摘要：馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論對我國土地制度建設(shè)產(chǎn)生了深刻的影響?；隈R克思土地產(chǎn)權(quán)理論視角探究我國農(nóng)村宅基地制度改革，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地的利用面臨相關(guān)法律法規(guī)不完善、利用效率較低和宅基地財產(chǎn)屬性得不到顯現(xiàn)等現(xiàn)實問題。為此，建議通過宅基地制度改革的試點，具體分析宅基地所有權(quán)的權(quán)能屬性、資格權(quán)的多元化實現(xiàn)形式和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的多樣途徑；提出從培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才、提高數(shù)字技術(shù)服務(wù)水平、打造產(chǎn)業(yè)融合新模式等方面探索我國農(nóng)村宅基地制度改革的有效路徑。

關(guān)鍵詞：馬克思；土地產(chǎn)權(quán)理論；宅基地“三權(quán)分置”；試點探索

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2023）07-0172-05

宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，在地類管理上屬于（集體）建設(shè)用地。本文從馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論的視域，就農(nóng)村宅基地制度改革進行探討。

一、馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論

（一）關(guān)于馬克思的土地社會觀在《土地國有化》中馬克思闡述了對土地國有化的理解和認識，提出土地國有化的社會必然性理論。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人口不斷增長集聚，按照當(dāng)時資本主義農(nóng)場主在勞動中采用集體勞作和有組織化的形式，在大機器生產(chǎn)和工業(yè)革命的推動下，土地國有化成為一種社會必然［1］。馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判（1857—1858年草稿）》 中提出產(chǎn)權(quán)從原始社會形成的過程，原始社會的產(chǎn)權(quán)形態(tài)是人與自然的關(guān)系，是最原始的、最自然的狀態(tài)，具有天然性的“公有”土地產(chǎn)權(quán)，也展現(xiàn)了原始社會形態(tài)土地產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)形式。土地產(chǎn)權(quán)作為一種歷史范疇，隨著社會所有制形式的變化而變化，這是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。

（二）關(guān)于馬克思的土地產(chǎn)權(quán)觀

在《資本論》和《剩余價值理論》等經(jīng)典著作中，馬克思對產(chǎn)權(quán)權(quán)能理論進行了分析，該理論是土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能理論的基礎(chǔ)。馬克思所說的土地終極所有權(quán)即我們所理解的法律上的所有權(quán)，就是主體可以在自己的領(lǐng)域內(nèi)按照自己的意志支配土地，從而享有排斥他人的權(quán)利。馬克思認為其前提是“一些人壟斷一定量的土地，把它作為排斥其他一切人的、只服從自己私人意志的領(lǐng)域”［2］。馬克思這句關(guān)于土地終極所有權(quán)的經(jīng)典論述，表明了土地主體與客體之間的權(quán)屬關(guān)系。再引申一步來講，不管土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的變化形態(tài)如何、內(nèi)部機制如何、運行狀況如何，不論從法律還是從意志來講，土地終極所有權(quán)都是歸土地主體所有的，這是馬克思關(guān)于土地終極所有權(quán)觀點最核心和本質(zhì)的部分。馬克思站在唯物史觀的角度，分析了每個社會階段的土地制度演變，論述歷史進程中土地制度演變的經(jīng)濟條件和政治原因，這個過程經(jīng)歷了從揚棄到自我發(fā)展完善的雙重否定階段。

（三）關(guān)于馬克思的地租價值觀

馬克思認為：“一切地租都是剩余價值，是剩余勞動的產(chǎn)物。”［3］705土地的價值通過地租的形式表現(xiàn)出來，地租的形式通過貨幣的形式表現(xiàn)出來。地租產(chǎn)生的前提是土地權(quán)利束（權(quán)利束是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)家經(jīng)常提到的一個概念，即產(chǎn)權(quán)是由許多權(quán)利構(gòu)成的，如產(chǎn)權(quán)的排他性、收益性、可讓渡性、可分割性等。編者注）相分離，即土地的所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)等相分離?！暗刈獾恼加惺峭恋厮袡?quán)借以實現(xiàn)的經(jīng)濟形式?！保?］720在資本主義私有制條件下，極少數(shù)人對土地進行壟斷，“并用私人意志主導(dǎo)一切土地利用方式。”［4］想使用土地就需向土地所有者支付使用土地的費用，即地租。由此可見，地租是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生為資本主義生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件提供了前提基礎(chǔ)。

