張力偉 趙仕杰

摘要：社區(qū)是風(fēng)險治理的基礎(chǔ)防線，提升社區(qū)韌性水平是實(shí)現(xiàn)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著不確定風(fēng)險的與日俱增，社區(qū)韌性研究已成為學(xué)界的熱點(diǎn)話題。韌性概念自進(jìn)入社會科學(xué)領(lǐng)域以來，經(jīng)歷了“工程韌性—生態(tài)韌性—演進(jìn)韌性”的認(rèn)知轉(zhuǎn)變，其中演進(jìn)韌性實(shí)質(zhì)上成為韌性社區(qū)建設(shè)的基本邏輯。對于社區(qū)韌性的內(nèi)涵界定遵從了能力、過程、目標(biāo)三個維度，并且根據(jù)風(fēng)險的不同類型體現(xiàn)出不同的特征。受理論聯(lián)系實(shí)際的啟示，關(guān)注我國社區(qū)韌性的塑造問題發(fā)現(xiàn)，我國社區(qū)韌性建設(shè)具有鮮明的特色，案例研究中體現(xiàn)出了我國社區(qū)韌性塑造的基本特征。未來研究應(yīng)從以下兩個方面著力：一是結(jié)合我國韌性社區(qū)塑造的基本特征，構(gòu)建符合我國實(shí)際的社區(qū)韌性概念和設(shè)計相應(yīng)的評價指標(biāo)體系；二是強(qiáng)化理論與實(shí)踐相結(jié)合的社區(qū)韌性研究。

關(guān)鍵詞：韌性;社區(qū)韌性;韌性社區(qū);風(fēng)險治理

中圖分類號：C93；C91

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.12186/2023.01.006

文章編號：2096-9864（2023）01-0050-10

城市是人類文明的產(chǎn)物。伴隨人類的物質(zhì)生活與精神生活需求的與日俱增，人類需要一個生活設(shè)施更為齊全與交流更為便利的生活場景，城市隨之形成。伴隨城市化進(jìn)程的加快，我國已經(jīng)進(jìn)入城市的世紀(jì)，人口、資源要素在城市內(nèi)高度集中。然而，城市要素的高度集聚并未使城市系統(tǒng)的運(yùn)行日益強(qiáng)健，相反，現(xiàn)代城市因其集聚效應(yīng)內(nèi)在的放大功能，使小概率事件的風(fēng)險性變得巨大無比。在城市面臨的不確定性、易變性、復(fù)雜性、模糊性等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，風(fēng)險社會成為現(xiàn)代社會的基本事實(shí)。但是，種種風(fēng)險在威脅城市公共安全的同時也驅(qū)動著城市治理轉(zhuǎn)型。社區(qū)作為城市的基本單位，也是城市的基本受災(zāi)單元。故而，社區(qū)的風(fēng)險治理能力在風(fēng)險治理過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，是城市風(fēng)險治理的“基礎(chǔ)防線”。傳統(tǒng)的社區(qū)風(fēng)險治理遵循依靠自上而下科層結(jié)構(gòu)被動抵御風(fēng)險擾動，并盡可能降低風(fēng)險造成損失的剛性治理模式。然而在風(fēng)險類型日益多樣化、影響日趨系統(tǒng)化的當(dāng)下，這種模式顯然缺乏必要的靈活性與適應(yīng)性。因此，強(qiáng)調(diào)主動預(yù)防、自主學(xué)習(xí)等特征的“韌性”理念作為一種新的視角與理論體系應(yīng)運(yùn)而生，為城市社區(qū)風(fēng)險治理提供了新的可能，也為保障城市社區(qū)安全與社會穩(wěn)定開辟出新的路徑。

國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提，城市社區(qū)的安全與穩(wěn)定是國家安全與社會穩(wěn)定在城市社區(qū)空間尺度上的具體演繹?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系?！?sup>［1^］《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，建設(shè)海綿城市、韌性城市^［2］。結(jié)合疫情防控的背景，“韌性”嵌入到我國政府政治話語并指導(dǎo)著社區(qū)疫情防控的治理實(shí)踐。中共二十大在回顧過去十年平安中國建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出提高公共安全治理水平與完善社會治理體系，建立大安全大應(yīng)急框架，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能^［3］。總之，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體成為推動國家安全與社會穩(wěn)定的具有實(shí)踐意義的議題，其為社區(qū)視角下的韌性研究與建設(shè)提供了明確的方向指引。

