任青霞 張文宏 劉力凱

摘 要：1980—1981年，中央在廣東省設(shè)立了深圳、珠海和汕頭三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，給予特區(qū)一攬子稅收優(yōu)惠政策。在特區(qū)成立的前20年，深圳和珠海吸引了大量資本與勞動力涌入，經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，拉開了與汕頭特區(qū)之間的距離。最近10年，三個特區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量迥異，但增長速度高度趨同。本文將2012—2021年三個特區(qū)統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理為面板數(shù)據(jù)，以增長速度為因變量，根據(jù)豪斯曼檢驗采用時間固定效應(yīng)模型回歸，擬合效果不良，逐將各特區(qū)經(jīng)濟(jì)總量（GDP）作為因變量，根據(jù)豪斯曼檢驗采用個體固定效應(yīng)模型，回歸結(jié)果顯示資本與技術(shù)要素流動對三個特區(qū)經(jīng)濟(jì)總量有顯著影響。結(jié)合三個特區(qū)各自的特點，本文對三個特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了成立特別合作區(qū)、完善交通、培育數(shù)據(jù)要素市場等相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)特區(qū)；要素流動；不均衡；數(shù)據(jù)要素；特別合作區(qū)

本文索引：任青霞，張文宏，劉力凱.<變量 2>[J].中國商論，2023（11）：-020.

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）06（a）--04

1 深圳、珠海和汕頭特區(qū)建立歷史及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異梳理

1.1 經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史回顧

1979年4月，在中央工作會議上，時任廣東省委第一書記的習(xí)仲勛向中央請求給廣東放權(quán)，請示在深圳、珠海、汕頭三地分別劃出一塊地方，分別進(jìn)行管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場所，并按照國際市場的需要組織生產(chǎn)。在黨中央的支持下，廣東充分利用地緣優(yōu)勢，在改革開放中“先走一步”的請求得到了黨中央的批準(zhǔn)。1980年8月26日，中央批準(zhǔn)在深圳境內(nèi)劃出396平方公里區(qū)域作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特區(qū)包括羅湖、福田、南山、鹽田四個區(qū)。1980年8月，在珠海劃出拱北、灣仔小部分地區(qū)作為珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，面積約6.81平方公里。1981年11月，在汕頭劃出1.6平方公里作為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是實行特殊經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)。中國創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，為社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展“殺出一條血路來”，讓人民過上富裕的日子。經(jīng)濟(jì)特區(qū)實行的特殊經(jīng)濟(jì)政策包括：特區(qū)企業(yè)所得稅比內(nèi)地合營企業(yè)低一半；技術(shù)性較高、投資周期較長的投資給予稅收優(yōu)惠；企業(yè)利用利潤再投資5年以上的減免再投資部分的所得稅；企業(yè)經(jīng)營所需要的原材料、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料可免征進(jìn)口稅等一攬子稅收優(yōu)惠政策。

特殊經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)體制在深圳、珠海、汕頭實行三年后，1984年深圳、珠海、汕頭GDP總量三年分別增長372%、113%、38%。1984年，鄧小平考察了幾個特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r后得出結(jié)論，中央建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是正確的，他要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些、更好些。隨之開放的步伐越來越大，開放水平越來越高。1984年，中央批準(zhǔn)將汕頭的特區(qū)面積擴(kuò)大到52.6平方公里，1991年，再次擴(kuò)大為234平方公里。2010年7月，深圳特區(qū)面積擴(kuò)大至全市；2010年10月，珠海特區(qū)面積擴(kuò)大至全市；2011年5月，汕頭特區(qū)面積擴(kuò)大至全市。

1.2 三個特區(qū)40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

三個特區(qū)經(jīng)過40多年發(fā)展已改天換地，但省內(nèi)的三個特區(qū)發(fā)展步伐并不一致，速度有快有慢。第一個十年，深圳經(jīng)濟(jì)增長高達(dá)4764%，珠海增長1859%，而汕頭僅610%；第二個十年，深圳經(jīng)濟(jì)增長高達(dá)966%，珠海增長498%，汕頭增長395%；第三個十年，三個特區(qū)的增長速度下降，深圳經(jīng)濟(jì)增長373%，珠海增長291%，汕頭增長187%；第四個十年，增長速度進(jìn)一步放緩，逐漸趨同，深圳增長157%，珠海增長超過深圳達(dá)166%，汕頭增長130%。對于深圳來講，第一個十年是翻身樹立改革先鋒旗幟的十年，經(jīng)濟(jì)總量躍為三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之首；第二個十年，深圳繼續(xù)高速度增長，經(jīng)濟(jì)總量在三個特區(qū)中的比例進(jìn)一步提高，第三個十年和第四個十年，三個特區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量之比基本固定，深圳確立了穩(wěn)固的改革先鋒地位。珠海在前兩個十年中維持了高速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)總量的增長勢頭不如深圳；在第四個十年中，珠海的增長速度超過了深圳。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在第一個十年失去了特區(qū)建立之初總量第一的排名，四十年中增長速度一直處于三個特區(qū)的末尾，在三個特區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比例越來越小。三個特區(qū)在第四個十年中增長速度與趨勢高度趨同。

