“史上最大軍售案”，但在軍售頻度和政策力度上更勝一籌。2021年4 月，拜登政府執(zhí)政未滿百日就對(duì)外公布第一筆對(duì)臺(tái)軍售案，較之于特朗普政府在上任半年后才拋出首批對(duì)臺(tái)軍售明顯更為急促。截至2023 年8月，拜登政府已經(jīng)11 次宣布對(duì)臺(tái)軍售案，總額43.37 億美元。拜登政府對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化已經(jīng)發(fā)展到不再“謹(jǐn)小慎微”地選擇最合適的出售時(shí)機(jī)，而是僅遵守“基于需求”、成熟一單宣布一單的原則。比如，2022 年2 月北京冬奧會(huì)期間和11 月巴厘島中美首腦會(huì)談之后，美國政府均宣布了新的對(duì)臺(tái)軍售案，這在歷史上較為少見。再如，2022 年7 月，中美關(guān)系因美國國會(huì)眾議院時(shí)任議長佩洛西計(jì)劃竄臺(tái)而趨于緊張，而拜登政府卻火上澆油，宣布了一項(xiàng)價(jià)值1.08 億美元的對(duì)臺(tái)軍售案。這些情況都顯示了拜登政府急于通過對(duì)臺(tái)軍售增強(qiáng)所謂“臺(tái)海軍事威懾”的緊迫感。

（三）烏克蘭危機(jī)對(duì)美國對(duì)臺(tái)軍售政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響

2022 年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國及其盟友通過持續(xù)向?yàn)蹩颂m提供大量武器裝備，一定程度上改變了烏克蘭與俄羅斯的力量對(duì)比，增強(qiáng)了烏克蘭“以小博大、以弱抗強(qiáng)”的實(shí)力與底氣，并在一定程度上達(dá)到了牽制俄羅斯精力、消耗其資源的效果，這對(duì)美國對(duì)臺(tái)軍售政策產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。目前，美正試圖將這一模式復(fù)制至臺(tái)海地區(qū)，推動(dòng)臺(tái)灣問題“烏克蘭化”[2]John P.Walters, “Winning in Ukraine Is Critically Important for Deterring a War in Taiwan,” The Hudson Institute, April 28, 2023, https://www.hudson.org/national-securitydefense/winning-ukraine-critically-important-deterring-war-taiwan.，并根據(jù)對(duì)烏軍售軍援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反思對(duì)臺(tái)軍售存在的突出問題，調(diào)整武裝臺(tái)灣的策略手法，企圖以更加經(jīng)濟(jì)、快捷、有效的方式夯實(shí)臺(tái)灣“以武拒統(tǒng)護(hù)獨(dú)”的根基，增加大陸對(duì)臺(tái)作戰(zhàn)的消耗與代價(jià)。

