王杰 王允武

[摘要]

民族地區(qū)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展是中華民族共同體建設(shè)的重要內(nèi)容，二者在經(jīng)濟、文化和社會等方面密切相關(guān)。民族地區(qū)的市場性、區(qū)域性與傳承性，使得其勞動關(guān)系的和諧發(fā)展需要經(jīng)濟倫理和法治機制雙重保障。經(jīng)濟倫理是經(jīng)濟活動傳承性的寫照，從內(nèi)部支持和保障民族地區(qū)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展，法治則是其外部保障。在中華民族共同體理念下，唯有重視倫理傳承與法治推進雙重保障的互補與統(tǒng)一，才能有效構(gòu)建民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]共同體；民族地區(qū)；勞動關(guān)系；倫理；法治

中圖分類號：C957? 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2023）01-0095-08

基金項目：

司法部國家法治與法學(xué)理論研究項目“城市涉民族因素事件的法律治理”（17SFB3005）、四川省社會科學(xué)重點研究基地——地方文化資源保護與開發(fā)研究中心課題“藏族傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理文化研究”（DFWH2019-032）階段性成果。

作者簡介：王杰（1982-），

男，漢族，山西運城人，四川師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院講師、四川省紀(jì)檢監(jiān)察研究中心特聘研究員、西華大學(xué)碩士生導(dǎo)師、法學(xué)博士，研究方向：國家治理。四川 成都 610066 王允武（1958-），男，漢族，陜西略陽人，西南民族大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義民族理論與政策。四川 成都 610041

黨和國家高度重視民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與勞動就業(yè)。習(xí)近平同志把民族地區(qū)就業(yè)工作視為“民生頭等大事”。[1]《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》對勞動就業(yè)工作進行了部署。2021年4月9日，全國政協(xié)召開座談會，專門針對民族地區(qū)勞動就業(yè)進行協(xié)商議政。[2]二十大報告要求在“全社會弘揚勞動精神”。[3]構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是影響就業(yè)的重點問題之一，也是黨和國家長期重視的問題。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和勞動就業(yè)面臨著民族文化傳承問題，需要在貫徹國家法律政策的同時，對傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理進行合理考量。民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，與中華民族共同體建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟、文化和社會等方面存在緊密聯(lián)系。通過倫理傳承與法治推進的雙重保障，是民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的必然路徑。

一、民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系是鑄牢中華民族共同體意識的重要基礎(chǔ)

中華民族共同體是56個民族歷史和現(xiàn)實生活的客觀寫照。各民族在長期的交流交往交融中鑄就了中華民族共同體穩(wěn)定的社會歷史聯(lián)結(jié)，形成了各種紐帶。在共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各民族人民逐步實現(xiàn)解放、發(fā)展和共同繁榮的光輝歷程中，各民族進一步形成了政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面新型穩(wěn)定關(guān)系。新時期鑄牢中華民族共同體意識需要宏觀和微觀并重。民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，是典型的微觀路徑，其意義可總結(jié)為三點。

（一）民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系是中華民族共同體“經(jīng)濟基礎(chǔ)”的重要支撐

勞動關(guān)系的和諧度，是經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平的一種客觀反映。在某一地區(qū)，勞動關(guān)系越和諧，經(jīng)濟健康指數(shù)越高，就業(yè)矛盾越少。民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系不僅是民族地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展的表現(xiàn)，也是民族關(guān)系良好的表現(xiàn)。共同的經(jīng)濟生活與經(jīng)濟聯(lián)系是民族形成的基本條件，這不僅是馬克思的經(jīng)典理論，也是世界主流認(rèn)知。中華民族共同體的形成也是以經(jīng)濟共同體為前提。鑄牢中華民族共同體意識，必須以實現(xiàn)共同富裕為前提，必須以全國經(jīng)濟均衡發(fā)展為基本依托。

中華民族共同體意識反映了56個民族共同的經(jīng)濟生活依賴。沒有良好健康的物質(zhì)基礎(chǔ)，共同體意識必然受到制約。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的情況依然存在。長期以來，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍處于相對滯后的階段。國家?guī)头?、對口支援、精?zhǔn)扶貧、脫貧攻堅等舉措的實施，極大地促進了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來，民族地區(qū)就業(yè)形勢不斷向好，但依然面臨困難，應(yīng)當(dāng)通過有效方法進行引導(dǎo)，激發(fā)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。[4]民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，是面向根源的一種有效方法，可以促進“民族互惠”新型經(jīng)濟共同體的發(fā)展，夯實中華民族共同體的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系是中華民族共同體“文化基礎(chǔ)”的重要內(nèi)容

