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摘 要 推動(dòng)職業(yè)教育從規(guī)模體系建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段是各省級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容。我國(guó)31個(gè)省級(jí)政府的“十四五”規(guī)劃中關(guān)于職業(yè)教育的規(guī)劃體現(xiàn)了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的三重維度：在宏觀(guān)社會(huì)發(fā)展層面，與社會(huì)系統(tǒng)有機(jī)契合，助力社會(huì)發(fā)展充分均衡，同時(shí)注重個(gè)人發(fā)展；在職業(yè)教育系統(tǒng)層面，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系暢通，即上下貫通、左右融通，規(guī)模穩(wěn)定與布局結(jié)構(gòu)合理；在職業(yè)院校層面，提升職業(yè)院校自適應(yīng)能力，重視專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)與制度建設(shè)，形成院校競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在滿(mǎn)足社會(huì)與個(gè)人的雙重需求、構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系、提升院校競(jìng)爭(zhēng)力等方面著手。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展；體系建設(shè)；職業(yè)教育系統(tǒng)；職業(yè)院校競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2023）09-0021-07

一、問(wèn)題提出

“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展不僅逐漸成為教育領(lǐng)域的政策話(huà)語(yǔ)和實(shí)踐話(huà)語(yǔ)，而且成為推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展的階段性標(biāo)志。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出要“推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”[1]，繪制了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的施工圖，我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)、改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，如何推動(dòng)中央、地方和職業(yè)院校同向同行，尤其是各省級(jí)政府作為聯(lián)結(jié)中央和職業(yè)院校的關(guān)鍵角色，如何規(guī)劃并推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)教育發(fā)展新格局尤為重要。

在職業(yè)教育改革的探索進(jìn)程中，省市兩級(jí)政府的作為至關(guān)重要[2]，省級(jí)政府在推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著“中層突破”的作用：向上承托國(guó)家總體藍(lán)圖與頂層設(shè)計(jì)，向下描繪本省布局與具體規(guī)劃。我國(guó)省級(jí)政府發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃），是各省級(jí)政府履行本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃與管理職能的具象化。同時(shí)，規(guī)劃中的職業(yè)教育內(nèi)容體現(xiàn)了省域職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)與要求。這些目標(biāo)和要求是各省級(jí)政府推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中央、地方和職業(yè)院校同向同行的舉措和行動(dòng)。分析和研究這些目標(biāo)與要求，是開(kāi)啟了解省級(jí)政府職業(yè)教育規(guī)劃愿景與現(xiàn)實(shí)行動(dòng)大門(mén)的鑰匙，對(duì)于切實(shí)推動(dòng)省域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因此，本研究選取我國(guó)31個(gè)省級(jí)（含直轄市、自治區(qū)，下同）政府“十四五”規(guī)劃中關(guān)于職業(yè)教育的規(guī)劃內(nèi)容，深入分析和提煉省域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的維度，試圖提出具有實(shí)踐意義的推進(jìn)路徑，以期為中國(guó)特色職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)特色職業(yè)教育體系建設(shè)提供參考。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的維度

我國(guó)省級(jí)政府將職業(yè)教育作為十分重要的規(guī)劃內(nèi)容，特別是省級(jí)政府“十四五”規(guī)劃中的職業(yè)教育內(nèi)容，體現(xiàn)推進(jìn)省域高職教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的具體目標(biāo)、要求與舉措，見(jiàn)表1。

由此可見(jiàn)，省級(jí)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系的重要意義，并力圖通過(guò)具體措施加以推進(jìn)。這是因?yàn)榻ㄔO(shè)高質(zhì)量教育體系，是邁向新征程、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是教育自身跨越發(fā)展和堅(jiān)持以人民為中心的要求[3]。首先，重視職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的聯(lián)系，力圖以職業(yè)教育助推本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)等事業(yè)的發(fā)展，如強(qiáng)調(diào)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色、提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力等。其次，注重職業(yè)教育體系建設(shè)，將建立健全職業(yè)教育體系作為主要目標(biāo)，如構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系等。再次，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的落實(shí)有賴(lài)于職業(yè)院校的行動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)院校發(fā)展、促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是省級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，如加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等。總體上，對(duì)于省級(jí)政府而言，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展主要圍繞宏觀(guān)社會(huì)發(fā)展、職業(yè)教育系統(tǒng)與職業(yè)院校三個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（一）與宏觀(guān)社會(huì)發(fā)展相契合