歷代中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論與中國具體實際相結(jié)合，有效解決了每個時期、每個階段的土地制度問題，豐富了馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論。與自古以來的土地制度相比，中國共產(chǎn)黨站在人民的角度創(chuàng)造性、創(chuàng)新性地制定適合中國國情的土地制度，在鄉(xiāng)村具有改天換地的重大意義。改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村的宅基地發(fā)展面臨著不容忽視的現(xiàn)實問題，本文現(xiàn)就此作一探討。

二、我國農(nóng)村宅基地發(fā)展的現(xiàn)實問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

2021年1月1日開始施行《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），第二編第三分編之第十三章宅基地使用權(quán)專門對宅基地的屬性進行規(guī)定，和被廢止的《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定相比，更為完善和系統(tǒng)。但需要注意的是，目前的宅基地使用權(quán)利不是完整意義的私權(quán)利，因為沒有規(guī)定宅基地使用權(quán)人享有宅基地所取得收益和按照個人意愿處分宅基地的權(quán)利，從嚴格意義來講不是完整的用益物權(quán)。《民法典》第三百六十三條規(guī)定宅基地的取得和流轉(zhuǎn)退出等權(quán)益適用《土地管理法》等相關(guān)國家法律，而現(xiàn)行《土地管理法》是禁止宅基地自由流轉(zhuǎn)的?？梢姡驼囟?，目前還存在法律之間相互矛盾和沖突的問題。由于法律沒有賦予宅基地完整的私權(quán)利，于個人而言享有私權(quán)利需要包括使用權(quán)、排他權(quán)和轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)權(quán)。即使在某項產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體明晰的情況下，若不享有轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，則這項權(quán)能就無法完整發(fā)揮。這就降低了土地的使用效率，導(dǎo)致“空心村”、閑置棄置宅基地和農(nóng)房等問題的出現(xiàn)，不利于集約利用土地。

（二）宅基地利用效率低

宅基地利用效率低，集中表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體管理缺失、收回閑置宅基地的能力缺乏、監(jiān)管宅基地動力不足。宅基地的效率價值主要體現(xiàn)在農(nóng)民對宅基地使用權(quán)處分權(quán)益上，通過出租、抵押、流轉(zhuǎn)等途徑享有獲取收益的權(quán)利，而這些權(quán)益主要通過市場機制來實現(xiàn)和調(diào)節(jié)。近年來我國農(nóng)村市場化程度逐步提高，宅基地在經(jīng)濟社會中發(fā)揮的作用明顯擴大，效率價值的實現(xiàn)可以從要素市場化中得到體現(xiàn)。宅基地效率價值可以從以下幾個方面看出：第一，宅基地的效率價值體現(xiàn)在農(nóng)民對宅基地及其附屬物所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值能否得到實現(xiàn)。第二，農(nóng)民享有宅基地的權(quán)利和義務(wù)是否對等。第三，農(nóng)民對宅基地能否按照個人理性進行自我抉擇，能否享有最大的選擇空間。提高宅基地的利用效率是構(gòu)建城鄉(xiāng)命運共同體、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要條件，因此農(nóng)村宅基地制度改革勢在必行。

（三）宅基地財產(chǎn)屬性得不到顯現(xiàn)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，2021年數(shù)據(jù)統(tǒng)計我國城鎮(zhèn)化率已達到約64%，即使城鎮(zhèn)化率達到70%，我國仍有近4億農(nóng)民。這些農(nóng)民習(xí)慣了農(nóng)村的生活方式，很難短時間在城市站住腳跟，農(nóng)村是農(nóng)民可供選擇的退路，宅基地保障了農(nóng)民的最低生存條件和生活限度。農(nóng)村宅基地的福利性質(zhì)和無償性質(zhì)為農(nóng)民提供了基本的生活條件，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接下，我國實現(xiàn)了絕對性脫貧進入小康社會，農(nóng)村宅基地作為生存保障功能要素發(fā)揮著極大的作用，但土地除了作為最基本的生活要素外，仍有作為生產(chǎn)要素的屬性。宅基地具有財產(chǎn)屬性，則具備財產(chǎn)功能所具備的生產(chǎn)要素，為社會中的各項生產(chǎn)提供資源服務(wù)，土地作為一種資源為社會生產(chǎn)提供空間載體。農(nóng)村宅基地空心率較高，閑置宅基地和農(nóng)房較多，“一戶多宅”“一宅多戶”、違建亂建、超標超占的現(xiàn)象在一些地區(qū)比較普遍，對宅基地的再利用形成一定的限制。因此，宅基地的生活保障功能與生產(chǎn)要素功能發(fā)生矛盾和沖突，亟需對農(nóng)村宅基地制度進行改革。

