田露 程文仕

摘? ?要：隨著經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進，農村大量土地被征用，越來越多的農民失去了他們賴以生存的土地，于是失地農民成了一個獨特的社會弱勢群體。由于現行征地制度和相關法律的不完善，造成了補償標準、補償方式以及補償失地農民的安置等問題，農民的合法權益得不到很好的保障?；趯迫忻C州區(qū)的調查，通過對農民失地后的情況以及失地后養(yǎng)老情況的數據分析，得出產生問題的原因，并給出對策建議，以期為提高失地農民生活質量，保障失地農民養(yǎng)老權益提供參考。

關鍵詞：失地農民；養(yǎng)老保障；土地征收補償；酒泉市肅州區(qū)

中圖分類號：C913.7? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）09-0096-03

2018年國家出臺新的農房拆遷補償政策，從農村房屋和宅基地方面對農民進行補償，目的是加大補償力度，更好地推行征地政策，推進城市化。緊接著2019年頒布的《中華人民共和國土地管理法》和2021年頒布的《中華人民共和國土地管理法實施條例》中明確規(guī)定，征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用[1]。隨著新的補償政策和征地過程不斷規(guī)范化，農民得到的補償也不斷增加，許多失地家庭依靠征地賠償金生活。但在現實情況中，養(yǎng)老保險制度“一刀切”，失地農民身份定位模糊、征地補償金發(fā)放不合理、養(yǎng)老保險待遇水平偏低、養(yǎng)老保險參保率不高等問題依然存在[2-5]。隨著老齡化的加劇，養(yǎng)老問題不容樂觀。

基于此，本文以酒泉市肅州區(qū)失地農民作為研究對象，通過深入實地調查失地農民養(yǎng)老保障的基本情況，探究其養(yǎng)老保障方面的問題，并更深一步探究其原因，為完善肅州區(qū)失地農民養(yǎng)老保障提出相應對策，以緩解目前養(yǎng)老困境。

一、失地農民養(yǎng)老保障現狀概述

（一）肅州區(qū)失地農民基本情況

2021年6月筆者對肅州區(qū)失地農民入戶走訪，了解該地農民的基本情況，認真填寫問卷，對出現的廢卷做刪除處理，有效問卷為100份。

此次問卷調查中，對調查對象的性別、年齡、文化程度以及職業(yè)四個方面進行了調查。通過調查數據分析出肅州區(qū)失地農民有以下特征：一是肅州區(qū)大部分失地農民的學歷普遍不高。不僅會導致失地農民在再就業(yè)中處于劣勢、就業(yè)壓力十分嚴峻、只能從事一些要求比較低的工作，還會因為學歷低的限制、征地過程中對政策的解讀不到位，在保護自身權益方面存在欠缺。二是該地大部分失地農民還是以務農為主，在土地被征收后，農民的收入來源減少，除過政府的補貼外，沒有為失地農民安排其他政策。

（二）肅州區(qū)農民失地后的基本情況

在失地農民基本信息中了解到，該地51—60歲及60歲以上的比重占到47%，年齡偏大，如果選擇外出打工或者在當地企業(yè)打工謀生，能干的都是一些零工和技術含量比較低的工作，很多企業(yè)也不會為其繳納養(yǎng)老保險，收入不穩(wěn)定。隨著失地農民收入來源的轉變，在家庭收入的支出方面，失地農民用于基本生活的比例占到59.9%，其次是用于教育支出18.8%，用于養(yǎng)老支出的僅有9.9%。由此可見，大多數失地農民的收入用于基本生活的支出，養(yǎng)老支出難以保障，要給予足夠重視。

（三）失地農民對土地征收的態(tài)度

從調查分析的數據中可以得出，被調查的失地農民中僅有少數愿意被征地，而且主要理由是種地收入太低、其他收入增加的機會更多。大部分不愿意被征地，主要原因是補償太低，導致今后生活無保障，這些都是農民擔心、關注的重點。在問卷發(fā)放的過程中，了解到當地農民種地的收入較低，無法滿足生活的方方面面，收入的大部分用于基本生活，投入到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的就比較少，這是農民愿意土地被征用的原因之一。由此可見，如果在土地被征用過程中，有完善的政策，減少農民被征地的后顧之憂，就能比較順利地開展征地工作，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

結合失地農民對土地征收的態(tài)度，反映出對土地補償不合理方面的心聲。在征地補償工作中，大部分被調查者認為補償費太低。究其原因，主要是政府缺少相應的監(jiān)管。在征地補償中，雖然有明確的規(guī)章制度，但是在土地征收中，政府并沒有真正按照規(guī)章制度操作，更沒有根據當地的情況進行具體問題具體對待。加之農民的受教育程度普遍不高，征地的參與度不高，在征地的程序、補償標準、個人權益的維護等方面工作沒有做到位，導致失地后農民的生活得不到有效的保障，生活水平下降。

