鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，是推動中國特色社會主義事業(yè)邁上新臺階的關(guān)鍵舉措。職業(yè)教育在助力鄉(xiāng)村振興中地位和功能并重，作用不可替代、不可或缺?？h域中職學(xué)校是職業(yè)教育的重要組成部分，距農(nóng)村近，跟農(nóng)業(yè)合，對農(nóng)民熟，在助力鄉(xiāng)村振興上具有諸多天然優(yōu)勢和條件，在推動“三農(nóng)”發(fā)展上責(zé)無旁貸、義不容辭。

一、縣域中職學(xué)校助力鄉(xiāng)村振興的功能定位和發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展和強化縣域中職學(xué)校是助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措和手段。從學(xué)理上講，縣域中職學(xué)校作為職業(yè)教育的重要發(fā)展基礎(chǔ)，具有學(xué)歷教育、社會培訓(xùn)、技術(shù)推廣和文化傳承等多重功能，能為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力支持。從政策上來看，國家大力發(fā)展職業(yè)教育，高度重視發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村職業(yè)教育，不斷加大政策支持和財政投入，希望依托縣域中職學(xué)校在內(nèi)的各類職業(yè)學(xué)校推動鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。

在現(xiàn)實發(fā)展中，近年來縣域中職學(xué)校作為助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要主體力量，得到國家和社會高度重視，被賦予諸多時代使命，為助力鄉(xiāng)村振興作出突出貢獻。一是吸納大量農(nóng)村學(xué)生。縣域中職學(xué)校是全國普及高中階段教育的重要力量，撐起半壁江山，吸納了全國眾多農(nóng)村青年，占比達到在校生人數(shù)的七成左右?？h域中職學(xué)校成為農(nóng)村學(xué)生的重要選擇，能為農(nóng)村青年提供憑借技術(shù)技能讓人生出彩的平臺。二是輸送眾多勞動力?？h域中職學(xué)校畢業(yè)生除升入高等職業(yè)院校進一步深造外，絕大部分在縣域內(nèi)就業(yè)，務(wù)工、務(wù)農(nóng)或務(wù)商，成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要勞動力資源，通過間接或直接方式助力鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富。三是開展廣泛職業(yè)培訓(xùn)。縣域中職學(xué)校還是縣域內(nèi)社會職業(yè)培訓(xùn)的重要依托力量，每年開展大量新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、富余勞動力培訓(xùn)、進城務(wù)工人員培訓(xùn)、農(nóng)村婦女培訓(xùn)、殘疾人培訓(xùn)等，大力宣傳普及農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策理論、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良農(nóng)作物品種等，在一定程度上提升了農(nóng)村勞動力技術(shù)技能水平。四是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。縣域中職學(xué)校作為傳承區(qū)域傳統(tǒng)文化的重要載體，尤其是在邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)地區(qū)，擔(dān)負著民族技藝、傳統(tǒng)工藝薪火相傳、發(fā)揚光大的重任。

二、縣域中職學(xué)校助力鄉(xiāng)村振興存在諸多短板

盡管縣域中職學(xué)校為國家鄉(xiāng)村振興作出了不少貢獻，但全國大部分地區(qū)的縣域中職學(xué)校在辦學(xué)基礎(chǔ)、產(chǎn)教融合、師資條件、科技力量、人才培養(yǎng)等方面還較薄弱，在推動鄉(xiāng)村振興上還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

1.資源條件不充分

縣域中職學(xué)校作為縣域內(nèi)的事業(yè)單位，主要包括縣域內(nèi)的中專學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中專學(xué)校等，從管理體制上看主要是縣辦縣管，主要靠縣級財政力量進行投入保障。但從現(xiàn)實來看，全國縣域中職學(xué)校整體社會地位不高，難以得到縣級財政的充分保障和優(yōu)先支持。一些縣域中職學(xué)校在校園面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備、食宿條件、場館配套設(shè)施等方面未能達到國家有關(guān)標準，難以滿足教育教學(xué)要求，阻礙了學(xué)校發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量提升。

