張棟

編者按：近年來，國家日益重視職業(yè)教育體系的發(fā)展改革。發(fā)展職業(yè)教育是我國應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，建設(shè)技能型社會(huì)的重要路徑；職教改革的成效，將對(duì)我國人力資本增厚、產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)化產(chǎn)生重要的基礎(chǔ)性影響。同時(shí)，職教體系的高質(zhì)量發(fā)展，也是我國走向共同富裕的重要保障。就此話題，我們采訪了中國教育科學(xué)研究院教育體制改革研究所王烽所長，請(qǐng)他分析解讀，以饗讀者。

記者：在《職業(yè)教育專業(yè)目錄》中，不同專業(yè)之間學(xué)習(xí)難度、所需要的學(xué)習(xí)時(shí)長差別很大，對(duì)學(xué)習(xí)者的基礎(chǔ)要求也各有不同。其中所涉及的職業(yè)技能，有的內(nèi)容單純簡明，短期訓(xùn)練即可掌握，有的則內(nèi)容復(fù)雜，涉及的知識(shí)、技能非常廣泛，需要長時(shí)間學(xué)習(xí)。但不同職教專業(yè)都遵循統(tǒng)一學(xué)制，這應(yīng)當(dāng)如何理解？

王烽：在高等教育階段，存在著不同專業(yè)不同學(xué)制的情況，尤其是醫(yī)科上表現(xiàn)比較突出，有五年制的，還有八年制的。不同專業(yè)的技能需要的培養(yǎng)時(shí)間是不同的，而職業(yè)教育學(xué)制統(tǒng)一，體現(xiàn)的正是職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的區(qū)別，職業(yè)教育不僅要進(jìn)行專業(yè)技能的培養(yǎng)，還需要進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)、文化素養(yǎng)的培養(yǎng)。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)相對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)是更加立體化的，多向度的。除了畢業(yè)之后，直接可用的、直接上手的職業(yè)技能，還必須建立更加寬泛的基礎(chǔ)，為學(xué)生將來適應(yīng)工作的變動(dòng)提供必要的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力。在當(dāng)下社會(huì)環(huán)境和技術(shù)條件快速變遷的時(shí)代，職業(yè)技能要求也在快速更新迭代，這種專業(yè)基礎(chǔ)和文化素養(yǎng)的培養(yǎng)，對(duì)學(xué)生未來持續(xù)學(xué)習(xí)，更新技能，適應(yīng)變化非常重要。而這種基礎(chǔ)性的培養(yǎng)，需要的正是這種大體統(tǒng)一的學(xué)制安排。

事實(shí)上，雖然職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)都進(jìn)行技能培訓(xùn)，都以就業(yè)為導(dǎo)向，但職業(yè)教育是國民教育的一部分，與只以技能培訓(xùn)為目的職業(yè)培訓(xùn)存在本質(zhì)不同，正是國民教育的屬性決定了職業(yè)教育統(tǒng)一學(xué)制的現(xiàn)象。

記者：同一專業(yè)方向、不同層次的職業(yè)教育，比如中職的“煙草栽培與加工”和高職的“煙草栽培與加工技術(shù)”，似乎看不出前后相繼的學(xué)業(yè)上升關(guān)系。參加高職的學(xué)習(xí)所需的條件，似乎不是接受過中職教育，而是需要更好、更扎實(shí)的普通教育作為基礎(chǔ)。如何理解在職業(yè)教育中設(shè)置不同教育等級(jí)的意義和功能？

王烽：中職和高職的教育內(nèi)容的層次區(qū)別主要在文化素養(yǎng)和專業(yè)基礎(chǔ)上，高職在兩方面都會(huì)有更高的要求，也會(huì)有更深層次的培養(yǎng)。在技術(shù)和技能的培養(yǎng)上，中職相對(duì)而言更加強(qiáng)調(diào)的是技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練，高職則主要強(qiáng)調(diào)技術(shù)能力的培養(yǎng)。技能是掌握和運(yùn)用技術(shù)的能力，主要是操作性的、動(dòng)手的能力。技術(shù)，則是更加寬泛的概念，包含著與生產(chǎn)和職業(yè)活動(dòng)相關(guān)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和操作技巧。從教育的角度出發(fā)，技術(shù)教育既包含操作性的技能部分，也包含更加基礎(chǔ)性的知識(shí)和原理的教育和培養(yǎng)。從中職、高職到職業(yè)本科，越是高等的職業(yè)教育，越需要強(qiáng)調(diào)后者，在技能和技術(shù)兩個(gè)方面，應(yīng)該形成教育內(nèi)容和培養(yǎng)重點(diǎn)的分層體系。但這在不同專業(yè)存在不同情況，在技能性要求比重越高，越注重操作性的專業(yè)，這種教育內(nèi)容的層次區(qū)分也就越弱。在一些高度注重技能的專業(yè)上，比如一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的專業(yè)，高度注重手工，教育的層次性就會(huì)很弱。

