吳志強(qiáng)

(中共江西省委黨校,南昌330108)

改革開放40多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化,我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段,開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響、中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情的全球大流行,這些全球性事件使我們認(rèn)識(shí)到以國(guó)際大循環(huán)為主導(dǎo)、不掌握核心技術(shù)、“兩頭在外、大進(jìn)大出”的發(fā)展模式難以支撐由富變強(qiáng),必須對(duì)以國(guó)際大循環(huán)為主導(dǎo)的發(fā)展格局加以揚(yáng)棄。我國(guó)的發(fā)展理念也應(yīng)隨之變化,要從主要追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展[1]。為了在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念,我國(guó)審時(shí)度勢(shì),提出了構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,這是我國(guó)面對(duì)百年未有之大變局做出的統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要戰(zhàn)略舉措。我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局,回答了在新時(shí)代如何推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一關(guān)鍵命題,指出了我國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的路徑。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻,最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng),強(qiáng)大動(dòng)力是更深層次改革和更高水平開放,優(yōu)勢(shì)條件是國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)。新發(fā)展格局不是原有發(fā)展路徑的補(bǔ)丁,而是一種全新的發(fā)展路徑,其目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。歷史告訴我們,當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段,就有可能陷入中等收入陷阱[2],經(jīng)濟(jì)停滯不前。面對(duì)我國(guó)不平衡不充分的狀況,我國(guó)必須要改變發(fā)展模式,以全新的發(fā)展格局來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)的中長(zhǎng)期挑戰(zhàn),從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

一、我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的比較優(yōu)勢(shì)日趨明顯

構(gòu)建新發(fā)展格局是國(guó)家所需、群眾所盼、未來(lái)所向,具有全局性的戰(zhàn)略意義。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看,還是從支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素變化來(lái)看,我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的條件已經(jīng)日益成熟。

(一)更好地統(tǒng)籌了發(fā)展與安全

新發(fā)展格局理論與統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論相伴而生。在2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上,習(xí)近平總書記指出了改革開放以來(lái)我們黨的十一個(gè)理論創(chuàng)新成果,其中就將新發(fā)展格局理論與統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論并列,這是我國(guó)在新冠疫情爆發(fā)以來(lái)面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)所作的重要理論創(chuàng)新。這兩個(gè)理論彼此依存[3],構(gòu)建新發(fā)展格局是為了保障我國(guó)在發(fā)展的同時(shí)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,統(tǒng)籌發(fā)展和安全又需要我國(guó)改變發(fā)展理念,構(gòu)建一個(gè)不同以往的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局可以使我國(guó)更加系統(tǒng)全面地統(tǒng)籌發(fā)展與安全,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

改革開放以來(lái),我國(guó)擁有較為廉價(jià)的、數(shù)量龐大的勞動(dòng)力人口,這些勞動(dòng)力人口能夠吸引國(guó)際資本與技術(shù)向我國(guó)流向,我國(guó)也抓住全球化浪潮,發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),大量出口加工產(chǎn)品,參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。也是在這一時(shí)期,我國(guó)形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式,賺取微薄利潤(rùn),推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。在這過(guò)程中,我們被扒了兩層皮,一層是生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染和勞動(dòng)力價(jià)值被榨取的皮,另一層是財(cái)富積累過(guò)程中,我們購(gòu)買的美國(guó)低回報(bào)率國(guó)債的皮。

現(xiàn)在,我們走到了新的歷史關(guān)口,經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了極大的發(fā)展,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值即將達(dá)到世界人均水平。這時(shí)我國(guó)的要素供求發(fā)生了改變,我國(guó)已經(jīng)從資本不足轉(zhuǎn)向了資本過(guò)剩階段以及從勞動(dòng)力過(guò)剩轉(zhuǎn)向了勞動(dòng)力不足階段。但是我國(guó)發(fā)展模式并沒(méi)有發(fā)生太大改變,在這個(gè)階段,我國(guó)內(nèi)部顯現(xiàn)供求脫節(jié)現(xiàn)象,外部出現(xiàn)“卡脖子”問(wèn)題,因此發(fā)展面臨困境。