（四）征地補償方式的選擇

從圖1中可以看出，農民認為最好的征地補償方式是提供教育培訓和提供養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會保險。農民是依靠土地的，農民的收入來源于土地，失地后農民的收入來源減少，且收入均投入到基本生活中。此時的農民就會希望征地后能夠為其提供教育培訓、養(yǎng)老和醫(yī)療等方面的保險保障，這樣才能讓農民的生活更有保障，推動征地工作的順利開展。

（五）肅州區(qū)失地農民養(yǎng)老情況的調查分析

1.對當地養(yǎng)老保險政策的了解程度。從調查數據可知，100名被調查者中，有79%的人對當地養(yǎng)老保險政策了解一點，比較了解的有11%，但還是有10%是完全不了解的。由此可見失地農民對當地養(yǎng)老保險政策了解的程度較低，政府的宣傳力度不到位，征地過程中就容易出現矛盾，因此讓失地農民了解當地養(yǎng)老保險政策，并且提高參與度是非常重要的。

2.對當地養(yǎng)老保險政策的了解渠道。從被調查的100名失地農民中可以得知，被調查者了解當地養(yǎng)老保險政策的渠道占比最大的是村干部的宣傳和電視上的報道，13%的調查者是通過親人朋友來了解養(yǎng)老保險政策。以上數據可以看出農民對養(yǎng)老保險政策的了解渠道有限，也就導致對當地養(yǎng)老保險的了解程度較低。

二、肅州區(qū)失地農民養(yǎng)老保障存在的問題

（一）土地保障功能喪失

在我國，土地是農民生活的主要來源，隨著城市化進程的加快，不少農地被征收，失去土地的農民就失去了生活的主要來源，土地的保障功能漸漸弱化，大部分農民認為近幾年的土地收入雖然增長緩慢，但仍是他們的保障，有土地就會讓他們安心，基本生活就不會擔心。失去土地的農民被迫尋找其他收入渠道，雖然可以外出務工，或者到一些企業(yè)打工，但是都不穩(wěn)定，不能真正地解決生活所需，隨著年齡不斷增大，隨時會面臨失業(yè)的情況，這就需要政府制定比較完善的養(yǎng)老政策，讓失地農民沒有后顧之憂，彌補喪失的土地保障功能。

（二）傳統(tǒng)家庭代際養(yǎng)老保障功能弱化

在此次調查中發(fā)現僅有1%的人選擇依靠子女養(yǎng)老，這說明傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老保障功能弱化。家庭養(yǎng)老是最受青睞的養(yǎng)老模式，農民沒有退休金，參加的社會保險不多，多數都是依靠子女或者自己的積蓄養(yǎng)老。但是隨著土地被征收，補償費太低，就使得家庭養(yǎng)老遇上了前所未有的瓶頸。另一方面自從推行計劃生育政策，獨生子女越來越多，家庭的規(guī)模變小，一對夫妻面臨四個，甚至八個老人的養(yǎng)老問題，使得家庭養(yǎng)老負擔不斷地加大，以上變化使得家庭代際養(yǎng)老功能弱化，不能滿足失地農民的養(yǎng)老保障需求。

（三）失地農民自我保障能力缺乏

在深入調查后，發(fā)現肅州區(qū)失地農民普遍是初中或高中學歷，且一輩子以土地為生，缺乏一定的生存技能和文化素質，失去土地后，多數農民只能選擇一些臨時的或靠出賣體力的工作，工作環(huán)境差，收入不穩(wěn)定。盡管被征地后得到相應補償金，可以維持基本生活，但是農民要想長久地生活下去就必須具備過硬的生存能力和工作技能，否則很難再就業(yè)，在生活的突發(fā)事件和長遠生存面前顯得十分脆弱。

（四）失地農民政策了解錯位，導致對征地補償工作滿意度不高

從肅州區(qū)失地農民目前的情況可以看出，由于受小農思想以及學歷低的限制，他們對失地農民養(yǎng)老保障政策的了解存在錯位現象，對被征地后的補償范圍、標準、具體的實施方案等認識錯位，導致他們對目前所實施的征地補償工作滿意度不高，其中最為關注的是補償金發(fā)放存在不合理方面。

三、完善肅州區(qū)失地農民養(yǎng)老保障的對策建議

（一）大力發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險的補充性作用

商業(yè)養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保障體系的重要補充。土地征收后，失地農民養(yǎng)老保障問題僅依靠社會養(yǎng)老保險是遠遠不夠的，還需要商業(yè)養(yǎng)老保險來做補充。作為社會養(yǎng)老保險的補充，一要研究當地失地農民養(yǎng)老保障政策，抓重點找突破口；二要消除商業(yè)養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老保險之間的壁壘，與當地社保系統(tǒng)溝通合作，制定符合制度、實際情況的保險服務，提高失地農民的養(yǎng)老保險參保率。鼓勵失地農民參加商業(yè)養(yǎng)老保險，征地后失地農民不僅能夠得到相應的征地補償費，還能夠有商業(yè)養(yǎng)老保險保障，這能一定程度上解決失地農民的養(yǎng)老保障問題之憂。

