董一凡 趙宏圖

【內(nèi)容提要】 2023 年2 月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《凈零時(shí)代的綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》，這是歐盟近年來(lái)首份就支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的產(chǎn)業(yè)政策。它的出臺(tái)表明，面對(duì)地緣政治緊張、綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，歐盟在積極推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，將以“聚焦競(jìng)爭(zhēng)”“政府主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這與歐盟以往的綠色產(chǎn)業(yè)政策大相徑庭。它與2023 年3 月以來(lái)相繼發(fā)布的《凈零工業(yè)法》、《關(guān)鍵原材料法》、“氫銀行”戰(zhàn)略等針對(duì)部分關(guān)鍵領(lǐng)域的法案，共同構(gòu)成了歐盟綠色產(chǎn)業(yè)新政的政策框架、政策目標(biāo)和實(shí)施路徑。鑒于歐盟綠色產(chǎn)業(yè)新政濃厚的保護(hù)主義和地緣政治色彩，它的推行恐將給全球綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)供應(yīng)鏈帶來(lái)負(fù)面影響，將中國(guó)設(shè)定為“去風(fēng)險(xiǎn)”目標(biāo)的做法也會(huì)給中歐相關(guān)合作帶來(lái)沖擊，不利于實(shí)現(xiàn)其綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

近年來(lái)，歐盟以實(shí)現(xiàn)“碳中和”為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化其能源和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，將發(fā)展乃至引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)視為未來(lái)歐盟在低碳發(fā)展趨勢(shì)下轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)賽道、重構(gòu)其國(guó)際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，有意將綠色產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新冠疫情后歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的兩大引擎乃至于歐洲經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的基石。

2023 年2 月1 日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《凈零時(shí)代的綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》[1]European Commission, A Green Deal Industrial Plan for the Net-Zero Age, February 2023, pp.3-5.（A Green Deal Industrial Plan for the Net-Zero Age，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”），這是歐盟近年來(lái)首份就支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的產(chǎn)業(yè)政策，展現(xiàn)出政府出面主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心，以及強(qiáng)調(diào)“安全”與“韌性”的新政策特點(diǎn)，與既往歐盟產(chǎn)業(yè)政策注重宏觀調(diào)控、避免直接干預(yù)形成鮮明對(duì)比。它與2023 年3 月以來(lái)相繼發(fā)布的《凈零工業(yè)法》（Net Zero Industry Act）、《關(guān)鍵原材料法》（European Critical Raw Materials Act）、“氫銀行”戰(zhàn)略（European Hydrogen Bank）等針對(duì)部分關(guān)鍵領(lǐng)域的法案和規(guī)劃，共同構(gòu)成了歐盟綠色產(chǎn)業(yè)新政的政策框架、政策目標(biāo)和實(shí)施路徑，將對(duì)全球綠色技術(shù)、產(chǎn)業(yè)博弈及中歐綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)合態(tài)勢(shì)產(chǎn)生重要影響。本文將圍繞歐盟綠色產(chǎn)業(yè)新政的特點(diǎn)、背景和影響進(jìn)行探討，厘清歐盟相關(guān)政策邏輯和發(fā)展前景，為學(xué)界相關(guān)研究提供借鑒、開(kāi)拓思路，為助力中國(guó)在未來(lái)中歐綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)合博弈中把握主動(dòng)、推動(dòng)中歐綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定合作提供參考。

一、歐盟綠色產(chǎn)業(yè)新政的具體舉措

一些歐洲學(xué)者認(rèn)為，從歷史上看，歐盟氣候能源轉(zhuǎn)型政策往往更關(guān)注攫取氣候變化的治理話(huà)語(yǔ)權(quán)以及國(guó)際影響力，而借此獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能并非是其首要考量。[2]Simone Tagliapietra, Reinhilde Veugelers,“Fostering the Industrial Component of the European Green Deal: Key Principles and Policy Options,” Intereconomics, Vol.56,November/December 2021, pp.305-310.但從目前現(xiàn)實(shí)情況看，歐盟所推行的綠色產(chǎn)業(yè)新政卻明顯體現(xiàn)出縱向產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)，即重視在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育出強(qiáng)大的企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的提升，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三方面。[1]劉金淼、李麗平：《歐盟“凈零時(shí)代綠色新政產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”及其影響》，載《環(huán)境保護(hù)》2023 年第4 期，第65—68 頁(yè)。

（一）著力發(fā)展清潔能源產(chǎn)品的生產(chǎn)和自給能力

長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟和各成員國(guó)將綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策重心聚焦于擴(kuò)大可再生能源部署并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而很少關(guān)注相關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)是否來(lái)自歐洲。因此，歐洲綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)大客觀上為他國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較強(qiáng)動(dòng)力，而曾處于領(lǐng)先地位的歐盟可再生能源設(shè)備制造業(yè)卻因缺少來(lái)自政府的行業(yè)保護(hù)，所占市場(chǎng)份額逐步下降，如歐盟光伏組件全球產(chǎn)能份額自2008 年的25%下滑至2013 年的9%，到2021 年甚至不足2%。雖然歐盟在2013 年啟動(dòng)了貿(mào)易救濟(jì)措施，展現(xiàn)出其在相關(guān)利益集團(tuán)推動(dòng)下保護(hù)本地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的決心，并從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面不斷推動(dòng)“產(chǎn)能復(fù)興”，但卻收效甚微，未能扭轉(zhuǎn)歐盟在綠色產(chǎn)品制造上的頹勢(shì)。為此，歐盟委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)委員蒂埃里·布雷頓(Thierry Breton) 強(qiáng)調(diào)，歐洲的綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)立足于“歐洲制造”。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍（Emmanuel Macron）則認(rèn)為歐盟的綠色產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)明確為“支持歐洲貨的政策”，呼吁“為歐洲企業(yè)保留市場(chǎng)份額和補(bǔ)貼”。[2]Al Mayadeen，“Scholz, Macron want ‘Buy European Act’ to counter US trade hegemony,” October 28，2022，https://english.almayadeen.net/news/politics/scholz-macronwant-buy-european-act-to-counter-us-trade-hege.在此背景下，歐盟通過(guò)以下兩大路徑推進(jìn)“歐洲制造”在綠色產(chǎn)業(yè)上的回歸。

一是制定明確的產(chǎn)能發(fā)展目標(biāo)。以2030 年為時(shí)限，《凈零工業(yè)法》提出，歐盟在戰(zhàn)略性清潔能源技術(shù)上的產(chǎn)能應(yīng)至少達(dá)到40%以上，光伏晶元、電池陰極、陽(yáng)極等特定產(chǎn)品亦須達(dá)到這一目標(biāo)；同時(shí)，歐盟制造的光伏產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、熱泵等關(guān)鍵綠色產(chǎn)品的產(chǎn)能應(yīng)分別提升至30 吉瓦、36 吉瓦和31 吉瓦；電池自產(chǎn)率須在2030 年提升至90%。[3]European Commission，EU Solar Energy Strategy, May 2022, pp.3-7.旨在促進(jìn)綠氫行業(yè)[4]通過(guò)太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電，直接電解水制取氫氣，生產(chǎn)過(guò)程中基本不產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體。發(fā)展的“氫銀行”戰(zhàn)略提出，至2030 年歐盟制氫電解槽產(chǎn)能應(yīng)達(dá)到40 吉瓦。[1]European Commission，European Hydrogen Bank, March 2023, pp.2-10.這些目標(biāo)將給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的量化指引，歐盟和成員國(guó)層面也將為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)而動(dòng)員更多經(jīng)濟(jì)和科技資源。在原材料領(lǐng)域，歐盟《關(guān)鍵原材料法》提出，至2030 年歐盟對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的冶煉產(chǎn)能、加工產(chǎn)能和回收產(chǎn)能應(yīng)分別達(dá)到關(guān)鍵礦產(chǎn)年消費(fèi)量的10%、40%和15%。

二是建立更多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，培育高新產(chǎn)業(yè)往往需要以孵化培養(yǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)為目標(biāo)，形成一個(gè)涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、原材料等全方位的產(chǎn)業(yè)集群，匯聚科研、政府部門(mén)、企業(yè)、消費(fèi)者等各方力量參與。事實(shí)上，歐盟在民航領(lǐng)域創(chuàng)建空客公司即是政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策以及培育產(chǎn)業(yè)集群的典型案例。無(wú)獨(dú)有偶，近年來(lái)針對(duì)所謂電池“依賴(lài)亞洲”的問(wèn)題，歐盟于2017 年發(fā)起“歐洲電池聯(lián)盟”（European Battery Alliance），以加快建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲電池制造業(yè)價(jià)值鏈，并在原材料制造回收、電池生產(chǎn)、顛覆性技術(shù)研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈上啟動(dòng)了111 個(gè)項(xiàng)目。截至2021 年，該電池聯(lián)盟已實(shí)現(xiàn)累積投資1270 億歐元。歐盟政策研究界將已初見(jiàn)成效的“歐洲電池聯(lián)盟”視為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的樣板，又于2020 年7 月成立“歐洲清潔氫能聯(lián)盟”（European Clean Hydrogen Alliance）、于2022 年12 月籌建“歐洲太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”（European Solar Photovoltaic Industry Alliance），將組建產(chǎn)業(yè)集群的模式在可再生能源領(lǐng)域不斷復(fù)制。其中，“歐洲清潔氫能聯(lián)盟”已小有所成，在制氫價(jià)值鏈上確定了840 個(gè)項(xiàng)目。[2]European Commission，European Hydrogen Bank, March, 2023.此外，《凈零工業(yè)法》提出，要將光伏、風(fēng)電、電池、熱泵、電解槽和燃料電池、沼氣和生物甲烷、碳捕捉與封存和網(wǎng)格技術(shù)這8 類(lèi)產(chǎn)業(yè)定位為“戰(zhàn)略?xún)袅闩欧女a(chǎn)業(yè)”[3]European Commission，Net Zero Industry Act, March, 2023, pp.2-8.，鼓勵(lì)各國(guó)在上述領(lǐng)域推動(dòng)“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”（IPCEI）[4]“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”（IPCEI）是基于歐洲共同利益的大型國(guó)家援助項(xiàng)目，涉及微電子、光伏、電池、半導(dǎo)體和氫能等領(lǐng)域。，使其未來(lái)亦可能成為綠色產(chǎn)業(yè)集群的基石。

