摘 要：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設農(nóng)業(yè)強國的起步之年。陜西省作為西北重地，要加快農(nóng)業(yè)強省建設，進一步推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過研究分析，陜西省依然存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理、農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力相對較弱、科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的推動作用不強及農(nóng)村居民收入低且差距較大等問題。因此，在立足陜西省地理環(huán)境和資源特點的基礎上，本文提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌、強化科技創(chuàng)新和促進農(nóng)民增收四個方面的對策建議，旨在為陜西省譜寫農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供參考。

關鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；農(nóng)業(yè)品牌；產(chǎn)業(yè)結構；科技創(chuàng)新；農(nóng)村居民收入

本文索引：白雨荷.<變量 2>[J].中國商論，2023（11）：-157.

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）06（a）--04

改革開放以來，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎，正順應這一趨勢，處于變革的關鍵時期。黨的二十大報告指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農(nóng)業(yè)強國。高質(zhì)量發(fā)展是一種發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略，是協(xié)調(diào)穩(wěn)健可持續(xù)的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展意味著生產(chǎn)要素成本低、資源配置合理、質(zhì)量和效益大幅提高、收入分配公平合理、農(nóng)業(yè)供給能力有保障，能夠長期有效地滿足人民的各種需求。高質(zhì)量發(fā)展既是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，又是增長模式的轉(zhuǎn)型，是多個維度的增長和提升。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是全面的、均衡的、高效的發(fā)展模式，是以產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)、增效、社會增收、生態(tài)增值為目標的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。陜西省位于我國內(nèi)陸腹地，是西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，全省自然條件復雜，包括大巴山地、漢江盆地、秦嶺山地、關中平原、黃土高原和風沙過渡區(qū)六種地形，縱跨北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶三個氣候帶，涵蓋不同氣候條件與地理環(huán)境區(qū)域，主要分為陜北、關中、陜南三大區(qū)域。近年來，陜西省注重區(qū)域統(tǒng)籌、完善應對機制、強化政策供給，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了卓越成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式都發(fā)生了改變，農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷增強，農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境都得到了顯著改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展卻依然存在大而不強的特征。基于此，陜西省有必要進一步推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展打好基礎，為全面建設農(nóng)業(yè)強國提供重要支撐。

1 陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟發(fā)展水平

2021年，陜西省生產(chǎn)總值為29800.98億元，比2020年增長6.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為2409.39億元，增長6.3%，占生產(chǎn)總值的比重為8.1%；第二產(chǎn)業(yè)為13802.52億元，增長5.6%，占46.3%；第三產(chǎn)業(yè)為13589.07億元，增長7.3%，占45.6%。人均生產(chǎn)總值為75360元，比2020年增長14.41%；2021年農(nóng)村居民人均可支配收入為14745元，較2020年增長10.73%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為40713元，城鄉(xiāng)居民收入比從2019年的2.93：1降為2021年的2.76：1（以農(nóng)村居民為1），城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況

陜西耕地面積5974.35萬畝，其中常用耕地面積4515.78萬畝。全省鄉(xiāng)村人口1475.9萬，占常住人口的37.3%。陜西省屬于糧食緊平衡、肉類基本自給和水果調(diào)出的大省。2021年，全省糧食產(chǎn)量1270.43萬噸、蔬菜及食用菌2012.82萬噸、園林水果1896.46萬噸、肉類127.97萬噸、水產(chǎn)品17.07萬噸。2021年，陜西省糧食作物播種面積3004.34千公頃，比2020年增長0.1%。其中，夏糧1104.68千公頃，增長0.1%；秋糧1899.66千公頃，增長0.1%。2022年，陜西省夏糧總產(chǎn)量475.9萬噸，播種面積1105.1千公頃。

根據(jù)2021年陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，陜西省農(nóng)業(yè)增加值1845.75億元，比2020年增長4.1%；林業(yè)增加值59.93億元，增長14.1%；牧業(yè)增加值482.41億元，增長13.4%；漁業(yè)增加值21.29億元，增長4.7%。農(nóng)業(yè)和牧業(yè)是陜西省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中，農(nóng)業(yè)增加值和牧業(yè)增加值分別占73%和19%。農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值為122.77億元，約占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的5%，漁業(yè)占比約為1%，林業(yè)占比約為2%，占比較小（見圖1）。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌概況