一是促使美國調(diào)整對(duì)臺(tái)軍售重點(diǎn)。在烏克蘭危機(jī)中，北約國家懾于俄羅斯的戰(zhàn)略威懾，先期以向?yàn)蹩颂m提供便攜式防空導(dǎo)彈、反坦克導(dǎo)彈、小型無人機(jī)、電子干擾系統(tǒng)、衛(wèi)星接收終端等輕武器和技術(shù)裝備為主，此后才根據(jù)戰(zhàn)況發(fā)展逐步放開重型裝備交付。而烏克蘭正是憑借這些輕武器和技術(shù)裝備，在基本喪失制空和制海權(quán)的情況下，靈活開展不對(duì)稱作戰(zhàn)，給俄羅斯制造了很多麻煩。這使美方認(rèn)為烏克蘭大量采用的“不對(duì)稱戰(zhàn)法”可資臺(tái)軍借鑒使用，并有意幫助臺(tái)灣通過構(gòu)設(shè)“低成本、大縱深、高密度、強(qiáng)韌性”的防御體系打造“豪豬”島[1]Yimou Lee, Ann Wang,“Learning from Ukraine, Taiwan shows off its drones as key to'asymmetric warfare',”Reuters, March 15, 2023, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/learning-ukraine-taiwan-shows-off-its-drones-key-asymmetric-warfare-2023-03-14/.，以期在未來戰(zhàn)爭中最大限度地消耗大陸的軍事資源，遲滯大陸的武力攻臺(tái)行動(dòng)，為美國及其盟國干預(yù)臺(tái)海危機(jī)爭取時(shí)間、創(chuàng)造戰(zhàn)機(jī)。另一方面，“不對(duì)稱戰(zhàn)力”也已成為臺(tái)灣防務(wù)戰(zhàn)略的重要組成部分。為此，美國考慮優(yōu)先向臺(tái)灣提供“高性能不對(duì)稱裝備”。美國助理國務(wù)卿杰西卡·路易斯在戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）主辦的一次有關(guān)烏克蘭戰(zhàn)爭援助的討論會(huì)上表示，“在臺(tái)灣問題上每個(gè)人都在思考的一件事，以及我認(rèn)為可以從這場戰(zhàn)爭中吸取的經(jīng)驗(yàn)是，‘不對(duì)稱作戰(zhàn)’是行之有效的”。[2]CSIS,“Security Assistance to Ukraine: The State Department’s Role,”July 14, 2022,https://www.csis.org/analysis/security-assistance-ukraine-state-departments-role.2022 年美臺(tái)舉辦“蒙特雷會(huì)談”期間，美方提供了一份涵蓋反艦導(dǎo)彈、野戰(zhàn)防空導(dǎo)彈、障礙阻絕設(shè)施等共計(jì)20 項(xiàng)的“建議采購清單”，并在隨后宣布的幾筆軍售案中清晰體現(xiàn)了“不對(duì)稱作戰(zhàn)”的思路。[3]《美借蒙特雷會(huì)談售臺(tái)‘不對(duì)稱’武器清單涉及20 項(xiàng)武器與系統(tǒng)》，參考消息網(wǎng)，2022 年6 月21 日，http://www.cankaoxiaoxi.com/tw/20220621/2483224.shtml。同時(shí)，美國政府還罕見地拒絕向臺(tái)灣交付已購但不符合“不對(duì)稱戰(zhàn)力”的軍售項(xiàng)目。2022 年5 月，美國《紐約時(shí)報(bào)》引述消息人士的話稱，拜登政府正在秘密對(duì)臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局施加壓力，促使其只訂購華盛頓認(rèn)為“有助于擊退中國大陸進(jìn)攻”的美國武器系統(tǒng)，即“不對(duì)稱作戰(zhàn)”武器裝備。[1]黃安偉、AMY QIN:《美國敦促臺(tái)灣訂購更有助于擊退中國入侵的武器》，《紐約時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)，2022 年5 月9 日，https://cn.nytimes.com/usa/20220509/china-taiwanweapons/。截至目前，拜登政府已經(jīng)取消了3 個(gè)不符合“不對(duì)稱作戰(zhàn)”的軍售項(xiàng)目，即MH-60R“海鷹”反潛直升機(jī)、E-2D“高級(jí)鷹眼”預(yù)警機(jī)和M109A6 自行榴彈炮。美國國務(wù)院負(fù)責(zé)地區(qū)安全事務(wù)的助理國務(wù)卿幫辦米拉·雷斯尼克(Mira Resnick)于2022 年3 月更是明確告知美國防工業(yè)高管，希望臺(tái)灣專注于反艦、防空和導(dǎo)彈防御、指揮和通信、情報(bào)監(jiān)視和偵察以及預(yù)警等能力。[2]“US accused of undermining Taiwan defences by focusing on ‘D-day’ scenario,”Financial Times, May 17, 2022, https://www.ft.com/content/dd0a987e-d2d3-4f8c-be65-bf897645dbf0.