（二）加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的政府干預(yù)力度

產(chǎn)業(yè)政策（industry policy）作為重要的政策工具，其實(shí)踐由來(lái)已久。中外學(xué)界和政策研究界出于不同視角和關(guān)注重點(diǎn)對(duì)此有不同定義，但普遍認(rèn)為其主要特點(diǎn)就是濃厚的國(guó)家干預(yù)色彩。[1]劉飛濤：《拜登政府“21 世紀(jì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”：邏輯、框架與前景》，載《和平與發(fā)展》2022 年第5 期，第2—4 頁(yè)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議將產(chǎn)業(yè)政策稱(chēng)之為“政府運(yùn)用系列政策工具，鼓勵(lì)和促進(jìn)特定行業(yè)或部門(mén)進(jìn)行一致、集中、有意識(shí)的發(fā)展努力”[2]UNCTAD, The relationship between competition and industrial policies in promoting economic development, July 2009, pp.3-19.；美國(guó)學(xué)者丹尼·羅德里克（Dani Rodrik）則將其稱(chēng)為“推進(jìn)全部或部分行業(yè)發(fā)展的官方戰(zhàn)略努力”。[3]Dani Rodrik, “Industrial Policy for the Twenty-First Century,” UNIDO, November 2004, pp.3-6.而隨著全球科技和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，各國(guó)為謀求發(fā)展或穩(wěn)固自身在全球工業(yè)和科技發(fā)展中的主導(dǎo)地位，普遍重視制訂產(chǎn)業(yè)政策，以最終服務(wù)于國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。[4]Martijn Rasser, Megan Lamberth, Hannah Kelley and Ryan Johnson，Reboot:Framework for a New American Industrial Policy, CNAS, May 24, 2022, pp.3-6.

在此背景下，歐盟綠色產(chǎn)業(yè)新政亦不斷強(qiáng)化成員國(guó)政府對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)作用。一是強(qiáng)勢(shì)干預(yù)相關(guān)監(jiān)管政策，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速發(fā)展打破行政壁壘。歐盟要求各國(guó)大幅縮短項(xiàng)目的審批周期，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)制造項(xiàng)目的審批周期是一年至一年半，對(duì)可再生能源發(fā)電等綠色減排產(chǎn)能項(xiàng)目的審批時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)12 個(gè)月；歐盟委員會(huì)還針對(duì)環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題提出，如果各成員國(guó)政府認(rèn)為“所獲得的公共利益超越了對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響”，則有權(quán)快速跟蹤與推進(jìn)相關(guān)工業(yè)項(xiàng)目。[5]Alice Hancock, “EU clean tech draft plan sets 40% production target,” Financial Times,March 4, 2023, https://www.ft.com/content/c6779a7f-9f0b-47b8-87c6-4ad7031b75a8.

二是加強(qiáng)“國(guó)家援助”（State Aid）手段。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟對(duì)于國(guó)家出面幫助企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的做法一直諱莫如深，抱持審慎的態(tài)度，“歐洲聯(lián)盟條約”明確規(guī)定“除非有特殊的正當(dāng)理由，否則禁止國(guó)家提供援助”。[1]European Commission, Commission Notice on the notion of State aid as referred to in Article 107(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union, July 2023, pp.3-18.而在綠色新政下，歐盟把提振綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為各成員國(guó)實(shí)施“國(guó)家援助”的主要根據(jù)，要求大幅簡(jiǎn)化對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批程序和監(jiān)管規(guī)則，特別是從歐盟委員會(huì)層面放松對(duì)各國(guó)相關(guān)措施的審查，以便于更多公共資金流向綠色產(chǎn)業(yè)。[2]董一凡：《“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”推動(dòng)歐盟競(jìng)逐綠色產(chǎn)業(yè)高地》，載《世界知識(shí)》2023 年第6 期，第63—65 頁(yè)。2023 年3 月，歐盟制定了名為“一般集體豁免條例”（General Block Exemption Regulation）的援助新規(guī)，允許各成員國(guó)通過(guò)稅收優(yōu)惠、直接貸款或貸款擔(dān)保等方式提供援助，讓企業(yè)能以更直接的方式獲益。為與歐盟外國(guó)家爭(zhēng)奪企業(yè)的投資和項(xiàng)目，歐盟還允許成員國(guó)為本國(guó)企業(yè)提供與第三國(guó)平均水平相當(dāng)?shù)脑Y金，稱(chēng)之為“匹配援助”（matching aid），以吸引企業(yè)將項(xiàng)目投資留在歐盟內(nèi)部。此外，一些干預(yù)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)濃厚的成員國(guó)政府甚至主張歐盟的相關(guān)舉措應(yīng)更大膽、更直接。馬克龍明確表示，歐盟應(yīng)仿效美國(guó)的《通脹削減法》，取消對(duì)實(shí)施國(guó)家補(bǔ)貼的各類(lèi)限制，建立明確而簡(jiǎn)潔的綠色產(chǎn)業(yè)稅收減免機(jī)制。[3]Emmanuel Macron,“Discours du Président de la République à l’occasion de la réception Accélérer notre reconquête industrielle,”May 11, 2023, https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2023/05/11/accelerer-notre-reindustrialisation-le-president-presente-sastrategie.

（三）將貿(mào)易和投資保護(hù)措施嵌入綠色產(chǎn)業(yè)政策

從資本主義發(fā)展歷程以及歐洲戰(zhàn)后建設(shè)經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)的實(shí)踐來(lái)看，歐盟的經(jīng)濟(jì)政策一直帶有保護(hù)主義基因，只不過(guò)是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化和歐盟總體國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位及部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的升降，其保護(hù)主義的表現(xiàn)形式及推進(jìn)力度在不斷發(fā)生變化。實(shí)際上，歐盟的保護(hù)主義政策近年來(lái)正以與貿(mào)易規(guī)則掛鉤的方式體現(xiàn)，即將經(jīng)貿(mào)與環(huán)境氣候、價(jià)值觀、安全、地緣政治等方面的目標(biāo)和規(guī)范嵌套在一起，不斷豐富其政策工具箱，試圖展現(xiàn)出尊重世貿(mào)組織規(guī)則、不肆意揮舞保護(hù)性關(guān)稅大棒的姿態(tài)。但隨著綠色產(chǎn)業(yè)走向全球地緣戰(zhàn)略和技術(shù)競(jìng)賽的中心，加之歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降，各種擁躉貿(mào)易保護(hù)主義的聲音在歐盟關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)政策的討論中逐漸走強(qiáng)。馬克龍直言不諱地宣稱(chēng)，歐洲 “以消費(fèi)者為中心的商業(yè)模式阻礙了真正有意義的工業(yè)增長(zhǎng)”，將歐盟定位為“開(kāi)放市場(chǎng)”是錯(cuò)誤的，未來(lái)應(yīng)“保護(hù)工業(yè)主權(quán)并生產(chǎn)歐洲產(chǎn)品”，反對(duì)以歐洲的綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼“養(yǎng)肥他國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)”。[1]Emmanuel Macron,“Europe needs more factories and fewer dependencies,”Financial Times, May 12, 2023, https://www.ft.com/content/7ff1123d-51b1-482c-ba86-b3a95a347df9.“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”亦明確提出，歐盟應(yīng)力主成為“凈零技術(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)者，為此需“保持公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，并強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放的前提是公平”。然而，歐盟綠色產(chǎn)業(yè)新政雖然高擎所謂“公平”的大旗，但其具體舉措?yún)s坐實(shí)了它傳統(tǒng)的重商主義甚至貿(mào)易保護(hù)主義的本質(zhì)。

一是對(duì)特定領(lǐng)域產(chǎn)品采取限制措施。從戰(zhàn)后各國(guó)間貿(mào)易摩擦的歷史看，一國(guó)通過(guò)采取“反傾銷(xiāo)行動(dòng)+談判”的方式，要求他國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“主動(dòng)約束自身出口量”的案例屢見(jiàn)不鮮，而歐盟綠色產(chǎn)業(yè)新政則打出“反壟斷”和“反過(guò)度依賴(lài)”的口號(hào)來(lái)推進(jìn)此類(lèi)政策，通過(guò)重構(gòu)內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)則的方式，用政府之手“匡正”市場(chǎng)行為?！熬G色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”提出，若第三國(guó)生產(chǎn)的某類(lèi)產(chǎn)品占據(jù)歐盟市場(chǎng)份額的65%以上，則其在政府采購(gòu)市場(chǎng)和享受公共補(bǔ)貼的綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中，將因“多樣性不足”的評(píng)估結(jié)果難以中標(biāo)[2]European Commission, A Green Deal Industrial Plan for the Net-Zero Age, February 2023 , pp.3-5.，即將市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品剔除出政府采購(gòu)以及公共補(bǔ)貼的范疇，使其相較于歐盟本土產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被抹去。

