摘要：二十世紀(jì)六十年代中期，澳大利亞政府對(duì)“白澳政策”進(jìn)行了自由化改革，這是澳大利亞歷史上一個(gè)重要事件，是由戰(zhàn)后的同化政策向多元化政策轉(zhuǎn)變的重要過渡。雖然澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度十分謹(jǐn)慎，但這場(chǎng)改革還是對(duì)“白澳政策”的基本原則造成巨大沖擊。限制有色人種移民是“白澳政策”的一個(gè)重要維度，澳大利亞政府對(duì)移民的松弛反映出“白澳政策”走向沒落。這次移民政策改革推動(dòng)了“白澳政策”自由化的進(jìn)程，為二十世紀(jì)七十年代“白澳政策”的進(jìn)一步自由化和最終廢除奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；白澳政策；移民政策；種族主義；自由化改革

中圖分類號(hào)：K611.54文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2023）07-0163-04

1901年，澳大利亞聯(lián)邦宣告成立。在隨后的幾年內(nèi)，澳大利亞政府先后頒布了《郵電法案》《太平洋島嶼勞工法案》等一系列法律條文，使“白澳政策”法律化，逐漸形成澳大利亞的基本國策，并成為后來種族和移民限制法案的指導(dǎo)原則。“白澳政策”是基于英國殖民時(shí)期的“帝國情懷”和歐洲傳統(tǒng)的種族主義而形成的，其目的是將澳大利亞變?yōu)榧儼兹说膰遥瑫r(shí)也基于澳大利亞人對(duì)十九世紀(jì)中后期亞洲人大量移民澳大利亞的一種“恐懼”。十九世紀(jì)澳大利亞出現(xiàn)了有關(guān)民族和種族的新觀念——英國種族愛國主義（British Race Patriotism），這個(gè)現(xiàn)象反映出“英國定居者社會(huì)對(duì)現(xiàn)代化創(chuàng)傷的共同反應(yīng)，以及渴望在不僅由種族同質(zhì)性定義，而且由對(duì)英國人民大社區(qū)的信仰定義的國家認(rèn)同中尋找安慰的沖動(dòng)”［1］。這種新觀念使“白澳政策”產(chǎn)生雙重比較性，一是白人與有色人種的比較中，白人至上；二是白人與白人的比較中，英國人至上。“白澳意識(shí)”產(chǎn)生于澳大利亞民族建構(gòu)的過程中，這使得種族主義的觀念根植在大部分澳大利亞白人心中，著名工黨領(lǐng)袖J·C·華森曾在一次聯(lián)邦國會(huì)辯論時(shí)說到：“我之所以反對(duì)有色人種同澳大利亞人混雜在一起……主要是因?yàn)檫@樣會(huì)造成種族污染?！保?］

第二次世界大戰(zhàn)對(duì)澳大利亞的種族主義產(chǎn)生了巨大的沖擊。一方面，戰(zhàn)后英國國力大不如前，澳大利亞人的“帝國情懷”遭到嚴(yán)重打擊；另一方面，被澳大利亞視為劣等民族的日本在戰(zhàn)爭(zhēng)期間給澳大利亞帶來了極大的破壞，沖擊了澳大利亞人源自種族主義的自豪感。第二次世界大戰(zhàn)使澳大利亞失去了大量人口，勞動(dòng)力短缺成為澳大利亞亟待解決的難題，移民則是能使人口在短時(shí)間內(nèi)快速增長的手段之一。因此，澳大利亞政府在1945年設(shè)立了聯(lián)邦移民部來處理移民事宜。移民部的設(shè)立，使澳大利亞在戰(zhàn)后十幾年間移民規(guī)模迅速擴(kuò)大，較好地解決了勞動(dòng)力短缺的問題。

