許瀠方

〔摘要〕 新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定是滿足人民美好生活需要的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要保障、塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢的必然選擇，以及應(yīng)對地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的重要支撐。當(dāng)前，我國發(fā)展的內(nèi)部基礎(chǔ)和潛力、外部環(huán)境變化及應(yīng)對能力是決定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平，要在開放合作中持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力和安全水平，在加快轉(zhuǎn)型升級過程中注重利益主體的權(quán)利可及性與公平性，在提高資源利用水平時(shí)處理好政府和市場的關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 新發(fā)展格局；產(chǎn)業(yè)鏈；供應(yīng)鏈；統(tǒng)籌發(fā)展和安全

〔中圖分類號〕F274〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）03-0062-06

2020年4月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上提出 “構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”〔1〕。2020年5月，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)指出， “要維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，積極做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作”〔2〕，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。2020年12月，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步指出，“要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性和安全性相結(jié)合，補(bǔ)齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈” 〔3〕，并首次系統(tǒng)明確了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化的方向和任務(wù)。近些年，隨著新科技革命加速推進(jìn)，新一代信息技術(shù)提升了知識、資本在生產(chǎn)要素中的地位，改變了全球價(jià)值鏈的形態(tài)、長短、布局邏輯，凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全對一國產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的重要性。因此，當(dāng)前確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵，對于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)作用。

（一）滿足人民美好生活需要的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新發(fā)展格局下，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民對美好生活的需要持續(xù)升級。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)定的增長動(dòng)能，為人民美好生活需要提供物質(zhì)條件，而產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展正是保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面，人民需求呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化發(fā)展趨勢，而產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)值創(chuàng)造能力充分發(fā)揮，不僅是要素資源順暢流通、商品服務(wù)及時(shí)可達(dá)的前提，更是滿足人民美好生活需要的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要保障

習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，要求打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系〔4〕。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展，必然要求具備較強(qiáng)的戰(zhàn)略性資源保障能力，以有效應(yīng)對外部技術(shù)封鎖和圍堵打壓，為我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展，有利于更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提高資源要素配置能力，更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，持續(xù)提升我國產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性、安全性。

（三）塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢的必然選擇

新發(fā)展格局的本質(zhì)是基于超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢基礎(chǔ)上的安全發(fā)展，是“融入?yún)⑴c”發(fā)展模式向“主動(dòng)引領(lǐng)”發(fā)展模式的躍遷。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家通過重塑國際標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方式，力求降低對我國產(chǎn)業(yè)體系的依賴，而新興發(fā)展中國家也在價(jià)值鏈中下游環(huán)節(jié)加快對我國的追趕步伐，從而迫使我國只有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，才能以更堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，創(chuàng)造更大的國際合作空間。同時(shí)，新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展必然要求我國在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面有更大的國際話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，以更高水平對外開放引導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則變革，維護(hù)并延長由追趕發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，在當(dāng)前階段，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展，必然意味著加快推動(dòng)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)，進(jìn)而提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的競爭優(yōu)勢。

（四）應(yīng)對地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的重要支撐

大國競爭、地區(qū)沖突等地緣政治風(fēng)險(xiǎn)促使更多國家在戰(zhàn)略層面高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)，這直接導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工合作從遵循效率優(yōu)先原則轉(zhuǎn)向效率與安全并重原則。在此背景下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐漸成為應(yīng)對地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的工具。當(dāng)前，部分西方國家對華競爭手段全面多樣，包括：出臺限制我國科技發(fā)展的一系列政策措施，力圖在科技和人才領(lǐng)域擴(kuò)大對華競爭優(yōu)勢；利用國際組織的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)能力和對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響力，對我國特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓；利用跨國鏈主企業(yè)和經(jīng)濟(jì)外交聯(lián)盟，推動(dòng)市場主體和伙伴國家與我國“脫鉤斷鏈”；通過實(shí)體清單、加征關(guān)稅等手段對我國進(jìn)行制裁，削弱我國的“世界工廠”地位。對此，我國只有加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全運(yùn)行水平，才能降低地緣政治風(fēng)險(xiǎn)沖擊的可能性和負(fù)面影響，保障我國更好更快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。

二、新發(fā)展格局下影響我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的主要因素

新發(fā)展格局下，我國既有的發(fā)展基礎(chǔ)、未來的增長潛力、外部對我國“兩頭擠壓”的競爭格局，以及我國開展國際合作與競爭的水平，是影響我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。