記者：我國高等職業(yè)教育規(guī)模日益擴(kuò)大，越來越多中職畢業(yè)生升入高職、職業(yè)本科，這是家長和學(xué)生的選擇，也是政策導(dǎo)向。這是否意味著中職教育應(yīng)當(dāng)普通教育化？

王烽：這個(gè)判斷是對(duì)的。在國家職教20條（《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》）中，就明確了發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的重要功能，和作為職業(yè)教育的基礎(chǔ)教育的定位。伴隨著科技和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑的快速迭代，產(chǎn)業(yè)一線的技能需求，對(duì)操作的要求也在快速更新迭代。很多技能需求消失或者被其他技能取代，同時(shí)也不斷有新的技能需求產(chǎn)生，這要求勞動(dòng)者擁有更強(qiáng)的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力，這也要求職業(yè)教育不斷強(qiáng)化文化素養(yǎng)和專業(yè)基礎(chǔ)的教育，為學(xué)生進(jìn)一步的學(xué)習(xí)，為適應(yīng)將來可能的職業(yè)技能需求變遷作好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。

同時(shí)，中職教育不僅是職業(yè)教育的基礎(chǔ)教育，也是我們建設(shè)技能型社會(huì)的重要基礎(chǔ)?！叭巳擞屑寄堋钡募寄苄蜕鐣?huì)不僅面向職業(yè)教育這一軌的教育提出要求，同時(shí)也面向普通教育的那一軌，提出了為全社會(huì)打下技能基礎(chǔ)的要求。政策文件中強(qiáng)調(diào)的“職普融通”，在中等教育這個(gè)階段，就要求中職學(xué)校不僅要為自己的在校生提供技能教育，可能還要為普通高中提供技能教育的支持，同時(shí)面向基礎(chǔ)教育階段，為中小學(xué)生提供職業(yè)體驗(yàn)、職業(yè)啟蒙的教育。此外，中職學(xué)校的職能轉(zhuǎn)變，可能還將包含向一般社會(huì)公眾提供職業(yè)技能培訓(xùn)的服務(wù)。中職教育職能定位轉(zhuǎn)變，應(yīng)該是一種多層次、多向度的轉(zhuǎn)變。

記者：技能教育應(yīng)當(dāng)向任何具備基礎(chǔ)條件并有技能學(xué)習(xí)需求的人開放，應(yīng)該是普通教育之后獲取專門技能的繼續(xù)教育和專門教育。從這個(gè)意義上講，兩者應(yīng)該是串聯(lián)而非并聯(lián)關(guān)系。那么當(dāng)前的職教、普教雙軌制的真正意義是什么？

王烽：單軌制和雙軌制都是可行的選擇，歐洲主要是雙軌制的，美國則是單軌制的。工業(yè)革命以后，社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域中各產(chǎn)業(yè)部門、崗位分工不斷專門化，技能要求也越來越專門化、體系化。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、崗位職能的專門的人才培養(yǎng)體系的建立，也是任何現(xiàn)代國家所不可缺少的。而這種體系化的技能教育由一個(gè)普通教育體系來完成，還是普通教育、職業(yè)教育雙軌制的教育體系來完成，這主要是一種歷史選擇。比如在德國，16世紀(jì)就產(chǎn)生了文科中學(xué)，17 ～ 18世紀(jì)就已普及，文科中學(xué)作為升入大學(xué)必要途徑，這是作為第一軌的普通教育。在18世紀(jì)末到19世紀(jì)中葉，伴隨著工業(yè)革命后的產(chǎn)業(yè)需求，主要培養(yǎng)工、農(nóng)、商業(yè)方面管理和技術(shù)人才的實(shí)科中學(xué)崛起，成為第二軌的職業(yè)教育。在其他歐洲國家，大多經(jīng)歷了相似的歷史過程。而美國，在中等教育教育階段，一直都是職普融合的綜合中學(xué)體制，沒有專門的中等職業(yè)學(xué)校。