二是刺激美國加快對(duì)臺(tái)軍售進(jìn)程。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之初，由于俄羅斯猝然發(fā)起作戰(zhàn)行動(dòng)，導(dǎo)致美國等西方國家在開戰(zhàn)之初無法及時(shí)提供武器裝備援助，使烏克蘭在作戰(zhàn)中一度陷入困境。美國軍政高層研判，臺(tái)海局勢同樣存在高度不確定性。2022 年5 月，美國國家情報(bào)總監(jiān)埃海恩斯(Avril Haines)在國會(huì)參議院軍事委員會(huì)的聽證會(huì)上宣稱，從現(xiàn)在到2030 年，臺(tái)灣“面臨的威脅是嚴(yán)重的”，大陸隨時(shí)可能“誤判形勢”，趁美國反應(yīng)不及時(shí)以迅雷不及掩耳之勢發(fā)起閃擊戰(zhàn)，一舉奪控臺(tái)灣島。[3]Katie Bo Lillis, Michael Conte, Jennifer Hansler and Veronica Stracqualursi, “US intelligence officials warn China is ‘working hard’ to be able to take over Taiwan militarily,”CNN, May 10, 2022, https://edition.cnn.com/2022/05/10/politics/avril-haines-china-taiwan/index.html.而相關(guān)評(píng)估認(rèn)為，當(dāng)下美國對(duì)臺(tái)軍售進(jìn)程明顯滯后，不僅臺(tái)軍防御作戰(zhàn)急需的大量裝備未獲批準(zhǔn)，就連已宣布售臺(tái)的武器也大量積壓、延遲交付，甚至臺(tái)灣于2015 年訂購的208 枚“標(biāo)槍”反坦克武器和215 枚“毒刺”防空導(dǎo)彈至今仍未運(yùn)抵臺(tái)灣。[4]《華爾街日?qǐng)?bào)》2022 年11 月28 日披露，目前美國與臺(tái)當(dāng)局已經(jīng)簽約但尚未交付的武器裝備總額達(dá)到187 億美元，轉(zhuǎn)引自 Gordon Lubold, Doug Cameron and Nancy A.Youssef, “U.S.Effort to Arm Taiwan Faces New Challenge With Ukraine Conflict,” Wall Street Journal, November 27, 2022, https://www.wsj.com/articles/u-s-effort-to-arm-taiwan-facesnew-challenge-with-ukraine-conflict-11669559116。2022年11 月，美國國會(huì)下屬的“美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)”向國會(huì)提交的年度報(bào)告指出，美國持續(xù)向?yàn)蹩颂m提供武器裝備，導(dǎo)致美國對(duì)臺(tái)軍售交付延遲的狀況不斷惡化。[1]U.S.-China Economic and Security Review Commission, 2022 Annual Report to Congress, November 15, 2022, https://www.uscc.gov/sites/default/files/2022-11/Opening_Statement_Chairman_Alex_Wong_2022.pdf.為此，拜登政府決意在保證對(duì)烏軍援的同時(shí)，采取“平衡性措施”（A Balancing Act）[2]Tim Hains, “WH's John Kirby: ‘It's A Balancing Act’ To Supply Both Ukraine And Taiwan With The Defensive Weapons They Need,”Real Clear Politics, November 28, 2022,https://www.realclearpolitics.com/video/2022/11/28/whs_john_kirby_its_a_balancing_act_to_supply_both_ukraine_and_taiwan_with_the_defensive_weapons_they_need.html.，全力以赴加快對(duì)臺(tái)軍售頻率，2022 年內(nèi)已陸續(xù)宣布7 筆對(duì)臺(tái)軍售案，遠(yuǎn)超2021 年的1 筆。2022 年4 月，美國時(shí)任常務(wù)副國務(wù)卿舍曼(Wendy Sherman)在國會(huì)作證時(shí)透露，美國國務(wù)院正與國防部合作，對(duì)整體國防貿(mào)易事宜進(jìn)行評(píng)估，以發(fā)現(xiàn)在哪些方面可以提高效率并更快地將軍事物資送抵臺(tái)灣。