“和諧”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也是各民族群眾普遍認(rèn)同的文化。勞動關(guān)系的和諧度，是文化健康狀況的一種客觀反映。在某一時空，勞動關(guān)系越和諧，文化健康指數(shù)越高。民族地區(qū)勞動關(guān)系的和諧，不僅是民族關(guān)系良好的表現(xiàn)，也是中華優(yōu)秀文化傳承在經(jīng)濟生活領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。其中，包括少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承。比如，各民族風(fēng)俗習(xí)慣在經(jīng)濟生活中的傳承，影響著民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系。

中華民族共同體意識凝聚了56個民族共同的文化紐帶。鑄牢中華民族共同體意識，必須結(jié)合少數(shù)民族文化特色，夯實共同體文化基礎(chǔ)。習(xí)近平同志關(guān)于“文化認(rèn)同”的重要理論，是中華民族共同體“文化基礎(chǔ)”的總綱領(lǐng)。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，要正確把握民族意識與中華民族共同體意識的關(guān)系，促進各民族文化傳承保護和創(chuàng)新交融。[4] 要實現(xiàn)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融相通、共同繁榮，培養(yǎng)中華民族共同體意識，建設(shè)各民族共有精神家園。[5]進一步把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更好地融入生產(chǎn)生活中，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，夯實中華民族共同體的文化基礎(chǔ)。

（三）民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系是中華民族共同體“社會基礎(chǔ)”的重要表現(xiàn)

勞動關(guān)系的和諧度，是社會和諧程度和社會發(fā)展水平的具體反映。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能參與經(jīng)濟活動的不斷深入，勞動就業(yè)的靈活化和個性化加強、線上與線下勞動就業(yè)的互補等新形勢對和諧勞動關(guān)系提出了新要求。與此同時，各民族交流交往更加頻繁和多樣，民族團結(jié)面臨了新的挑戰(zhàn)。民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系，既是民族地區(qū)社會健康發(fā)展的客觀表現(xiàn)，也是中華民族共同體社會基礎(chǔ)的基本內(nèi)容。

中華民族共同體意識概括了56個民族穩(wěn)定的社會歷史聯(lián)系，是各民族交往交流交融的歷史與現(xiàn)實寫照。要堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮社會主義民主政治、法治社會建設(shè)、民族區(qū)域自治等制度優(yōu)勢，著力解決突出性的社會問題，實現(xiàn)民族地區(qū)更高質(zhì)量的充分就業(yè)，促進民族地區(qū)勞動關(guān)系的和諧，確保新時期民族交流交往社會環(huán)境的健康有序，推進中華民族共同體意識建構(gòu)的社會保障，夯實中華民族共同體社會基礎(chǔ)。

二、共同體理念下民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系的主要內(nèi)容

（一）民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系的基本內(nèi)涵

法律調(diào)整的勞動關(guān)系是指用工主體和勞動者之間建立在從屬勞動基礎(chǔ)上的社會關(guān)系。[6]改革開放以來，我國逐步建立市場經(jīng)濟體制，現(xiàn)代意義上的勞動關(guān)系逐步確立。2015年3月21日，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，對新時代勞動關(guān)系的和諧發(fā)展提出了新的要求。勞動關(guān)系和諧發(fā)展，是人民群眾勞動生產(chǎn)與消費的民生問題，也是企業(yè)創(chuàng)新變革、內(nèi)生發(fā)展問題。結(jié)合習(xí)近平同志的治國理政思想和一系列重要講話精神，社會主義和諧勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：勞動者就業(yè)公平，依法有序競爭、自由流動；勞動者享有尊嚴(yán)，勞動權(quán)益得到保障，收入分配更公平，不得惡意侵犯用工主體的利益；用工主體嚴(yán)格遵守法律，利益遭到勞動者侵害時得以順利挽回；勞動關(guān)系主體均能遵守公正和誠信原則，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)；勞動關(guān)系發(fā)生矛盾時，有平等的協(xié)商機制、仲裁機制、訴訟機制和其他合法糾紛解決機制；勞動者、企業(yè)、社會及政府的關(guān)系和諧穩(wěn)定；等等。