二是在綠色產(chǎn)業(yè)中更頻繁地動(dòng)用貿(mào)易保護(hù)主義的政策工具。近年來(lái)，隨著其自認(rèn)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)、本土產(chǎn)業(yè)和就業(yè)利益遭遇新興市場(chǎng)國(guó)家嚴(yán)重挑戰(zhàn)，歐盟相繼制定了一系列貿(mào)易政策法規(guī)，如《反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)措施修訂案》（2017 年）、《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（2021 年）、《國(guó)際采購(gòu)工具修訂案》（2022 年），來(lái)應(yīng)對(duì)他國(guó)所謂“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，強(qiáng)化對(duì)自身貿(mào)易利益和社會(huì)模式的保護(hù)。此外，歐盟亦有意將更多貿(mào)易保護(hù)主義工具運(yùn)用于綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括傳統(tǒng)的“雙反”貿(mào)易保護(hù)措施以及圍繞政府采購(gòu)市場(chǎng)和所謂“不公平補(bǔ)貼”問(wèn)題而實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施和投資限制措施等。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）甚至威脅，歐盟將動(dòng)用所有工具“處理歐盟認(rèn)為不公平的做法”，并“毫不猶豫地調(diào)查補(bǔ)貼扭曲市場(chǎng)的問(wèn)題”[1]Ursula von der Leyen, “Special Address by President von der Leyen at the World Economic Forum,” European Commission, January 17, 2023.，可謂“理不直，氣也壯”。歐盟近期宣布對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)開(kāi)展反補(bǔ)貼調(diào)查，也反映出歐盟動(dòng)用保護(hù)性工具的傾向正逐步落實(shí)到政策實(shí)踐上。

三是強(qiáng)化技術(shù)和投資保護(hù)。隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、烏克蘭危機(jī)持續(xù)等因素導(dǎo)致地緣政治形勢(shì)趨于嚴(yán)峻以及全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)烈度上升，歐盟在投資領(lǐng)域政策“安全化”趨勢(shì)增強(qiáng)，將能源行業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施均認(rèn)定為“戰(zhàn)略性行業(yè)”以及“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”加以保護(hù)，限制與所謂“制度性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”之間的相互投資?！熬G色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”提出，歐盟應(yīng)在2020 年正式實(shí)施的“外國(guó)投資審查機(jī)制”框架下加強(qiáng)成員國(guó)之間的利益協(xié)調(diào)，通過(guò)投資審查“保護(hù)歐洲資產(chǎn)和安全”。馮德萊恩強(qiáng)調(diào)，歐盟需要制定針對(duì)歐洲企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目的審查機(jī)制，確保歐盟的高技術(shù)不會(huì)外流。[2]Ursula von der Leyen,“Speech by President von der Leyen on EU-China relations to the Mercator Institute for China Studies and the European Policy Centre,”European Commission,March 30, 2023, pp.1-3.

（四）打造“陣營(yíng)化”綠色產(chǎn)業(yè)鏈

2007 年中國(guó)躍升為世界光伏電池第一大生產(chǎn)國(guó)后，歐盟一直“以小人之心，度君子之腹”，擔(dān)憂(yōu)中國(guó)會(huì)“利用”歐盟對(duì)綠色產(chǎn)品的依賴(lài)向自身施加影響、進(jìn)而“挑戰(zhàn)歐盟的地緣政治利益和價(jià)值觀”。因此，歐盟開(kāi)始將所謂的“擺脫對(duì)中國(guó)等非西方國(guó)家出產(chǎn)的關(guān)鍵產(chǎn)品和原材料的過(guò)度依賴(lài)”作為其提振綠色產(chǎn)業(yè)以及實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略自主”的重要方面。基于此，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“供應(yīng)多元化”，特別是與美日以及資源富集國(guó)等盟友與伙伴開(kāi)展強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性的合作，構(gòu)建由西方國(guó)家主導(dǎo)的綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈聯(lián)盟，甚至針對(duì)所謂“制度性對(duì)手”形成排他性市場(chǎng)和技術(shù)壁壘，成為歐盟綠色產(chǎn)業(yè)新政的重要內(nèi)容。這主要體現(xiàn)在以下領(lǐng)域。

一是通過(guò)雙/多邊磋商凝聚西方陣營(yíng)共識(shí)。2021 年6 月，歐盟與美國(guó)建立歐美貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC），探索雙方在信息通信技術(shù)、人工智能、清潔技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)合作和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合，并于2021 年9 月、2022 年5 月、2022 年12 月和2023 年5 月相繼召開(kāi)4 次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、氣候清潔技術(shù)、安全供應(yīng)鏈等10 個(gè)領(lǐng)域建立聯(lián)合工作組，討論電動(dòng)車(chē)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)等議題。2023 年3 月8—10 日，馮德萊恩訪問(wèn)美國(guó)，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)歐美在清潔技術(shù)創(chuàng)新和供應(yīng)鏈安全等方面的合作，以“保持跨大西洋在清潔技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)地位”。[1]European Commission, “Transatlantic partnership: President von der Leyen to visit Canada and the US next week,”March 2, 2023, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_1367.2023 年5 月在七國(guó)集團(tuán)廣島峰會(huì)期間，歐盟推動(dòng)七國(guó)集團(tuán)提出“尋求安全、有彈性、可負(fù)擔(dān)和可持續(xù)的關(guān)鍵礦物和清潔能源技術(shù)的供應(yīng)鏈”，支持“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）、七國(guó)集團(tuán)“關(guān)鍵礦產(chǎn)安全五點(diǎn)計(jì)劃”等西方主導(dǎo)的原材料合作機(jī)制。[2]The White House, G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué, May 2 0, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/20/g7-hiroshima-leaderscommunique/.

二是謀劃建立綠色產(chǎn)業(yè)多邊合作機(jī)制。歐盟將構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、原材料供應(yīng)關(guān)系等視作在該領(lǐng)域提升產(chǎn)業(yè)影響力的主要路徑，希望憑借其市場(chǎng)規(guī)模、規(guī)則塑造能力和技術(shù)水平優(yōu)勢(shì)獲得更大主動(dòng)權(quán)。在貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域，歐盟積極聯(lián)合美、日等國(guó)塑造世界貿(mào)易組織框架下“投資促進(jìn)發(fā)展”（investment facilitation for development）等綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的多邊貿(mào)易規(guī)則；積極與其他西方國(guó)家以及東盟、拉美等國(guó)家及地區(qū)敲定或升級(jí)自由貿(mào)易協(xié)定，從而達(dá)到推廣其綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的目的，并在相關(guān)規(guī)則中加入環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益保障等要素，以保護(hù)歐盟市場(chǎng)“免受不公平貿(mào)易影響”，如近年歐盟在與墨西哥、英國(guó)、新西蘭等國(guó)的自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判中都增加了能源和原材料議題。在礦產(chǎn)投資方面，歐盟啟動(dòng)了與安哥拉、尼日利亞等非洲資源國(guó)的《可持續(xù)投資便利化協(xié)議》（SIFA）。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方面，歐盟主張與盟伴國(guó)家建立關(guān)鍵原材料俱樂(lè)部，以促進(jìn)“可靠、商業(yè)化、透明、環(huán)保的供應(yīng)”[1]European Commission, A secure and sustainable supply of critical raw materials in support of the twin Transition, March 16, 2023, pp.3-7.；在由歐盟與厄瓜多爾等三國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)共同發(fā)起并領(lǐng)導(dǎo)的“貿(mào)易部長(zhǎng)氣候聯(lián)盟”（Coalition of Trade Ministers on Climate）框架下，歐盟積極發(fā)展“清潔技術(shù)/零網(wǎng)絡(luò)工業(yè)伙伴關(guān)系”，通過(guò)規(guī)則輸出為歐盟產(chǎn)品、技術(shù)的對(duì)外輸出搭橋鋪路[2]European Commission，“Trade and Climate: EU and partner countries launch the‘Coalition of Trade Ministers on Climate’,” January 19, 2023, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_23_248.；2021—2022 年，歐盟與加拿大、烏克蘭、納米比亞、哈薩克斯坦等國(guó)相繼建立“關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（Bilateral strategic partnerships），旨在促進(jìn)投資、產(chǎn)業(yè)鏈整合以及標(biāo)準(zhǔn)合作；2023 年7 月歐盟與拉美舉行峰會(huì)期間，歐盟與智利就稀土供應(yīng)鏈達(dá)成“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，通過(guò)“全球門(mén)戶(hù)”戰(zhàn)略（GG）向智利氫能項(xiàng)目提供高達(dá)2 億歐元的融資，并與阿根廷簽署了涵蓋氫能和可再生能源等領(lǐng)域的合作諒解備忘錄。

二、歐盟施行綠色產(chǎn)業(yè)新政的背景

歐盟長(zhǎng)期關(guān)注可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如歐盟委員會(huì)2010 年版《產(chǎn)業(yè)政策通報(bào)》中就已經(jīng)將產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略愿景的重要舉措，2012、2014、2017 年版《產(chǎn)業(yè)政策通報(bào)》均強(qiáng)調(diào)要將清潔能源技術(shù)、工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)等作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，在低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型色彩。[3]鄭春榮、吳永德：《歐盟產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及其對(duì)中歐合作的影響》，載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2021 年第1 期，第98—106 頁(yè)。然而，在綠色產(chǎn)業(yè)逐漸成為大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域的背景下，歐盟發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略需要、全球地緣政治環(huán)境的劇烈變化及其綠色產(chǎn)業(yè)遭遇的競(jìng)爭(zhēng)壓力和內(nèi)在發(fā)展瓶頸，都使得歐盟的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要跳脫出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的框架，制定并推進(jìn)更具針對(duì)性的綠色產(chǎn)業(yè)新政。

（一）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性作用是歐盟施行綠色產(chǎn)業(yè)新政的底層邏輯