三是推動(dòng)美國改進(jìn)對(duì)臺(tái)軍售規(guī)劃。烏克蘭危機(jī)表明，現(xiàn)代戰(zhàn)爭對(duì)武器彈藥的消耗呈指數(shù)級(jí)增長，美國及其盟友開足馬力生產(chǎn)武器彈藥援烏仍“緩不濟(jì)急”，美國國防部官員甚至公開抱怨“美軍自身的武器彈藥存量已低到令人不安”。[3]Gordon Lubold, Nancy A.Youssef and Ben Kesling, “Ukraine War Is Depleting U.S.Ammunition Stockpiles, Sparking Pentagon Concern,” The Wall Street Journal, August 29,2022,https://www.wsj.com/articles/ukraine-war-depleting-u-s-ammunition-stockpiles-sparkingpentagon-concern-11661792188.美國戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為，地理上孤懸海外的臺(tái)灣，戰(zhàn)時(shí)必將遭到解放軍全面封鎖，外援武器彈藥屆時(shí)會(huì)無法及時(shí)運(yùn)達(dá)，在大陸飽和攻擊下，臺(tái)軍現(xiàn)有防空制海導(dǎo)彈及其他彈藥可能“在幾天內(nèi)即消耗殆盡”，從而“陷入絕境”。為此，美國國會(huì)眾議院于2022 年9 月推出“加速軍備轉(zhuǎn)讓臺(tái)灣法案”(Accelerating Arms Transfers to Taiwan Act)，要求美國政府加快對(duì)臺(tái)軍售進(jìn)程，并“授權(quán)美國國防部在臺(tái)灣設(shè)置一個(gè)戰(zhàn)爭儲(chǔ)備庫存”。[4]117th Congress (2021-2022), “H.R.8842 - Accelerating Arms Transfers to Taiwan Act,”September 15, 2022, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/8842?s=1&r=15.美國還調(diào)整了“大包大攬”的軍售策略，經(jīng)與臺(tái)灣當(dāng)局先期磋商，考慮充分利用臺(tái)灣較強(qiáng)的軍工基礎(chǔ)，推進(jìn)美臺(tái)聯(lián)合生產(chǎn)武器裝備，縮短售臺(tái)武器彈藥的交付進(jìn)程，提高戰(zhàn)時(shí)臺(tái)方自給自足的能力。此外，美國還鼓勵(lì)臺(tái)灣效仿烏克蘭通過制造低成本裝備以獲得靈活的防御工具。2023 年3 月，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)外公布了包括自殺式無人機(jī)在內(nèi)的多款攻擊性無人機(jī)本土化產(chǎn)品。[1]《臺(tái)中科院展多款無人機(jī) ‘臺(tái)版彈簧刀’巡飛彈首亮相》，僑報(bào)網(wǎng)，2023 年3 月14 日，https://www.uschinapress.com/static/content/SH/2023-03-14/1085337663999328256.html。

三、美國對(duì)臺(tái)軍售的未來走向

在武裝臺(tái)灣、提升臺(tái)灣的“自我防衛(wèi)能力”以威懾大陸的政策指導(dǎo)下，拜登政府借鑒烏克蘭危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)美國對(duì)臺(tái)軍售政策進(jìn)行了大幅調(diào)整。美國對(duì)臺(tái)軍售正在逐步形成高效、“小而精”、不對(duì)稱、以援代售等基本態(tài)勢。