近年來，陜西省建成國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的數(shù)量達到12個，位列全國第七。以農(nóng)產(chǎn)品地理標志為代表的區(qū)域公用品牌達到117個，其中洛川蘋果的品牌價值位居全國果品類第一，其價值評估高達687億元。陜西省渭北具有高原光照充足、溫差大、海拔高等特點，其獨特的自然條件被聯(lián)合國糧農(nóng)組織認定為世界最佳蘋果優(yōu)生區(qū)，是全球集中連片種植蘋果的最大區(qū)域。同時，陜西省是世界最大的獼猴桃集中連片產(chǎn)區(qū)，擁有眉縣獼猴桃國家級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。陜西省關中地區(qū)地勢平坦、土壤肥沃、水熱資源充沛，具有良好的農(nóng)作物種植條件，因此關中地區(qū)是全省糧食生產(chǎn)的主要集中區(qū)域，也是全國唯一的奶牛、奶山羊“雙奶源”基地。陜南地區(qū)是我國第二大富硒區(qū)，有豐富的天然富硒土地資源，農(nóng)產(chǎn)品中的硒含量普遍較高，具有特殊的保健功效。陜南地區(qū)盛產(chǎn)茶葉、中藥材、食用菌和魔芋等。

截至2022年底，陜西省經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的縣級以上龍頭企業(yè)總數(shù)達到2108家，其中國家級55家、省級650家，輻射帶動的農(nóng)戶數(shù)高達60.34萬戶。培育出洛川蘋果、眉縣獼猴桃、陜西羊乳、大荔冬棗、陜北小雜糧、涇陽茯茶、陜南食用菌等在全國影響力大、輻射帶動范圍廣的區(qū)域公用品牌。根據(jù)陜西省統(tǒng)計局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，全省蘋果面積924.10萬畝、產(chǎn)量1302.71萬噸，產(chǎn)量占全國的四分之一；獼猴桃面積99.91萬畝、產(chǎn)量138.85萬噸，產(chǎn)量占全國的三分之一；奶山羊存欄265萬只、產(chǎn)奶量72萬噸、羊乳制品產(chǎn)量14萬噸，存欄、羊奶產(chǎn)量、羊乳制品產(chǎn)量分別占全國的48.2%、61.4%和80%。

1.4 農(nóng)業(yè)機械設施情況

2019年，陜西省出臺相關政策，推動全省農(nóng)業(yè)機械化普及，推進農(nóng)業(yè)機械裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)機設施質(zhì)量和作業(yè)效率，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。2021年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71.1%，糧食主產(chǎn)區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

陜西省農(nóng)業(yè)機械總動力情況如圖2所示，近年來陜西省農(nóng)業(yè)機械規(guī)模整體呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的趨勢。2021年，農(nóng)業(yè)機械總動力為2431.21萬千瓦，較2020年上漲了1.81%；而2020年農(nóng)業(yè)機械總動力增長率為2.42%，明顯高于2021年的增長速度。陜西省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展雖然取得了一定的成就，也并未出現(xiàn)停滯的狀況，但發(fā)展速度較為緩慢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍具有較大的發(fā)展空間。

2 陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結構不合理

近年來，陜西省農(nóng)業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求逐步推進，專業(yè)化生產(chǎn)水平不斷提升，但當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構仍需優(yōu)化。陜西省應以融合發(fā)展為路徑，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，第一產(chǎn)業(yè)比重最高，而以農(nóng)副食品加工業(yè)、服務業(yè)為主的第二三產(chǎn)業(yè)的比重較低，未形成促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的合理比例關系。根據(jù)陜西省統(tǒng)計年鑒，2021年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為4313億元，其中種植業(yè)總產(chǎn)值為3036億元，占比高達70.38%。牧業(yè)總產(chǎn)值所占比重沒有明顯增長，由2020年的22.02%下降到2021年的21.28%，林業(yè)生產(chǎn)總值為100億元，服務業(yè)生產(chǎn)總值為225億元，分別占2.32%和5.22%。陜西省位于西北內(nèi)陸地區(qū)，自然地理環(huán)境特點不利于發(fā)展?jié)O業(yè)，林業(yè)、漁業(yè)和服務業(yè)在省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總值中占比較低，尤其是漁業(yè)，占比不足1%。林業(yè)產(chǎn)值占比連年下降，由2018年的3.23%下降至2021年的2.32%，林業(yè)、漁業(yè)和服務業(yè)發(fā)展緩慢。陜西省農(nóng)業(yè)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結構不合理，不利于產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展和風險分散。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力相對較弱