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為職業(yè)教育參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展擘畫(huà)藍(lán)圖，為個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展提供廣闊空間，為區(qū)域特色協(xié)同發(fā)展鋪設(shè)道路。

1.產(chǎn)教融合深度參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等客觀(guān)上要求職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，省級(jí)政府希望職業(yè)教育通過(guò)產(chǎn)教融合深度參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)31個(gè)省級(jí)政府均在職業(yè)教育規(guī)劃部分反復(fù)提及產(chǎn)教融合，產(chǎn)教融合成為各省級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，如北京、天津、河南等9省市積極開(kāi)展試點(diǎn)工程，試圖完成重點(diǎn)打造產(chǎn)教融合試點(diǎn)核心區(qū)或試點(diǎn)城市，推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市建設(shè)的目標(biāo)。作為職業(yè)教育的重要辦學(xué)模式，產(chǎn)教融合是建構(gòu)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)深度合作關(guān)系的基點(diǎn)，是培養(yǎng)高質(zhì)量的、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的技術(shù)技能人才進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“適配器”。產(chǎn)教融合能夠較大限度上尋求職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作價(jià)值，實(shí)現(xiàn)利益融合，使職業(yè)教育深度參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)合作雙方的相融共贏。因此，如何在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中利用好產(chǎn)教融合，是各省級(jí)政府共同關(guān)注并試圖實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。

2.個(gè)人追求美好生活

個(gè)人職業(yè)技能的發(fā)展是追求美好生活的重要環(huán)節(jié)。職業(yè)教育作為勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng)接觸的重要閘口，能夠最直接地促進(jìn)個(gè)人職業(yè)技能的發(fā)展。當(dāng)前，企業(yè)對(duì)于人才的需求已經(jīng)呈現(xiàn)復(fù)合化趨勢(shì)，職業(yè)技能是個(gè)人接受職業(yè)教育的重要內(nèi)容。我國(guó)有25個(gè)省級(jí)政府將技術(shù)技能人才培養(yǎng)列入“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，其中浙江、安徽、山東等8個(gè)省級(jí)政府將技工教育列入“十四五”規(guī)劃內(nèi)容。職業(yè)教育堅(jiān)持育人為本，重視個(gè)人素質(zhì)與技能學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力與崗位適應(yīng)能力以及職業(yè)生涯規(guī)劃能力的培養(yǎng)與發(fā)展，試圖為人們提供更多樣的機(jī)遇與更廣闊的空間，使個(gè)人獲得更好的成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)更好的生活，并以千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀個(gè)人帶動(dòng)整體發(fā)展，將個(gè)人發(fā)展融入集體、區(qū)域、社會(huì)，使個(gè)人利益與集體利益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與個(gè)人的協(xié)同發(fā)展。

3.職業(yè)教育適應(yīng)性強(qiáng)

職業(yè)教育立足于區(qū)域發(fā)展，依靠較強(qiáng)的適應(yīng)性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成相輔相成的關(guān)系。31個(gè)省級(jí)政府在“十四五”規(guī)劃中均提到根據(jù)區(qū)域特色與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)特色協(xié)同發(fā)展，即依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)需求，貫徹教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同進(jìn)步，以此促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。如江蘇省重視推進(jìn)部省共建蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展樣板建設(shè)；浙江省圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，達(dá)成職業(yè)教育特色發(fā)展目標(biāo)。因此，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，同時(shí)其也成為破解區(qū)域發(fā)展的“密碼”。依據(jù)區(qū)域自身特點(diǎn)，職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)相匹配，高質(zhì)量人才帶動(dòng)區(qū)域特色發(fā)展，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼而實(shí)現(xiàn)反哺職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的閉環(huán)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)力量。

（二）職業(yè)教育系統(tǒng)暢通

體系建設(shè)、規(guī)模發(fā)展與布局結(jié)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系彰顯了職業(yè)教育系統(tǒng)的更新迭代與改革發(fā)展，職業(yè)教育系統(tǒng)自身流暢通達(dá)顯得尤為重要。