（一）軍售武器裝備由高價(jià)大型轉(zhuǎn)向低廉小型

當(dāng)前，美國軍政當(dāng)局通過借鑒烏克蘭危機(jī)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已堅(jiān)定臺(tái)軍開展“不對(duì)稱作戰(zhàn)”的思路，認(rèn)為售臺(tái)大型裝備“戰(zhàn)時(shí)將成為解放軍精確打擊的重點(diǎn)目標(biāo)，戰(zhàn)場存活率過低”，而“數(shù)量眾多、價(jià)格低廉、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的小型裝備更符合臺(tái)灣島防御需求”。為此，拜登政府前期已暫?；蛉∠讼蚺_(tái)灣出售MH-60R 反潛直升機(jī)、E-2D 預(yù)警指揮機(jī)、M109A6 自行火炮等計(jì)劃，將轉(zhuǎn)而優(yōu)先提供“不對(duì)稱裝備”。2022 年4 月，美國國務(wù)卿布林肯在美國國會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)作證時(shí)強(qiáng)調(diào)，美方將堅(jiān)決確保臺(tái)灣有不對(duì)稱作戰(zhàn)能力，以使其能夠“自我防衛(wèi)”。[2]“Secretary of State Antony Blinken testified before the House Foreign Affairs Committee on the department’s fiscal year 2022 budget request and foreign policy priorities,” C-SPAN， June 7,2021, https://www.c-span.org/video/?512281-1/secretary-blinken-testifies-house-foreignaffairs-committee-2022-budget.美國海軍軍事學(xué)院（又稱美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院）中國海事研究所發(fā)表報(bào)告，建議美國盡快售臺(tái)彈道導(dǎo)彈防御、防空、海上拒止、海岸拒止、水雷戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、民防和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)等8 類裝備。[1]Lonnie D.Henley,“Civilian Shipping and Maritime Militia: The Logistics Backbone of a Taiwan Invasion,”May 18, 2022, https://www.andrewerickson.com/2022/05/cmsi-chinamaritime-report-21-civilian-shipping-and-maritime-militia-the-logistics-backbone-of-ataiwan-invasion/.美國卡托研究所（Cato Institute）防務(wù)政策項(xiàng)目主任埃里克·戈麥斯（Eric Gomez）亦披露，美國向臺(tái)灣當(dāng)局反復(fù)強(qiáng)調(diào)“在面對(duì)規(guī)模更大、能力更先進(jìn)的軍隊(duì)時(shí)，作為弱勢一方應(yīng)重點(diǎn)思考如何以較低成本購買數(shù)量足夠多的武器來改變被動(dòng)局面”。[2]《拜登政府對(duì)臺(tái)軍售政策調(diào)整？強(qiáng)調(diào)‘不對(duì)稱戰(zhàn)力’引發(fā)爭議》，VOA，2022年5 月18 日，https://www.voachinese.com/a/us-tries-to-reshape-taiwans-weaponsrequests-20220518/6578589.html。包括戈麥斯在內(nèi)的一批美國防務(wù)專家認(rèn)為，臺(tái)軍與其追求戰(zhàn)斗機(jī)和軍艦等昂貴的傳統(tǒng)武器系統(tǒng)，不如專注于更便宜、機(jī)動(dòng)性更高以及更難被全部摧毀的武器。

（二）軍售內(nèi)容由提供武器裝備硬件為主轉(zhuǎn)向軟硬并重

拜登政府上臺(tái)以來，對(duì)臺(tái)軍售出現(xiàn)“由硬向軟”的微妙變化。2022 年宣布的7 筆軍售案中僅有為數(shù)不多的實(shí)體裝備，卻涉及大量系統(tǒng)升級(jí)、維護(hù)保養(yǎng)、技術(shù)支援、訓(xùn)練指導(dǎo)等內(nèi)容，表明美國正在致力于改變過去“重硬件、輕軟件”的做法，通過“軟硬并重”全面提升臺(tái)軍裝備運(yùn)用、維護(hù)與訓(xùn)練水平。美方的如意算盤是，此舉既可降低對(duì)臺(tái)軍售的敏感性，更能成為臺(tái)軍戰(zhàn)力的“倍增器”。鑒于這一做法“收效較好”，今后美國很可能會(huì)繼續(xù)按照這一模式，堅(jiān)持以實(shí)際效果為導(dǎo)向，采取更加務(wù)實(shí)的做法，售裝備、打補(bǔ)丁、賣服務(wù)、強(qiáng)訓(xùn)練等多措并舉、齊頭并進(jìn)，力圖增強(qiáng)美制武器在臺(tái)形成戰(zhàn)力的效率和效益。