在民族地區(qū)，除上述一般標(biāo)準(zhǔn)，和諧勞動關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)包括：首先，勞動關(guān)系與民族關(guān)系相協(xié)調(diào)。各民族的風(fēng)俗習(xí)慣能夠在經(jīng)濟生產(chǎn)中被普遍尊重，勞動法律制度能適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)具體情況，與民族關(guān)系相互協(xié)調(diào)融洽。其次，勞動關(guān)系糾紛解決多元機制相協(xié)調(diào)。在涉及民族關(guān)系的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中，勞動爭議仲裁機構(gòu)和法院在依法發(fā)揮重要作用的同時，也要尊重少數(shù)民族企業(yè)或群眾在不違法的前提下選擇習(xí)慣方式解決一般性矛盾糾紛。再次，勞動關(guān)系與少數(shù)民族傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)。在勞動關(guān)系的構(gòu)建和企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，不違背少數(shù)民族傳統(tǒng)文化與經(jīng)濟倫理；等等?？傊褡宓貐^(qū)和諧勞動關(guān)系強調(diào)勞動者與用工主體關(guān)系的和諧、勞動秩序與民族關(guān)系的和諧、市場經(jīng)濟與民族文化的和諧等方面。

（二）民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系的影響因素

在當(dāng)今社會，勞動關(guān)系的發(fā)生、發(fā)展和變化受到諸多因素影響。比如，經(jīng)濟市場化、國家經(jīng)濟戰(zhàn)略、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人力資源與就業(yè)狀況等。對于民族地區(qū)勞動關(guān)系，還存在傳統(tǒng)經(jīng)濟和民族經(jīng)濟因素的影響。

其一，經(jīng)濟現(xiàn)代化進程與市場經(jīng)濟發(fā)育程度影響著民族地區(qū)勞動關(guān)系。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)基本確立，市場正逐步體現(xiàn)決定性地位。然而，發(fā)展仍然存在區(qū)域差異，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，市場機制不夠健全，對政府依賴較多。在民族地區(qū)內(nèi)部，市場發(fā)育程度也存在差異，在市場化程度較低的地區(qū)，相應(yīng)勞動關(guān)系矛盾爆發(fā)較少或者被其他矛盾所掩蓋；在市場化較高、但配套不全的地區(qū)，現(xiàn)代意義上的勞動關(guān)系較為普遍，勞動關(guān)系矛盾爆發(fā)較多，勞動者和用工主體受現(xiàn)代法治理念的影響也較多；在市場化程度高、機制健全的地區(qū)，勞動關(guān)系較為和諧。

其二，國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響著民族地區(qū)勞動關(guān)系。不同時期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，深刻地影響到民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及勞動力市場和勞動關(guān)系狀況。改革開放以來，國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由優(yōu)先發(fā)展東部到西部大開發(fā)、東西部發(fā)展并舉，經(jīng)歷了一個非均衡優(yōu)先戰(zhàn)略到整體全面提升的過程。國家出臺了一系列措施發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟，民族地區(qū)經(jīng)濟取得了較大發(fā)展，不僅在經(jīng)濟總量和人均GDP上不斷攀升，現(xiàn)代化工業(yè)與貿(mào)易、旅游、金融等服務(wù)業(yè)不斷增加，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也逐步現(xiàn)代化，勞動力市場不斷活躍，勞動關(guān)系逐步呈現(xiàn)一定的市場經(jīng)濟色彩。另一方面，民族地區(qū)多數(shù)位于國家西部，相當(dāng)大的區(qū)域被國家定位為生態(tài)功能區(qū)。而西部地區(qū)又多為資源富集區(qū)，在國家主導(dǎo)模式下有限度地開發(fā)。傳統(tǒng)民族經(jīng)濟與民族旅游業(yè)等特色經(jīng)濟仍然是民族地區(qū)經(jīng)濟支柱。民族地區(qū)仍然和東部地區(qū)存在較大差距，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進程較慢。在一些民族地區(qū)，勞動力市場化較弱，“勞動關(guān)系”與現(xiàn)代法治意義上的勞動關(guān)系存在差距。

