蒲樹和，何建湘，于欽華，游凌翔，張昊冉，葉雪萍

（1.中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院?？趯嶒炚?，海南?？?571101；2.中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院，海南?？?571101）

強化監(jiān)督是加強黨要管黨，全面從嚴治黨，推進黨的建設的重要保障。黨的二十大報告指出，要推動完善黨中央重大決策部署落實機制，健全臺賬管理、動態(tài)跟蹤、限期辦結(jié)、督查問責、“回頭看”等措施制度，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣[1]。習近平總書記提出要抓住"關(guān)鍵少數(shù)" 推進全面從嚴治黨[2]，對加強“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督提供了方向性指引。為加強部系統(tǒng)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬機關(guān)紀委考慮到實際問題會同駐部紀檢監(jiān)察組對24 家直屬企事業(yè)單位開展了紀檢組織履行監(jiān)督責任情況督查，要求農(nóng)業(yè)科研單位要進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督，壓實“關(guān)鍵少數(shù)”主體責任、監(jiān)督責任和“一崗雙責”，形成“頭雁效應”[3]。筆者作為檢查組成員參加了部系統(tǒng)4 個事業(yè)單位調(diào)研檢查，對“三院”“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督基本情況、存在的問題有了更全面的了解，提出了如何提升農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督實效的建議。文章擴大了研究對象范圍，既涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“三院”黨政負責人、其他班子成員，也包括部門負責人、研究室負責人、課題組負責人和其他重點崗位人員。

1 “三院”“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督基本情況

1.1 對“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督相關(guān)要求

習近平總書記指出，從嚴治黨的關(guān)鍵在于“抓住領(lǐng)導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”[4]。2020 年3月中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，要求扭住責任制這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關(guān)鍵主體，不折不扣落實全面從嚴治黨主體責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬機關(guān)黨委、紀委對主體責任和監(jiān)督責任進一步跟進落實，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬黨組織黨建工作責任清單》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬紀檢組織監(jiān)督責任清單》（農(nóng)黨委〔2020〕28 號）、《關(guān)于認真學習貫徹<黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定>的通知》（農(nóng)黨委〔2020〕18 號）、《關(guān)于進一步加強部系統(tǒng)紀律檢查工作的意見》（農(nóng)黨組發(fā)〔2019〕85 號）等文件，明確黨組織、紀檢組織職能職責，要求做到同頻共振、同向發(fā)力[5]。部直屬機關(guān)紀委還修訂印發(fā)《部直屬機關(guān)紀檢組織監(jiān)督執(zhí)紀工作實施細則》（農(nóng)黨委〔2019〕53 號），短短兩年就修改完善，增加談話函詢規(guī)則、廉政檔案建設等內(nèi)容，紀檢文書從16 種增加到25 種，對規(guī)范“關(guān)鍵少數(shù)”履職成效明顯。

1.2 中國農(nóng)科院“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督基本情況

中國農(nóng)科院黨組始終重視對監(jiān)督工作的領(lǐng)導，黨組書記把“兩個責任”牢牢扛在肩上，堅決做到主體責任、監(jiān)督責任一起抓；制定印發(fā)《中國農(nóng)業(yè)科學院三大重點領(lǐng)域十四個方面風險防控指南》，強化風險防控責任，對落實情況開展監(jiān)督檢查；特別加強對院屬單位領(lǐng)導班子民主生活會監(jiān)督，院黨組統(tǒng)籌安排、院紀檢組分工負責，監(jiān)察局、人事局、機關(guān)黨委等部門落細落實，嚴把質(zhì)量關(guān)；還充分發(fā)揮《監(jiān)察建議書》作用，對存在問題的單位發(fā)出《監(jiān)察建議函》，要求針對問題規(guī)范管理、健全制度、防范風險；制定《中國農(nóng)科院科研人員重點紀律紅線》（簡稱“紅八條”），每條都簡要描述了核心內(nèi)容，重點圍繞科研人員業(yè)務領(lǐng)域易觸及的紀律規(guī)矩，把底線、紅線、高壓線劃出來，便于科研人員熟知熟記，既避免科研人員誤踩紅線，又遏制心存僥幸、不收斂、不收手的行為，從而保護科研人員專心做科研，“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督成效明顯。