在第二次世界大戰(zhàn)后到二十世紀(jì)六十年代前，澳大利亞實(shí)施了以“同化”為基調(diào)的移民政策，使得非歐移民的數(shù)量有所提高，但總體數(shù)量仍然低于歐洲移民。同化是移民部制定移民計(jì)劃時(shí)的一項(xiàng)指導(dǎo)性原則，其目的是使“新移民能夠融入澳大利亞社會(huì)和適應(yīng)澳大利亞的生活方式”［3］。到了六十年代，同化政策逐漸失靈。從1962年開始，移民部和外交部注意到對(duì)歐洲移民和非歐移民公民身份的不同對(duì)待發(fā)生“異常”，并且向內(nèi)閣提出了關(guān)于改革“白澳政策”的意見，但直到1966年第17任澳大利亞總理霍爾特上臺(tái)，內(nèi)閣才開始對(duì)“白澳政策”進(jìn)行改革，而這一場(chǎng)改革最終促使七十年代惠特拉姆政府正式廢除“白澳政策”。

一、國際形勢(shì)變化與澳大利亞民族構(gòu)成的變化

二十世紀(jì)五十年代末六十年代初，國際形勢(shì)發(fā)生了變化，迫使澳大利亞的一些政府官員以及社會(huì)人士開始思考“白澳政策”的適用性。同時(shí)，由于此前較大規(guī)模的非英籍移民和非歐移民來到澳大利亞，其國內(nèi)民族構(gòu)成在五六十年代發(fā)生了一定程度的變化，使得澳大利亞必須重新審視“白澳政策”。

（一）國際新情況的顯現(xiàn)

二十世紀(jì)五十年代中期開始，第三世界國家①參與及主持的國際會(huì)議和組織開始頻繁出現(xiàn)在國際視野。1955年第一屆亞非會(huì)議召開，1961年不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)興起，1963年非洲統(tǒng)一組織成立等，標(biāo)志著第三世界崛起并逐漸成為一支重要的政治力量。他們開始要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，并在國際社會(huì)掀起反殖民和反種族主義的熱潮。此外，從五十年代末起，國際社會(huì)發(fā)生多起種族沖突事件，諸如美國小石城事件、英國諾丁山事件、南非沙佩維爾事件等，引起了國際社會(huì)對(duì)種族問題的高度關(guān)注。這些國際局勢(shì)新情況的出現(xiàn)，使澳大利亞不得不開始重視起國內(nèi)的種族問題。

值得注意的是英澳關(guān)系的變化對(duì)“白澳政策”自由化產(chǎn)生了一定的影響。在二十世紀(jì)六十年代，作為英聯(lián)邦②家長的英國深受“英國病”③的困擾，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在國際社會(huì)上的影響力在持續(xù)下降。英國的種族自豪感在這一時(shí)期有所動(dòng)搖，這導(dǎo)致澳大利亞的“帝國情懷”備受打擊。由于“白澳政策”與這種種族自豪感密不可分，當(dāng)這種共鳴開始下降時(shí)，“白澳政策”受到影響是不可避免的。

整個(gè)六十年代，英國都在積極謀求加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，但由于歐共體對(duì)英國農(nóng)業(yè)與英聯(lián)邦的特殊利益關(guān)系頗有微詞，導(dǎo)致英國加入共同體的談判并不順利。英國想要加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，就必須放棄原先的補(bǔ)貼政策，廢除英聯(lián)邦享有的農(nóng)業(yè)特權(quán)［4］。雖然英國極不情愿，但最終還是做出了一定程度讓步。在英澳貿(mào)易中，農(nóng)業(yè)是重要的部門，英國在農(nóng)業(yè)進(jìn)口政策上的讓步，無疑會(huì)在一定程度上動(dòng)搖英澳關(guān)系。另外，英國曾多次在國際社會(huì)指責(zé)澳大利亞的種族主義政策，這在一定程度上“傷害”了英澳之間的感情。英澳關(guān)系的變化，尤其是種族情感的動(dòng)搖在一定程度上破壞了“白澳政策”的基礎(chǔ)，這是澳大利亞對(duì)該政策進(jìn)行改革的一個(gè)重要因素。