（一）超大規(guī)模市場優(yōu)勢和工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)

1.超大規(guī)模市場優(yōu)勢。超大規(guī)模市場具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，可以大幅攤薄企業(yè)研發(fā)、采購、生產(chǎn)、物流等成本。當(dāng)前，雖然越南等東南亞國家在關(guān)稅、稅收等方面的優(yōu)惠和補(bǔ)貼大，在部分要素成本方面較我國具有價(jià)格優(yōu)勢，但是我國制造業(yè)在完善的基礎(chǔ)設(shè)施、齊全的產(chǎn)業(yè)配套等條件支撐下，具有較強(qiáng)的綜合成本優(yōu)勢，成功吸引著外資企業(yè)持續(xù)來華投資。2022年6月以來，全球高端制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)紛紛加大對華投資。如奔馳、寶馬、奧迪等德系車企追加對華投資并與我國本土企業(yè)擴(kuò)大合作；空客中國研發(fā)中心落戶蘇州工業(yè)園，圍繞氫能源開展研發(fā)工作；德國化工巨頭巴斯夫100億歐元投資項(xiàng)目落戶湛江，這是該集團(tuán)迄今為止最大對華投資項(xiàng)目〔5〕；日本電產(chǎn)集團(tuán)在浙江嘉興投資3億元建設(shè)新能源汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)一體化生產(chǎn)工廠，這是該集團(tuán)在我國單次投資注冊金額最大的項(xiàng)目〔6〕。然而，近些年，我國超大規(guī)模市場在多領(lǐng)域、多維度仍存在地方保護(hù)和市場分割等問題，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等方面仍存在體制機(jī)制障礙，而且部分要素尚未實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，市場資源的巨大優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

2.工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。改革開放40多年來，我國工業(yè)規(guī)模持續(xù)攀升，如工業(yè)增加值從1978年的1 622億元〔7〕增至2022年的40.2萬億元〔8〕，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年位居世界首位〔8〕。我國工業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，如目前在全球500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國40%以上產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一〔9〕，而且我國工程機(jī)械設(shè)備、激光設(shè)備、煤炭設(shè)備、鋰電設(shè)備、光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、核電設(shè)備、船舶制造、機(jī)床制造、注塑機(jī)制造等主要裝備工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)值位居世界前列。當(dāng)前，我國作為全球140多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴〔10〕，是全球制造業(yè)的重要樞紐，具有服務(wù)全球市場的工業(yè)生產(chǎn)能力。然而，我國高復(fù)雜性、高附加值工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不足，制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的問題持續(xù)存在，如在半導(dǎo)體、機(jī)器人、大飛機(jī)等領(lǐng)域的關(guān)鍵工業(yè)技術(shù)能力較西方國家仍有較大差距。

（二）科技創(chuàng)新能力和未來產(chǎn)業(yè)潛力

1.科技創(chuàng)新能力。近年來，我國科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，突出表現(xiàn)在創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出的快速增長。在創(chuàng)新投入方面，2022年我國全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)突破3萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重2.55%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平〔11〕。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，我國受理專利申請量排名穩(wěn)居全球第一，有效專利數(shù)量也于2021年首度超過美國，位列世界第一〔12〕。整體而言，我國正向世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)穩(wěn)步前行，由創(chuàng)新大國向創(chuàng)新強(qiáng)國轉(zhuǎn)型。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示，2022年，我國創(chuàng)新能力綜合排名已從2012年的全球第34位升至全球第11位，而且我國有9項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)排名全球第一〔13〕。然而，當(dāng)前我國仍存在對長周期創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入少等問題，導(dǎo)致了我國在基礎(chǔ)研究自主能力方面較發(fā)達(dá)國家還有較大差距。

2.未來產(chǎn)業(yè)潛力。未來產(chǎn)業(yè)具有高成長性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性，是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，我國先進(jìn)制造業(yè)在世界占有重要地位，一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群正加速形成。在未來產(chǎn)業(yè)全球競爭方面，根據(jù)福布斯中國發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，截至2022年，全球1 597家獨(dú)角獸企業(yè)中我國占比23%，共368家，僅次于美國〔14〕。然而，我國仍存在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基較弱、關(guān)鍵核心零部件進(jìn)口依賴度較高、先進(jìn)制造業(yè)核心技術(shù)面臨“卡脖子”等問題，導(dǎo)致我國在半導(dǎo)體先進(jìn)制程和材料、電子化學(xué)品和設(shè)備、工業(yè)軟件等領(lǐng)域，仍與美國、日本、荷蘭等發(fā)達(dá)國家有較大差距，因此在面臨外部沖擊時(shí)，未來產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行也面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）“兩頭擠壓”的國際競爭格局