其三，人力資本和就業(yè)狀況影響著民族地區(qū)勞動關(guān)系。民族地區(qū)人力資本呈現(xiàn)年輕化、受教育水平低、輸出型勞動力多、現(xiàn)代化科技型人才少等特點。人力資本轉(zhuǎn)型的滯后與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化步伐不相適應(yīng)，改革開放以來的外出務(wù)工型流動并沒有得到根本改變，現(xiàn)代化高精尖類人才培養(yǎng)速度不僅緩慢而且存在“東流”的趨勢，人才引進的速度跟不上發(fā)展要求。民族地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)合理化發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)“三二一”產(chǎn)業(yè)比重存在差距。民族地區(qū)人力資本和就業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，直接影響著民族地區(qū)勞動關(guān)系的和諧程度。人力資本的年輕化、第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)消化能力差等因素造成了勞動力供大于求的就業(yè)矛盾，可能會促使用工主體利用其就業(yè)資源緊缺的優(yōu)勢而忽視勞動者權(quán)益保護；受教育程度相對較低與就業(yè)矛盾突出的共同作用，可能會加劇勞動者為了生計而淡漠維權(quán)意識；等等。

其四，經(jīng)濟傳統(tǒng)性和民族性影響著民族地區(qū)勞動關(guān)系。與自然稟賦相關(guān)，民族地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟特色將會取得長足發(fā)展，比如牦牛、藏羚羊等高原畜牧業(yè)以及蟲草養(yǎng)殖等高原種植業(yè)在過去、現(xiàn)在與未來都是民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。同時，民族地區(qū)經(jīng)濟的民族性會被保留和發(fā)展，如，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)和利用，屬于典型的民族文化特色經(jīng)濟。民族地區(qū)經(jīng)濟的這兩種特殊性，也影響著民族地區(qū)勞動關(guān)系的和諧度。在這兩種特殊性之下的民族地區(qū)經(jīng)濟，往往深受少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理的影響，有著一系列成文或不成文的習(xí)慣規(guī)范及道德準(zhǔn)則。民族地區(qū)經(jīng)濟傳統(tǒng)性和民族性的保留和發(fā)展，必然需要傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理的內(nèi)在調(diào)控，以其本土化的非正式制度約束來彌補法治的局限性，使得民族地區(qū)勞動關(guān)系體現(xiàn)出深厚的道德約束性，呈現(xiàn)出獨特一面。民族地區(qū)勞動關(guān)系的調(diào)整，涉及到民族關(guān)系的調(diào)整，必須尊重民族地區(qū)經(jīng)濟的傳統(tǒng)性和民族性。

三、共同體理念下民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系的倫理規(guī)制

（一）少數(shù)民族經(jīng)濟倫理是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容

弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鑄牢中華民族共同體意識的重要基礎(chǔ)。2019年10月23日印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》專門論述了傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習(xí)近平總書記2021年中央民族工作會議上再次強調(diào)“各民族優(yōu)秀文化都是中華文化的組成部分”。[7]二十大報告進一步指出，要“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。[3]在少數(shù)民族之間流傳深廣的、優(yōu)秀的傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分。兩者的核心思想高度一致。少數(shù)民族群眾一直以來在經(jīng)濟生活中堅持的誠實守信、公平交易等道德觀念，與中華傳統(tǒng)美德相一致。少數(shù)民族群眾一直以來在經(jīng)濟生活中堅持的相互救助、扶危救困，也是中華人文精神的一種具體表現(xiàn)。譬如，吐蕃《二十條》第十六條明確規(guī)定“斗秤勿欺、不用偽度衡量”[8]，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相一致，也與和諧勞動關(guān)系的主旨相一致。因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理思想的積極作用來構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

另外，少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理思想是少數(shù)民族群眾千百年來在經(jīng)濟生活領(lǐng)域風(fēng)俗習(xí)慣、交往方式、情感認(rèn)知的集中反映，在少數(shù)民族語言表達(dá)、生活基礎(chǔ)、敘事方式等方面更能貼近少數(shù)民族群眾。中國文化源遠(yuǎn)流長，匯聚了各民族智慧和文明。在文化傳承上，不能忽視少數(shù)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的重要價值。在歷史上，民族地區(qū)經(jīng)濟活動主要是第一產(chǎn)業(yè)，存在少量的手工業(yè)和商業(yè)，經(jīng)濟活動受民間規(guī)范約束多。相應(yīng)地，經(jīng)濟倫理的民間性、延續(xù)性決定了其影響力的持久。在此意義上講，發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理思想的積極作用，在某些情況下會有較好的效果，可以彌補法律制度的剛性。

（二）少數(shù)民族經(jīng)濟倫理是民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系的內(nèi)生規(guī)制