（二）國內(nèi)民族結(jié)構(gòu)的變化

戰(zhàn)后初期，澳大利亞為解決勞動(dòng)力短缺的問題施行了一些鼓勵(lì)移民的政策。起初這些政策堅(jiān)決排斥有色人種，但隨著移民活動(dòng)的進(jìn)行，這些政策發(fā)生了一定松動(dòng)。1957年，澳大利亞通過了“15年”原則，允許有色人種在澳大利亞居住滿15年后取得國籍，并在1958年廢除了語言測(cè)試。這兩個(gè)規(guī)定的出臺(tái)很快就取得了效果，在1958年就有175名亞洲人獲得澳大利亞公民身份，其中有129名中國人和39名日本人；從1956—1962年，有2907名有色人種取得了澳大利亞國籍［5］。

隨著移民活動(dòng)的進(jìn)行，澳大利亞接收移民的范圍不再局限于英國籍移民，移民群體的民族、信仰、文化等開始多樣化。二十世紀(jì)五十年代末，大量希臘、意大利等國的移民在澳大利亞建立移民社區(qū)，這些移民仍然堅(jiān)持原來的生活方式和文化，在澳大利亞形成文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上的“飛地”［6］。這些移民社區(qū)的建立，使澳大利亞在五十年代就已經(jīng)呈現(xiàn)出文化上的多樣性，“白澳政策”所期望達(dá)到的單一文化或單一人種均未實(shí)現(xiàn)，這在一定程度上動(dòng)搖了“白澳政策”的社會(huì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

在二十世紀(jì)四十至六十年代的各種因素沖擊下，澳大利亞不得不對(duì)“白澳政策”進(jìn)行反思，并在六十年代中期對(duì)該政策進(jìn)行了有限的自由化改革。

二、“白澳政策”的自由化改革：1964—1966年

實(shí)際上，“白澳政策”在二十世紀(jì)四十年代時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)了松動(dòng)，主要體現(xiàn)在移民問題上。1947年，澳大利亞政府開始放松對(duì)非歐移民的限制，允許在澳大利亞生活15年以上的非歐洲商人，包括沒有申請(qǐng)長期居住證的移民仍可繼續(xù)居留澳大利亞。1956年，自由黨政府對(duì)移民法案進(jìn)行了部分修改，允許技術(shù)人才移民澳大利亞，不論其膚色、人種，甚至還有獲得公民資格的機(jī)會(huì)。另外還有1957年出臺(tái)的“15年”原則以及1958年廢除語言聽寫測(cè)試等，都是澳大利亞在這一時(shí)期放松限制移民的表現(xiàn)，這些措施為六十年代中期“白澳政策”的自由化改革奠定了條件。

從二十世紀(jì)五十年代開始，“白澳政策”逐漸走向社會(huì)生活的邊緣，澳大利亞國內(nèi)出現(xiàn)了反對(duì)該政策的呼聲以及各種形式的抗議活動(dòng)和反種族歧視的組織。1960年，《新聞公報(bào)》將置于刊頭有80年歷史的箴言“澳大利亞是澳大利亞白人的”刪除，這個(gè)“白澳政策”的忠實(shí)鼓吹者開始成為反對(duì)種族主義和“白澳政策”的重要喉舌［7］。

在政府內(nèi)部，移民部的官員首先開始對(duì)“白澳政策”進(jìn)行重新審視。1959年，澳大利亞駐印度的高級(jí)專員彼得·海登在回國后表達(dá)了他的想法，他認(rèn)為“白澳政策”應(yīng)該有所放寬，以消除亞洲對(duì)歧視的反感［1］。他到移民部任職后，多次強(qiáng)調(diào)“白澳政策”存在的問題，并在1963年說服移民部對(duì)該政策進(jìn)行審查。他與另一位官員查爾斯在審查后向移民部長唐納提出了草案，其中一個(gè)重要主題是“糾正”1957年改革，并指出通過非歐洲移民入籍時(shí)間（15年）與歐洲移民入籍時(shí)間（5年，英國人為1年）的差異所體現(xiàn)出來的歧視是不必要的，但唐納以這種歧視符合“白澳政策”的基本原則為由批評(píng)了他們的草案。1963年10月前奧運(yùn)冠軍休伯特·奧珀曼接任移民部長一職。與唐納不同的是，奧珀曼十分支持海登的工作，讓他繼續(xù)對(duì)“白澳政策”進(jìn)行審查。1964年，移民部將改革提案提交到內(nèi)閣，外交部與貿(mào)易部的部分官員均對(duì)改革表示贊成。