近年來(lái)，隨著新技術(shù)革命的風(fēng)起云涌和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，加速具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)行業(yè)發(fā)展被視作經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全的根本保障，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力地位的穩(wěn)固與否，乃至國(guó)家的生存空間都與這些戰(zhàn)略性行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。[1]Robert D.Atkinson,“Computer Chips vs.Potato Chips: The Case for a U.S.Strategic-Industry Policy,”ITIF, January 2022, pp.3-8.雖然綠色產(chǎn)業(yè)在國(guó)家安全領(lǐng)域特別是軍事安全層面的戰(zhàn)略重要性不及半導(dǎo)體、人工智能等產(chǎn)業(yè)顯著，但其戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在引領(lǐng)未來(lái)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和能源結(jié)構(gòu)上。美國(guó)社會(huì)思想家杰里米·里夫金（Jeremy Rifkin）早在2006 年就指出，可再生能源及其與交通、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)等領(lǐng)域的結(jié)合與互聯(lián)是化石能源時(shí)代后的“第三次工業(yè)革命”，歐洲也被里夫金視作綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)革命中最具先發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，并推動(dòng)歐洲議會(huì)于2007 年發(fā)布相關(guān)決議。[2][美]杰里米·里夫金：《第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟(jì)模式如何改變世界》，張?bào)w偉、孫豫寧譯，北京：中信出版社2012 年版，第66—67 頁(yè)。隨著各國(guó)對(duì)氣候治理的關(guān)注和投入增加，全球日益形成規(guī)模不斷擴(kuò)大且利潤(rùn)豐厚的綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，綠色產(chǎn)業(yè)及推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色變革成為各國(guó)普遍的選擇。國(guó)際可再生能源組織（IRENA）指出，可再生能源的崛起將使可再生能源發(fā)展大國(guó)享受巨大投資和市場(chǎng)紅利，經(jīng)濟(jì)權(quán)力也將向其轉(zhuǎn)移。[3]IRENA, A New World: The Geopolitics of the Energy Transformation, 2019, p.7.綠色產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下兩方面。

二是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇。世界各國(guó)普遍意識(shí)到，通過(guò)將傳統(tǒng)高污染、高排放工業(yè)體系轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展工業(yè)體系的綠色革命，不僅是應(yīng)對(duì)氣候和環(huán)境問(wèn)題的必由之路，同時(shí)也將改造各現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)，并不斷催生新部門(mén)和新業(yè)態(tài)。綠色產(chǎn)業(yè)涵蓋能源制造、終端使用、傳輸、能效提升等與能源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全鏈條，覆蓋風(fēng)電、光伏、氫能、電動(dòng)汽車(chē)、電池、低碳工業(yè)制造等上中下游環(huán)節(jié)，這一趨勢(shì)將徹底以低碳化的邏輯改變?nèi)蚣夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)格局。而產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的成熟帶動(dòng)了綠色能源應(yīng)用部署成本的下降，將加速能源和產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，2010—2021 年，全球大規(guī)模光伏、海上風(fēng)電、離岸風(fēng)電新增項(xiàng)目平均成本分別下降88%、68%和60%，可再生能源的成本競(jìng)爭(zhēng)力逐漸凸顯。[2]IRENA, Renewable Power Generation Costs in 2021, July 2022, pp.16-28.在此背景下，在綠色產(chǎn)業(yè)具備更強(qiáng)技術(shù)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的國(guó)家將擁有更大工業(yè)成本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在資源集約維度上具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效率；若在能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色變革中相對(duì)滯后，則該國(guó)恐有最終“淪為他國(guó)高端產(chǎn)品的下游市場(chǎng)”之虞，在國(guó)際分工和財(cái)富分配中陷于不利地位，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)權(quán)力和綜合實(shí)力的劣勢(shì)”。[3]Derek Brower, Amanda Chu,“The US plan to become the world’s cleantech superpower,”Financial Times, February 16, 2023, https://www.ft.com/content/e0b55820-3a16-4018-a417-0e7c91737ffd.事實(shí)上，世界各國(guó)主動(dòng)或被動(dòng)地在政治和經(jīng)濟(jì)上形成“碳約束”的趨勢(shì)已日趨明顯，全球已有132 個(gè)國(guó)家提出了“碳中和”目標(biāo)；歐盟于2022 年12 月正式啟動(dòng)“邊界碳交易機(jī)制”（CBAM），擬從2026 年起對(duì)鋼鐵、水泥、氫能等行業(yè)外國(guó)高碳產(chǎn)品征收碳稅。無(wú)論是應(yīng)對(duì)全球?qū)茉串a(chǎn)業(yè)體系形成的經(jīng)濟(jì)軟約束，還是抓住新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景均至關(guān)重要。

（二）推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)新政是歐盟應(yīng)對(duì)地緣政治大變局的抓手

過(guò)去數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、垂直分工和資本及技術(shù)的跨國(guó)流動(dòng)，同時(shí)也給金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)、國(guó)際秩序穩(wěn)定性等方面帶來(lái)了一定的系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)等突發(fā)事件也進(jìn)一步給各國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全的自主、穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)峻沖擊。[1]余南平、馮峻鋒：《新技術(shù)革命背景下的歐洲戰(zhàn)略重塑——基于技術(shù)主權(quán)視角的分析》，載《歐洲研究》2022 年第5 期，第1—28 頁(yè)。與此同時(shí)，美國(guó)將以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的全面趕超視作對(duì)其安全和地緣政治的挑戰(zhàn)，為逆轉(zhuǎn)自身“霸權(quán)衰退”趨勢(shì)而對(duì)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展全方位的遏制。這給肇始于冷戰(zhàn)后深度交融的全球經(jīng)濟(jì)體系帶來(lái)前所未有的割裂和破壞，沖擊著世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。各種因素的疊加耦合使得大國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗正在成為當(dāng)前國(guó)際環(huán)境的常態(tài)。歐盟身處這一國(guó)際大環(huán)境中面臨嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)，一方面是歐盟因全球化進(jìn)程和新技術(shù)革命迭代導(dǎo)致其國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位、科技優(yōu)勢(shì)地位、國(guó)際影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)均相對(duì)下降；另一方面是中美間的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗正持續(xù)擠壓歐盟在國(guó)際舞臺(tái)上的轉(zhuǎn)圜空間，侵蝕其國(guó)際權(quán)力，歐盟想要“獨(dú)善其身”的可能性正在逐漸減弱。在此背景下，歐盟逐漸將所謂“自主性”建設(shè)視作應(yīng)對(duì)變局的主要支撐。

自2017 年法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谒靼畲髮W(xué)演講提出“歐洲主權(quán)”概念以來(lái)，這一理念已逐漸成為歐盟在現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治環(huán)境下根據(jù)形勢(shì)調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略的指導(dǎo)理念?！皻W洲主權(quán)”強(qiáng)調(diào)歐盟作為多極化世界中國(guó)際行為體之一，要強(qiáng)化對(duì)歐洲利益的“保護(hù)”能力、在全球范圍內(nèi)的“自主”能力以及對(duì)國(guó)際秩序的“塑造”能力[2]金玲：《“主權(quán)歐洲”、新冠疫情與中歐關(guān)系》，載《外交評(píng)論》2020 年第4 期，第72 頁(yè)。，謀求自身利益不被外界干涉、影響以及侵蝕。該理念對(duì)歐盟在經(jīng)濟(jì)、科技、安全等領(lǐng)域的政策目標(biāo)和方略舉措都產(chǎn)生了深刻影響。歐盟強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的所謂“開(kāi)放戰(zhàn)略自主”（open strategic autonomy）就是其“歐洲主權(quán)”彰顯的表現(xiàn)形式之一，即在保持與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)，既要強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，同時(shí)通過(guò)與“伙伴國(guó)家”的合作來(lái)增強(qiáng)供應(yīng)鏈的可靠性和韌性，以達(dá)到對(duì)歐洲“主權(quán)邊界”的保護(hù)。[1]Pawel Zerka, “The traveller’s guide to European economic sovereignty,” ECFR, July 2022, https://ecfr.eu/article/the-travellers-guide-to-european-economic-sovereignty/.其建設(shè)“戰(zhàn)略自主”所追求的目標(biāo)就是降低對(duì)其他國(guó)家的所謂“依賴(lài)”，進(jìn)而減少對(duì)外行動(dòng)時(shí)的顧慮和掣肘，以更自信的方式拓展其價(jià)值觀和地緣政治利益。由于綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性的抬升以及烏克蘭危機(jī)后地緣安全形勢(shì)的新變化，其在綠色產(chǎn)業(yè)上的“開(kāi)放戰(zhàn)略自主”主要體現(xiàn)在兩大方面。

一是綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)于歐盟擺脫化石能源對(duì)外依賴(lài)的重要性上升。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟認(rèn)為其化石能源的高進(jìn)口敞口導(dǎo)致其對(duì)外國(guó)特別是俄羅斯產(chǎn)生“不安全的依賴(lài)”，而在中長(zhǎng)期推進(jìn)降低化石能源消耗及進(jìn)口被視作綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的重要地緣政治影響[2]Mark Leonard, Jean Pisani-Ferry, Jeremy Shapiro, Simone Tagliapietra, Guntram Wolff，“The geopolitics of the European Green Deal, ”ECFR, February 2021, p.8.，其中包括歐盟所受能源因素的約束、降低能源進(jìn)口所擠占的社會(huì)福利以及化石能源需求減弱對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局的影響。烏克蘭危機(jī)后，歐盟對(duì)俄羅斯的認(rèn)知和價(jià)值觀定位發(fā)生劇變，視俄為歐盟“不得不對(duì)抗”的安全威脅和競(jìng)爭(zhēng)者，歐盟對(duì)歐俄能源關(guān)系的總體考量從經(jīng)濟(jì)互利視角轉(zhuǎn)向地緣政治與安全方面的擔(dān)憂(yōu)，推進(jìn)對(duì)俄能源進(jìn)口敞口清零成為歐盟既定能源政策目標(biāo)——從短期角度，歐盟采取進(jìn)口多元化、開(kāi)源節(jié)流等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)俄能源的替代；從長(zhǎng)期角度，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所推動(dòng)的能源和經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型進(jìn)程則成為降低對(duì)俄羅斯依賴(lài)乃至絕對(duì)意義上的能源和經(jīng)濟(jì)“去化石能源化”的必由之路。在歐盟“能源主權(quán)”意識(shí)高漲的背景下，因?yàn)椤捌渌麌?guó)家不能關(guān)閉太陽(yáng)”，來(lái)自自然界而非其他國(guó)家的可再生能源就成為歐洲實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)、供應(yīng)“自主化”最后的“底牌”，甚至等同于“能源主權(quán)”，進(jìn)而以可再生能源替代化石能源為方向，重新布局能源、經(jīng)濟(jì)和安全利益之間的架構(gòu)。[3]Stefan Bayer, Jana Puglierin, Guntram Wolff, “You can’t switch off the sun: How Germany can gain energy sovereignty with renewables, ”ECFR, December 2022, https://ecfr.eu/article/you-cant-switch-off-the-sun-how-germany-can-gain-energy-sovereigntywith-renewables/.