經(jīng)濟倫理是經(jīng)濟關(guān)系和活動中符合經(jīng)濟規(guī)律要求的合理秩序。[9]這一概念是人類認(rèn)識和改造世界的現(xiàn)代性思維產(chǎn)物。經(jīng)濟倫理是伴隨著人類改造和利用自然活動而產(chǎn)生的，直接體現(xiàn)在一系列經(jīng)濟活動中，但卻受制于自然環(huán)境、經(jīng)濟生活方式以及相關(guān)的政治、文化等因素的影響，最終形成相對穩(wěn)固地規(guī)制經(jīng)濟活動的一種內(nèi)在約束。經(jīng)濟倫理盡管會因為經(jīng)濟形態(tài)、地域、民族等因素而有所差別，卻實實在在地嵌入了經(jīng)濟活動中，成為一種帶有穩(wěn)固性和傳承性文化因子，[10]尤其少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理更加具有這種穩(wěn)固性和傳承性。在此意義上，經(jīng)濟倫理更是一種內(nèi)生性經(jīng)濟制度，深刻地影響著經(jīng)濟關(guān)系的諸多內(nèi)在方面。

勞動關(guān)系是經(jīng)濟活動的重要方面。按照馬克思主義關(guān)于人類社會發(fā)展形態(tài)的歷程來看，勞動關(guān)系，在原始社會體現(xiàn)為單純的互助，在奴隸社會和封建社會較多地體現(xiàn)為帶有人身依附色彩的剝削，在資本主義社會體現(xiàn)為勞資關(guān)系之上的相對平等，在社會主義社會體現(xiàn)為平等的協(xié)作關(guān)系。現(xiàn)代社會普遍重視市場經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟下勞動關(guān)系的發(fā)生較為普遍。我國民族地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)育不均衡，總體上相對落后。在城市化和現(xiàn)代化發(fā)展較快的地方，市場的作用較大。民族地區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟和特色民族經(jīng)濟也在不斷融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟?？梢?，民族地區(qū)勞動關(guān)系較為復(fù)雜，深受傳統(tǒng)文化尤其是少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理的影響。

（三）少數(shù)民族經(jīng)濟倫理調(diào)整民族地區(qū)勞動關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向

少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理，作為一種內(nèi)生性的非正式經(jīng)濟制度，以其凝聚民族文化認(rèn)同感、激勵和規(guī)范整個民族的行為、評價人們經(jīng)濟行為的合理性等功能[11]，促使人們遵守經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟規(guī)律，促進了經(jīng)濟關(guān)系與勞動關(guān)系的規(guī)范化。如回族經(jīng)濟倫理中有著關(guān)心弱勢群體的內(nèi)容 [12]，與現(xiàn)代勞動法律將勞動者定位于相對弱勢于用工主體的精神相一致。從民族地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，許多經(jīng)濟成分帶有地方特色，對正式制度的約束存在個性需求，經(jīng)濟主體之間一定程度存在約定俗成的互動模式。民間往往依據(jù)習(xí)慣、習(xí)俗、價值觀、倫理道德等非正式制度中所蘊含的經(jīng)濟倫理來調(diào)控經(jīng)濟交往中的相互關(guān)系，包括勞動關(guān)系。民族地區(qū)諸多用工主體和勞動者建立勞動關(guān)系、明確權(quán)利義務(wù)、解決勞動糾紛，往往受這一系列成文或不成文的習(xí)慣、習(xí)俗、價值觀、道德規(guī)范等非正式制度的深刻影響。

新時代，民族地區(qū)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展，必須重視對傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理的挖掘，建立符合經(jīng)濟規(guī)律的倫理機制。首先，加強對少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理的研究，科學(xué)認(rèn)識其促進勞動關(guān)系和諧化的作用。民族地區(qū)政府經(jīng)濟部門、以企業(yè)為代表的用工主體、勞動者，都應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟倫理對于經(jīng)濟發(fā)展與勞動關(guān)系和諧化的重要作用。其次，要加強田野調(diào)查和實證研究，有計劃地開展挖掘和整理工作，將少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理的優(yōu)秀成分充分挖掘出來。再次，結(jié)合社會發(fā)展要求和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，促進傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理的轉(zhuǎn)型。改造傳統(tǒng)的經(jīng)濟倫理機制，實現(xiàn)其由自發(fā)的道德律己為主過渡到多角度綜合作用。古代少數(shù)民族社會中經(jīng)濟倫理的運作，有統(tǒng)治者官方推動和民間自主力量實踐的雙重因素，但主要是群眾的道德自律。但在勞動關(guān)系等經(jīng)濟關(guān)系步入現(xiàn)代化的社會格局下，可以在政府、用工主體和勞動者三個層面積極引導(dǎo)，讓少數(shù)民族經(jīng)濟倫理在“活法”視角上更好地促進民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系的完善。