1964年9月，澳大利亞內(nèi)閣對(duì)移民部提交的提案進(jìn)行了討論，但主要的基調(diào)是批評(píng)該提案。總理孟席斯雖然沒有對(duì)該提案表示明確反對(duì)，但對(duì)提案的要點(diǎn)進(jìn)行了全面的攻擊，尤其是關(guān)于“5年”規(guī)定的建議。他認(rèn)為提案是影響深遠(yuǎn)的，但需要“仔細(xì)研究”［1］，因此他拒絕了提案的主要建議。副總理麥克尤恩雖然表示可以忍受“白澳政策”帶來的尷尬境地，但同時(shí)建議可以在行政上有所妥協(xié)。

在1964年9月召開的這場(chǎng)會(huì)議中內(nèi)閣雖然堅(jiān)持繼續(xù)保留“白澳政策”，但是同時(shí)反映出澳大利亞政府的部分官員對(duì)改革“白澳政策”的意向，會(huì)后內(nèi)閣根據(jù)麥克尤恩的建議，決定在接納非歐洲“杰出人才”方面給予“持續(xù)的自由裁量權(quán)”。1964年末，澳大利亞政府頒布了新的“移民法令”，允許非歐移民攜帶家屬到澳大利亞，并簡(jiǎn)化了混血移民后裔入籍的程序，對(duì)“白澳政策”做出了有限的修訂。

六十年代中期，澳大利亞各黨派相繼改變了種族主義的內(nèi)外政策［8］。作為“白澳政策”的堅(jiān)定擁護(hù)者，澳大利亞工黨首先做出了改變。1965年，工黨將其黨綱中與“白澳政策”有關(guān)的施政綱領(lǐng)刪除。此后，自由黨和鄉(xiāng)村黨等黨派跟著改變了種族主義立場(chǎng)，尤其是在移民方面。澳大利亞各黨派施政綱領(lǐng)的改變，反映出“白澳政策”的政治基礎(chǔ)從根本上發(fā)生了動(dòng)搖，這些變化對(duì)于“白澳政策”自由化改革是十分有利的。

1966年1月26日，澳大利亞任職最久的總理孟席斯宣布退休，打開了國家政策變革方面的閥門，針對(duì)非歐洲移民的歧視障礙很快被清除［9］。不久，霍爾特接替孟席斯成為自由黨黨魁和澳大利亞總理。雖然霍爾特在此前任移民部長時(shí)反對(duì)改革，但后來轉(zhuǎn)向支持改革“白澳政策”，并在1964年秘密支持奧珀曼。2月，霍爾特會(huì)見了移民部長，他認(rèn)為澳大利亞必須朝著修改“白澳政策”的方向前進(jìn)。很快移民部就根據(jù)霍爾特的指示起草了新的提案，并提交到內(nèi)閣各部。3月，內(nèi)閣對(duì)新提案進(jìn)行了討論，為了削弱改革的壓力，霍爾特向部長們表示移民不會(huì)出現(xiàn)根本性的變化，也不會(huì)實(shí)質(zhì)性地破壞政策，同時(shí)也不會(huì)允許大量移民入境。奧珀曼也在會(huì)上附和霍爾特的發(fā)言，聲稱他們無意廢除“白澳政策”，甚至無意取消其中歧視性的條款。在霍爾特和奧珀曼的斡旋下，內(nèi)閣勉強(qiáng)通過了新的提案，但要求移民部至少在未來幾年內(nèi)提供非歐洲人入籍人數(shù)的年度報(bào)告。隨后澳大利亞政府廢除了所謂的“15年”原則，允許非歐洲移民在澳大利亞生活5年申請(qǐng)永久定居。移民部于1967年10月向內(nèi)閣提交了報(bào)告，指出只有118名“合格”的非歐洲移民在澳大利亞定居。