2.專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接不緊密

近年來，各地縣域中職學(xué)校加強了專業(yè)布局調(diào)整，淘汰落后專業(yè)，更新舊專業(yè)，上馬新專業(yè)，但與所在區(qū)域鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的對接還不夠緊密，開設(shè)專業(yè)不能全面覆蓋當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，部分專業(yè)內(nèi)容甚至滯后于當?shù)匦袠I(yè)企業(yè)發(fā)展，離企業(yè)崗位和操作需求相差較遠。有些縣域中職學(xué)校仍是閉門辦學(xué)，與當?shù)匦袠I(yè)企業(yè)合作不多、聯(lián)系不緊，尤其是涉農(nóng)領(lǐng)域，在校企合作上多流于合同、掛牌和儀式，沒有真正做到資源共享、人才共育、人員雙向交流，背離了職業(yè)教育類型特征和人才培養(yǎng)規(guī)律。

3.師資條件欠缺

師資是縣域中職學(xué)校的又一短板。一些縣域中職學(xué)校教師數(shù)量不足，教師編制多年未核準，專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性短缺。一些專業(yè)教師企業(yè)實踐經(jīng)驗不足，存在技術(shù)技能本領(lǐng)恐慌，許多教師習(xí)慣于學(xué)校課堂理論教學(xué)，不愿走出校園，不主動赴企業(yè)實踐，專業(yè)課教師每5年必須累計不少于6個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐的國家規(guī)定存在打折扣現(xiàn)象。

4.生源基礎(chǔ)較弱

縣域中職學(xué)校的生源是經(jīng)過初中分流、高中篩選過后的學(xué)生，其學(xué)業(yè)基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)興趣、生活習(xí)慣、自律意識較弱，教學(xué)管理成本較高，人才培養(yǎng)難度比普通教育大。同時，多數(shù)縣域中職學(xué)校的辦學(xué)定位仍側(cè)重理論傳授，輕視操作技能培養(yǎng)培訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)生實訓(xùn)練習(xí)不深入，動手操作能力較弱，技術(shù)技能水平不高。另外，縣域中職學(xué)校學(xué)生升學(xué)趨勢明顯，越來越多的中職學(xué)生會升入高等職業(yè)院?；蚱胀ū究茖W(xué)校，這些學(xué)生畢業(yè)后離農(nóng)傾向更加明顯，真正回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作的較少。

三、縣域中職學(xué)校助力鄉(xiāng)村振興的對策建議

面對諸多困難和挑戰(zhàn)，縣域中職學(xué)校助力鄉(xiāng)村振興需要從多方面采取措施，凝聚社會共識，匯集多方資源，協(xié)同推進，共同發(fā)力。

1.出臺有效政策，增強支持引導(dǎo)

加強頂層設(shè)計，制訂出臺縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村的政策文件，給予縣域中職學(xué)校服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作更多政策支持，增強學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展動能和外向服務(wù)發(fā)展動力。各地要把縣域中職學(xué)校服務(wù)鄉(xiāng)村振興擺到地方發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃突出位置，夯實學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)，促進特色發(fā)展和輻射帶動發(fā)展。加強科研立項、項目申請、成果申報等方面的政策傾斜，劃設(shè)專屬比例、開辟單獨通道，增加項目機會，降低競爭難度，助力縣域中職學(xué)校發(fā)力當?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)研發(fā)和推廣。繼續(xù)加強對西部地區(qū)職業(yè)教育政策傾斜，深化職業(yè)教育東西部對口幫扶制度，推動職業(yè)院校資源對接，重點扶持西部縣域中職學(xué)校增強“造血”功能。

2.加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加經(jīng)費保障投入

發(fā)揮好、利用好鄉(xiāng)村振興政策，切實履行政府辦學(xué)主體責(zé)任，加快推進縣域中職學(xué)校達標建設(shè)，擴大校園面積，加強校園設(shè)施設(shè)備配置，改善辦學(xué)基礎(chǔ)條件，擴充改善食宿條件，增強現(xiàn)代信息手段配備，提升辦學(xué)能力和服務(wù)水平。真正落實并穩(wěn)定提升縣域中職學(xué)校生均公用經(jīng)費，將教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興納入工作績效考核范圍，完善薪酬獎勵辦法，鼓勵多勞多得。要借助鄉(xiāng)村振興公益行動，廣泛吸納社會多主體資源投入，鼓勵社會慈善家、愛心企業(yè)公益捐助和定向資助縣域中職學(xué)校和學(xué)生?？h域中職學(xué)校要主動走出去，采取產(chǎn)教融合校企合作方式，合作共贏開展實習(xí)實訓(xùn)場地建設(shè)，與行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享共用，形成共同發(fā)展格局。