1.3 中國水科院“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督基本情況

中國水科院黨組強調(diào)，對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督要處理好三個關(guān)系：堅持黨建、紀檢工作一體化處理，把紀檢工作融入到整體黨建工作中去考量，同部署、同監(jiān)督、同落實；堅持紀檢工作院所兩級無縫對接，工作安排統(tǒng)籌到一起，做到上下同心；堅持正面引導與監(jiān)督執(zhí)紀問責相結(jié)合，推動監(jiān)督長效機制形成。近年來，該院紀檢組對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督卓有成效，重點查處了公派出國留學訪學期間未經(jīng)審批擅自回國、違規(guī)處置科研副產(chǎn)品、辦公用房面積超標、違規(guī)發(fā)放津補貼門面房私自轉(zhuǎn)租、招聘舉報、親屬承包、試劑耗材采購等多項問題，達到“處理一個、警醒一片”的效果，營造了風清氣正的良好科研氛圍。

1.4 中國熱科院“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督基本情況

中國熱科院尤其注重對“關(guān)鍵少數(shù)”的日常監(jiān)督，2019 年底開展了一輪集體廉政談話和一對一提醒談話。對各單位領(lǐng)導班子、黨委委員、紀委委員、部門負責人、研究室主任和課題組組長集體談話14 次，共332 人。在個別談話中，班子成員必談，其中各單位黨政主要負責人等“關(guān)鍵少數(shù)”175 人，部門負責人90 人，課題組組長105人。院屬單位持續(xù)跟進，開展集體廉政談話、科研項目執(zhí)行警示約談、關(guān)鍵業(yè)務監(jiān)督、科研經(jīng)費專項檢查等工作，穿插開展警示教育、集體談話，累計624 人次。從2019 年以來，該院紀檢組加強院監(jiān)督體系研究，明確主體責任、監(jiān)督責任和“一崗雙責”職責，責任未落實到位的，嚴肅問責。近年來，全院“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督成果累累，尤其是2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海南省黨建課題研究中共有7篇研究報告獲獎，其中《提升兼職紀檢干部系統(tǒng)思維能力策略研究報告》獲海南省二等獎，帶動了監(jiān)督工作的系統(tǒng)研究。該院監(jiān)督重點更加聚焦、方式方法更加有效、體制機制更加健全、效果更加彰顯[6]，國家機關(guān)工委旗幟網(wǎng)、駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀檢監(jiān)察組、海南省直工委網(wǎng)站多次刊文進行報道。

2 “三院”“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督存在的問題

2.1 主體監(jiān)督責任定位有待進一步明晰

監(jiān)督要做到明責知責，才能守責、負責、盡責，但目前個別單位和個人對如何落實主體責任認識不足。

（1）“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督范圍不明確，導致監(jiān)督缺位。大多數(shù)單位重視對領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督，但忽略對重點崗位關(guān)鍵人員的監(jiān)督。對科研單位而言，部門負責人、課題組負責人、財務人員、采購人員等重點崗位人員未納入到“關(guān)鍵少數(shù)”人員范圍內(nèi)，監(jiān)督不到位，導致近年科研經(jīng)費管理貪腐案件頻發(fā)。

（2）監(jiān)督覆蓋面需要進一步拓展。個別單位領(lǐng)導主要聚焦落實科技成果轉(zhuǎn)化、重大科研專項經(jīng)費使用、大型儀器設備及專用材料購置、基建過程等方面監(jiān)督，而忽視監(jiān)督范圍的延伸拓展。比如說，出國出境、選人用人和收入分配等領(lǐng)域未納進來，所辦企業(yè)、學會協(xié)會、試驗基地、期刊雜志等方面的風險防控也存在薄弱環(huán)節(jié)，需要強化落實，防范末梢風險。

（3）“關(guān)鍵少數(shù)”主體監(jiān)督體系未建立。個別單位班子成員、部門負責人、研究室主任等對主體監(jiān)督責任認識不足，認為監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，未履行好主體監(jiān)督職責。個別單位管黨治黨、正風肅紀方面存在問題，究其原因主要是把主體監(jiān)督責任看偏了，有的認為全面從嚴治黨是紀委的事，沒有主抓主管；有的認為是黨委書記、副書記的事，履行“一崗雙責”不到位；有的認為是紀檢監(jiān)察、審計、巡視部門的事，沒有擔起本部門和自己應負的責任，沒有建立起一級抓一級的主體監(jiān)督責任體系。