當(dāng)前，部分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的對華競爭舉措，使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展面臨“兩頭擠壓”的格局。一方面，部分西方發(fā)達(dá)國家以在科技創(chuàng)新領(lǐng)域與中國全面脫鉤為核心目標(biāo)，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才等多維度，聯(lián)合盟友對華進(jìn)行“脫鉤斷鏈”，干擾我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行。例如，針對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，借助近年來我國勞動(dòng)要素成本不斷上升態(tài)勢，通過加征關(guān)稅、聯(lián)動(dòng)國際組織等方式，加快推動(dòng)我國部分產(chǎn)業(yè)鏈外遷；針對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通過建立經(jīng)濟(jì)外交聯(lián)盟、動(dòng)員鏈主企業(yè)、發(fā)布實(shí)體清單等方式對我國進(jìn)行打壓、遏制。根據(jù)科爾尼管理咨詢公司發(fā)布的《美國制造業(yè)回流指數(shù)》報(bào)告可知，近兩年，更多美國制造業(yè)企業(yè)計(jì)劃將生產(chǎn)基地遷到亞洲其他國家（如越南、柬埔寨、緬甸）、美國近岸地區(qū)（如墨西哥、加拿大）或美國本土，而且79%的美國制造企業(yè)已經(jīng)或正在推動(dòng)部分制造業(yè)回流。新冠肺炎疫情以來，歐盟委員會(huì)和日本政府也發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化計(jì)劃，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈從我國向國際分散布局。另一方面，部分發(fā)展中國家正加緊對我國中低端制造業(yè)的追趕步伐。中低端制造環(huán)節(jié)既分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如紡織服裝等產(chǎn)業(yè)），也分布在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（如電子信息等產(chǎn)業(yè)）。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，近年來，越南、印度等東南亞、南亞國家加快承接自我國轉(zhuǎn)移的電子信息制造業(yè)產(chǎn)能，并且正在積極尋求從中低端制造向中高端研發(fā)生產(chǎn)邁進(jìn)。上述國際競爭格局使我國既面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨中低端制造業(yè)外遷的影響，從而加劇我國經(jīng)濟(jì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期下行的三重壓力。

（四）國際合作與競爭水平

一個(gè)國家的國際合作與競爭水平既基于自身各領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)，也取決于國際經(jīng)貿(mào)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和能力。在區(qū)域合作愈發(fā)緊密的背景下，國際合作與競爭水平直接影響我國在外部沖擊下對關(guān)鍵原材料和零部件的掌控能力，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。當(dāng)前，我國通過共建“一帶一路”倡議持續(xù)拓展新的區(qū)域合作空間，引導(dǎo)區(qū)域和國際合作水平不斷提升。在貿(mào)易方面，我國是140多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，已連續(xù)6年保持貨物貿(mào)易總額世界第一〔15〕。在貨幣結(jié)算方面，已與俄羅斯、巴西等很多國家使用人民幣開展國際貿(mào)易結(jié)算，如在油氣貿(mào)易等新領(lǐng)域拓展人民幣結(jié)算。在規(guī)則方面，通過主導(dǎo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定的簽署，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。然而，現(xiàn)階段我國仍存在對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際影響力不高，缺少具有話語權(quán)的大型跨國鏈主企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，運(yùn)用國際組織平臺調(diào)動(dòng)資源要素的水平不高等諸多現(xiàn)實(shí)問題，對我國提升全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)主導(dǎo)權(quán)、維護(hù)跨國供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定埋下隱憂。

三、新發(fā)展格局下保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的政策建議

新發(fā)展格局下，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展主要涉及三對關(guān)系，即開放發(fā)展與安全、效率與公平、政府與市場。只有多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好這三對關(guān)系，才能提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌好開放發(fā)展與安全的關(guān)系