（三）軍售模式由打包出售轉(zhuǎn)向隨需隨審隨批

長期以來，美國對(duì)臺(tái)軍售傾向于“集中審查、打包出售”模式，即根據(jù)一段時(shí)間兩岸軍力的變化和臺(tái)軍戰(zhàn)力的弱點(diǎn)，向臺(tái)灣一攬子批量提供武器裝備，軍售項(xiàng)目間隔時(shí)間較長、品類較多、金額較高。但近年來，隨著美方對(duì)臺(tái)海軍力消長的日益焦慮，其對(duì)臺(tái)軍售漸趨頻繁，尤其是拜登上臺(tái)后更是大幅提速，“小步快跑”特征日益明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，奧巴馬在任8 年僅宣布3 筆軍售案，總金額為140 億美元；特朗普?qǐng)?zhí)政4 年共宣布11 筆軍售案，總金額為183 億美元；而拜登執(zhí)政前2 年已宣布8 筆軍售案，單筆金額最少不足1 億美元、最高略超10 億美元。采取“按需供給、快審快批”模式，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售的頻率和靈活性，無疑更利于第一時(shí)間為臺(tái)軍提供相應(yīng)的武器裝備及配套服務(wù)，及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)臺(tái)軍“戰(zhàn)力空隙”，更好地滿足臺(tái)灣防御作戰(zhàn)的需求，從而使這一模式得到不斷鞏固和加強(qiáng)。

（四）軍售原則由軍售主導(dǎo)轉(zhuǎn)向軍售軍援并重

在烏克蘭危機(jī)中，美國雖為烏克蘭提供了數(shù)十億美元的軍援，但在避免自身直接參戰(zhàn)造成人員重大傷亡的情況下嚴(yán)重消耗了俄羅斯，在戰(zhàn)略上“獲利巨大”。為強(qiáng)化“以臺(tái)制華”效能，美國亦有意在對(duì)臺(tái)軍售的基礎(chǔ)上加大對(duì)臺(tái)軍援力度。美國計(jì)劃通過類似援助烏克蘭的方式，使用“總統(tǒng)撥款權(quán)”（Presidential Drawdown Authority）推進(jìn)向臺(tái)灣提供武器裝備援助。在“2023 財(cái)年國防授權(quán)法案”中，美國通過法律的形式確立了未來5 年（2023—2027 年）通過國務(wù)院“外國軍事融資”計(jì)劃向臺(tái)灣提供總額100億美元的無償軍援及最高20 億美元的軍購貸款（還款期限為12 年）用于增加采購急需裝備，同時(shí)還授權(quán)總統(tǒng)動(dòng)用“總統(tǒng)撥款權(quán)”每年從國防部庫存中挪用最高10 億美元的防衛(wèi)物資或服務(wù)援助臺(tái)灣。[1]U.S.House Armed Services Committee,“National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2023,”December 23, 2022, https://armedservices.house.gov/ndaa.2023 年7 月28 日，拜登政府首次動(dòng)用“總統(tǒng)撥款權(quán)”向臺(tái)灣提供了3.45 億美元的軍事援助，緊接著在8 月30 日又首次批準(zhǔn)通過“外國軍事融資”計(jì)劃向臺(tái)灣轉(zhuǎn)讓一筆價(jià)值8000 萬美元的軍事裝備。9 月13 日，美國《華爾街日?qǐng)?bào)》披露，拜登政府已經(jīng)通知國會(huì)，計(jì)劃將一筆5500 萬美元的“對(duì)外軍事融資”轉(zhuǎn)給臺(tái)灣，用于采購空中和海岸防御系統(tǒng)、無人機(jī)、彈道導(dǎo)彈和網(wǎng)絡(luò)防御裝備等，此外還可能協(xié)助提供防護(hù)裝備、小中重型武器系統(tǒng)、戰(zhàn)術(shù)通訊設(shè)備和彈藥等。[1]Vivian Salama,“U.S.to Shift Millions in Military Aid From Egypt to Taiwan,”The Wall Street Journal, September 13, 2023, https://www.wsj.com/politics/policy/u-s-to-shiftmillions-i n-military-aid-from-egypt-to-taiwan-a416c2e0.拜登政府此番操作是在迫于國內(nèi)軍工產(chǎn)能所限，無法按約向臺(tái)灣交付所購武器裝備的窘境下，為了達(dá)到迅速武裝臺(tái)灣和“威懾”大陸的戰(zhàn)略目標(biāo)，在美國現(xiàn)有政策框架下從美國庫存武器中向臺(tái)灣及時(shí)提供武器支持。這表明，美國政府正在從算“經(jīng)濟(jì)賬”轉(zhuǎn)向算“政治賬”，變高價(jià)售臺(tái)武器為無償供臺(tái)部分武器，通過軍售與軍援相結(jié)合，在短時(shí)間內(nèi)增強(qiáng)臺(tái)軍的拒統(tǒng)戰(zhàn)力，企圖給兩岸統(tǒng)一制造新的障礙，并在未來戰(zhàn)爭中將兩岸拖入一場曠日持久的消耗戰(zhàn)。