2020年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）為促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)市場創(chuàng)造力和活力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。特區(qū)在成立之初宣布按照世界市場的需求組織生產(chǎn)，這和《意見》對提高要素配置效率的精神不謀而合。特區(qū)的各種稅收優(yōu)惠政策是促進(jìn)資本流向更高效率區(qū)域的利器；特區(qū)改革開放的力度與決心促使勞動力要素從低效率的行業(yè)流向高效率的行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時促使勞動力要素從低效率區(qū)域流向高效率的特區(qū)，實現(xiàn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速增長；生產(chǎn)要素從低效率地區(qū)向高效率地區(qū)轉(zhuǎn)移是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，能夠讓生產(chǎn)要素最大程度發(fā)揮作用的地方一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最引人注目的地方。本文期望利用黨的十八大以來各特區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，建立面板數(shù)據(jù)分析模型，從要素流動的角度分析三個特區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、經(jīng)濟(jì)增長趨勢高度趨同的階段，要素流動是否依然對三個特區(qū)經(jīng)濟(jì)增長差異具有顯著影響。

2 要素流動與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡理論

2.1 增長極理論及其局限性

增長極理論最早由佛朗索瓦·佩魯提出，該理論將物理學(xué)的“磁極”概念引用至經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)空間中存在著幾個中心或極，產(chǎn)生類似“磁極”作用的各種離心力和向心力，每個中心的吸引力和排斥力都產(chǎn)生相互交匯的一定范圍的“場”。該理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，把少數(shù)自然資源條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長極，再通過增長極的擴(kuò)散效應(yīng)影響和帶動周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這一理論過多地強(qiáng)調(diào)政府的力量，認(rèn)為政府可以精準(zhǔn)控制極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。實際上，市場力量趨向強(qiáng)化而不是弱化區(qū)域間的不平衡，增長極培養(yǎng)成功后，在市場的指引下，增長極地區(qū)可能憑借初始的優(yōu)勢源源不斷地吸引更多的資金、勞動力和技術(shù)，在以后的日子中持續(xù)快速發(fā)展。增長級發(fā)展到一定程度后，政府是不是有足夠的力量扭轉(zhuǎn)乾坤，使擴(kuò)散效應(yīng)大過極化效應(yīng)，讓生產(chǎn)要素流向欠發(fā)達(dá)區(qū)域。另外，政府用強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)會不會破壞市場經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)規(guī)律，對經(jīng)濟(jì)造成傷害。增長極理論可能造成政府與市場兩種力量共同作用，使生產(chǎn)要素從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，從而造成地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異越來越大。

2.2 點軸開發(fā)理論及其局限性

點軸開發(fā)理論由波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩倫巴和馬利士提出，是增長極理論的延伸。該理論在重視“點”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的增長極）作用的同時，還強(qiáng)調(diào)“點”（增長極）與“點”（增長極）之間的“軸”，即交通干線的作用。該理論認(rèn)為，重要交通設(shè)施如鐵路、公路、河流航線的建成和連接，使人的流動與物的流動變得更加便捷和低成本，有助于提高區(qū)域條件和改善區(qū)域投資環(huán)境。生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向交通干線聚集，使交通干線連接地區(qū)成為新經(jīng)濟(jì)增長點的同時，沿線也成為經(jīng)濟(jì)增長軸。

點軸理論看重地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件，強(qiáng)調(diào)交通條件對經(jīng)濟(jì)增長的引流作用，認(rèn)為點軸開發(fā)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異有重大的推動作用。該理論強(qiáng)調(diào)了區(qū)位條件、硬件交通設(shè)施對生產(chǎn)要素的吸引作用，忽略了地域文化、司法環(huán)境等軟件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