事實(shí)上，歐盟借助綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)以“脫俄”為重點(diǎn)的“能源主權(quán)”也并非天方夜譚。2022 年，歐盟光伏、風(fēng)力發(fā)電占其總發(fā)電量比重達(dá)到22%的歷史新高，首次超過(guò)天然氣發(fā)電水平（20%），僅太陽(yáng)能發(fā)電增量（39 太瓦時(shí)）就可以節(jié)約70 億立方米的天然氣。歐盟委員會(huì)2022 年3 月提出的《歐洲再賦能計(jì)劃》（REPowerEU），也將可再生能源確立為“能源脫俄支柱”，計(jì)劃至2030 年歐盟的風(fēng)能和光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別比2022 年增加480 吉瓦和420 吉瓦，新增裝機(jī)有望幫助歐盟共節(jié)約1700 億立方米天然氣；綠色氫能消費(fèi)量將比2022 年提升1500 萬(wàn)噸，以節(jié)省250—500 億立方米天然氣。可以看出，歐盟試圖通過(guò)擴(kuò)大可再生能源部署，達(dá)到減少?gòu)亩砹_斯進(jìn)口天然氣，甚至進(jìn)一步降低化石能源進(jìn)口敞口的目的——雖然到2027 年擺脫對(duì)俄能源依賴(lài)的愿景過(guò)于樂(lè)觀[1]一直以來(lái)，歐盟約40%的天然氣進(jìn)口來(lái)自俄羅斯，每年進(jìn)口約1750 億立方米；2021 年，歐盟從俄羅斯進(jìn)口液化天然氣1583 億立方米；2023 年1—7 月進(jìn)口俄羅斯液化天然氣數(shù)量較2021 年同期增長(zhǎng)四成，預(yù)計(jì)2023 年全年進(jìn)口量將創(chuàng)紀(jì)錄。參見(jiàn)《歐盟今年進(jìn)口俄羅斯液化天然氣量大增》，新華社新媒體網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1775729756708413683&wfr=spider&for=pc。，但其潛力也是客觀存在的。

二是綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)“去依賴(lài)化”已成為歐盟“產(chǎn)業(yè)自主”的重要議程。近年來(lái)，歐盟及其政策研究界不斷強(qiáng)調(diào)綠色產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外依賴(lài)敞口的風(fēng)險(xiǎn)性，新冠疫情造成的全球產(chǎn)業(yè)鏈局部阻滯及部分關(guān)鍵產(chǎn)品斷供所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加劇了歐盟對(duì)產(chǎn)品高進(jìn)口敞口的警惕和擔(dān)憂(yōu)。2021 年2 月，歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（ECFR）發(fā)布報(bào)告警告，綠色能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程意味著歐盟對(duì)生產(chǎn)清潔能源產(chǎn)品的關(guān)鍵原材料和礦產(chǎn)需求大增，這將導(dǎo)致對(duì)中國(guó)等原材料和礦產(chǎn)資源國(guó)或生產(chǎn)國(guó)的依賴(lài)加深。[2]Mark Leonard, Jean Pisani-Ferry, Jeremy Shapiro, Simone Tagliapietra, Guntram Wolff,“The geopolitics of the European Green Deal,”ECFR, February 2021, pp.2-7.2021 年5 月，歐盟發(fā)布了其歷史上首份針對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品戰(zhàn)略依賴(lài)的評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為歐盟在關(guān)鍵原材料、活性藥、鋰電池、制氫電解槽、半導(dǎo)體、先進(jìn)計(jì)算6 個(gè)領(lǐng)域的137 種產(chǎn)品嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外，其中大量產(chǎn)品與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系密切。[3]European Commission, Strategic dependencies and capacities, May 2022, p.6.2022 年5 月，歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的報(bào)告再度提出，歐盟綠色能源供應(yīng)鏈包含了關(guān)鍵礦物和關(guān)鍵零部件兩大方面供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，呼吁歐盟應(yīng)評(píng)估供應(yīng)鏈的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、降低對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的采購(gòu)比重，通過(guò)持續(xù)支持綠色產(chǎn)業(yè)私營(yíng)部門(mén)以及構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)家聯(lián)盟等舉措提升供應(yīng)鏈韌性和產(chǎn)業(yè)能力。[1]Agatha Kratz, Janka Oertel, Charlie Vest,“Circuit breakers: Securing Europe’s green energy supply chains, ”ECFR, May 2022, pp.1-13.在歐盟看來(lái)，綠色產(chǎn)業(yè)原料、中間和最終產(chǎn)品的對(duì)外高依賴(lài)程度，不僅意味著這一領(lǐng)域容易受到資源富集國(guó)或生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)國(guó)以此為杠桿施加政治或外交影響，同時(shí)也意味著歐盟無(wú)法在綠色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建掌握全生產(chǎn)流程的產(chǎn)業(yè)鏈條。歐盟擔(dān)憂(yōu)，在汽車(chē)電池、光伏組件等關(guān)鍵產(chǎn)品領(lǐng)域的大量進(jìn)口，意味著自己在全球綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中獲得的紅利將遠(yuǎn)少于占據(jù)價(jià)值鏈關(guān)鍵位置的國(guó)家；“一頭在外”甚至“多頭在外”的全球分工模式，使其難以構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并在相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)的地位，進(jìn)而繼續(xù)拉開(kāi)與其他大國(guó)的發(fā)展差距，使得綠色轉(zhuǎn)型很可能從戰(zhàn)略自主的“支柱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆Х猪?xiàng)”。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也將這種“憂(yōu)慮”不斷放大，從不同角度強(qiáng)調(diào)綠色產(chǎn)業(yè)“去依賴(lài)化”對(duì)“戰(zhàn)略自主”的意義。2023 年1 月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表講話(huà)表示，歐盟凈零排放轉(zhuǎn)型“不能建立在新的外部依賴(lài)之上”，將致力于產(chǎn)業(yè)鏈的“去風(fēng)險(xiǎn)化”（de-risking）。[2]Ursula von der Leyen, “Special Address by President von der Leyen at the World Economic Forum,”European Commission, January 2023, pp.1-3,17.2023 年4 月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谄鋵?duì)歐洲“戰(zhàn)略自主”的論述中提出，戰(zhàn)略自主離不開(kāi)歐盟在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立的“防御能力”，而《凈零工業(yè)法》《關(guān)鍵原材料法》等綠色領(lǐng)域提升供應(yīng)鏈韌性和產(chǎn)業(yè)能力的政策也屬于“防御能力”建設(shè)的一部分。[3]Nicolas Barré,“Emmanuel Macron: ‘L’autonomie stratégique doit être le combat de l’Europe’,” Les Echos, April 9, 2023, https://www.lesechos.fr/monde/enjeux-internationaux/emmanuel-macron-lautonomie-strategique-doit-etre-le-combat-de-leurope-1933493.“去風(fēng)險(xiǎn)化”已迅速成為歐盟調(diào)整對(duì)外特別是對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策的核心，而通過(guò)增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)能力和韌性、減少對(duì)單一國(guó)家的“過(guò)度依賴(lài)”，亦成為其綠色產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)安全層面上的底層邏輯。[1]益言:《警惕綠色保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)的影響》，載《中國(guó)貨幣市場(chǎng)》2023 年第4期，第76—78 頁(yè)。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇是歐盟施行綠色新政的動(dòng)力

自20 世紀(jì)70 年代石油危機(jī)后，歐洲國(guó)家即在對(duì)能源安全的憂(yōu)慮以及環(huán)境政治影響力上升等因素驅(qū)動(dòng)下，開(kāi)始探索光伏、風(fēng)電等可再生能源的經(jīng)濟(jì)化和產(chǎn)業(yè)化研發(fā)。一直以來(lái)，歐盟和各成員國(guó)將綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策重心放置于擴(kuò)大可再生能源部署以及提高發(fā)電產(chǎn)能上，即一方面通過(guò)制定碳排放削減、可再生能源部署等方面的目標(biāo)塑造自身能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向和路徑，向能源生產(chǎn)企業(yè)釋放鼓勵(lì)和推進(jìn)可再生能源發(fā)展的信號(hào)[2]楊成玉：《歐盟綠色發(fā)展的實(shí)踐與挑戰(zhàn)——基于碳中和視域下的分析》，載《德國(guó)研究》2021 年第3 期，第79—97 頁(yè)。；另一方面則為消費(fèi)者使用可再生能源提供稅收、市場(chǎng)機(jī)制以及產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，幫助可再生能源克服相較于傳統(tǒng)能源在成本、穩(wěn)定性、市場(chǎng)規(guī)模方面的劣勢(shì)，以拉平“起跑線”的方式為其發(fā)展鋪路。因此，歐盟過(guò)去支持政策主要包括“可再生能源指令”、“可再生能源國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”（National Renewable Energy Action Plans）等培育市場(chǎng)的目標(biāo)性框架，以及成員國(guó)分別提出的上網(wǎng)電價(jià)、可交易綠色證書(shū)的配額義務(wù)、貸款擔(dān)保、投資補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等刺激措施。