近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)多次受到外部沖擊。1998年亞洲金融危機(jī)和2008年全球性金融危機(jī)使中國(guó)的外貿(mào)環(huán)境惡化,持續(xù)萎縮的外需暴露了國(guó)內(nèi)需求不足這一制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的瓶頸因素。2018年以來(lái),外部環(huán)境再度惡化。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的摩擦和新冠疫情的沖擊致使保護(hù)主義和單邊主義抬頭,從而提高了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈在岸化的要求,即使未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,外需疲弱也可能是長(zhǎng)期存在。我國(guó)外貿(mào)比重較大,世界經(jīng)濟(jì)變化不可避免地會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使得我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性越來(lái)越重視。

我國(guó)近幾十年來(lái)發(fā)展速度雖較快,但是發(fā)展的安全問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決。近年來(lái),我國(guó)發(fā)展穩(wěn)定性顯著提升,這得益于我國(guó)以構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī),不斷加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯,已經(jīng)初步形成了發(fā)展與安全的良性互動(dòng)。安全性表現(xiàn)為我國(guó)市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式已經(jīng)逐漸發(fā)生改變,并且我國(guó)大規(guī)模人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)特別是人才數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)也將轉(zhuǎn)化為我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),我國(guó)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)將牢牢掌握在自己手里。

(二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加通暢

經(jīng)濟(jì)循環(huán)一般由生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成[4],這四個(gè)環(huán)節(jié)依次進(jìn)行、周而復(fù)始,我們只有先生產(chǎn)商品、然后分配商品、再交換商品,最后才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi),接著又進(jìn)行生產(chǎn)。這幾個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,一旦某個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題,循環(huán)就無(wú)法進(jìn)行下去。

美國(guó)自建國(guó)以后,歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的表象都是生產(chǎn)過(guò)剩、需求不足,而他們解決危機(jī)的辦法就是擴(kuò)大消費(fèi),比如鼓勵(lì)提前消費(fèi)、直接發(fā)錢等?？墒侨绻覀冏屑?xì)審視美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就能發(fā)現(xiàn),他們的問(wèn)題其實(shí)是出現(xiàn)在分配這個(gè)環(huán)節(jié),由于勞動(dòng)者只得到了生產(chǎn)出來(lái)的少數(shù)商品,那么他們也只能交換和消費(fèi)這些少數(shù)商品,其他歸資本家的大部分商品是無(wú)法消費(fèi)掉的,這才形成了生產(chǎn)過(guò)剩、需求不足的現(xiàn)象。

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下,分配問(wèn)題不是主要問(wèn)題,在這個(gè)循環(huán)中,是生產(chǎn)起著決定性作用,因?yàn)樯a(chǎn)從源頭上決定著消費(fèi)的質(zhì)量、數(shù)量和方式,所以我們要搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在提質(zhì)增效的要求下,我國(guó)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的能力更強(qiáng)。