2.2 專職監(jiān)督責任意識有待進一步加強

主體監(jiān)督是前提，專職監(jiān)督是保障，但如果紀委工作面過寬、主業(yè)主責淡化，專職監(jiān)督就“專”不起來[7]。

（1）專職監(jiān)督體系有待進一步健全?！叭骸睂ΡO(jiān)督體系建設做了很多有益探索。如中國農(nóng)科院提出要抓住責任制的“牛鼻子”，通過加強主體監(jiān)督責任落實來提升專職監(jiān)督的實效，但專職監(jiān)督怎么抓還需系統(tǒng)流程設計。中國熱科院紀檢組2019年提出“點”“線”“面”“網(wǎng)”高度融合立體型監(jiān)督體系[8]，對監(jiān)督體系建設進行了初步探討，但監(jiān)督“面”和“網(wǎng)”的概念比較抽象，個別環(huán)節(jié)尚難操作，有待進一步明確細化。

（2）監(jiān)督檢查效率有待進一步提高。黨的十九屆四中全會提出要建立權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強制度執(zhí)行監(jiān)督檢查。但各單位存在重復檢查、多頭檢查問題，給院屬單位帶來較重負擔。專職監(jiān)督人員業(yè)務水平也有待提高，在一些比較專業(yè)的領(lǐng)域，除管理部門外，很難找到合適的檢查組成員，經(jīng)常出現(xiàn)外行檢查監(jiān)督內(nèi)行的情況。

（3）需要進一步強化監(jiān)督文化氛圍。從此次檢查調(diào)研的情況看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多數(shù)部屬事業(yè)單位對廉政文化建設重視程度還不夠，未建成有規(guī)模、成系統(tǒng)的廉政文化墻，廉政文化氛圍有待進一步濃郁；個別單位紀檢新聞重視不夠，瀏覽官網(wǎng)紀檢新聞，更新較慢，未形成勤學趕超的氛圍；廉政教育覆蓋面也未覆蓋到所有“關(guān)鍵少數(shù)”，案例學習通報較多的是面向處級以上干部，課題組負責人、財務人員、采購人員等重點崗位人員接觸的比較少。

2.3 職能監(jiān)督有待進一步強化

職能監(jiān)督是主體監(jiān)督的一部分，但個別職能部門對職能監(jiān)督認識不到位，很少做到對本部門、本研究室、本課題組、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。

（1）職能部門、研究室、課題組等橫向監(jiān)督意識不強?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第九條明確，黨的工作部門負責職能監(jiān)督。在院屬單位，黨政主要領(lǐng)導承擔主體責任，紀委書記承擔監(jiān)督責任，其他班子成員承擔“一崗雙責”責任[9]，職能部門應承擔相應的職能監(jiān)督職責，但個別局（部門）對職能監(jiān)督認識不到位。有的只重視業(yè)務管理，而忽略對本局（部門）、研究室、課題組的監(jiān)督責任。尤其是財務、開發(fā)、基建等關(guān)鍵部門、重點崗位的管理風險大，最后一公里監(jiān)督打通不到位。

（2）縱向監(jiān)督不到位。機關(guān)黨委、科技、計劃基建、財務資產(chǎn)、開發(fā)、基地及國際合作等局（處）缺乏對全院本系統(tǒng)業(yè)務的督促檢查，有的職能部門比較依賴紀檢部門的專職監(jiān)督，未認識到職能部門有主動加強對全院本系統(tǒng)監(jiān)督的職能職責。

（3）監(jiān)督范圍延伸不到位，研究室主任、課題組長監(jiān)督責任不明晰。近年來，全國科研經(jīng)費案件頻發(fā)，很大的一部分原因就是研究室主任、課題組長監(jiān)督不到位，尤其是簽字背書形同虛設，因為是熟人，常常不看內(nèi)容便直接簽字，甚至有模仿代簽的現(xiàn)象。如某位科研人員利用項目經(jīng)費虛列學生、專家套領(lǐng)勞務費共計8萬元，雖然及時追回，但給單位的管理敲響了警鐘。有的單位課題組材料采購管理、出入庫管理不規(guī)范，甚至有虛假采購、虛假處置實驗耗材的行為發(fā)生。

3 提升“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督效果的對策

3.1 強化黨委主體監(jiān)督責任

主體監(jiān)督是一切監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨委（黨組）特別是書記要強化政治擔當、履行好主體監(jiān)督責任，強化監(jiān)督第一責任人意識，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作抓具體、抓深入[10]。

（1）明確科研單位“關(guān)鍵少數(shù)”范圍?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”包括兩個層面：第一個層面是廣義上的院所兩級黨政領(lǐng)導，第二個層面是重要部門、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的一般干部。各單位要明確部門負責人、課題組負責人、財務人員、采購人員等重點崗位人員的職能職責，納入到“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督范圍內(nèi)，落實好本部門、本系統(tǒng)的監(jiān)督。