2組研究對(duì)象術(shù)前眼表參數(shù)（OSDI、SⅠT、TMH、NIBUT、FL）和淚液炎癥因子（IL-1α、TNF-α）檢測(cè)差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05），具有可比性。見(jiàn)表2。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，歐盟的綠色產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，可再生能源已形成較大規(guī)模的市場(chǎng)及愈發(fā)優(yōu)化的成本競(jìng)爭(zhēng)力。光伏發(fā)電技術(shù)自20 世紀(jì)50 年代起被逐步開(kāi)發(fā)和利用，德國(guó)在21 世紀(jì)初制定《可再生能源法》以及“十萬(wàn)屋頂”等支持其基礎(chǔ)設(shè)施投資的計(jì)劃，通過(guò)以補(bǔ)貼做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的方式推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，德國(guó)Q-Cells 公司曾一度成為全球最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商。20 世紀(jì)70 年代，丹麥與美國(guó)一并為大規(guī)模風(fēng)能開(kāi)發(fā)的先驅(qū)。前者通過(guò)國(guó)家投資支持研發(fā)活動(dòng)、長(zhǎng)期稅收抵扣、國(guó)家支持企業(yè)重組以及積極進(jìn)入美國(guó)加利福尼亞州風(fēng)電市場(chǎng)等舉措，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電設(shè)備巨頭維斯塔斯（Vestas Wind Systems A/S）等企業(yè)的崛起，將行業(yè)領(lǐng)先地位從美國(guó)轉(zhuǎn)移到歐洲。[3][英]瑪麗安娜·馬祖卡托：《創(chuàng)新型政府：構(gòu)建公共與私人部門(mén)共生共贏關(guān)系》，李磊、束東新等譯，北京：中信出版集團(tuán)2019 年版，第193—196 頁(yè)。2011—2021 年，歐盟光伏部署成本下降了82%，成為歐盟內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的電力來(lái)源。[1]European Commission, EU Solar Energy Strategy, May 2022, pp.5-7.與此同時(shí)，歐盟已經(jīng)形成全球最具深度和競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源消費(fèi)市場(chǎng)，如2022 年歐盟可再生能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)14.8%，是全球平均水平（7.5%）的近兩倍。

然而，隨著中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家通過(guò)吸引外資設(shè)廠、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、制定扶持本國(guó)廠商的產(chǎn)業(yè)政策等措施，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品成本和產(chǎn)能規(guī)模上的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，借此迅速占據(jù)、擴(kuò)大了在全球產(chǎn)能市場(chǎng)的份額，對(duì)歐洲綠色產(chǎn)業(yè)形成一定擠壓。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)美國(guó)能源部2022 年2 月公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)產(chǎn)品占全球光伏面板產(chǎn)能的80%以上；多晶硅、硅錠、硅片、電池組和太陽(yáng)能組件等中間產(chǎn)品占全球產(chǎn)能分別達(dá)78%、98%、97%、81%和77%[2]U.S.Department of Energy, Solar Photovoltaics Supply Chain Deep Dive Assessment,February 2022, pp.17-25.，而歐盟光伏制造業(yè)企業(yè)不足9 家。此外，近年來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)的重心已從可再生能源的大規(guī)模部署逐漸向清潔能源儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)換、應(yīng)用等方面轉(zhuǎn)移，電池、綠色氫能、電動(dòng)車(chē)等領(lǐng)域的市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)機(jī)遇不斷擴(kuò)大，正成為新的前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在該領(lǐng)域，中國(guó)生產(chǎn)的陰極、陽(yáng)極、隔膜和電解質(zhì)等電池中間產(chǎn)品占到全球產(chǎn)能的84%、91%、76%和75%。[3]U.S.Department of Energy, Grid Energy Storage Supply Chain Deep Dive Assessment,February 2022, pp.16-23.而歐盟的先發(fā)優(yōu)勢(shì)不在，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐年走低。以全球電池最終產(chǎn)品產(chǎn)能為例，歐盟僅占7%，較之中國(guó)的76%相去甚遠(yuǎn)。在汽車(chē)電池領(lǐng)域，韓國(guó)則一枝獨(dú)秀，2021 年1—3 季度即占據(jù)全球市場(chǎng)份額的33.8%。[4]“S.Korean companies account for 33.8 pct of global battery market in Jan.-Sept.: report,”Invest Korea, October 29, 2021, https://www.investkorea.org/ik-en/bbs/i-465/detail.do?ntt_sn=491513.在電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域，2023 年9 月底美國(guó)車(chē)企特斯拉市值達(dá)到7633 億美元，成為全球市值最高的汽車(chē)企業(yè)，保時(shí)捷（849 億美元）、奔馳（739 億美元）、寶馬（674億美元）、大眾（630 億美元）等歐洲頭部車(chē)企市值總和僅為特斯拉市值的37.9%。[1]“Largest automakers by market capitalization,”Companies Market Cap, September 28,2023, https://companiesmarketcap.com/automakers/largest-automakers-by-market-cap/.由以上數(shù)據(jù)不難窺見(jiàn)，歐盟綠色產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力正呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。在世界新能源500 強(qiáng)企業(yè)排名中，歐盟企業(yè)的數(shù)量也從2016 年的102家下降至90 家（見(jiàn)表1），而中國(guó)則從194 家增加到235 家。曾經(jīng)是綠色產(chǎn)業(yè)先驅(qū)的歐盟，目前已經(jīng)在多條賽道上處于劣勢(shì)，其借助綠色化轉(zhuǎn)型重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的雄心正面臨巨大的挑戰(zhàn)。

表1 新能源企業(yè)世界500 強(qiáng)分布（2016—2022）

與此同時(shí)，隨著世界各國(guó)紛紛涌上綠色產(chǎn)業(yè)賽道，各主要國(guó)家為力求占據(jù)盡可能多的市場(chǎng)份額，相繼出臺(tái)和落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)吸引投資競(jìng)賽、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用競(jìng)賽和補(bǔ)貼競(jìng)賽。2022 年5 月，日本政府提出發(fā)行1570 億美元的“綠色轉(zhuǎn)型債券”計(jì)劃，以籌集資金支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且準(zhǔn)備制訂一項(xiàng)旨在以財(cái)政補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)促進(jìn)綠色投資的十年路線圖。2022 年7 月，韓國(guó)制定“綠色新政”，擬投入610 億美元用于擴(kuò)展光伏和風(fēng)電部署、發(fā)展新能源汽車(chē)、大規(guī)模應(yīng)用智能電表以及促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)。[2]Juhern Kim, “Assessing South Korea’s Transition to Net Zero,” Carnegie Endowment for International Peace, November 2022, https://carnegieendowment.org/2022/11/22/assessingsouth-korea-s-transition-to-net-zero-pub-88426.2022 年8 月，美國(guó)出臺(tái)《通脹削減法案》，投資3690 億美元以加大對(duì)美國(guó)清潔能源制造業(yè)的支持力度，但要求電動(dòng)車(chē)、光伏、氫能的中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品及其所用原料等必須是在美國(guó)本土或與美簽署貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家生產(chǎn)、加工才能享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)補(bǔ)貼政策。印度在其2023—2024財(cái)年國(guó)家預(yù)算中也提出了“國(guó)家氫能計(jì)劃”“電動(dòng)車(chē)制造和使用加速計(jì)劃”“鐵路電氣化”“可再生能源并網(wǎng)計(jì)劃”等多項(xiàng)綠色產(chǎn)業(yè)扶植項(xiàng)目。

各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，為市場(chǎng)的發(fā)展壯大提供補(bǔ)貼、直接或間接地資助企業(yè)等國(guó)家扶持性政策是行之有效的，在消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性、構(gòu)建長(zhǎng)期發(fā)展前景[1][英]瑪麗安娜·馬祖卡托：《創(chuàng)新型政府：構(gòu)建公共與私人部門(mén)共生共贏關(guān)系》，李磊、束東新等譯，北京：中信出版集團(tuán)2019 年版，第183 頁(yè)。以及建立和鞏固既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上發(fā)揮了不可或缺的作用。事實(shí)上，美國(guó)《通脹削減法案》對(duì)于歐盟綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)已經(jīng)顯現(xiàn)：在光伏領(lǐng)域，2022 年美國(guó)光伏組件新增產(chǎn)能49 吉瓦，遠(yuǎn)高于歐洲的10 吉瓦；在電池領(lǐng)域，在《通脹削減法案》立法完成后，美國(guó)電池行業(yè)的投資計(jì)劃已落地42%，其1005 吉瓦的電池產(chǎn)能已幾乎追平歐盟的1017 吉瓦；維斯塔斯、西門(mén)子歌美颯（SGRE）等歐洲著名綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)都提出赴美設(shè)廠計(jì)劃，對(duì)歐盟形成了不可忽視的產(chǎn)業(yè)投資分散效應(yīng)。[2]Victor Jack, Federica Di Sario, Lucia Mackenzie, Giovanna Coi,“EU shrugs off threat from US Inflation Reduction Act-for now,”P(pán)olitico, August 24, 2022, https://www.politico.eu/article/eu-united-states-inflation-reduction-act-subsidies-investment-threat-data.