四、共同體理念下民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系的法治保障

共同體理念遵循法治精神。不論是中華民族共同體建設(shè)的宏觀構(gòu)架，還是民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系的微觀建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)遵循社會主義法治理念和依法治國的基本方略。民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系所涉及的一般性與特殊性具體內(nèi)容，都需要法治作為保障。

（一）法治是規(guī)范民族地區(qū)勞動關(guān)系的現(xiàn)代機制

傳統(tǒng)社會，人與人之間的關(guān)系帶有等級差別和不同程度的人身依附關(guān)系?，F(xiàn)代社會講求人人平等，至少在法律層面要求實現(xiàn)人人平等。市場經(jīng)濟講求契約自由和經(jīng)濟平等，是人類經(jīng)濟社會現(xiàn)代性的典型特征。然而，事實上的平等與不平等是一個被永恒關(guān)注的話題。就市場經(jīng)濟下的勞動關(guān)系而言，由于用工主體和勞動者之間必然存在管理與被管理的關(guān)系，事實上的不平等是經(jīng)常發(fā)生的，而且往往是用工主體侵犯勞動者權(quán)益的現(xiàn)象較多。不論是在西方資本主義國家，還是在社會主義中國，勞動關(guān)系的規(guī)范與調(diào)整，都是社會治理的重要方面。法治，作為現(xiàn)代社會的治理良策，毋庸置疑地成為調(diào)整勞動關(guān)系的必要機制。市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟。市場自發(fā)的調(diào)節(jié)必然面臨著滯后性和失控性，必須通過法治來保障市場的公平、效率、競爭和有序，并通過法治實現(xiàn)政府對市場的合理調(diào)控來規(guī)避市場機制的缺陷。市場經(jīng)濟下勞動關(guān)系的法律規(guī)制，秉承了經(jīng)濟法治的基本邏輯，也帶有“弱勢關(guān)懷”的社會法屬性，目的指向建立平等的勞動關(guān)系、自由的人才流動秩序和公平的勞動市場競爭機制，實現(xiàn)對人本身的關(guān)懷，促進人的發(fā)展。

（二）民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系法治保障的現(xiàn)實需求

隨著市場化進程的加快，民族地區(qū)勞動關(guān)系面臨新情況和新問題，亟需通過法治機制來調(diào)控。在我國市場經(jīng)濟還不夠完善的總體格局下，勞動關(guān)系面臨多種問題，用工主體屢屢侵犯勞動者權(quán)益。究其原因，主要是長期以來，勞動法治不夠健全，使得用工主體規(guī)避法律的成本較低。《勞動合同法》的實施、《工傷保險條例》的修訂與勞動法司法解釋的不斷完善，在《勞動法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大了用工主體的違法成本，但因集體勞動爭議協(xié)商機制不健全、人們對勞動法理念認(rèn)識的不統(tǒng)一等原因，要徹底改變還需要一個過程。

對于民族地區(qū)而言，上述情況或多或少都存在，而且有著其特殊性。民族地區(qū)勞動關(guān)系的不和諧問題主要體現(xiàn)在以下方面。其一，就業(yè)矛盾突出，導(dǎo)致用工主體處于相對“壟斷”優(yōu)勢而違法成本更低。其二，多數(shù)勞動者技能有限，主要能夠從事簡單勞動，缺乏競爭優(yōu)勢，在勞動關(guān)系中往往被弱化。其三，隨著非全日制用工、非典型雇用等非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系增多，“從屬性”顯性特征發(fā)生了一定變化，引起勞動基準(zhǔn)適用困難、勞動合同簽約率低、工會作用發(fā)揮不足等問題。其四，勞動者的法律意識和傳統(tǒng)認(rèn)知影響了維權(quán)觀念和維權(quán)行為。其五，民族地區(qū)勞動關(guān)系，有時候處理起來比較敏感，法院在處理涉及少數(shù)民族企業(yè)或者少數(shù)民族勞動者案件時一直比較慎重。