三、農(nóng)村宅基地制度改革的試點探索

（一）對宅基地所有權(quán)功能的解讀

宅基地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代為行使，在農(nóng)村社會長期發(fā)展中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織扮演著國家代理人的角色，具有濃烈的政治功能，此外還有經(jīng)濟功能和社會功能。農(nóng)民作為農(nóng)村集體成員的一分子，對農(nóng)民集體有著相應(yīng)的利益請求權(quán)，村集體于農(nóng)民而言是一個大家庭，有著強烈的歸屬感。從經(jīng)濟功能來看，農(nóng)村土地集體所有權(quán)與宅基地使用權(quán)兩者相結(jié)合塑造出來的權(quán)利模式，構(gòu)成了具有動態(tài)性的鄉(xiāng)村共同體。2018年中央一號文件提出探索宅基地“三權(quán)分置”（即宅基地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)戶作為集體經(jīng)濟組織成員的資格權(quán)分置。編者注），探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的各項制度，其目的是在保障農(nóng)戶有所居的前提下盤活利用宅基地，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供發(fā)展空間，為城市發(fā)展提供空間載體，為城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤項目實施提供容量。從社會功能來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有保障國家發(fā)展穩(wěn)定的強大功能，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和宅基地使用權(quán)二者相互依存，將個人和集體的利益緊密連接在一起。個人利益與集體利益相互分離，各自獨立運作的時候又具有相當(dāng)程度的互通性，從而成為彼此支撐、彼此關(guān)聯(lián)的權(quán)益組合。宅基地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有實質(zhì)上為建構(gòu)一個讓農(nóng)民出得去、回得來和出去勞作生產(chǎn)、回鄉(xiāng)有房可住的制度環(huán)境。

農(nóng)民集體擁有宅基地的所有權(quán)，對宅基地享有使用權(quán)。宅基地使用權(quán)人在依法取得的宅基地上建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地的權(quán)利構(gòu)造的最初目的是為了解決農(nóng)民的生活問題，保障農(nóng)民居者有其屋。但因為功能界定不清，傳統(tǒng)的宅基地既承擔(dān)著農(nóng)民的居住功能，又承擔(dān)著部分生產(chǎn)功能，如宅基地上主要建造房屋外，部分區(qū)域用于置放農(nóng)具和生產(chǎn)用具，部分區(qū)域為圈養(yǎng)牲畜區(qū)，部分區(qū)域會種植蔬菜、水果，可以看出宅基地并不單純承擔(dān)著農(nóng)民的起居生活，還發(fā)揮著部分生產(chǎn)空間載體的作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為行使所有權(quán)的主體，出現(xiàn)主體虛置的情況，探索制定宅基地所有權(quán)主體行使的各項權(quán)利和義務(wù)是宅基地試點地區(qū)的改革重點內(nèi)容。

（二）對資格權(quán)多元實現(xiàn)形式的探索

資格權(quán)認定工作，“分戶”是關(guān)鍵。在農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定方面，各試點地區(qū)制定指導(dǎo)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)不同情況制定認定辦法，在資格權(quán)認定上彰顯靈活分戶。其中，最典型的是將“戶籍戶”與“資格權(quán)戶”有機結(jié)合，以擁有本村戶籍為基本前提。同時，具有下列情況之一的可認定為一戶：一是夫妻雙方無論是否分戶只能認定為一戶；二是原則上獨生子女家庭與父母分戶的，認定為一戶；三是多子女家庭，父母隨子女之一認定為一戶；四是其他特殊情況由村集體討論認定。