國內(nèi)外對于社區(qū)視角下的韌性研究均產(chǎn)出了豐富的成果。對比之下，西方的有關(guān)研究內(nèi)容相對豐富，以跨學(xué)科的方法探討了如何構(gòu)建韌性社區(qū)的問題。相對而言，國內(nèi)韌性社區(qū)研究起步較晚，但隨著疫情防控的進(jìn)程也不斷走向深入，從公共管理、社會學(xué)、公共衛(wèi)生等多個學(xué)科領(lǐng)域出發(fā)嘗試構(gòu)建具有中國本土特色的韌性社區(qū)理論與框架。在韌性研究日益受到重視的當(dāng)下，本文擬以現(xiàn)有文獻(xiàn)為理論資源，系統(tǒng)性梳理韌性概念的流變，立足于社區(qū)視角下的韌性研究，歸納“社區(qū)韌性”與“韌性社區(qū)”的內(nèi)涵及其區(qū)別，分析已有社區(qū)韌性的理論研究與實(shí)踐應(yīng)用，展望未來社區(qū)韌性研究的可行進(jìn)路。

一、韌性概念譜系的變遷

“韌性”一詞自誕生以來就富有爭議，不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者從材料科學(xué)、工程力學(xué)、心理學(xué)、生態(tài)學(xué)、公共管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等諸多領(lǐng)域展開了廣泛而深刻的討論。從詞源學(xué)角度考據(jù)，《說文解字》中言“韌者，柔而固也”，本義為柔軟且不易折斷，物體受到外力作用雖有形變，但可以漸次恢復(fù)，即可稱物體具有韌性。在西方，韌性（resilience）起源于拉丁文“resilio”，本義為“恢復(fù)原狀”，16世紀(jì)進(jìn)入羅曼語族“résiler”，意為“撤回或取消”，后來演化為現(xiàn)代英語中的“resilience”一詞沿用至今。韌性的概念最早誕生于材料科學(xué)與工程力學(xué)領(lǐng)域，指材料受到使其發(fā)生形變的力時抵抗外力作用并維持原狀的性質(zhì)。隨后，韌性進(jìn)入心理學(xué)領(lǐng)域，指個人面對生活逆境、創(chuàng)傷、悲劇、威脅和其他重大生活壓力的良好適應(yīng)^［4］。繼而，加拿大生態(tài)學(xué)家霍林將其應(yīng)用于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，用以界定生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定的能力^［5］。在這一語境下，韌性意味著系統(tǒng)能夠禁得起沖擊、在必要時候能夠恢復(fù)的能力。整體審視，20世紀(jì)90年代以來，西方學(xué)者對于韌性的關(guān)注逐步從自然科學(xué)領(lǐng)域拓展至社會科學(xué)領(lǐng)域，在自然科學(xué)的認(rèn)識基礎(chǔ)上賦予韌性特定的社會內(nèi)涵。聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略組織將韌性界定為“一個可能暴露于危險之中的系統(tǒng)、社區(qū)或社會為達(dá)到一個可接受的運(yùn)行水平而進(jìn)行抵抗或發(fā)生改變的能力”^［6］。此外，聚焦于韌性研究的國際知名組織韌性聯(lián)盟認(rèn)為韌性還應(yīng)當(dāng)包括“人類展望和規(guī)劃未來的能力”^［7］。顯而易見的是，學(xué)者對于韌性的理解呈現(xiàn)出多元化色彩，但其概念譜系的演變具有清晰的邏輯。具體而言，社會科學(xué)領(lǐng)域中韌性的概念經(jīng)歷了“工程韌性—生態(tài)韌性—演進(jìn)韌性”三個階段，這三個階段的演進(jìn)代表著韌性研究的不斷深化^［8］。

其一，工程韌性強(qiáng)調(diào)物體受到?jīng)_擊之后恢復(fù)原狀的能力，是一種最為直觀樸素的概念。但是，在社會科學(xué)領(lǐng)域中工程韌性具有更加豐富的內(nèi)涵，其意味著系統(tǒng)所具有的受到外界擾動后重新恢復(fù)平衡與穩(wěn)定的特征。美國多學(xué)科地震工程研究中心提出了基礎(chǔ)設(shè)施韌性框架圖，利用堅固性與快速反應(yīng)性來描述韌性的特征，即系統(tǒng)能夠承受外部沖擊而不至于崩潰并以較快的速率恢復(fù)原狀就意味著系統(tǒng)具有較強(qiáng)的工程韌性^［9］。簡言之，工程韌性強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)只有唯一一種穩(wěn)定狀態(tài)，系統(tǒng)面對外部擾動只可以被動承受而無法預(yù)測擾動的形成并提前調(diào)適，因而加強(qiáng)軟硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為提升系統(tǒng)工程韌性的關(guān)鍵途徑。