(三)我國(guó)原始創(chuàng)新更加活躍

我國(guó)從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái),依次實(shí)現(xiàn)了站起來(lái)、富起來(lái)的目標(biāo),強(qiáng)起來(lái)的目標(biāo)還有待實(shí)現(xiàn)。從科技創(chuàng)新角度來(lái)看,從站起來(lái)到富起來(lái)的過(guò)程是自立,也就是吸引吸收的過(guò)程,我們要站得穩(wěn),必須不斷通過(guò)引進(jìn)消化吸收來(lái)建立自己的產(chǎn)業(yè)體系?？v觀世界后發(fā)國(guó)家如德國(guó)、日本的興起過(guò)程,無(wú)一例外都有一段引進(jìn)吸收的歷史,引進(jìn)吸收使后發(fā)國(guó)家能快速地跟上世界步伐。在這一階段,我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量不高,無(wú)法替代歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)產(chǎn)品,但是依靠廉價(jià)的日用產(chǎn)品,我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品間形成了共生關(guān)系,我國(guó)的產(chǎn)品源源不斷地向發(fā)達(dá)國(guó)家輸出。我國(guó)出口產(chǎn)品雖多,但利潤(rùn)偏低,常常需要給外國(guó)先進(jìn)設(shè)備專利費(fèi)、授權(quán)費(fèi)等,在“干中學(xué)”過(guò)程中逐漸形成自己的產(chǎn)業(yè)風(fēng)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì),慢慢追上世界發(fā)展步伐。2022年,我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)604.1萬(wàn)人年,是2012年的1.86倍;專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)為432.3萬(wàn)項(xiàng),是2012年的3.4倍;技術(shù)市場(chǎng)成交額為4.78萬(wàn)億元,是2012年的7.4倍。以上數(shù)據(jù)表明,我國(guó)原始創(chuàng)新活躍度顯著增強(qiáng)。

從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的過(guò)程是自強(qiáng)的過(guò)程,這時(shí)候必須堅(jiān)持原始創(chuàng)新,闖出一條內(nèi)生的也就是不完全依靠外部的科技創(chuàng)新路徑。過(guò)度依賴外國(guó)技術(shù)將使我國(guó)發(fā)展受制于他人,而且就算是以市場(chǎng)換技術(shù),但真正的核心技術(shù)買不來(lái)、用不了。我國(guó)在引進(jìn)吸收的同時(shí),也非常注重原始創(chuàng)新,我國(guó)原始創(chuàng)新也逐漸展露風(fēng)頭,一些產(chǎn)品的技術(shù)水平已經(jīng)可以與發(fā)達(dá)國(guó)家同類產(chǎn)品持平甚至有所超越。這時(shí)我國(guó)的產(chǎn)品開始與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,不可避免地增加了貿(mào)易摩擦的可能性[5]。但是這是我國(guó)走向自強(qiáng)必須經(jīng)歷的過(guò)程,在各類政策的引導(dǎo)下、市場(chǎng)氛圍的培育下,我國(guó)原始創(chuàng)新將更加活躍。

(四)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)

從市場(chǎng)供給端來(lái)看,截止至2021年,我國(guó)有大專及以上文化程度人口2.2億人,人口要素資源豐富;市場(chǎng)主體已經(jīng)超過(guò)1.5億戶,可以為市場(chǎng)提供各類產(chǎn)品和服務(wù);我國(guó)也具有世界上最為龐大的工業(yè)體系,可以充分發(fā)揮區(qū)域聚集優(yōu)勢(shì)并形成規(guī)模效應(yīng)。

從市場(chǎng)需求端來(lái)看,同樣截止至2021年,我國(guó)人口規(guī)模達(dá)到14.1億,為世界人口數(shù)最多的國(guó)家。在這些人口中,中等收入群體人口達(dá)到4億多,比美國(guó)的總?cè)丝跀?shù)還要多。巨大的人口數(shù)量形成了非?？捎^的消費(fèi)總量。我國(guó)已經(jīng)成為社會(huì)消費(fèi)品零售總額第二大國(guó),有望在不久的將來(lái)超過(guò)美國(guó)成為消費(fèi)第一大國(guó)。我國(guó)也在提倡消費(fèi)升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。這些都表明,我國(guó)仍然擁有較大的增長(zhǎng)潛力。

此外,我國(guó)還擁有國(guó)土空間、經(jīng)濟(jì)體量等諸多有利條件,這些有利條件對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的不確定性提供了強(qiáng)有力的保障,我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的局面不會(huì)發(fā)生改變。