因村制宜，研究資格權(quán)多元化實現(xiàn)形式。東部和華南等發(fā)達地區(qū)，人地矛盾關(guān)系緊張，宅基地資格權(quán)保障應(yīng)該如何實現(xiàn)？一是通過規(guī)劃高層公寓，實現(xiàn)戶有所居；二是暫時退出，如試點地區(qū)將宅基地資格權(quán)暫時退出20年，補貼到城鎮(zhèn)購房，一平方米補貼1000元來保障“一戶一宅”和戶有所居。三是資格權(quán)固化，在應(yīng)對人地矛盾突出的區(qū)域，一次認定、相對固定、動態(tài)調(diào)整，調(diào)整的周期稱為固化期，一般5年或10年作為一個固化期。如農(nóng)村集體內(nèi)有老人去世或有村民進城落戶退出宅基地，則可分配給在固化期內(nèi)的農(nóng)戶，以固化的方式調(diào)節(jié)現(xiàn)存的人地關(guān)系緊張的矛盾，這是一種以時間換空間的方式，用時間來慢慢抹平這些矛盾，讓所有具有宅基地需求的農(nóng)戶都可以享有宅基地的權(quán)利。

（三）對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的探索

首先要理解“流轉(zhuǎn)”的含義，流轉(zhuǎn)可以分為內(nèi)部流轉(zhuǎn)和外部流轉(zhuǎn)。內(nèi)部流轉(zhuǎn)是在本村集體內(nèi)部進行交易，內(nèi)部流轉(zhuǎn)受讓方必須有資格權(quán)且在本集體內(nèi)沒有宅基地和農(nóng)房，內(nèi)部流轉(zhuǎn)包括轉(zhuǎn)讓、互換和贈與等。外部流轉(zhuǎn)更多會以出租、合作建房、入股、自營的形式進行，按照《民法典》規(guī)定宅基地出租的年限不能超過20年，宅基地年限的限制可以保障宅基地的合理使用。目前，在試點地區(qū)與政府部門合作開發(fā)交易流轉(zhuǎn)線上平臺，供需雙方可以在網(wǎng)上進行信息交換。其目的是加強數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)，打通交易系統(tǒng)、規(guī)范系統(tǒng)操作、便于生活服務(wù)，讓村集體可以在流轉(zhuǎn)過程中獲取部分收益，農(nóng)民在宅基地制度改革中可以提高經(jīng)濟收入，將閑置的宅基地和農(nóng)房盤活利用，為宅基地改革注入“源頭活水”。

宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，以浙江省象山縣為例，依法流轉(zhuǎn)取得方式為租賃、合租經(jīng)營、出租等方式，取得后的權(quán)利范圍包括享有一定期限內(nèi)占有、使用、收益和處分經(jīng)營等。從事的經(jīng)營范圍可按協(xié)議約定建設(shè)和使用，按規(guī)定從事民宿、農(nóng)家樂等活動而獲得收益。另外，受讓方有權(quán)進行再流轉(zhuǎn)或設(shè)置抵押。以山東省個別試點地區(qū)為例，以黨支部領(lǐng)辦合作社為運營主體，利用空閑宅基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目。通過建設(shè)蔬菜保鮮加工儲存庫，或招商辦利用閑置及退出的宅基地，對外招引企業(yè)承租，通過多種方式來增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟。盤活宅基地使用權(quán)，必須保障農(nóng)戶“戶有所居”，在此基礎(chǔ)上規(guī)?；谜兀瑥亩岣咂淅眯?。