其二，伴隨學(xué)界對于系統(tǒng)論與生態(tài)環(huán)境研究的深化，學(xué)者們意識到工程韌性強(qiáng)調(diào)被動受災(zāi)、單一穩(wěn)態(tài)的僵化缺陷，受生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律的啟發(fā)，把對于韌性的理解推進(jìn)至“生態(tài)韌性”階段。霍林在強(qiáng)調(diào)一個系統(tǒng)的緩沖能力或吸收干擾能力的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在改變自身結(jié)構(gòu)之前可以通過適當(dāng)?shù)母淖儊砦崭蓴_的量級，這也成為衡量系統(tǒng)生態(tài)韌性高低的重要標(biāo)準(zhǔn)^［10］。邁拉克認(rèn)為，韌性是指一個個體或組織迅速設(shè)計并實(shí)現(xiàn)與當(dāng)時狀況相匹配的積極適應(yīng)性行為，這種認(rèn)知意味著系統(tǒng)由單一穩(wěn)定性向多元穩(wěn)定性的轉(zhuǎn)變。來自外部的沖擊不僅會對系統(tǒng)本身形成沖擊，也會對系統(tǒng)所處的環(huán)境形成沖擊，系統(tǒng)外部環(huán)境的改變則意味著系統(tǒng)達(dá)到穩(wěn)態(tài)的條件的變化，所以系統(tǒng)受到擾動之后不僅可能恢復(fù)到原初的穩(wěn)態(tài)，同時也可能達(dá)到一個全新的穩(wěn)態(tài)，即從一種平衡狀態(tài)向另一種平衡狀態(tài)的變化^［11］。因此，生態(tài)韌性不再囿于系統(tǒng)原狀的維護(hù)，更加關(guān)注系統(tǒng)的生存與適應(yīng)能力。

其三，在工程韌性與生態(tài)韌性的認(rèn)識基礎(chǔ)之上，隨著學(xué)界對系統(tǒng)演化機(jī)制認(rèn)識的進(jìn)一步拓展深化，學(xué)者們提出“演化韌性”的概念。演化韌性的概念本質(zhì)上源于岡德森與霍林提出的循環(huán)適應(yīng)系統(tǒng)模型，這一理論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的發(fā)展包括利用、保存、釋放和重組四個階段，系統(tǒng)在利用階段由于要素類型及其構(gòu)成的多元性具有較高的韌性；進(jìn)入保存階段，由于系統(tǒng)要素結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定，其韌性逐步下降；而在釋放階段，由于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)僵化難以適應(yīng)變化的環(huán)境，需要重塑系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變以避免系統(tǒng)崩解；在重組階段，適應(yīng)新的環(huán)境的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展并重新進(jìn)入適應(yīng)性的循環(huán)^［12］。演化韌性突破了工程韌性與生態(tài)韌性著重關(guān)注抵抗與恢復(fù)能力的屬性，強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的適應(yīng)與變革能力的屬性，凸顯了韌性的主動適應(yīng)性。正如學(xué)者們認(rèn)為韌性應(yīng)是一個自我調(diào)整、習(xí)得資源調(diào)動能力并獲得成長的積極過程。這意味著，系統(tǒng)演進(jìn)韌性的高低取決于系統(tǒng)從過去的擾動中積累經(jīng)驗(yàn)的自組織學(xué)習(xí)能力^［13］。簡言之，演進(jìn)韌性強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)各要素之間的密切配合，并實(shí)現(xiàn)跨層級系統(tǒng)之間的相互作用、適應(yīng)性學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)變。

伴隨演進(jìn)韌性概念的誕生，韌性也具備更為強(qiáng)烈的社會科學(xué)色彩。現(xiàn)代社區(qū)是一個由文化、經(jīng)濟(jì)等構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，其內(nèi)部的人口、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素具有更為復(fù)雜多樣的動態(tài)聯(lián)系，“牽一發(fā)而動全身”已成為社區(qū)生態(tài)的關(guān)鍵特征之一。因而，相較于工程韌性與生態(tài)韌性，演進(jìn)韌性更適用于城市場景的分析，故而是韌性社區(qū)研究的概念基準(zhǔn)^［14］。