（三）民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系法治保障的重點內(nèi)容

一是勞動法律制度的完善。宏觀層面上，重點完善集體勞動關(guān)系法律制度、非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系法律制度、法外勞動關(guān)系法律制度等方面。中國的勞動關(guān)系已經(jīng)步入集體勞動關(guān)系調(diào)整轉(zhuǎn)型階段，亟需健全集體勞動法律機制。[13]受傳統(tǒng)民族經(jīng)濟時節(jié)性因素和現(xiàn)代社會流動人口增多的因素影響，非標(biāo)準(zhǔn)用工現(xiàn)象在民族地區(qū)長期存在且有增多的趨勢。以非全日制用工為例，存在勞動合同簽約率低、短期合同對勞動者保護不足等問題。微觀層面上，要協(xié)調(diào)好勞動法律制度與民族關(guān)系法律制度之間的關(guān)系，使國家勞動法律適應(yīng)民族地區(qū)的特殊情況，如民族地區(qū)勞動法律必須考慮到少數(shù)民族飲食、生活、節(jié)假日習(xí)慣等文化的傳承。隨著人工職能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟形勢的發(fā)展，靈活用工帶來更多的勞動關(guān)系新變化。在民族地區(qū)，新型勞動法律關(guān)系必須正確對待法律習(xí)慣和民間習(xí)俗。

二是勞動行政監(jiān)督和執(zhí)法的完善。企業(yè)等用工主體違法成本低的原因之一是勞動市場行政監(jiān)督和執(zhí)法還不夠完善。應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)等用工主體在貫徹勞動法律法規(guī)的執(zhí)行，對于不按規(guī)定給勞動者簽署勞動合同、購買有關(guān)保險等問題，要嚴(yán)格進行處罰，既要有經(jīng)濟處罰，也應(yīng)當(dāng)向社會公告并納入征信體系。要加強對通過濫用勞務(wù)派遣形式、濫用企業(yè)內(nèi)部考核制度、肆意擴大客觀情況等隱性侵權(quán)的監(jiān)管。有企業(yè)以違背道德的管理行為來規(guī)避實質(zhì)的裁員經(jīng)濟成本，比如某企業(yè)管理層因“扔工作牌”造成員工大量辭職的事件引發(fā)爭論。這種新型的隱性侵權(quán)，需要認(rèn)真對待。

三是勞動爭議仲裁和司法機制的完善。要正確看待目前勞動爭議案件“一裁兩審”機制的問題。先仲裁再訴訟的模式體現(xiàn)了勞動法的社會屬性和解決爭端的協(xié)商性，但效率受到了質(zhì)疑。勞動爭議案件審判中還存在諸多問題，在法律適用、裁判尺度等方面還需要加強。民族地區(qū)法院，更應(yīng)當(dāng)注意對勞動爭議案件中本地少數(shù)民族特殊情況的調(diào)查研究。

四是用工主體和勞動者法律意識的提升?！秳趧雍贤ā芬褜嵤┦辏霉ぶ黧w和勞動者已經(jīng)習(xí)慣訴諸法律來解決爭端。對于用工主體來說，圍繞勞動合同相關(guān)問題的違法成本大大提升，但違法現(xiàn)象仍然存在。對于勞動者而言，一方面要增強維權(quán)意識，另一方面要自律自省，不得惡意侵犯企業(yè)利益。

五是完善勞動關(guān)系協(xié)商機制。完善政府、工會、企業(yè)三方協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動用工主體和勞動者雙方的積極性，推動協(xié)商共事，完善利益分配機制。

五、共同體理念下民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系二元機制互補

共同體理念指導(dǎo)著治理方法。中華民族共同體的構(gòu)建，不僅僅體現(xiàn)目標(biāo)上，還體現(xiàn)在方法上。具體到民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，不應(yīng)當(dāng)僅限于法治思維。比如，改善勞動力市場供求關(guān)系，實現(xiàn)勞動機會普遍均等，不僅依賴于法律政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟要素和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也依賴于社會文化中對于行業(yè)差距的科學(xué)認(rèn)識、對于性別因素的合理看待等經(jīng)濟倫理因素。在經(jīng)濟宏觀狀況相對穩(wěn)定的格局下，經(jīng)濟倫理調(diào)控機制和法治調(diào)控機制是民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的雙重保障。兩者之間既存在互補，也存在共通。