近年來，陜西省培育出蘋果、獼猴桃、茶葉等一批在國內(nèi)有影響力的綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品，但品牌建設仍然有待加強。目前，陜西省“三品一標”認證數(shù)量3000多個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品2420個、綠色食品292個、有機農(nóng)產(chǎn)品262個、地標農(nóng)產(chǎn)品等級87個，占全國比例不高，且產(chǎn)地較為集中。認證農(nóng)產(chǎn)品主要為果產(chǎn)品類，畜禽、糧油、蔬菜等類別較少。此外，省內(nèi)資源未得到充分配置，部分地區(qū)制定品牌策略時未結合當?shù)刈匀粭l件與資源優(yōu)勢，存在一定的盲目性，導致資源不能得到充分利用。另外，由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不成熟，大型農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)欠缺，難以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，市場競爭力較弱，陜西省農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力均有待提高。

2.3 科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的推動作用不強

陜西省科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的推動作用低體現(xiàn)在以下三點。一是基礎設置不夠完善。陜西省地貌多樣化，各地對農(nóng)業(yè)基礎設施的需求差異化，農(nóng)業(yè)技術設施的推廣和引進難以形成統(tǒng)一的模式，很難滿足相關的需求。二是農(nóng)業(yè)科技人才難引進、留不住。農(nóng)業(yè)技術人才與管理人才數(shù)量較少，相關人才隊伍與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求不相適應，農(nóng)業(yè)科技人才存在難引進、留不住的問題。農(nóng)業(yè)科技供給與農(nóng)民需求脫節(jié)，缺乏龍頭企業(yè)的帶領，農(nóng)民采用新技術的意愿普遍不高，導致科學技術對陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的推動力量不足，農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)化為科技成果的效率較低。三是農(nóng)民的科學素養(yǎng)低，陜西省現(xiàn)有農(nóng)村勞動力多為留守老人，年齡偏大，文化程度參差不齊，接受先進科學技術的能力較弱，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。

2.4 農(nóng)村居民收入低且差距較大

陜西省農(nóng)村居民收入較低，且區(qū)域差異明顯。根據(jù)統(tǒng)計年鑒，2021年陜西省農(nóng)村居民可支配收入為14745元，僅高于貴州、云南、甘肅和青海等省份，低于全國平均水平4953元。就陜西省內(nèi)部三大區(qū)域而言，關中地區(qū)的農(nóng)村居民收入水平一直處于領先地位，2021年為15153元，陜北其次，陜南最后。2021年，陜南地區(qū)三市農(nóng)村居民的平均收入水平僅為12569元，低于全省平均水平1861元，收入最低的商洛市農(nóng)村居民人均收入水平為11969元，僅占西安市農(nóng)村居民人均可支配收入的69%。省內(nèi)不同區(qū)域的農(nóng)村居民收入水平差異較大，低收入地區(qū)的收入增長速度較慢。整體來看，陜西省農(nóng)民收入水平仍處于落后地位，貧富差距、地區(qū)差異明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在不充分、不均衡的問題。

3 推進陜西省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調(diào)不利于陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展，應立足實際，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高價值鏈，加速推進一二三產(chǎn)業(yè)融合。相比其他產(chǎn)業(yè)，陜西省的林業(yè)、漁業(yè)的占比非常低，因此應調(diào)整農(nóng)林漁牧副業(yè)比重，且重點關注林業(yè)和漁業(yè)。首先，應加大對林業(yè)的扶持力度。陜西省應堅持生態(tài)建設與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化“兩手抓”，加大對林業(yè)龍頭企業(yè)的培育，積極創(chuàng)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，從而推進全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，陜西省應重點扶持漁業(yè)。完善水產(chǎn)養(yǎng)殖政策體系，加快轉(zhuǎn)型升級，依托秦嶺、長江、黃河資源稟賦和陜南、陜北、關中區(qū)域特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。最后，種植業(yè)和畜牧業(yè)應朝著追求高品質(zhì)和多樣化的方向發(fā)展，不僅要提高產(chǎn)品的產(chǎn)量，還要重點關注產(chǎn)品質(zhì)量的提高，聚力打造優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品價值，調(diào)動生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民收益。