結(jié) 語

在美國名為加強(qiáng)對(duì)華競爭、實(shí)為加強(qiáng)對(duì)華遏制打壓的大背景下，特別是針對(duì)所謂“日益迫近的大陸攻臺(tái)”情形，拜登政府打著歷屆美國政府所慣用的“依據(jù)‘與臺(tái)灣關(guān)系法’助臺(tái)提升防衛(wèi)能力”的幌子，明顯加快了對(duì)臺(tái)軍售步伐，并且在對(duì)臺(tái)軍售政策框架、軍售形式、軍售內(nèi)容等方面都進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，以期幫助臺(tái)灣提升針對(duì)大陸的“拒止威懾”能力。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)又成為拜登政府進(jìn)一步調(diào)整對(duì)臺(tái)軍售政策的助推劑，促使其更加注重提升臺(tái)灣的“非對(duì)稱戰(zhàn)力”，以盡力“懾阻大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武”。在可預(yù)見的未來，美國的對(duì)臺(tái)軍售將呈不斷加強(qiáng)的態(tài)勢，在名目花樣上也可能會(huì)不斷翻新。

還需要看到，盡管拜登政府一再宣稱“無意與中國發(fā)生軍事沖突”，但其出于遏華弱華、維護(hù)霸權(quán)的戰(zhàn)略需要，力圖通過強(qiáng)化對(duì)臺(tái)軍售和美臺(tái)軍事合作等方式，將臺(tái)灣打造成另一個(gè)烏克蘭，這顯然包藏著在臺(tái)海真正爆發(fā)沖突時(shí)讓臺(tái)灣成為“代理人”式的炮灰和刺痛大陸的“豪豬”之禍心，也不能排除美國希冀臺(tái)灣“通過非對(duì)稱作戰(zhàn)固守等待美軍介入”的可能性。

必須指出的是，美國持續(xù)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售，嚴(yán)重違反一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)精神，嚴(yán)重?fù)p害中國主權(quán)和安全利益，是向“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力發(fā)出的嚴(yán)重錯(cuò)誤信號(hào)，對(duì)臺(tái)海和平穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。對(duì)臺(tái)軍售不停止、美臺(tái)勾連不停步、利用臺(tái)灣問題干涉中國內(nèi)政不停手，勢必給中美關(guān)系的穩(wěn)定帶來嚴(yán)重障礙，甚至導(dǎo)致中美嚴(yán)重對(duì)抗和沖突。如此，美國所謂的“給中美關(guān)系加裝護(hù)欄”將始終是一句空話。