在此背景下，歐盟意識(shí)到，過(guò)去通過(guò)提供補(bǔ)貼支持市場(chǎng)自由做大做深、進(jìn)而推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策已經(jīng)走到盡頭，維持既有措施不僅邊際效益將逐步遞減，而且難以提振本土企業(yè)的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)能力，無(wú)法保障其能在全球綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中存活下來(lái)。因此，超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策框架、更具針對(duì)性的歐盟綠色產(chǎn)業(yè)新政應(yīng)運(yùn)而生。

三、歐盟施行綠色產(chǎn)業(yè)新政的影響

歐盟是全球最大的經(jīng)濟(jì)體和綠色能源產(chǎn)品市場(chǎng)之一，而且其依托歐洲單一市場(chǎng)形成的“布魯塞爾效應(yīng)”對(duì)于全球企業(yè)和出口商具有強(qiáng)大的規(guī)則塑造作用。因此，被打上地緣政治、意識(shí)形態(tài)烙印的歐盟綠色產(chǎn)業(yè)新政將對(duì)全球綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定、歐盟能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程以及中歐綠色合作產(chǎn)生外溢影響。

（一）全球綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈面臨更多張力

就本質(zhì)而言，歐盟綠色產(chǎn)業(yè)新政是貿(mào)易保護(hù)主義和具有地緣政治色彩的經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合的產(chǎn)物。其根本目的在于通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，提升自身產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自我供給能力。這一訴求本身無(wú)可厚非，但如果附加上“價(jià)值觀”屬性，追求所謂“絕對(duì)安全”，將自身產(chǎn)業(yè)安全凌駕于全球綠色產(chǎn)業(yè)貿(mào)易、投資、技術(shù)交流自由化的進(jìn)程之上，勢(shì)必使全球綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈無(wú)謂地遭受更多政治性因素的干擾。

一是沖擊綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)效率。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)在全球化時(shí)代中已經(jīng)形成精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、環(huán)環(huán)相扣的緊密分工，各國(guó)企業(yè)從原料到成品的全流程都在通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來(lái)追求壓縮成本并提升供應(yīng)規(guī)模效率。而歐盟綠色產(chǎn)業(yè)新政卻是基于供應(yīng)依賴(lài)度而非成本效率和公平市場(chǎng)角度去選擇合作方，這意味著歐盟將付出巨大時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本去投資本土產(chǎn)能，并在原材料、中間產(chǎn)品供應(yīng)上以自身或“可靠伙伴”去替代更具經(jīng)濟(jì)性的伙伴。這不僅將使歐盟的相關(guān)產(chǎn)品成本上升，同時(shí)也會(huì)通過(guò)其合作網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)上下游關(guān)系，將成本溢價(jià)向全球范圍傳導(dǎo)。近20 年來(lái)，得益于綠色產(chǎn)業(yè)的全球化趨勢(shì)的推動(dòng)，全球可再生能源的部署成本持續(xù)下降，而違背市場(chǎng)規(guī)律的供應(yīng)鏈重構(gòu)恐將使這一趨勢(shì)面臨挑戰(zhàn)。正如咨詢(xún)公司麥肯錫（Wood Mackenzie）所指出的，2022 年歐洲光伏組件和風(fēng)電機(jī)組的價(jià)格均比2020 年高出25%—30%；即使在大規(guī)模部署的前提下，2025 年陸上風(fēng)電和光伏成本仍將比2020 年高出8%和14.6%。[1]Rishab Shrestha and Ahmed Jameel Abdullah,“Renewable energy costs continue to fall across Europe,”Wood Mackenzie, March 8, 2023, https://www.woodmac.com/news/opinion/renewable-energy-costs-europe.這種趨勢(shì)將可能使歐洲乃至全球能源企業(yè)因成本考量而削減產(chǎn)品需求，進(jìn)而給全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶來(lái)消極影響。

二是加劇綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈分裂。歐盟的綠色產(chǎn)業(yè)新政具有濃厚的“再地緣化”屬性，它將價(jià)值觀及制度相近性當(dāng)作唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定是“對(duì)手”還是“朋友”，在產(chǎn)業(yè)鏈上是進(jìn)行深度合作還是剝離割裂。這種以意識(shí)形態(tài)而非產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟(jì)理性（Economic Rationality）的原則重新分化組合國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的做法，勢(shì)必給包括歐洲企業(yè)在內(nèi)的全球企業(yè)造成綠色產(chǎn)業(yè)鏈分裂為兩個(gè)陣營(yíng)、兩個(gè)體系的預(yù)期，迫使其在選擇合作伙伴和構(gòu)建供應(yīng)鏈時(shí)做出違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自由貿(mào)易的選擇。這種對(duì)全球化、多元化趨勢(shì)的人為扭曲，雖然披著“戰(zhàn)略自主”“國(guó)家安全”的外衣，但仍難掩其“零和博弈”的內(nèi)核，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看無(wú)益于促進(jìn)人類(lèi)的整體福祉。

（二）歐盟能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程挑戰(zhàn)上升

推進(jìn)綠色低碳能源轉(zhuǎn)型是歐盟謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)能、促進(jìn)全球氣候治理努力落地以及增強(qiáng)能源自我保障能力的重要戰(zhàn)略趨勢(shì)，也是歐盟提出并推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)政策的重要考量。然而，歐盟綠色產(chǎn)業(yè)新政呈現(xiàn)出的保護(hù)主義色彩及其政策之間的自相矛盾，將給歐盟的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程帶來(lái)諸多掣肘。

一是“歐洲制造優(yōu)先”政策背離能源企業(yè)發(fā)展需要。歐盟出于“減少過(guò)度依賴(lài)”和扶植本土產(chǎn)業(yè)的考量，在用財(cái)政補(bǔ)貼增強(qiáng)本土產(chǎn)業(yè)實(shí)力的同時(shí)，通過(guò)保護(hù)主義手段和非關(guān)稅制度性壁壘來(lái)強(qiáng)行阻擋他國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。然而，“斷了別人的路，未必能讓自己的路更好走”，強(qiáng)行制定和執(zhí)行本土生產(chǎn)比例、將“市場(chǎng)占有率過(guò)高”的產(chǎn)品剔除出政府采購(gòu)市場(chǎng)等舉措，給歐洲可再生能源應(yīng)用行業(yè)帶來(lái)的積極影響有限。歐洲智庫(kù)認(rèn)為，歐盟各可再生能源行業(yè)發(fā)展程度不一，如風(fēng)電是歐盟的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，2021 年歐盟陸上和海上風(fēng)電機(jī)艙的產(chǎn)量分別占當(dāng)年本土部署量的71%和286%，氫能電解槽的產(chǎn)量更是高達(dá)裝機(jī)量的20.6 倍，“自產(chǎn)部分須占?xì)W盟所需產(chǎn)品產(chǎn)能的40%”的規(guī)定無(wú)法對(duì)這些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域起到支撐和提振作用；而對(duì)于自產(chǎn)率較低的行業(yè)，這個(gè)目標(biāo)則是難以企及的。[1]Giovanni Sgaravatti, Simone Tagliapietra, Cecilia Trasi,“Cleantech manufacturing: where does Europe really stand?”Bruegel, May 17, 2023, https://www.bruegel.org/analysis/cleantechmanufacturing-where-does-europe-really-stand-0.

在“歐洲制造支撐歐洲轉(zhuǎn)型”的政策影響下，歐洲能源轉(zhuǎn)型將難以獲得全球高性?xún)r(jià)比產(chǎn)品的支撐，近年來(lái)可再生能源“井噴式”的部署也將難以為繼。然而，歐盟為實(shí)現(xiàn)其能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)需要超大規(guī)模的可再生能源部署——目前，歐盟已經(jīng)將其2030 年可再生能源占能源消費(fèi)比重的目標(biāo)確立為42.5%，而2021 年的水平僅為21.8%，這意味著歐盟在能源消費(fèi)總量基本持平的前提下，可再生能源裝機(jī)量要在當(dāng)前水平上增加至少一倍。然而，囿于歐盟自身可再生能源供應(yīng)的穩(wěn)定性以及受綠色產(chǎn)業(yè)新政影響、不斷抬升的裝機(jī)成本，未來(lái)歐盟實(shí)現(xiàn)部署發(fā)展目標(biāo)恐將遭遇更多挑戰(zhàn)，無(wú)論是充足供應(yīng)還是成本控制都將面臨更多不確定性。

二是國(guó)家間利益取向差異或擾亂歐盟能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程。與歐盟其他領(lǐng)域政策類(lèi)似，綠色產(chǎn)業(yè)新政在諸多領(lǐng)域體現(xiàn)了不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理理念和能源產(chǎn)業(yè)利益趨向的差異，以及這些差異相互妥協(xié)和融合的結(jié)果，因此，它并非是根據(jù)歐盟整體經(jīng)濟(jì)利益而形成的最優(yōu)解。歐盟機(jī)構(gòu)和各國(guó)在制定政策過(guò)程中往往因利益分歧而產(chǎn)生激烈博弈。比如在國(guó)家援助領(lǐng)域，德國(guó)、法國(guó)等經(jīng)濟(jì)大國(guó)主張減少對(duì)各國(guó)以自身財(cái)力實(shí)施補(bǔ)貼舉措的限制；意大利、法國(guó)等具有更強(qiáng)財(cái)政干預(yù)理念的成員國(guó)主張建立“歐洲主權(quán)基金”，向成功實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的歐盟技術(shù)和戰(zhàn)略部門(mén)提供政府資金；諸多中東歐或北歐小國(guó)則表達(dá)了對(duì)大國(guó)憑借財(cái)力“虹吸”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、進(jìn)而造成歐盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的擔(dān)憂(yōu)。而在能源轉(zhuǎn)型路徑上，歐盟各國(guó)也存在發(fā)展方向不一的問(wèn)題。如在清潔能源認(rèn)定問(wèn)題上，法國(guó)認(rèn)為核能在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)上作用巨大，力推在其國(guó)內(nèi)加快建設(shè)新反應(yīng)堆；在歐盟層面也推動(dòng)核電在可再生能源融資、電解制氫中被認(rèn)定為“綠色能源”，并影響了瑞典等本有意“棄核”國(guó)家的決策方向；而德國(guó)、奧地利等國(guó)則堅(jiān)持停用或關(guān)閉核電設(shè)施。各方相關(guān)爭(zhēng)議不僅影響歐盟共同決策的達(dá)成，也意味著歐盟整體能源低碳轉(zhuǎn)型面臨“邊前進(jìn)邊倒退”的現(xiàn)狀。