3.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌

首先，加強品牌觀念，科學制定品牌策略，打造品牌文化。政府應加強品牌觀念，針對農(nóng)村開展農(nóng)產(chǎn)品品牌培育科普活動，牢固樹立各農(nóng)業(yè)企業(yè)的品牌意識。由于陜西省具有地域多樣性，各地區(qū)應提高對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設的重視程度，根據(jù)不同地區(qū)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，科學制定品牌策略，構建特色鮮明的區(qū)域品牌發(fā)展模式，開拓營銷市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力，從而滿足消費者的多樣化需求。其次，加強品牌保護。政府應營造良好的經(jīng)營環(huán)境，加強相關部門的監(jiān)管力度，建立更加完善的品牌授權管理機制。同時，應加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的把控，為品牌建設與發(fā)展打好基礎。最后，加強品牌宣傳。線下開展品牌宣傳會或利用電商平臺等網(wǎng)絡途徑大力宣傳品牌文化，提高品牌認知度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓本土農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。

3.3 強化科技創(chuàng)新

首先，完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設。陜西省要加快普及主要農(nóng)作物的機械化，同時提高農(nóng)業(yè)機械裝備質(zhì)量，逐步提高農(nóng)機農(nóng)具的財政補貼。政府應出面整合平整土地，大力開展農(nóng)田水利工程，逐步補齊農(nóng)產(chǎn)品運輸、包裝、倉儲、保鮮等短板。另外，陜西省應依托互聯(lián)網(wǎng)技術完善農(nóng)業(yè)信息平臺，因地制宜，對不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展作出針對性規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能決策和精準管理。其次，加大農(nóng)業(yè)科研的投入力度。陜西省應鼓勵西北農(nóng)林科技大學、楊凌職業(yè)技術學院等高等院校、科研院所與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)深度融合，圍繞重點經(jīng)濟作物、設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)廢棄物處理等農(nóng)機作業(yè)領域，協(xié)同開展農(nóng)機裝備創(chuàng)新研發(fā)。同時，建立更加完善的人才引進體系，積極引進農(nóng)業(yè)科研團隊，加大相關企業(yè)的招商引資力度。政府應出臺政策鼓勵農(nóng)業(yè)就業(yè)，提供補貼，支持高學歷人才落腳農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)科技的成果轉(zhuǎn)化率，促進農(nóng)民生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術的有效結合，擴大農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的覆蓋范圍，提高生產(chǎn)效率。最后，提高農(nóng)民的科學素養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展最主要的力量，陜西省應注重提高農(nóng)民的科學素養(yǎng)，加強農(nóng)業(yè)技術的推廣，重點培訓返鄉(xiāng)大學生、家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶、合作社等群體，鼓勵外出務工者與返鄉(xiāng)人才參加農(nóng)業(yè)技術培訓，強化農(nóng)民對科學技術的認識。提高基層農(nóng)技推廣人員的待遇，積極鼓勵高學歷人才、相關領域?qū)＜蚁锣l(xiāng)指導。

3.4 促進農(nóng)民增收

首先，規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的重要途徑。對于外出務工或農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力弱的農(nóng)民，保障這部分農(nóng)民的土地經(jīng)營權，鼓勵農(nóng)民通過有償退出、互換耕地、入股合作等方式參與集體經(jīng)濟。同時，應優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)相關政策，健全土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，打消農(nóng)民疑慮，保證后期想要收回流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民能夠順利收回。其次，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中至關重要。培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運輸、銷售一條龍，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，起到聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用，大大促進農(nóng)民增收。此外，大力支持農(nóng)民自愿組建合作社，加強對家庭農(nóng)場培育，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結機制，使農(nóng)業(yè)市場化特征更強，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力更高，從而提高農(nóng)民的抗風險能力，促進農(nóng)民增收。最后，完善社會保障體系。應針對農(nóng)民提供更多勞動保護、養(yǎng)老方面的福利政策，為農(nóng)民提供完善的生活保障。加大對農(nóng)民醫(yī)療和子女教育方面的資金投入力度，優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境，擴大疾病的補償規(guī)模，減少農(nóng)民的剛性支出。完善集體經(jīng)濟的分配制度，使得老年農(nóng)民依然能夠獲得一定分紅。

參考文獻

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