(五)我國(guó)改革開放走向深入

改革與開放往往要同時(shí)進(jìn)行,我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,在開放的同時(shí)必須做好改革,優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)改革開放已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī),不管是從經(jīng)濟(jì)總量、外匯儲(chǔ)備水平、對(duì)外貿(mào)易量還是從國(guó)內(nèi)制造業(yè)規(guī)模、商品消費(fèi)規(guī)模等,都已經(jīng)排在世界前列。在新的起點(diǎn)上,我國(guó)也面臨著一些前所未有的新問(wèn)題,比如資本市場(chǎng)改革問(wèn)題、階層固化問(wèn)題等等,推動(dòng)改革面臨更加復(fù)雜、更加敏感、更加艱巨的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。在這種情況下,我國(guó)推進(jìn)更深層次改革和更高水平開放,必然會(huì)進(jìn)一步打破我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種阻礙,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有望實(shí)現(xiàn)新一輪的發(fā)展。

二、加快暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵舉措

我國(guó)還處于構(gòu)建新發(fā)展格局的早期階段,在這一階段,要做好頂層設(shè)計(jì),按照改革發(fā)展的輕重緩急逐步解決面臨的障礙,從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)我國(guó)在世界資源與市場(chǎng)中的地位。國(guó)內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足,也不是各地區(qū)的小循環(huán),而是要強(qiáng)化我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì),為中國(guó)式現(xiàn)代化增添內(nèi)生動(dòng)力。

(一)牢牢把握科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵因素

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“創(chuàng)新發(fā)展大家都要抓,但具體到各種關(guān)鍵核心技術(shù),不是家家都能干的,要看條件和可能,同時(shí)要看全國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展布局,從自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域著力,不能盲目上項(xiàng)目?！?/p>

要矢志不移提升創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”,居于創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、政策、資金這五鏈之首。創(chuàng)新平臺(tái)作為科技創(chuàng)新的重要載體,要致力于服務(wù)產(chǎn)業(yè),在這過(guò)程中要給予相應(yīng)的人才、政策、資金。比如人才,要避免出現(xiàn)有庫(kù)無(wú)智的現(xiàn)象。

要想方設(shè)法增強(qiáng)創(chuàng)新的主動(dòng)性。我們?nèi)祟惖膫ゴ?就是能夠有目的性地去發(fā)現(xiàn)、去創(chuàng)造。我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新時(shí),也要注重“人”的因素。我們?cè)趧?chuàng)新時(shí),不能眉毛胡子一把抓,要注意在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破,謹(jǐn)慎選擇技術(shù)路徑。

要持之以恒營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。大廈要建成,不能只靠一根木頭;大海的形成也不能只靠一條河流。我國(guó)科技成果在數(shù)量、質(zhì)量上還有待提升,專利轉(zhuǎn)化水平不高?？萍际玛P(guān)國(guó)家前途命運(yùn),要加大國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)研究,推動(dòng)各方力量參與戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程,深入推進(jìn)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)培育有利于創(chuàng)新的社會(huì)土壤,解放和激發(fā)科技創(chuàng)新蘊(yùn)藏的巨大潛能。

(二)著力夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)重要基礎(chǔ)

制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ),高端制造業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“重中之重”。與大部分發(fā)達(dá)國(guó)家以及部分發(fā)展中國(guó)家相比,我國(guó)一直堅(jiān)持發(fā)展以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)[6],防止經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)入虛”。為了進(jìn)一步夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ),我國(guó)還應(yīng)持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

應(yīng)該從“原材料、最終品、研發(fā)、品牌服務(wù)”四個(gè)切入點(diǎn)入手,夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,通過(guò)這四個(gè)抓手不斷將產(chǎn)業(yè)鏈延伸,形成一個(gè)巨大的網(wǎng)兜,兜住產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。其中,我們最具優(yōu)勢(shì)的是原材料,我國(guó)原材料非常豐富,煤礦資源豐富、稀土產(chǎn)量高,這些都是我國(guó)可以發(fā)力的著力點(diǎn),我國(guó)可以圍繞原材料多做些研發(fā),提高原材料話語(yǔ)權(quán)。在最終品方面,我國(guó)量大但質(zhì)量參差不齊,應(yīng)規(guī)范最終品的生產(chǎn),培育終端產(chǎn)品品牌,增強(qiáng)最終產(chǎn)品對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)力。