（三）中歐綠色合作恐遭遇更多阻礙

隨著全球氣候治理和“碳中和”共識(shí)的擴(kuò)大，以及全球氣候危機(jī)挑戰(zhàn)和治理緊迫性的加劇，使中國(guó)和歐盟在能源氣候領(lǐng)域有了更寬廣的合作空間。中歐在清潔能源領(lǐng)域30 多年的合作進(jìn)程，不斷增強(qiáng)雙方在該領(lǐng)域的相互依賴(lài)性和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性。2021 年，中歐清潔能源產(chǎn)品貿(mào)易總額為103億歐元，為2019 年水平的1.78 倍；中國(guó)占?xì)W盟風(fēng)機(jī)、光伏產(chǎn)品進(jìn)口比重分別達(dá)64%和89%，極大滿(mǎn)足了歐盟對(duì)可再生能源產(chǎn)品的需求。[1]Eurostat,“International trade in products related to green energy,”O(jiān)ctober 2022,https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=International_trade_in_products_related_to_green_energy.在2022 年歐盟面臨能源危機(jī)以及能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，歐盟的巨大需求繼續(xù)帶動(dòng)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的對(duì)歐出口，2022 年上半年，中國(guó)對(duì)歐洲地區(qū)光伏組件出口量達(dá)42.4 吉瓦，同比增長(zhǎng)137%。此外，中國(guó)企業(yè)參與建設(shè)的意大利塔蘭托港海上風(fēng)電項(xiàng)目、克羅地亞塞尼風(fēng)電項(xiàng)目，以及寧德時(shí)代在匈牙利德布勒森、德國(guó)圖林根州等地建設(shè)的電池工廠等綠地投資項(xiàng)目普遍得到投資目的國(guó)政府的歡迎。而從政治層面，中歐于2020 年建立的綠色合作伙伴關(guān)系和環(huán)境與氣候高層對(duì)話(huà)機(jī)制，也進(jìn)一步明確了雙方增強(qiáng)戰(zhàn)略共識(shí)、持續(xù)深化合作的積極意愿。[2]汪萬(wàn)發(fā)：《中歐綠色合作伙伴關(guān)系探析》，載《德國(guó)研究》2022 年第3 期，第44—63 頁(yè)。

而在中歐以互惠互利、互利共贏為主基調(diào)的綠色能源合作之外，雜音噪音也一直不絕于耳，歐盟小動(dòng)作不斷。事實(shí)上，從2013 年中歐爆發(fā)光伏貿(mào)易爭(zhēng)端以來(lái)，歐盟部分政客和利益集團(tuán)就視中國(guó)為綠色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2016 年中歐“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”爭(zhēng)端、2017 年歐盟重新修訂反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)法規(guī)均表明，歐盟將中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的認(rèn)知在逐漸強(qiáng)化。2019 年3 月出臺(tái)的《對(duì)華戰(zhàn)略展望》報(bào)告首次將中國(guó)定位為“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者、制度性對(duì)手和合作伙伴”后，歐盟一直在努力縮小歐中競(jìng)爭(zhēng)力的差距，而綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義的抬升又使歐盟將清潔能源等產(chǎn)業(yè)納入歐中競(jìng)爭(zhēng)的范疇。[3]曲如曉、李婧、楊修：《綠色合作伙伴建設(shè)下中歐綠色貿(mào)易的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，載《國(guó)際貿(mào)易》2021 年第5 期，第32—39 頁(yè)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟又逐步醞釀發(fā)酵所謂“過(guò)度依賴(lài)”問(wèn)題，在其“歐洲太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等產(chǎn)業(yè)計(jì)劃中，甚至將中國(guó)的生產(chǎn)能力作為對(duì)成員國(guó)、產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行政治動(dòng)員的標(biāo)靶，鼓吹“奪回被中國(guó)搶走的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)”。[4]FRéDéRIC SIMON,“EU Commission launches industry alliance for‘made in Europe’solar PV,”Euractiv, December 22, 2022, https://www.euractiv.com/section/energy/news/eu-commission-launches-industry-alliance-for-made-in-europe-solar-pv/.2023 年1 月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇上，將綠色產(chǎn)業(yè)的“去風(fēng)險(xiǎn)化”與歐盟對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)品的進(jìn)口量“畫(huà)等號(hào)”[1]Ursula von der Leyen,“Special Address by President von der Leyen at the World Economic Forum,”European Commission, January 17, 2023, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_23_232.；9 月，馮德萊恩聲稱(chēng)要對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的純電動(dòng)車(chē)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查；10 月4 日，歐盟委員會(huì)宣布正式啟動(dòng)該項(xiàng)調(diào)查。歐盟綠色產(chǎn)業(yè)新政就是雜糅了這些雜音噪音而推出的產(chǎn)物。

歐盟綠色產(chǎn)業(yè)新政在聚焦產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及地緣政治的背景下，推進(jìn)保護(hù)主義、陣營(yíng)對(duì)抗以及強(qiáng)化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值觀導(dǎo)向，必將給中歐之間互惠互利的綠色能源合作在一定時(shí)期內(nèi)造成嚴(yán)重的阻礙和沖擊。比如，歐盟實(shí)現(xiàn)清潔能源產(chǎn)品自給率目標(biāo)，將嚴(yán)重?cái)D壓中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。再如，歐盟可能將在清潔能源領(lǐng)域頻繁動(dòng)用反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)規(guī)則、《供應(yīng)鏈盡職調(diào)查法案》等經(jīng)貿(mào)防御工具，并有可能借助人權(quán)、環(huán)境等理由實(shí)施貿(mào)易或投資限制措施。雖然歐盟綠色產(chǎn)業(yè)新政出臺(tái)引發(fā)的后續(xù)效應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)，但無(wú)疑會(huì)給中國(guó)企業(yè)繼續(xù)參與歐盟能源轉(zhuǎn)型和綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)造成更多困難。

但中歐綠色產(chǎn)業(yè)合作遭遇困難的同時(shí)，也并非不存在構(gòu)建“可控的競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系/“競(jìng)合”關(guān)系（Co-opetition）的可能。競(jìng)合關(guān)系指企業(yè)在充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下為追求正向的博弈結(jié)果而建立的“競(jìng)爭(zhēng)中求合作、合作中有競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)系，它受不同因素的驅(qū)動(dòng)，比如，節(jié)約成本；相互分享比較優(yōu)勢(shì)以創(chuàng)造更大的共同價(jià)值；讓渡自身的比較優(yōu)勢(shì)令對(duì)方獲益，同時(shí)加強(qiáng)自身力量等。[2]張薇薇：《中美構(gòu)建科技競(jìng)合關(guān)系的必要與可能》，載《和平與發(fā)展》2023 年第3 期，第20 頁(yè)。這種關(guān)系同樣適用于中歐綠色產(chǎn)業(yè)合作，例如，綠色新政在“發(fā)展產(chǎn)能”上的目標(biāo)客觀上也可能成為促進(jìn)中歐相關(guān)合作的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前，中國(guó)不僅在光伏、風(fēng)電、動(dòng)力電池、電動(dòng)汽車(chē)等可再生能源領(lǐng)域形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也在電池等方面具有全球領(lǐng)先的技術(shù)水平。在歐盟希望積極吸引外國(guó)企業(yè)投資建廠帶來(lái)生產(chǎn)能力的背景下，中國(guó)清潔能源企業(yè)在歐發(fā)展“綠地投資”（Green field Investment）[3]綠地投資又稱(chēng)新建投資，是指跨國(guó)公司等投資主體在東道國(guó)境內(nèi)設(shè)置的部分或全部資產(chǎn)所有權(quán)歸外國(guó)投資者所有的企業(yè)，這類(lèi)投資會(huì)直接導(dǎo)致東道國(guó)生產(chǎn)能力、產(chǎn)出和就業(yè)的增長(zhǎng)。無(wú)疑是雙贏之舉。歐盟想要發(fā)展自身綠色產(chǎn)品生產(chǎn)能力，也可以通過(guò)使用中國(guó)企業(yè)供應(yīng)的原材料、上游產(chǎn)品，幫助歐洲企業(yè)節(jié)省成本并提升供應(yīng)鏈的可靠性。而一些歐洲政界的有識(shí)之士也對(duì)中國(guó)企業(yè)參與歐洲綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)抱持歡迎態(tài)度，如法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾（Bruno Le Maire）曾指出，“法國(guó)應(yīng)吸引中國(guó)電池企業(yè)投資，通過(guò)‘干中學(xué)’來(lái)培育自身技術(shù)水平”。因此，客觀地說(shuō)，只要摘掉意識(shí)形態(tài)的“有色眼鏡”，中歐是完全有可能在滿(mǎn)足雙方經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展需求基礎(chǔ)上，在綠色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和務(wù)實(shí)合作之間實(shí)現(xiàn)某種平衡的。

結(jié) 語(yǔ)

綠色產(chǎn)業(yè)新政被歐盟視作提振產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和供應(yīng)鏈韌性的重要途徑，但其實(shí)施前景卻不能不受制于歐盟自身的資源條件。從經(jīng)濟(jì)上看，歐盟各國(guó)在債務(wù)高企、輪番遭遇危機(jī)、持續(xù)援烏抗俄的背景下，要從政府財(cái)政中對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼恐受較大限制，比如“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”對(duì)公共補(bǔ)貼的具體規(guī)模只字未提，歐盟產(chǎn)業(yè)計(jì)劃能否吸引企業(yè)有效跟進(jìn)令人存疑。從政治上看，歐盟各國(guó)因自身利益差異而在諸多問(wèn)題上存在分歧，如各國(guó)難以就共同出資建立歐盟層面的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制取得共識(shí)，同時(shí)各國(guó)就經(jīng)濟(jì)利益和“去風(fēng)險(xiǎn)”之間的邊界和平衡也無(wú)法達(dá)成一致。從對(duì)中歐在能源氣候領(lǐng)域合作的影響看，綠色產(chǎn)業(yè)新政將提升歐盟保護(hù)主義政策的強(qiáng)度和中歐產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的烈度，給雙方開(kāi)展務(wù)實(shí)合作制造更多障礙。因此，歐盟綠色新政對(duì)其綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力恐難達(dá)預(yù)期，而其對(duì)全球綠色產(chǎn)業(yè)格局的負(fù)面影響應(yīng)當(dāng)引起包括中國(guó)在內(nèi)的廣大非西方國(guó)家的警惕。