習(xí)近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”〔16〕。在開放系統(tǒng)中，雖然創(chuàng)新鏈已成為各國推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但由于追求產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈所有環(huán)節(jié)的關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新是不現(xiàn)實(shí)和非經(jīng)濟(jì)的，因此要辯證看待產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放發(fā)展與安全的關(guān)系?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵在于要素資源的有序流動(dòng)，這就需要我國統(tǒng)籌處理好自主創(chuàng)新和利用外部市場的關(guān)系，在高水平開放發(fā)展中更好運(yùn)用國際資源，同時(shí)保證我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。為此，可重點(diǎn)從以下幾方面入手：

一是在區(qū)域?qū)用?，要與多元化主體構(gòu)建具有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。在開放發(fā)展中，確立和構(gòu)筑共治的制度和運(yùn)作邏輯，是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈獲得國際競爭優(yōu)勢、提升穩(wěn)健運(yùn)行水平的關(guān)鍵〔17〕。一方面，要加速推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）升級談判進(jìn)程，提高亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)度，支持和參與新興市場的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和升級，從而在更廣領(lǐng)域更深層次推動(dòng)開放合作，打造區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全治理體系。另一方面，要發(fā)揮好國際組織作用，聚焦我國具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)我國跨國企業(yè)與國際組織對接合作，以提升我國在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑中的影響力和話語權(quán)，形成國際競爭與合作新優(yōu)勢。二是在國家層面，要注重與對華友好國家開展第三方市場合作。在外部環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，制度創(chuàng)新能夠?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新開辟新的路徑。一方面，要積極參與亞太其他區(qū)域的外資研發(fā)中心建設(shè)，通過拓展研發(fā)創(chuàng)新模式和載體，在海外與對華友好國家拉緊創(chuàng)新合作紐帶，營造開放創(chuàng)新生態(tài)，在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域與國際創(chuàng)新鏈保持緊密互動(dòng)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)，以保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈“不脫鉤”。另一方面，要利用我國數(shù)字化建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)國際和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的信息化、數(shù)字化水平，以數(shù)字技術(shù)提高對全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的影響力，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈常態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制〔18〕，從而持續(xù)提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平。三是在市場主體層面，要以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)更高水平治理體系的構(gòu)建。在開放發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)更高水平的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展需要我國不斷增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控能力。一方面，要通過進(jìn)一步推動(dòng)我國先進(jìn)制造業(yè)對外開放，吸引更多外資跨國企業(yè)在我國設(shè)立研發(fā)中心，進(jìn)而與我國創(chuàng)新鏈深度融合，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上提高可控水平。另一方面，要鼓勵(lì)我國龍頭企業(yè)與重點(diǎn)外資企業(yè)合作設(shè)立創(chuàng)投基金，積極布局海外的隱形冠軍企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，強(qiáng)化外資與我國在戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)好效率與公平的關(guān)系

新發(fā)展格局下我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力取決于主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程度。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要正確處理好效率與公平的關(guān)系〔19〕。因此，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的過程中，要維持相對公平的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和利益分配秩序，以協(xié)調(diào)各方步伐，實(shí)現(xiàn)合作共贏。為此，可重點(diǎn)從以下幾方面入手：