1.完善的職業(yè)教育體系

完善的職業(yè)教育體系是全面深化職業(yè)教育改革發(fā)展的重要保障。有22個(gè)省級(jí)政府在“十四五”規(guī)劃中提及職業(yè)教育體系建設(shè)，其中福建、安徽等11個(gè)省級(jí)政府以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為指引，重點(diǎn)推進(jìn)左右融通、上下貫通的職業(yè)教育學(xué)制層次建設(shè)，使各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育能夠順暢銜接、形成一貫的體系，如廣東省提出建立中等、專(zhuān)科、本科職業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持條件成熟的高職院校開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，并鼓勵(lì)有條件的高職院校與本科學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生?？梢?jiàn)，學(xué)制層次清晰、結(jié)構(gòu)完整以及內(nèi)部垂直進(jìn)路構(gòu)建合理、銜接良好通暢對(duì)建設(shè)一個(gè)完整順暢的職業(yè)教育體系具有重要意義。高質(zhì)量教育體系，是新時(shí)代教育結(jié)構(gòu)體系建設(shè)的理想目標(biāo)[4]，建設(shè)完善的職業(yè)教育體系是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2.適度的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模

適度的發(fā)展規(guī)模、注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展是職業(yè)教育在動(dòng)態(tài)化發(fā)展中尋求平衡的體現(xiàn)。據(jù)教育部舉辦的教育2020“收官”系列新聞發(fā)布會(huì)介紹：全國(guó)職業(yè)院校共有1.15萬(wàn)所，在校學(xué)生有2857萬(wàn)人；中職招生600萬(wàn)人，占高中階段教育的41.7%；高職招生483萬(wàn)人，占普通本專(zhuān)科的52.9%；累計(jì)培養(yǎng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育本專(zhuān)科畢業(yè)生5452萬(wàn)人，開(kāi)展社區(qū)教育培訓(xùn)約3.2億人次[5]。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育已呈規(guī)?；l(fā)展，并形成了當(dāng)前世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。25個(gè)省級(jí)政府在“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)容”“提質(zhì)”，并根據(jù)布局安排一系列教育建設(shè)工程。其中，廣東、吉林、山東、寧夏等17個(gè)省級(jí)政府通過(guò)較為詳盡的規(guī)劃將規(guī)模建設(shè)落實(shí)到項(xiàng)目。各省級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)與發(fā)展質(zhì)量給予重點(diǎn)關(guān)注，即在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，既要保持?jǐn)?shù)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，又要提升辦學(xué)質(zhì)量；在注重內(nèi)涵式發(fā)展的同時(shí)，又要保證布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中尋找平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突破。

3.合理的職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)

合理的布局結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各省級(jí)政府注重職業(yè)教育的空間布局與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，河北、吉林、安徽等11個(gè)省市將優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為“十四五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容，重視職業(yè)教育布局規(guī)劃與專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的調(diào)整優(yōu)化。由于各省經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展?fàn)顩r不一致，造成職業(yè)教育發(fā)展不一致，尤其是職業(yè)院校在空間上的分布不均衡；由于職業(yè)教育發(fā)展的滯后性、盲目性，導(dǎo)致職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不平衡，以致于職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，無(wú)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效對(duì)接。而完善的結(jié)構(gòu)是發(fā)展的基石，合理的空間布局與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)才能為職業(yè)教育后續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)，提高發(fā)展效益。合理的布局結(jié)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)調(diào)整的空間布局與特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)是職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)提質(zhì)培優(yōu)目標(biāo)的具體表現(xiàn)。同時(shí)，與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特色精準(zhǔn)對(duì)接的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)也是職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)合理的重要表征?？梢?jiàn)，調(diào)整職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)已成為各省級(jí)政府的共識(shí)和行動(dòng)。

（三）職業(yè)院校自適應(yīng)能力強(qiáng)

職業(yè)院校作為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要載體，直接推動(dòng)著行動(dòng)的落實(shí)，為專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)與制度建設(shè)奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，注入新的活力。

1.注重專(zhuān)業(yè)群建設(shè)