四、推進農(nóng)村宅基地制度改革的路徑

（一）培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層治理人才

提高基層治理成效，主要看人才隊伍。加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，要引導(dǎo)利用各類人才，聚焦鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，打破人才發(fā)展的瓶頸。一是配強基層黨組織帶頭人。建設(shè)一支政治素質(zhì)強、理論水準高、業(yè)務(wù)水平精、帶富決心大的基層黨組織負責(zé)人，選派優(yōu)秀的村黨組織書記、抽調(diào)優(yōu)秀的選調(diào)生、選調(diào)駐村第一書記，注重抽選從本地走出去的人才，作為鄉(xiāng)村振興的主攻力量，為農(nóng)村宅基地制度改革提供有力支撐。二是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技帶頭人。引入國家高水平農(nóng)業(yè)人才作為鄉(xiāng)村發(fā)展導(dǎo)師，持續(xù)推進農(nóng)村各項重要改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技帶頭人要籌備現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵當(dāng)?shù)亍巴翆＜摇泵凹?、“農(nóng)創(chuàng)客”破土、“田秀才”上臺，為農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興出謀劃策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技帶頭人的專項培訓(xùn)。三是建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍。鄉(xiāng)村基層治理需要經(jīng)營管理型人才，在農(nóng)村宅基地制度改革中由于使用權(quán)退出、流轉(zhuǎn)存在節(jié)約集約利用閑置宅基地，各地在規(guī)?；谜氐幕A(chǔ)上成立農(nóng)業(yè)合作社，則需要農(nóng)村經(jīng)營管理人才發(fā)揮作用。四是加大對人才隊伍的培訓(xùn)。如三年內(nèi)將農(nóng)村主要負責(zé)人員輪訓(xùn)一次，為宅基地制度改革提供懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的管理人員。

（二）提供數(shù)字化技術(shù)服務(wù)

在農(nóng)村改革中要全方位發(fā)揮積極因素的作用，其中科技創(chuàng)新是推動宅基地改革的活力源泉，尤其是數(shù)字技術(shù)運用要放在重要的位置。宅基地改革要與數(shù)字化相結(jié)合，瞄準推進建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的主攻方向，在農(nóng)村宅基地功能釋放方面發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)賦能的作用，將數(shù)字技術(shù)運用到宅基地改革的各個環(huán)節(jié)，從審批至確權(quán)頒證、從一二三產(chǎn)業(yè)融合到宅基地盤活利用發(fā)布信息等方面，提升數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村宅基地改革的滲透程度，讓數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)村宅基地改革的發(fā)展。要引導(dǎo)農(nóng)民以創(chuàng)新的思維、開放的心態(tài)來認識數(shù)字化，它不是簡單地從人工變成自動，而是現(xiàn)有流程的優(yōu)化和迭代升級；大量的數(shù)字化信息被分析后，產(chǎn)生能夠輔助決策的知識，重構(gòu)商業(yè)模式和組織形式。數(shù)字經(jīng)濟是科技發(fā)展的重要組成部分，科技賦能為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供前提條件，數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵因素，將科技信息技術(shù)作為依托，實現(xiàn)社會各個系統(tǒng)互聯(lián)互通。注重科技賦能和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，將其作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，這是宅基地制度改革的關(guān)鍵要素。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合新模式

聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展的制約要素，特別是激活土地要素，為土地資源盤活利用探尋多元途徑。通過收回、整治、復(fù)墾來盤活農(nóng)村閑散土地，讓空閑土地自愿成為鄉(xiāng)村振興的“活資本”，分類施策推進多元模式盤活利用宅基地。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要突破口，鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)要振興。用好改革“指揮棒”，留住發(fā)展“金鳳凰”。鄉(xiāng)村振興重點在產(chǎn)業(yè)振興，面對國際大環(huán)境和后疫情時代的影響，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和生活、生產(chǎn)、生態(tài)的三重立體維度的框架中，關(guān)鍵問題是產(chǎn)業(yè)問題，要保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。如招引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與特色種植產(chǎn)業(yè)建設(shè)，山東省汶上縣集中流轉(zhuǎn)1000余畝土地為產(chǎn)業(yè)融合提供土地要素，根據(jù)不同地理位置種植白蓮藕、油葵、金絲黃菊、油菜和草莓等多種農(nóng)產(chǎn)品，形成多個特色農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)耕文化體驗園。農(nóng)村宅基地改革有助于為產(chǎn)業(yè)融合提供用地保障，宅基地退出后應(yīng)進行集中節(jié)約集約利用，產(chǎn)業(yè)融合能為宅基地改革提供資金支持。

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作者簡介：郭鑫（1994—），女，漢族，山西運城人，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生在讀，研究方向為馬克思主義中國化和中國農(nóng)村政治。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）