不論雙軌制還是單軌制，指的都是中等教育中職業(yè)教育和普通教育分流與否。在高中階段之前，是基礎(chǔ)教育，打下一個(gè)人在社會(huì)中最基礎(chǔ)的文化素養(yǎng)，不存在分流問題；在此之后是高等教育，所有的高等教育，本質(zhì)上都是面向就業(yè)的，即使是研究型專業(yè)，從事科研也是一個(gè)就業(yè)方向，同樣也無所謂分流問題。

中等教育中是否應(yīng)該職普分流是一個(gè)社會(huì)勞動(dòng)技能結(jié)構(gòu)的問題。在以前，即使文盲也能勝任很多種技能工作，但隨著機(jī)器大生產(chǎn)，分工細(xì)密化，生產(chǎn)中的技術(shù)含量越來越高，需要的文化知識(shí)水平也越來越高，也就需要越來越長的普通教育作為基礎(chǔ)。尤其在現(xiàn)在的信息化社會(huì)，生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變，要求的分流時(shí)間也越來越需要推后到更高的教育階段，這是一個(gè)顯著的趨勢(shì)。我國從80年代開始明確的職普分流，明確采用了雙軌制，伴隨經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，不斷的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化和延長普通教育，為勞動(dòng)者奠定更加深厚、更加扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)的需求，也更加凸顯。中等教育的雙軌制實(shí)行至今已經(jīng)存在著顯著的改革需求。在國家層面，這個(gè)改革的方向就是職普融通。職普融通要求的不僅是中等職業(yè)教育向普通教育靠攏，強(qiáng)化基礎(chǔ)文化知識(shí)的培養(yǎng)，也要求職業(yè)教育的內(nèi)容融入普通教育中，這是一個(gè)雙向的變革。

能否把中職直接轉(zhuǎn)為普通高中，雙軌制直接變成一軌制呢？事實(shí)上，職業(yè)教育有著和普通教育完全不同的資源，是自成體系的教育系統(tǒng)。在當(dāng)前的制度約束條件下，比如高考制度下，中職學(xué)校如果簡單轉(zhuǎn)為普通高中，就會(huì)失去自己原有的優(yōu)勢(shì)，成為普通教育中最差的一部分，既難以真正改善中職學(xué)校的教育質(zhì)量，也放棄了原有的、長期形成的教育資源積累。在當(dāng)前制度和政策約束下，職普融通，逐步轉(zhuǎn)變教育重心、完善教育內(nèi)容是更加現(xiàn)實(shí)和穩(wěn)妥的選擇。

記者：我國正在建立職教高考制度。應(yīng)當(dāng)如何理解職業(yè)教育、技能教育和競爭性選拔的結(jié)合？

王烽：現(xiàn)在高等教育事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段了。2022年我國的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到59.6%，可以說高等教育的門檻已經(jīng)很低，大學(xué)的學(xué)位已經(jīng)逐漸進(jìn)入了供過于求的階段。這種情況下，高等教育的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不再是精英教育，多數(shù)學(xué)生進(jìn)入高等教育，嚴(yán)格的選拔已不再必要。目前高考還保留著較強(qiáng)的選拔性的制度特征，但這種選拔性主要體現(xiàn)在重點(diǎn)大學(xué)的招錄上。對(duì)于高職院校，實(shí)際分?jǐn)?shù)線已經(jīng)很低，選拔性已經(jīng)很弱。弱選拔不僅是職業(yè)教育的要求，也是整個(gè)高等教育的一個(gè)趨勢(shì)。我們的高考制度未來還會(huì)面對(duì)改革，把需要強(qiáng)選拔的高等教育和人人都可自由選擇的普通高等教育區(qū)別開來。美國的社區(qū)學(xué)院，還有一部分州立大學(xué)，都是不需要考試即可進(jìn)入的。這也是我們高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，大多數(shù)人、大部分的學(xué)校和專業(yè)都是不需要經(jīng)過選拔的；而需要經(jīng)過選拔的，將逐漸成為特殊情況，局限在重點(diǎn)院校的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，以及有特殊天賦、技能要求的職業(yè)教育等特定領(lǐng)域。

（責(zé)編 劉玉霞）