良好的自適應(yīng)能力是職業(yè)院校在辦學(xué)過(guò)程中與其他同等類(lèi)型院校、專(zhuān)業(yè)相比較的突出優(yōu)勢(shì)。21個(gè)省市對(duì)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)作出規(guī)劃，其中有14個(gè)省市明確提出專(zhuān)業(yè)群建設(shè)。職業(yè)院校是職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)展中的基本主體單位，省級(jí)政府在研制發(fā)展規(guī)劃時(shí)理應(yīng)予以關(guān)注。天津、浙江等15個(gè)省級(jí)政府依托“雙高計(jì)劃”，重點(diǎn)打造高水平職業(yè)院校與專(zhuān)業(yè)群，通過(guò)建設(shè)一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)群、支持優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，配置相關(guān)教育資源，破解單個(gè)專(zhuān)業(yè)發(fā)展所面臨的分散、不平衡等問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)建設(shè)是職業(yè)院校競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，也是增強(qiáng)自適應(yīng)能力的關(guān)鍵，而專(zhuān)業(yè)群建設(shè)則是推進(jìn)高職院校提高教育供給質(zhì)量、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大制度設(shè)計(jì)[6]。當(dāng)前，職業(yè)教育已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵或高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力提升，職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)需求轉(zhuǎn)變，以專(zhuān)業(yè)建設(shè)為抓手，通過(guò)專(zhuān)業(yè)找到提升院校競(jìng)爭(zhēng)力的方向與主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的集群化發(fā)展。專(zhuān)業(yè)建設(shè)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與客觀(guān)要求，專(zhuān)業(yè)群建設(shè)是專(zhuān)業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新性延伸，更是職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵抓手，具有鮮明的市場(chǎng)導(dǎo)向。

2.重視師資隊(duì)伍建設(shè)

師資力量是職業(yè)院校自適應(yīng)能力中的關(guān)鍵力量，師資隊(duì)伍建設(shè)是提升職業(yè)院校競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。天津、河北等9個(gè)省關(guān)注師資隊(duì)伍建設(shè)，其中7個(gè)省側(cè)重于“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)與探索。如，廣西實(shí)施職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，深化高校師資隊(duì)伍建設(shè)改革；安徽培育一批省級(jí)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、省級(jí)教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和骨干特色專(zhuān)業(yè)（群）。據(jù)2021年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)職業(yè)本科在校生與高職（專(zhuān)科）在校生人數(shù)總數(shù)為1603.03萬(wàn)人，而職業(yè)本專(zhuān)科院校教師合計(jì)總數(shù)為59.48萬(wàn)人[7]，師生比達(dá)到26.95%，遠(yuǎn)高于普通本科院校17.53%的師生比。教師隊(duì)伍是受教育者接受教育過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，滿(mǎn)足師資隊(duì)伍數(shù)量與質(zhì)量的供需要求勢(shì)在必行。由此，師資隊(duì)伍建設(shè)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。

3.強(qiáng)化制度建設(shè)

專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)等有效運(yùn)行需要完善的制度保證。北京、上海等14個(gè)省級(jí)政府提及探索制度建設(shè)、推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)內(nèi)容。其中，河北、江蘇、湖南等8個(gè)省份提出探索現(xiàn)代學(xué)徒制、推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，四川、安徽等4個(gè)省份提出推動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)。此外，多個(gè)省份依據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，提出多種制度建設(shè)內(nèi)容，如山西省致力于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，試圖完善健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；上海主張建立體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導(dǎo)向的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度；江西探索校企合作負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育等。制度建設(shè)是職業(yè)院校高效運(yùn)作的基本保障。制度不清，組織混亂，系統(tǒng)就會(huì)運(yùn)行不暢，進(jìn)而導(dǎo)致目的無(wú)法達(dá)成；而擁有合理的制度，則會(huì)激發(fā)運(yùn)行活力，使各方面行動(dòng)實(shí)施更加高效。