（二）加強失地農民專業(yè)培訓促進再就業(yè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，失地農民的就業(yè)需求對鄉(xiāng)村發(fā)展至關重要。因此，政府相關部門應結合現有社會經濟發(fā)展狀況和就業(yè)趨勢，開展失地農民專項勞動技能培訓，保障失地農民由農民身份順利過渡到城鎮(zhèn)居民身份。社會應注重培養(yǎng)農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意識，鼓勵失地農民利用失地補償資金積極創(chuàng)業(yè)，并制定相關政策予以支持，切實增強失地農民就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道[6]。

（三）以家庭養(yǎng)老模式為基礎，增強失地農民養(yǎng)老保障意識

在農村，家庭作為社會的一個小單位，情感最基礎的紐帶，具備著養(yǎng)老機構無法實現的老年人養(yǎng)老優(yōu)勢，構建肅州區(qū)家庭養(yǎng)老模式需要做到以下幾點：一是農民要轉變觀念，儲存養(yǎng)老積蓄。農民靠土地生存，以土地為養(yǎng)老的保障，年老時將土地外租給別人來維持生活。土地征收后，農民失去了維系生活的資本，土地保障功能喪失，自身就需要樹立養(yǎng)老儲蓄的觀念，而不是一味地依靠子女，如果有一定的經濟基礎可以參加商業(yè)養(yǎng)老保險，為自身的養(yǎng)老提供更好的保障。二是政府加大孝道的宣傳力度，宣傳孝文化。對中小學生、職工加強敬老養(yǎng)老教育，子女要在提供物質基礎的同時，注重老人的精神生活，多回家陪陪父母，消除老人的孤獨感，增強農民對家庭養(yǎng)老的社會認同感。三是完善農村娛樂設施，豐富老人精神生活。農村是熟人社會，鄰居之間比較熟悉，交流互動頻繁，這樣的養(yǎng)老方式才是老人向往的方式。因此政府需要完善農村的公共休息娛樂場所，不僅可以加強他們之間的交流，遇到生活難題互相幫助，相互照顧，一起運動，一起聊天，還能夠豐富老人的晚年生活，一定程度上還能減輕兒女養(yǎng)老的負擔。

（四）創(chuàng)新養(yǎng)老新模式，建立“互助型”社區(qū)養(yǎng)老模式

在對肅州區(qū)失地農民的調查中發(fā)現，迫于生活壓力和工作需要，大部分年輕勞動力都選擇離家就業(yè)，留在老人身邊的很少，導致家庭養(yǎng)老存在一定的問題。因此在肅州區(qū)失地農民養(yǎng)老中推行社區(qū)養(yǎng)老就很有必要，它是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容。這樣老人住在自己家中，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，社區(qū)的有關人員和服務機構為其提供服務，保障老人的基本生活；同時社區(qū)建立聯系制度，鄰里之間可以互相幫助和慰藉，滿足老年人的精神和情感方面需求，幫助社區(qū)的空巢老人結對子，采取“一幫一”或“一幫多”的互助模式，通過以老幫老、以老養(yǎng)老的互助模式，彌補家庭養(yǎng)老的缺陷，豐富老年人日常生活，為創(chuàng)新養(yǎng)老模式、打造多元養(yǎng)老格局奠定基礎。

（五）大力宣傳養(yǎng)老保障政策，提高失地農民滿意度

肅州區(qū)征地處于起步階段，失地農民的養(yǎng)老保障政策還處于探索階段，需要政府、村委會和失地農民的共同努力，才能推動失地農民養(yǎng)老保障政策不斷完善。首先讓農民轉變觀念是關鍵，農民傳統(tǒng)的思想就是沒有土地就會缺少依靠，缺少保障，所以在征地工作推進過程中才會出現不同程度的矛盾。因此，政府首先要加大對失地農民養(yǎng)老保障政策的宣傳力度，讓農民從思想上接受土地征收政策，相信土地征收后，政府有能力保障農民的養(yǎng)老問題。這就對政府提出了更高的要求，提高農民對失地農民養(yǎng)老保障政策的知情權、參與權?？梢圆扇【€上線下相結合的方式對土地征收、失地農民養(yǎng)老保障政策進行宣傳，聯合村委會舉辦養(yǎng)老保險的辦理、費用繳納和達到一定年齡養(yǎng)老金的領取等現場咨詢活動，讓農民真正了解養(yǎng)老保障政策的優(yōu)勢，從思想上接受養(yǎng)老保險制度，糾正農民對政策的認識錯位，提高征地補償工作的滿意度。

參考文獻：

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