3 模型構(gòu)建及結(jié)果解讀

3.1 以經(jīng)濟(jì)增長為因變量構(gòu)建模型

3.1.1 模型、變量與數(shù)據(jù)說明

模型設(shè)計為：，代表個體為的城市在年份t的經(jīng)濟(jì)增長速度，為截距項。代表資本、技術(shù)、勞動力三種生產(chǎn)要素的增長百分比，用來衡量要素流動；為資本、技術(shù)、勞動力增長百分比的系數(shù)。其他控制變量有：城市公路密集度（公路公理數(shù)/特區(qū)面積）、航空旅客吞吐量、城市與省會廣州的距離、新冠疫情對經(jīng)濟(jì)增長的影響。其中，城市公路密集度、航空旅客吞吐量、城市與省會廣州的距離用來衡量要素流動的便捷程度?？刂谱兞恐杏袃蓚€是0，1變量，與廣州距離較近為1，較遠(yuǎn)為0；有疫情的年份為1，沒有疫情的年份為0。代表個體效應(yīng)誤差；代表時間效應(yīng)誤差；代表其他效應(yīng)誤差。數(shù)據(jù)來源為深圳、珠海、汕頭三個特區(qū)2012—2021年官方統(tǒng)計年鑒。

3.1.2 數(shù)據(jù)處理原理與過程

用Stata軟件對個體效應(yīng)和時間效應(yīng)做F檢驗，結(jié)果顯示個體效應(yīng)不顯著，時間效應(yīng)顯著。剔除個體效應(yīng)后，模型表達(dá)為（1），對式（1）求平均值得式（2），對式（1）式（2）做差得式（3），將式（3）整理得式（4），式子（4）不存在時間效應(yīng)，可以進(jìn)行普通的OLS回歸，這是存在時間效應(yīng)的面板數(shù)據(jù)處理方法。

3.1.3 回歸結(jié)果解讀

本文進(jìn)行時間固定效應(yīng)回歸，模型擬合結(jié)果顯示，=

0.0968且遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于0.999，P=0.7439且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于0.05，擬合效果差，即模型錯誤。原因有二：第一，用固定資產(chǎn)投資增長率代表資本要素流動、用專利授權(quán)數(shù)增長率代替技術(shù)要素流動、用從業(yè)人數(shù)增長率代表勞動要素流動，以此作為自變量是不準(zhǔn)確的。第二，將深圳、珠海和汕頭十年來的經(jīng)濟(jì)增長率對比發(fā)現(xiàn)，三市GDP增長率數(shù)據(jù)高度趨同，從2017—2021年接近重合。十年來，三省經(jīng)濟(jì)總量有很大差異，但三省經(jīng)濟(jì)增長趨勢并未太大差異，沒有差異的變量本身沒有太大的研究價值。

3.2 以經(jīng)濟(jì)總量為因變量構(gòu)建模型

3.2.1 模型、變量及數(shù)據(jù)說明

本文轉(zhuǎn)換思路再次進(jìn)行模型設(shè)計，將三個特區(qū)的GDP總量作為因變量，用表示。模型為：，變量與數(shù)據(jù)詳細(xì)說明如表1所示。

3.2.2 數(shù)據(jù)處理原理與過程

本文用Stata軟件對個體效應(yīng)和時間效應(yīng)做F檢驗，結(jié)果顯示個體效應(yīng)顯著，時間效應(yīng)不顯著。剔除時間效應(yīng)后，模型為式（5），對式（5）求平均值得式（6），對式（5）式（6）做差，得式（7），進(jìn)行整理得式（8），式（8）中已經(jīng)消去時間效應(yīng)和截距項，可以對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行OLS回歸，這是存在個體效應(yīng)的面板數(shù)據(jù)處理方法。用豪斯曼檢驗得知，個體隨機(jī)效應(yīng)模型更優(yōu)。

3.2.3 回歸結(jié)果解讀

模型回歸結(jié)果如表2所示。P=0，R2=0.999，表明模型擬合效果良好。專利授權(quán)數(shù)在98%置信水平上、固定資產(chǎn)投產(chǎn)在98%置信水平上、社會零售品消費額在97%置信水平上，對GDP總量有影響，且均為正向影響。年末從業(yè)人數(shù)對GDP總量有重要影響，但未達(dá)到顯著水平。城市公路密集度、與省會廣州的距離、航空旅客吞吐量三個變量衡量要素流動的便捷程度，它們是一個城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要條件，但不是充分條件。本模型中，這三個變量的回歸結(jié)果為負(fù)數(shù)，結(jié)合實際合理的經(jīng)濟(jì)解釋為三個城市的交通條件都十分便利，但深圳和珠海交通設(shè)施使用效率更高。疫情對三個城市的GDP總量有負(fù)向影響，但未達(dá)到顯著水平，有兩個原因：一是疫情對GDP影響的數(shù)據(jù)僅搜集了兩年；二是廣東省疫情防控謹(jǐn)慎務(wù)實、措施得當(dāng)，疫情對經(jīng)濟(jì)生活的影響較為有限。