1966年澳大利亞廢除“15年”原則是基于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來對(duì)移民政策的持續(xù)放松，是對(duì)“白澳政策”有限的自由化改革，新的移民政策雖未公開承認(rèn)過去種族的錯(cuò)誤，但以實(shí)際措施做了重要改正［10］。從1963年移民部提出對(duì)“白澳政策”自由化改革的草案開始，到最終在1966年霍爾特政府將草案中的部分方案變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，可以看出推進(jìn)改革的過程是艱難的。破除根深蒂固的“白澳觀念”是促進(jìn)廢除“白澳政策”最大的困難之一，霍爾特的自由化改革則在很大程度上為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)打開了局面。但必須指出的是，對(duì)“白澳政策”進(jìn)行自由化改革后，澳大利亞舊有的正統(tǒng)觀念發(fā)生了很大變化，然而“白色澳大利亞”的影響仍在持續(xù)，“白色澳大利亞”的精神仍然存在于澳大利亞的社會(huì)土壤當(dāng)中。

三、結(jié)語

二十世紀(jì)六十年代是澳大利亞“白澳政策”走向衰落的轉(zhuǎn)折時(shí)期，其主要標(biāo)志首先是在這一時(shí)期自由黨政府對(duì)外放寬了對(duì)有色人種移民和定居澳大利亞的限制，其次是澳大利亞各個(gè)黨派改變了原來帶有種族歧視色彩的綱領(lǐng)、政策等。在放松移民政策的同時(shí)，霍爾特政府在1966年對(duì)澳大利亞憲法做出修改，使原住民在這一時(shí)期取得公民權(quán)?？梢哉f，“白澳政策”的終結(jié)在這一時(shí)期開始加速。

二十世紀(jì)六十年代中期的改革為澳大利亞帶來了大量移民，多民族性在澳大利亞愈加明顯地顯現(xiàn)［11］。這些移民的到來豐富了澳大利亞的社會(huì)文化，“白澳理想”出現(xiàn)疲態(tài)，文化上的多樣性已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，澳大利亞在這一時(shí)期顯現(xiàn)出了多元文化的跡象。

目前國內(nèi)對(duì)“白澳政策”的研究非常深入，從其產(chǎn)生到終結(jié)都有不少成果產(chǎn)出。對(duì)于二十世紀(jì)六十年代的“白澳政策”自由化這一問題，澳大利亞有部分學(xué)者在關(guān)注這個(gè)問題，而國內(nèi)學(xué)界則關(guān)注較少。本文基于對(duì)二十世紀(jì)六十年代中期澳大利亞政府對(duì)移民政策的改革，來探討這一時(shí)期“白澳政策”自由化的問題。總的來說，霍爾特政府在移民、內(nèi)政等方面對(duì)“白澳政策”進(jìn)行的自由化改革，雖然有些謹(jǐn)慎，但相對(duì)于此前的改革有了重大突破，并為惠特拉姆最終廢除“白澳政策”奠定了基礎(chǔ)。

注釋：

①第三世界國家主要指第二次世界大戰(zhàn)后亞非拉等地區(qū)擺脫殖民統(tǒng)治、獲得獨(dú)立的國家，是在戰(zhàn)后民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步走向聯(lián)合的產(chǎn)物，也稱民族獨(dú)立國家、南方國家等。

②英聯(lián)邦是根據(jù)1931年《威斯敏斯特法》而形成的一個(gè)國際組織，現(xiàn)共有56個(gè)成員國，其成員大多為前英國殖民地或者保護(hù)國。英聯(lián)邦的成立是大英帝國對(duì)其殖民統(tǒng)治政策的一次重大調(diào)整，它的興起與發(fā)展伴隨著英帝國的演變及解體。

③英國?。憾兰o(jì)以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，在世界列強(qiáng)中的實(shí)力地位下降，人們通常稱它作“英國病”或英國的衰退。

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作者簡(jiǎn)介：廖鵬（1997—），男，漢族，四川遂寧人，單位為蘇州科技大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)橛⒙?lián)邦國家歷史文化。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）