（四）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的三重維度

高質(zhì)量發(fā)展作為職業(yè)教育發(fā)展到更高水平所展現(xiàn)出的一種新態(tài)勢(shì)，更加關(guān)注內(nèi)涵式發(fā)展和職業(yè)教育的類(lèi)型特色，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系、培養(yǎng)技術(shù)技能人才、提升職業(yè)教育吸引力等為目標(biāo)，推動(dòng)技能型社會(huì)的建成，支撐我國(guó)職業(yè)教育整體水平實(shí)現(xiàn)突破，達(dá)到世界前列。有研究從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度聚焦高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，立足經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展構(gòu)成，提出了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵框架，認(rèn)為“高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵體現(xiàn)在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面”[8]。省級(jí)政府關(guān)于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵框架有著內(nèi)在的一致性：宏觀(guān)社會(huì)是職業(yè)教育發(fā)展的宏觀(guān)背景與外在動(dòng)力，職業(yè)教育系統(tǒng)是引領(lǐng)職業(yè)教育統(tǒng)合發(fā)展的關(guān)鍵系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，職業(yè)院校則是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)單位。因此，根據(jù)我國(guó)31個(gè)省級(jí)政府“十四五”規(guī)劃中的職業(yè)教育內(nèi)容和前述高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵框架，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中起推動(dòng)作用的單位、系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)，本研究建構(gòu)起涵蓋宏觀(guān)社會(huì)發(fā)展、職業(yè)教育系統(tǒng)及職業(yè)院校的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵框架，見(jiàn)圖1。從宏觀(guān)社會(huì)發(fā)展層面理解，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是與社會(huì)系統(tǒng)有機(jī)契合，社會(huì)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展均充分且均衡；從職業(yè)教育系統(tǒng)層面來(lái)看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)教育體系暢通，即上下貫通、左右融通，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的規(guī)模與合理的布局結(jié)構(gòu)；就職業(yè)院校層面而言，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)院校自適應(yīng)能力強(qiáng)，重視專(zhuān)業(yè)、師資與制度建設(shè)，院校競(jìng)爭(zhēng)力出眾。

首先，從宏觀(guān)社會(huì)層面來(lái)看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展相輔相成，協(xié)同發(fā)展，形成相互融合、共同進(jìn)步的良好循環(huán)。其次，從職業(yè)教育系統(tǒng)層面來(lái)看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)教育體系完善、規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)、布局結(jié)構(gòu)合理，包括職業(yè)教育體系的建立健全，穩(wěn)定擴(kuò)張的職業(yè)院校規(guī)模數(shù)量，發(fā)展布局與辦學(xué)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，從而形成暢通的職業(yè)教育系統(tǒng)。再次，從職業(yè)院校層面來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)院校的自適應(yīng)能力強(qiáng)。自適應(yīng)能力指系統(tǒng)按照環(huán)境變化，調(diào)整自身的特性或功能，以適應(yīng)環(huán)境的變化。職業(yè)院校的自適應(yīng)能力強(qiáng)是指根據(jù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)與新環(huán)境，專(zhuān)業(yè)建設(shè)系統(tǒng)完備且有特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，師資隊(duì)伍建設(shè)兼具高素質(zhì)、科學(xué)性，并著力發(fā)展“雙師型”教師隊(duì)伍，以及制度建設(shè)完備，積極推進(jìn)各項(xiàng)制度試點(diǎn)。

三、推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要審時(shí)度勢(shì)，不能滿(mǎn)足于藍(lán)圖設(shè)計(jì)，還要切實(shí)推進(jìn)行動(dòng)落地，深入滿(mǎn)足社會(huì)與個(gè)人的雙重需求，著力構(gòu)建高質(zhì)量的職業(yè)教育體系，提升職業(yè)院校的競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）滿(mǎn)足社會(huì)與個(gè)人的雙重需求

服務(wù)社會(huì)發(fā)展是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本目的和重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，個(gè)人發(fā)展則是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的延伸。

1.協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)教融合協(xié)同共治

深化產(chǎn)教融合應(yīng)當(dāng)避免“單線(xiàn)作戰(zhàn)”，要強(qiáng)化各主體協(xié)同發(fā)展、資源協(xié)同共享，推動(dòng)協(xié)同共治，“營(yíng)造政府、高校和社會(huì)等相關(guān)利益主體共同參與人才培養(yǎng)的良好生態(tài)和政策體系”[9]。第一，明晰各主體發(fā)展的責(zé)任與權(quán)力，確保其在協(xié)同發(fā)展中各司其職。政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對(duì)產(chǎn)教融合發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)控，給予政策與制度支持，并對(duì)主動(dòng)、積極參與產(chǎn)教融合的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)要明確辦學(xué)主體地位，發(fā)揮主體作用與市場(chǎng)敏銳性，依托技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等進(jìn)行試點(diǎn)探索；職業(yè)院校要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革，保證人才鏈的穩(wěn)定供應(yīng)，推進(jìn)校企協(xié)同育人。第二，推進(jìn)資源協(xié)同共享，實(shí)現(xiàn)校企資源高效融合。行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校發(fā)展方向、渠道不同，在信息、資源的交換過(guò)程中，受各種條件限制，難免會(huì)遭遇信息不一致、利益難以融合等情況。因此，應(yīng)致力于校企資源共享與成果互通，打造“校企雙元育人的深度融合模式”[10]，積極推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)教融合信息共享平臺(tái)、資源溝通平臺(tái)等，推動(dòng)信息、技術(shù)、成果、育人等方面的多維交流、高效融合。