4 結(jié)語

在特區(qū)設(shè)立的前20年，深圳、珠海成功地利用了地理優(yōu)勢與政策優(yōu)惠，吸引資本、勞動等生產(chǎn)要素向其聚集，成為廣東經(jīng)濟(jì)增長極。十八大以來的十年，深圳、珠海、汕頭的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩且高度趨同，本文利用三個特區(qū)十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面板數(shù)據(jù)建立個體固定效應(yīng)模型，回歸結(jié)果顯示生產(chǎn)要素流動對經(jīng)濟(jì)增長依然有顯著作用，尤其是技術(shù)要素和資本要素。

（1）成立特別合作區(qū)，突破土地要素制約，發(fā)揮增長極的擴(kuò)散效應(yīng)。根據(jù)增長極理論，當(dāng)增長極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時，受到土地要素的制約及由土地價格上升引起的租金上漲、工資上漲，使企業(yè)生產(chǎn)成本增加，勞動者居住成本增加，對其他生產(chǎn)要素的流入吸引力減少，導(dǎo)致增長速度放緩。當(dāng)前，深圳特區(qū)作為廣東乃至全國的增長極，已經(jīng)顯示出土地要素枯竭對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抑制現(xiàn)象，如華為、中興、史丹利等企業(yè)因為廠房租金太高將部分生產(chǎn)線搬出深圳。為突破土地要素制約，2011年深圳特區(qū)與汕頭特區(qū)合作在海豐縣成立了中國首個特別合作區(qū)，面積468.3平方公里，占深圳面積的23.4%。深汕特別合作區(qū)吸引了騰訊云計算數(shù)據(jù)中心、華潤新一代數(shù)據(jù)中心等一批高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。增長極的擴(kuò)散效應(yīng)凸顯出來，既能發(fā)揮深圳改革開放以來形成的高效管理能力，又能為汕頭特區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛提供機(jī)會。珠海特區(qū)同樣面臨土地要素的制約，2021年珠海特區(qū)曾提議在中山市的坦洲、三鄉(xiāng)、神灣三鎮(zhèn)設(shè)立“珠中特別合作區(qū)”，解決珠海特區(qū)東部主城區(qū)空間狹窄、經(jīng)濟(jì)腹地不足的困境，發(fā)揮珠海特區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動中山經(jīng)濟(jì)增長。

（2）完善交通，發(fā)揮交通干線的“增長軸”作用。汕汕高鐵、廣汕高鐵2023年即將投入使用，前者將汕頭市內(nèi)沿海資源連接起來，為汕頭宣傳自身優(yōu)勢、開展旅游觀光經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)；后者將汕頭、廣州及深汕特別合作區(qū)連接起來，為汕頭與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。本文的回歸結(jié)果顯示，交通硬件設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，但并非充分條件。汕頭特區(qū)要與時俱進(jìn)，用更加包容和開放的姿態(tài)、更高的行政效率、更廉潔的司法環(huán)境等軟件，為汕頭贏得更好的發(fā)展機(jī)會。

（3）培育數(shù)據(jù)要素市場，激發(fā)創(chuàng)新活力。2020年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》明確將數(shù)字列為數(shù)字時代的新型生產(chǎn)要素，提出要培育數(shù)字要素市場。在新發(fā)展階段，國家著力構(gòu)建新發(fā)展格局，作為改革開放的先驅(qū)城市，深圳、珠海和汕頭要將數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，激發(fā)其他生產(chǎn)要素的創(chuàng)新活力，催生新的產(chǎn)業(yè)模式，在新發(fā)展階段搶占先機(jī)，贏得新的競爭優(yōu)勢。另外，根據(jù)模型回歸結(jié)果，疫情對特區(qū)的GDP有負(fù)向作用，但未達(dá)到顯著水平，這與數(shù)據(jù)要素在疫情防控中的作用密不可分。在疫情戰(zhàn)攻堅時刻，充分利用數(shù)據(jù)要素才能最大程度地減少疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，實現(xiàn)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”。

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