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中,數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為各地經(jīng)濟(jì)比拼的重點(diǎn)。國(guó)家布局的“東數(shù)西算”工程,一方面把東部密集的算力需求有序引導(dǎo)到西部,緩解了東部資源緊張的問(wèn)題,另一方面也給西部開辟了一條新的發(fā)展路徑。算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群的建設(shè),為參與“東數(shù)西算”的地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大利好。對(duì)于樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)字中心集群以外的地區(qū),也應(yīng)積極開展數(shù)字資源的協(xié)同創(chuàng)新,大力度建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的軟硬件設(shè)施,爭(zhēng)取成為國(guó)家下一批國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群甚至成為算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn),為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得先手棋。

(三)緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)

供給和需求相互制約、相互牽引,人們對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品的需求將促使供給側(cè)進(jìn)行調(diào)整,從而持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。我國(guó)居民對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品的需求隨收入水平的提高也日趨強(qiáng)烈,但我國(guó)供給側(cè)也需要一個(gè)逐漸轉(zhuǎn)變的過(guò)程。因此,供給與需求仍然存在一定的錯(cuò)配[7],需要較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。這個(gè)調(diào)整雖充滿挑戰(zhàn),但只要能以滿足居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)為目標(biāo),不斷完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng),我國(guó)將形成巨大的經(jīng)濟(jì)增量。

以現(xiàn)代流通體系建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn),著力暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。要持續(xù)打造國(guó)際航空物流樞紐、水運(yùn)航運(yùn)中心、國(guó)際陸港等口岸樞紐,暢通跨境物流通道,打造高能級(jí)開放型經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

以精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資為著力點(diǎn),切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。投資也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。在城鄉(xiāng)建設(shè)方面,要推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,以新基建促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流通。在產(chǎn)業(yè)投資方面,要充分依托各地特色,以大項(xiàng)目、重大工程為抓手,不斷夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。及時(shí)處置消耗大、產(chǎn)出少,污染重、效益低的企業(yè),減少資源浪費(fèi)。減少對(duì)不適應(yīng)消費(fèi)需求的低端產(chǎn)品、低端供應(yīng)的市場(chǎng)支持。

以改善人民生活品質(zhì)為落腳點(diǎn),加快推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。用心用情用力解決好人民群眾對(duì)于就業(yè)崗位、托幼園位、上學(xué)座位、醫(yī)療床位、養(yǎng)老點(diǎn)位等“急難愁盼”問(wèn)題,更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要。新冠疫情以來(lái),文旅、康養(yǎng)等行業(yè)受影響較大,后疫情時(shí)代需盡快推動(dòng)這類休閑娛樂(lè)活動(dòng)在量和質(zhì)上有所恢復(fù)和提升,以滿足人民的精神文化需求。還應(yīng)持續(xù)關(guān)注和改善各地低收入人群生活狀況,根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定更加合理的最低工資水平,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果由全民共享。

以促進(jìn)就業(yè)優(yōu)化分配為切入點(diǎn),更加有效激發(fā)內(nèi)需潛力。我國(guó)就業(yè)壓力較大,比如,我國(guó)年增大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模已突破千萬(wàn),預(yù)計(jì)2023年畢業(yè)生人數(shù)達(dá)1 158萬(wàn)人。就業(yè)問(wèn)題關(guān)系著消費(fèi)能力和社會(huì)穩(wěn)定,必須牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)的底線。

三、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的有效路徑

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn),指的是國(guó)內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)相得益彰、取長(zhǎng)補(bǔ)短,優(yōu)化全球資源配置,為中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好環(huán)境。