2.服務(wù)個(gè)體，拓展就業(yè)發(fā)展渠道

高質(zhì)量職業(yè)教育是多元與立體的，體現(xiàn)以人為本的理念，服務(wù)民生，促進(jìn)個(gè)體發(fā)展。相對(duì)于其他類(lèi)型教育，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面具有見(jiàn)效快、周期短的特點(diǎn)，能夠在短時(shí)間內(nèi)給予個(gè)體謀生的能力或崗位，從而獲得生存的基本保障。第一，鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)多方開(kāi)展、多元協(xié)作。推進(jìn)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等共同建立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、組建職業(yè)教育集團(tuán)或聯(lián)盟等多種形式的合作，推進(jìn)校企合作，拓寬受教育者接受教育的路徑。第二，給予職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)更多的關(guān)注。建立健全相關(guān)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，使各行業(yè)企業(yè)共同參與到評(píng)價(jià)中，可以對(duì)教育機(jī)構(gòu)的組織、程序及運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)性診斷[11]，對(duì)院校、機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)公開(kāi)信息，主動(dòng)接受教育與社會(huì)監(jiān)督，保證受教育者接受教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。第三，推動(dòng)就業(yè)需求信息匹配平臺(tái)的搭建，建立信息交流與共享平臺(tái)，使人才供需雙方實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)匹配，提升人才發(fā)展與就業(yè)需求的符合程度，增加就業(yè)可能性。

（二）構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系

建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)教育體系，是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)精準(zhǔn)施策[12]，使之成為有效貫通的現(xiàn)代高質(zhì)量職業(yè)教育體系。

1.建立健全完備的職業(yè)教育體系

建立完善的、縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)與新要求。第一，建立各級(jí)各類(lèi)教育相互融通的職業(yè)教育體系。推進(jìn)中等職業(yè)教育、專(zhuān)科職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育縱向貫通，建立職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認(rèn)的縱向流動(dòng)框架，強(qiáng)化各類(lèi)型教育的橫向融通，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的類(lèi)型特色，不斷完善職業(yè)教育內(nèi)外部銜接通道[13]；第二，完善職業(yè)教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)應(yīng)、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接及教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程共通的要求，持續(xù)更新院校層面標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，使各標(biāo)準(zhǔn)相互依托，形成有機(jī)的統(tǒng)一體；第三，建立職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)與評(píng)估機(jī)構(gòu)，加速評(píng)價(jià)評(píng)估工具價(jià)值性的體現(xiàn)，對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)與評(píng)估，并進(jìn)一步發(fā)揮激勵(lì)、反思以及問(wèn)責(zé)功能，不斷提升職業(yè)教育質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。

2.推動(dòng)職業(yè)教育管理體制改革

進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之一，是改革和完善當(dāng)前的教育管理體制。第一，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，落實(shí)“放管服”改革，激發(fā)職業(yè)院校發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)職業(yè)院校密切與企業(yè)行業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有效提升辦學(xué)質(zhì)量與管理效率；第二，推動(dòng)質(zhì)量保障制度與體系建設(shè)，建立職業(yè)教育質(zhì)量保證體制、質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系與第三方評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)各方如行業(yè)企業(yè)組織、教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督與評(píng)估，切實(shí)發(fā)揮評(píng)估對(duì)職業(yè)院校發(fā)展的推動(dòng)作用，保證職業(yè)教育的質(zhì)量；第三，推進(jìn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以聯(lián)合體、共同體等形式辦學(xué)，提高職業(yè)教育管理與資源整合的效率。省級(jí)政府出臺(tái)具體措施支持職業(yè)教育以聯(lián)合體、共同體等形式辦學(xué)和職業(yè)教育園區(qū)發(fā)展[14]，實(shí)現(xiàn)教育資源的高效整合與有效使用。