（一）經(jīng)濟倫理與法治機制的相互補充

法治是民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系的調(diào)整框架。但是法治調(diào)控作為剛性機制，往往難以及時調(diào)整民族地區(qū)勞動關(guān)系中出現(xiàn)的新情況新問題。而民族經(jīng)濟倫理因其文化內(nèi)生性和傳承性，深深地根植在少數(shù)民族文化中，恰恰能夠及時調(diào)控民族地區(qū)勞動關(guān)系中的一些矛盾，成為法治機制的潤滑與補充。正是由于民族地區(qū)經(jīng)濟傳統(tǒng)的延續(xù)，以及民族地區(qū)勞動關(guān)系的民族性，使得少數(shù)民族經(jīng)濟倫理地位突顯。經(jīng)濟倫理以其本土化的非正式制度約束來彌補法治的不足，使得民族地區(qū)勞動關(guān)系體現(xiàn)出一定的道德自律性。比如，在一些大城市出現(xiàn)的“博炒”和“勞動碰瓷”現(xiàn)象[14]，鮮有在民族地區(qū)發(fā)生，主要是因為傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理的內(nèi)在約束彌補了法治的剛性。

（二）經(jīng)濟倫理和法治機制的內(nèi)在共通

經(jīng)濟倫理機制和法治機制在規(guī)范民族地區(qū)勞動關(guān)系方面存在內(nèi)在共通性。經(jīng)濟倫理是規(guī)范民族地區(qū)勞動關(guān)系的重要法治資源。這種內(nèi)在共通體現(xiàn)在三個方面。其一，在和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建中，經(jīng)濟倫理機制和法治機制在根本價值上是一致的，促進經(jīng)濟平等和契約自由。在此基礎(chǔ)上，誠實信用、互贏互利等價值理念也是二元機制主張的基本內(nèi)容。民族地區(qū)經(jīng)濟活動中的習(xí)俗習(xí)慣印證了這種價值上的一致性。其二，經(jīng)濟倫理機制和法治機制在運作邏輯上存在一致性，均是通過規(guī)則來保護權(quán)利。經(jīng)濟倫理機制立足于勞動關(guān)系主體的道德權(quán)利，通過倫理準(zhǔn)則，喚醒道德自律和評價約束，促進經(jīng)濟主體平等開展經(jīng)濟活動、服從經(jīng)濟規(guī)律、按照經(jīng)濟道德規(guī)則解決勞動糾紛。法治機制通過確立強制性的普適法律規(guī)則，建立法律權(quán)利，要求勞動關(guān)系主體遵紀(jì)守法、平等協(xié)商或按照裁決來解決勞動糾紛。其三，經(jīng)濟倫理機制和法治機制的運行，既需要勞動關(guān)系主體的積極踐行，也需要政府管理部門的積極參與。

（三）經(jīng)濟倫理和法治機制的二元統(tǒng)一

法律權(quán)利本身蘊含于道德權(quán)利中。運行良好的法律，必然是倫理道德的現(xiàn)實寫照?，F(xiàn)行勞動法規(guī)中本身也包含著對經(jīng)濟倫理的確認(rèn)。如《勞動合同法》事實上將用工主體、勞動者、工會的倫理責(zé)任予以法律化，促進了勞動關(guān)系的合道德性。經(jīng)濟倫理機制所蘊含的引導(dǎo)勞動關(guān)系主體服從經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟道德，能激發(fā)民族文化向心力，以促進用工主體和勞動者遵守勞動法律規(guī)范。在共同體理念下，兩者在機制運行上存在內(nèi)在統(tǒng)一性。其一，政府經(jīng)濟部門和有關(guān)勞動行政機關(guān)，既要重視法治建設(shè)，使民族地區(qū)勞動關(guān)系法律機制符合民族地區(qū)的實際情況，也要珍視少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理之精華。其二，經(jīng)濟倫理機制和法治機制的運行，需要勞動關(guān)系主體的積極踐行。勞動關(guān)系主體既要遵守法紀(jì)，也要積極踐行經(jīng)濟倫理。民族地區(qū)用工主體、勞動者均應(yīng)在勞動關(guān)系中遵紀(jì)守法，遵循經(jīng)濟倫理。其三，經(jīng)濟倫理機制的運行不得違背法治原則。不僅經(jīng)濟倫理觀念會進入勞動法律，機制還會按照法治的原則來發(fā)生效用，合理、合法性地促進民族地區(qū)和諧勞動關(guān)系的塑造。

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