(一)不斷完善試驗(yàn)區(qū)功能

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。截止至2022年,我國(guó)共有21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),形成了覆蓋全國(guó)大部分區(qū)域且各具特色的試驗(yàn)區(qū)布局,各省在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中進(jìn)行了大量改革探索[8],一些成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國(guó)推廣。未來(lái),自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要繼續(xù)促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng),形成一批高效便捷的改革舉措,助力我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)不沿邊、不靠海,經(jīng)濟(jì)開放程度相比沿海地區(qū)有較大差距。繼2012年寧夏、2016年貴州之后,2020年4月6日,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。從此,中部地區(qū)有了首個(gè)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)推動(dòng)內(nèi)陸開放發(fā)展的試驗(yàn)區(qū),這將為中部地區(qū)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇,也可以與另兩個(gè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)一起,探索出更多對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的有效舉措,進(jìn)一步提升中西部地區(qū)與東部地區(qū)的協(xié)同合作潛力,同時(shí)擴(kuò)大了中西部地區(qū)與國(guó)外交流合作的空間。該試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立具有明確規(guī)劃和名額限制,每四年批準(zhǔn)成立一個(gè)。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)相比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言,改革試點(diǎn)范圍更廣,是以整省域?yàn)樵囼?yàn)單位,可以充分發(fā)揮內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的輻射作用。并且,內(nèi)陸開放型試驗(yàn)區(qū)既對(duì)內(nèi)也對(duì)外,這對(duì)于我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)構(gòu)建新發(fā)展格局提供了平臺(tái)支撐。

(二)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙向聯(lián)動(dòng)

不斷拓展對(duì)外開放新空間與推動(dòng)本地高質(zhì)量發(fā)展上雙向互動(dòng)。我國(guó)地域?qū)拸V,各省資源聚集度有所差異,形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)體系,這為各省優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提供了可能。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)與周邊省份的合作,特別是人才、技術(shù)、資金等要素合作,通過(guò)要素互通提升各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)能。過(guò)去由于東部地區(qū)是我國(guó)開放的橋頭堡,吸引了大量要素在東部聚集,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái),成為我國(guó)相對(duì)富裕的地區(qū)。如今,東部地區(qū)承載力已經(jīng)接近極值,而我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)資源豐富、要素成本較低、承載空間較大。較低的成本以及極佳的地理位置決定了未來(lái)必然會(huì)有一定量的產(chǎn)業(yè)往內(nèi)陸省份遷移,而這對(duì)于全國(guó)層面保持制造業(yè)比例基本穩(wěn)定非常重要。新冠疫情讓人們看明白國(guó)家自給化的重要性,世界重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈背景下,除了發(fā)展高端制造業(yè)、新興科技產(chǎn)業(yè),還要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);低端制造業(yè)不等于落后制造業(yè),比如:口罩的制造,從腳踩縫紉機(jī)一分鐘生產(chǎn)一個(gè)口罩,到自動(dòng)化口罩機(jī)一分鐘生產(chǎn)幾百個(gè)口罩,這就是進(jìn)步。所以,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然必不可少,東部沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移至中西部,對(duì)于維持我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全至關(guān)重要。

不斷增強(qiáng)東部地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展間的雙向聯(lián)系。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)從沿海到內(nèi)陸的階梯式遞減狀態(tài),廣東、江蘇、山東、浙江等東部大省經(jīng)濟(jì)總量高,已與一個(gè)中等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng),可謂富可敵國(guó),部分中西部省份發(fā)展還有待跟進(jìn),這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的體現(xiàn)。從發(fā)展規(guī)律來(lái)看,東部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,必然發(fā)展較快,但從安全的角度來(lái)看,我國(guó)必須有更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。中部城市起著承東啟西的地理作用。要想辦法通過(guò)東部地區(qū)帶動(dòng)中部地區(qū)崛起,并拉動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展。由此,我國(guó)開放的陣地也應(yīng)向廣闊的內(nèi)陸地區(qū)延伸,通過(guò)東部地區(qū)的“傳幫帶”,使中西部地區(qū)更加深入地融入到經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中。這樣我國(guó)對(duì)外開放通道將從以海洋通道為主拓展為海陸雙通道,東中西部將融合得更為緊密,我國(guó)對(duì)外合作將更有分量。