（三）提升院校競(jìng)爭(zhēng)力

職業(yè)院校應(yīng)抓住自身的特色與優(yōu)勢(shì)提升院校競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

1.專(zhuān)業(yè)建設(shè)與師資培育并進(jìn)

專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)與職業(yè)院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力緊密相連。第一，職業(yè)院校應(yīng)視專(zhuān)業(yè)建設(shè)為生命，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)建設(shè)。職業(yè)院校要根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)靈活調(diào)整專(zhuān)業(yè)，使專(zhuān)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順暢對(duì)接，形成自身專(zhuān)業(yè)品牌特色。同時(shí)，在教學(xué)層面、技術(shù)研發(fā)層面大力提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)需求，開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)與服務(wù)，力求找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破點(diǎn)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱深結(jié)合。第二，加大職業(yè)教育師資隊(duì)伍的規(guī)?；囵B(yǎng)，推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。明確“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“雙師”的認(rèn)定，建立完善的職業(yè)教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)和職稱(chēng)晉升通道，建設(shè)完備的職教師資培養(yǎng)機(jī)制。另外，推動(dòng)師資團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新建設(shè)。職業(yè)院校要認(rèn)識(shí)到高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍在加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用[15]：既要從企業(yè)當(dāng)中選聘高級(jí)技術(shù)人員到校任教，也要積極創(chuàng)新人才引進(jìn)與聘用方式，加大國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者的引進(jìn)力度，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.組織變革與制度創(chuàng)新并行

組織變革與制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新是提升職業(yè)院校競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育制度供給滯后是常見(jiàn)的現(xiàn)象，但長(zhǎng)時(shí)間滯后會(huì)導(dǎo)致制度延誤成本和政策調(diào)整成本急劇上升[16]。因此，職業(yè)院校競(jìng)爭(zhēng)力的提升，需要依靠一定的制度設(shè)計(jì)，對(duì)相關(guān)的特定行為進(jìn)行約束。第一，職業(yè)院校的組織變革是一個(gè)在動(dòng)態(tài)發(fā)展中進(jìn)行價(jià)值取向抉擇的過(guò)程，在組織結(jié)構(gòu)層面，要在政府權(quán)力與職業(yè)院校自主發(fā)展中尋找平衡關(guān)鍵點(diǎn)，使管理運(yùn)行高效、信息流動(dòng)通暢、組織建設(shè)柔性化；在組織文化層面，找準(zhǔn)、反思職業(yè)院校的價(jià)值取向，堅(jiān)持以人為本，避免工具化、功利化傾向，以培養(yǎng)高素質(zhì)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才為追求，在文化層面為組織變革提供支持。第二，積極建立健全各項(xiàng)制度，并探索具有中國(guó)特色的職業(yè)教育相關(guān)制度，如推廣中國(guó)特色學(xué)徒制、1+X證書(shū)制度等試點(diǎn)。各院校應(yīng)當(dāng)以實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向，從學(xué)徒制實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，拓寬路徑，與企業(yè)聯(lián)合招生，按比例設(shè)定學(xué)徒崗位，工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)新時(shí)代學(xué)徒。大力推進(jìn)制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)思維的禁錮，為職業(yè)院校制度建設(shè)帶來(lái)新的生機(jī)與活力。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract? Promoting vocational education from the construction of a scale system to the stage of high-quality development is an important element in the economic and social planning of provincial governments. The plans for vocational education in the 14th Five-year Plan of 31 provincial governments in China reflect the three dimensions of high-quality development of vocational education： at the level of macro social development， vocational education is organically compatible with the social system， helping the social development to be fully balanced， while focusing on personal development; at the level of the vocational education system， it means that the vocational education system is smoothly connected， and vocational education has a stable scale and reasonable layout structure; at the level of vocational colleges， it means that it is necessary to enhance the self-adaptive ability of vocational colleges， attach importance to professional construction， teacher training and system construction， and form the competitiveness of colleges. To promote the development of high-quality vocational education， we should meet the dual needs of society and individuals， build a high-quality vocational education system， and enhance the competitiveness of colleges.

Key words? vocational education; high-quality development; system construction; vocational education system; competitiveness of vocational colleges Author? Quan Shoujie， professor of Guangdong Polytechnic Normal University （Guangzhou 510665）; Chen Xianghan， postgraduate of Guangdong Polytechnic Normal University