（2）要抓實監(jiān)督主體責任，拓展延伸監(jiān)督重點。各單位黨政一把手要共同履行本單位黨風廉政建設第一責任人的職責，加強關(guān)鍵人員的監(jiān)督。加強重點領(lǐng)域監(jiān)督，既要加強對工程建設、科研項目管理、物資采購、成果轉(zhuǎn)化等傳統(tǒng)風險領(lǐng)域的監(jiān)督，也要拓展產(chǎn)業(yè)開發(fā)、出國出境、選人用人、收入分配、所辦企業(yè)、學會協(xié)會、試驗基地、期刊雜志等方面的風險防控，強化日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。

（3）構(gòu)建合理主體監(jiān)督責任體系。各單位黨委要主動建立黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀委專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系[11]。建立起構(gòu)建院、所、團隊三級主體監(jiān)督責任體系，推動主體監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)專職監(jiān)督和職能監(jiān)督，形成監(jiān)督責任齊抓共管的格局。各單位黨組織要牢固樹立“主體監(jiān)督責任是全面責任”的意識，必須覆蓋全域，不能當“甩手掌柜”，黨組織負責人、部門負責人、研究室主任、課題組長都是監(jiān)督責任主體[12]。班子成員要認真履行好“一崗雙責”，在分管領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)黨風廉政問題的，班子成員要承擔主要領(lǐng)導責任。院屬單位出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的，分管院領(lǐng)導參加該單位民主生活會，嚴把民主生活會材料關(guān)，開展批評和自我批評，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，把問題扼殺在萌芽狀態(tài)。

3.2 強化紀委專職監(jiān)督責任

專職監(jiān)督是主體監(jiān)督的深化，紀檢組織要聚焦主責主業(yè)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，抓牢責任制的“牛鼻子”，履行好“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責[13]。

（1）要明確科研單位專職監(jiān)督體系，做到“點”“線”“面”“網(wǎng)”高度融合?！包c”就是要明確一年監(jiān)督重點，做好政治監(jiān)督和本單位重點工作的監(jiān)督。政治監(jiān)督就是推動中央、部、院3個層面決策部署的落實，以中國熱科院2020 年監(jiān)督重點為例，3個層面分別為：第一層面為“打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心”、科技扶貧、“南繁硅谷”建設等工作的監(jiān)督，第二層面是部系統(tǒng)紀檢組織履行監(jiān)督責任監(jiān)督，第三層面是本院重點領(lǐng)域監(jiān)督。做好這些監(jiān)督就是講政治的體現(xiàn)，上級決策部署到哪，監(jiān)督檢查就跟進到哪。各院屬單位還要結(jié)合本單位實際，明確其他需要重點監(jiān)督的內(nèi)容，與政治監(jiān)督的內(nèi)容合起來就是一年的監(jiān)督重“點”?！熬€”就是要明確一年監(jiān)督要點，及時跟蹤責任落實情況，形成一年監(jiān)督鏈條，這就是線?！懊妗本褪且龊脝挝弧饵h風廉政建設五年規(guī)劃》，把5年監(jiān)督重點提前擺在“面”上，定期核查評估修正，既確保監(jiān)督的連續(xù)性，又明確每年側(cè)重點?！熬W(wǎng)”就是要理順監(jiān)督關(guān)系，明確主體監(jiān)督、專職監(jiān)督、職能監(jiān)督的職責，形成成熟的監(jiān)督體系，“點”“線”“面”“網(wǎng)”系統(tǒng)部署，一體推進。

（2）要提高監(jiān)督檢查效率和強化專職監(jiān)督隊伍建設。要加強監(jiān)督檢查規(guī)劃，紀檢、審計、巡視等各項檢查盡量“多檢合一”，既避免重復檢查、多頭檢查，又避免外行檢查內(nèi)行，走馬觀花。要加強監(jiān)督人員輪崗，加強“三院”之間交叉檢查。

（3）要營造濃郁的監(jiān)督文化氛圍。各單位要積極推動廉政文化墻建設，構(gòu)建院史展覽、成果展示、廉政教育“三位一體”的院文化體系。要加強案例通報，用身邊事教育身邊人開展警示教育，觸動每一位干部職工的靈魂。要創(chuàng)新方式開展廉政教育，綜合運用觀看警示教育片、通報違紀典型案例、案例研討、紀委書記講黨課等形式，形成濃烈的學廉、講廉、談廉、育廉、醒廉、警廉、踐廉的文化氛圍。要整合院官網(wǎng)紀檢版塊新聞宣傳，鼓勵院屬單位積極投稿，把它打造成展現(xiàn)本單位紀檢工作特色的平臺，相互學習交流的平臺，練練筆頭的平臺，展現(xiàn)紀檢干部系統(tǒng)思維成果的平臺，構(gòu)建比學趕超的監(jiān)督文化氛圍。