一是針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端化發(fā)展，統(tǒng)籌處理鏈條上龍頭企業(yè)和中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力分配關(guān)系。在技術(shù)加速迭代、數(shù)字要素賦能的今天，龍頭企業(yè)對高端要素資源的“虹吸效應(yīng)”顯著，往往掌握較大的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，導(dǎo)致中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搶抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇面臨更激烈的資源競爭。因此，一方面，要出臺鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)的政策措施，推動(dòng)更廣泛的高校和龍頭企業(yè)參加卓越工程師學(xué)院試點(diǎn)建設(shè)，從而充分發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端化目標(biāo)帶動(dòng)中小企業(yè)培養(yǎng)卓越工程師，創(chuàng)建中小企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展生態(tài)。另一方面，要加快推動(dòng)職業(yè)教育在更大程度上惠及中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)深度參與龍頭企業(yè)和高等職業(yè)院校開展的產(chǎn)教融合項(xiàng)目，為更多中小企業(yè)參與龍頭企業(yè)配套生產(chǎn)或?yàn)槠涮峁┥a(chǎn)性服務(wù)創(chuàng)造更大空間。二是針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色化發(fā)展，統(tǒng)籌處理綠色轉(zhuǎn)型速度和轉(zhuǎn)型主體權(quán)利保護(hù)之間的關(guān)系。當(dāng)前，綠色低碳已成為國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的重要方向，牢牢掌握綠色低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的主動(dòng)權(quán)就是掌握了綠色低碳產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。然而綠色低碳技術(shù)水平只能隨著綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律逐步提升，一味追求轉(zhuǎn)型速度容易忽視轉(zhuǎn)型主體的權(quán)利可及性與公平性。因此，一方面，要明確我國短期、中期、長期綠色化建設(shè)重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色化動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，定期評估重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化運(yùn)行質(zhì)量，以平衡好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)中的綠色轉(zhuǎn)型節(jié)奏，避免僵化執(zhí)行綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，損害市場主體配合轉(zhuǎn)型的意愿及合法權(quán)益。另一方面，要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色化進(jìn)程中市場主體的轉(zhuǎn)型成本和綠色化發(fā)展中相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動(dòng)能，注重在轉(zhuǎn)型過程中對創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)、應(yīng)用推廣的支撐和要素配套的保障，以持續(xù)提升市場主體在綠色化轉(zhuǎn)型中的積極性和獲得感。三是針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈智能化發(fā)展，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和勞動(dòng)權(quán)利保障的關(guān)系。隨著產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，傳統(tǒng)勞動(dòng)模式正在發(fā)生改變，越來越多的傳統(tǒng)勞動(dòng)崗位逐漸被取代，但同時(shí)在新興領(lǐng)域，新需求、新崗位又應(yīng)運(yùn)而生，缺工與失業(yè)同時(shí)存在的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題愈發(fā)嚴(yán)峻。為此，一方面，要通過稅收優(yōu)惠、融資支持等方式鼓勵(lì)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)院校與龍頭企業(yè)深度合作，共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地，針對新興產(chǎn)業(yè)和潛在經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有序引導(dǎo)教學(xué)投入和學(xué)科設(shè)置向新需求、新崗位轉(zhuǎn)型，讓更廣泛的勞動(dòng)者享有及時(shí)、充分的教育培訓(xùn)權(quán)利。另一方面，要強(qiáng)化就業(yè)市場監(jiān)管和就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測，完善就業(yè)服務(wù)體系，保證勞動(dòng)力市場有序退出、加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)勞動(dòng)力享有更加公平的教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）處理好政府與市場的關(guān)系

政府和市場作為資源配置的兩種基本方式，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”〔20〕。因此，在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展中，企業(yè)要強(qiáng)化科技創(chuàng)新的主體地位和維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全平穩(wěn)運(yùn)行的主體作用，政府則要為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，針對市場機(jī)制發(fā)揮作用較弱的公共領(lǐng)域，發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)資源和保駕護(hù)航的重要作用。為此，可重點(diǎn)從以下幾方面入手：

一是建立激發(fā)市場主體自主創(chuàng)新意愿的規(guī)則體系。一方面，要出臺更大范圍、更加靈活的稅收激勵(lì)政策，以提高各類市場主體特別是大中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)的積極性，針對“卡脖子”技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。另一方面，要針對市場機(jī)制的負(fù)外部性，圍繞“負(fù)外部性成本內(nèi)部化”的目標(biāo)出臺分階段的政策新規(guī)，以擴(kuò)大市場機(jī)制運(yùn)行范圍和空間，進(jìn)一步激發(fā)我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主動(dòng)性，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級打破制度壁壘。二是加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則。一方面，要推動(dòng)要素和資源市場循環(huán)暢通，提高資源配置效率，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造更有效的市場環(huán)境。另一方面，要營造市場機(jī)制健康運(yùn)轉(zhuǎn)的良好氛圍，降低劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，通過市場良性競爭提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。三是充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。一方面，要提高政府財(cái)政在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的投入比重，在市場難以有效配置資源的領(lǐng)域加大投入力度，以提高我國原始創(chuàng)新能力。另一方面，要完善科技創(chuàng)新研發(fā)攻關(guān)新型舉國體制，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多元市場主體參與的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，充分發(fā)揮各類企業(yè)、高校、科研院所等多方力量，打通原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壁壘。四是建立政府和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一方面，要鼓勵(lì)企業(yè)和政府共建風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制，建立信息溝通常態(tài)化機(jī)制，為重點(diǎn)企業(yè)提供政策和要素支持，延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力。另一方面，要借助企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī)，建立數(shù)據(jù)資源安全共享機(jī)制，以保障產(chǎn)業(yè)體系安全，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅竞椭卮笙到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理的現(xiàn)代化水平。