3.多方位建設(shè)師資隊伍，大力提升育人能力

加快彌補縣域中職學(xué)校師資隊伍弱項，建立動態(tài)調(diào)整教師編制機制，重新核定教師數(shù)量，加大專業(yè)教師招聘，有效擴充師資隊伍。積極爭取定向培養(yǎng)政策，與高等師范院校、應(yīng)用型本科院校合作，委托定向培養(yǎng)緊缺師資，加快補充短缺師資。健全兼職教師制度，大力聘用熱心教育事業(yè)的鄉(xiāng)土人才、技術(shù)能手、非遺文化傳承人，加大先進實用技術(shù)傳承推廣。采取育訓(xùn)共舉之策，引進教學(xué)名師、教學(xué)能手、行家里手等開展講座培訓(xùn)，輸送骨干教師、新進教師赴行業(yè)企業(yè)、科研院所跟崗鍛煉、進修學(xué)習(xí)，鼓勵境外深造，增強服務(wù)鄉(xiāng)村振興本領(lǐng)和技術(shù)專長。

4.深化教育教學(xué)改革，有效提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

緊緊圍繞縣域鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，加快辦學(xué)理念由“離農(nóng)”向“為農(nóng)”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化涉農(nóng)專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)專業(yè)向現(xiàn)代專業(yè)、特色專業(yè)升級改造，推廣工作導(dǎo)向教學(xué)模式，采用活頁式教材，改進課堂教學(xué)內(nèi)容，改革人才培養(yǎng)模式，提升教學(xué)水平和育人質(zhì)量。加強職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興有機融合，與縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)村集體組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等加強對接聯(lián)系，在特色村屯、優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地、實驗基地、示范推廣基地，協(xié)同開發(fā)教材，豐富教學(xué)形式，聯(lián)合開展涉農(nóng)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)，合作開設(shè)訂單班、定向班、冠名班等，加快鄉(xiāng)土緊缺人才培養(yǎng)。加強畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵他們 投身農(nóng)村農(nóng)業(yè)“藍?！本蜆I(yè)，引導(dǎo)面向農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，充實懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理人才隊伍，帶動農(nóng)民變富、鄉(xiāng)村變美。

5.吸納社會多元參與，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，增強中職學(xué)校主體作用，引導(dǎo)社會多主體積極參與，建立縣域鄉(xiāng)村振興協(xié)同聯(lián)盟，在縣域中職學(xué)校聯(lián)合設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院，搭建多功能服務(wù)平臺，形成利益共同體，協(xié)同推動更多資源、更多力量投向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。加快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元參與、協(xié)同聯(lián)動機制，建立鄉(xiāng)村振興協(xié)同議事機制，加強鄉(xiāng)村振興需求調(diào)研，摸清農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實需求，幫助守住“資源紅線”，解決“環(huán)境黃線”難題，不斷增強服務(wù)精準性、有效性，有力推進新時代“三農(nóng)”大發(fā)展。面向鄉(xiāng)村組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和人才建設(shè)，協(xié)同開展鄉(xiāng)村振興服務(wù)行動，采取科技下鄉(xiāng)、送教上門等形式，在農(nóng)閑季節(jié)、赴田間地頭有效開展職業(yè)培訓(xùn)，廣泛普及最新政策、金融業(yè)務(wù)、管理知識等內(nèi)容，大力推廣先進技術(shù)、優(yōu)良品種、病蟲害防治與電商銷售等技術(shù)技能，提升鄉(xiāng)村人員人力資本，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

［房風(fēng)文，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心戰(zhàn)略發(fā)展處副研究員。本文為2021年度教育部重點課題“銜接過渡期內(nèi)職業(yè)教育持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的機制研究”（DJA210320）的階段性成果/責(zé)編 張 棟］