3.3 強化職能監(jiān)督責任的落實

職能監(jiān)督是主體監(jiān)督的延伸，要加強各部門負責人、研究室負責人、課題組負責人和其他重點崗位人員監(jiān)督責任落實，打通監(jiān)督“最后一公里”。

（1）要加強本部門橫向監(jiān)督。局（處）長要認真履行第一責任人職責，既要掛帥又要出征，對本部門黨風廉政建設工作負全面領(lǐng)導責任，做好本部門黨風廉政建設工作的領(lǐng)導、部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和考核工作。副局長（副處長）要承擔“一崗雙責”。在分管的業(yè)務范圍內(nèi)負主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任。部門和研究室、課題組負責人要加強內(nèi)部人員監(jiān)督責任教育，設置流程時要形成閉環(huán)回路，及時跟蹤監(jiān)督效果。對本部門、本系統(tǒng)責任落實不到位的，要追究部門黨風廉政建設監(jiān)督責任第一責任人的監(jiān)督責任。

（2）要加強本系統(tǒng)縱向監(jiān)督。機關(guān)黨委、監(jiān)察局（室）是履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的直接責任部門，負責全院黨風廉政建設執(zhí)行的具體落實?？萍?、計劃基建、財務資產(chǎn)、開發(fā)、基地及國際合作等局（處）負有全院監(jiān)管職能，必須履行和承擔本系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督職責。監(jiān)察局（處室）是專職監(jiān)督部門，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)業(yè)務問題，要轉(zhuǎn)交業(yè)務處室辦理。全院重大科研項目、基建項目、大型儀器設備采購使用、科研基地管理使用等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查要做到以職能部門為主。為避免重復檢查、多頭檢查給院屬單位帶來負擔，可以由紀檢部門牽頭組織。

（3）要加強神經(jīng)末梢監(jiān)督。各單位研究室主任、課題組長和所在支部書記要履行好黨風廉政建設第一責任人的職責。各單位在制定《監(jiān)督責任清單》時，要明確研究室主任、課題組長和支部書記的監(jiān)督職責，做到明職盡責。要落實研究室主任、課題組長和支部書記負責制，嚴把審核關(guān)、簽字關(guān)，監(jiān)督責任落實不嚴，造成不良后果的，要依規(guī)依據(jù)落實黨紀政務處分，涉及犯罪的，及時移送司法機關(guān)。

4 結(jié)語

監(jiān)督工作是一項系統(tǒng)工程，黨組織、紀檢組織要協(xié)同貫通，黨組（委）不僅要主動承擔起監(jiān)督主體責任，還要主動統(tǒng)籌推動黨內(nèi)監(jiān)督，讓紀委承擔起專職監(jiān)督責任，各部門領(lǐng)導干部扛起“一崗雙責”，把監(jiān)督主動融入日常管理活動中[14]。對于“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督，各科研單位要建立主體監(jiān)督先行、專職監(jiān)督跟進、職能監(jiān)督抓細抓實的監(jiān)督體系，通過主體監(jiān)督來統(tǒng)籌引領(lǐng)專職監(jiān)督和職能監(jiān)督，縱向理順，橫向交叉，一體推進，逐漸構(gòu)建成熟的“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督體系。專職監(jiān)督要自覺接受主體監(jiān)督領(lǐng)導，明確一年監(jiān)督重點，理順全年工作思路，做好監(jiān)督五年規(guī)劃，織好主體監(jiān)督、專職監(jiān)督、職能監(jiān)督之網(wǎng)，找“點”、連“線”、建“面”、織“網(wǎng)”，全面推動相互融合、相互促進的專職監(jiān)督體系的形成。職能監(jiān)督是主體監(jiān)督的延伸、細化，既要接受黨委主體監(jiān)督的領(lǐng)導，也要接受紀委專職監(jiān)督的業(yè)務指導?？傊?，農(nóng)業(yè)科研單位只有理順主體監(jiān)督、專職監(jiān)督和職能監(jiān)督三者關(guān)系，形成明晰的監(jiān)督體系，才能凝聚積極有效的監(jiān)督合力。