不斷推動(dòng)出口與進(jìn)口貿(mào)易交流合作的雙向提升。我國(guó)與其他國(guó)家建立形式多樣的經(jīng)濟(jì)合作,例如,“一帶一路”、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊等,開放發(fā)展已成為各國(guó)發(fā)展的共識(shí),這為我國(guó)無(wú)論與發(fā)達(dá)國(guó)家合作還是與發(fā)展中國(guó)家合作都創(chuàng)造了有利條件,我國(guó)與他國(guó)的雙邊合作模式可以逐漸擴(kuò)展至多方,提升進(jìn)出口的便利度。出口與進(jìn)口的提升不僅是數(shù)量上的,而且是質(zhì)量上的,當(dāng)前我國(guó)“兩頭在外”的加工貿(mào)易仍然較高,我國(guó)可以在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),將自身的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移。不僅要提升貨物進(jìn)出口水平,還應(yīng)提升文化等軟商品的進(jìn)出口質(zhì)量。過(guò)去我們一直在引進(jìn)外資、技術(shù)、人才,我們對(duì)外進(jìn)行的是產(chǎn)品輸出。未來(lái)需要更多地對(duì)外輸出自己的文化、理念,而不是單一的產(chǎn)品。比如,陶瓷、茶葉等在古時(shí)就對(duì)國(guó)外有較深的影響力,是我國(guó)對(duì)外交流的重要名片,我們可以以陶瓷藝術(shù)品為突破口,宣揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化,促進(jìn)文明互鑒。

(三)全面優(yōu)化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放環(huán)境

企業(yè)的發(fā)展與動(dòng)植物生長(zhǎng)一樣,需要有適宜的生長(zhǎng)環(huán)境,營(yíng)商環(huán)境是影響企業(yè)發(fā)展最為重要的因素。區(qū)位因素對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響已經(jīng)越來(lái)越小,未來(lái)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,必然要向營(yíng)商環(huán)境要?jiǎng)恿?。企業(yè)家們也越來(lái)越將營(yíng)商環(huán)境作為企業(yè)選址的重要條件。《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告2020》顯示,北京、上海營(yíng)商環(huán)境得分最高,排名靠前的大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或省份,可見營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間確實(shí)有著緊密的聯(lián)系。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,應(yīng)盡量做到:

第一,拓展?fàn)I商服務(wù)功能,將與企業(yè)生命周期相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行集成,形成統(tǒng)一的服務(wù)窗口,通過(guò)數(shù)據(jù)“多跑路”讓群眾“少跑路”。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和特殊企業(yè)提供定制化服務(wù),形成特色化的辦事場(chǎng)景。明確事項(xiàng)辦結(jié)周期,形成可預(yù)期的辦事環(huán)境。集中梳理企業(yè)辦事的難點(diǎn)和痛點(diǎn),及時(shí)整改優(yōu)化,降低企業(yè)辦事成本。

第二,各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《外商投資法》,盡可能地營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、透明的營(yíng)商環(huán)境,讓外資愿意來(lái)、留得住。推進(jìn)“放管服”改革[9],提高辦事效率。全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,簡(jiǎn)化審批辦事流程,進(jìn)一步減少對(duì)外資的束縛和阻礙。對(duì)于已經(jīng)準(zhǔn)入的外貿(mào),應(yīng)保障其在國(guó)內(nèi)的合法權(quán)益,尤其要依法對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù),讓外商能夠安心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

四、小結(jié)

我國(guó)已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程,構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要路徑。我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的比較優(yōu)勢(shì)日趨明顯,主要表現(xiàn)為更加系統(tǒng)全面地統(tǒng)籌發(fā)展與安全、經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加通暢、原始創(chuàng)新活躍度提高、擁有超大規(guī)模市場(chǎng)、改革開放力度不斷加大。未來(lái),要加快暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),增強(qiáng)我國(guó)在資源分配和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán),不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。