二、社區(qū)韌性與韌性社區(qū)的概念厘清

以社區(qū)為視角的韌性研究存在兩個相似性概念，即社區(qū)韌性和韌性社區(qū)。二者雖然概念相似，但強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)略有不同。為了更好地理解社區(qū)韌性的內(nèi)涵及外延，有必要厘清這兩個概念，以為“韌性”與“社區(qū)”的結(jié)合提供更加清晰的認(rèn)識。

1.社區(qū)韌性

社區(qū)韌性是韌性概念在社區(qū)這一空間尺度的精細(xì)演繹。布朗等從公共衛(wèi)生領(lǐng)域切入，在社區(qū)與韌性的概念之間搭建起溝通的橋梁^［15］；諾里斯等從個人與社區(qū)的關(guān)系切入，認(rèn)為社區(qū)韌性是生活于社區(qū)中的個人所具備的韌性的總和^［16］；藍(lán)煜昕等則從治理體系與治理能力現(xiàn)代化的視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)韌性是蘊(yùn)藏于基層治理體系與制度結(jié)構(gòu)之中的內(nèi)生潛力^［17］。由于社區(qū)韌性的概念受到不同學(xué)科領(lǐng)域眾多學(xué)者的普遍關(guān)注，因而對于其內(nèi)涵的解讀也紛繁復(fù)雜，學(xué)界尚未形成對社區(qū)韌性概念的統(tǒng)一認(rèn)識，但總體而言主要從以下三個方面進(jìn)行理解。

其一，作為能力的社區(qū)韌性。大部分學(xué)者將社區(qū)韌性視為一種能力的集合，它主要包含三類能力：（1）抵抗能力，是指系統(tǒng)化解外部沖擊并維持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整、功能正常的能力，如李德智等認(rèn)為社區(qū)韌性包括利用現(xiàn)有資源及自組織能力抗擊災(zāi)害影響的能力^［18］。（2）恢復(fù)能力，是指系統(tǒng)結(jié)構(gòu)崩解、功能喪失之后，能夠重塑系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能以達(dá)到恢復(fù)至原初狀態(tài)或全新穩(wěn)態(tài)的能力。（3）適應(yīng)能力，是指系統(tǒng)所處的外部環(huán)境發(fā)生變化之后，系統(tǒng)可以通過經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、改變自身結(jié)構(gòu)從而更好地在系統(tǒng)中生存與發(fā)展的能力。例如，案例研究指出，社區(qū)韌性能力的核心在于社區(qū)整體在面對外部環(huán)境時的適應(yīng)性與靈活性^［19］。

其二，作為過程的社區(qū)韌性。有學(xué)者將社區(qū)韌性視為社區(qū)在受到外部擾動后自我組織、自我適應(yīng)和自我恢復(fù)的過程^［20］，也有一些學(xué)者雖然并未將社區(qū)韌性直接視為一種過程，但是他們強(qiáng)調(diào)社區(qū)通過協(xié)調(diào)內(nèi)外資源，有效抵御災(zāi)害與風(fēng)險并實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，這間接表明社區(qū)韌性是一個社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的過程^［21］。

其三，作為目標(biāo)或者結(jié)果的社區(qū)韌性。整體來看，較少學(xué)者將韌性視作一種目標(biāo)或者結(jié)果，如梁宏飛通過對日本神戶六甲道車站北地區(qū)韌性社區(qū)建設(shè)的分析，強(qiáng)調(diào)社區(qū)面對經(jīng)常性的災(zāi)害或在突發(fā)災(zāi)害后，能建立、維持或重獲一個預(yù)期的功能范圍，且這一功能的運(yùn)作效果與災(zāi)害發(fā)生前相同或有所提升^［22］。馬斯廷等將韌性視為成功適應(yīng)災(zāi)害的結(jié)果^［23］。

簡言之，國內(nèi)外學(xué)者雖然未曾對社區(qū)韌性的精確概念達(dá)成一致認(rèn)識，但是對社區(qū)韌性的內(nèi)涵達(dá)成下列三點(diǎn)共識：（1）社區(qū)韌性是抵抗力、恢復(fù)力、適應(yīng)力的有機(jī)統(tǒng)一，其中抵抗力是基礎(chǔ)，恢復(fù)力是保障，適應(yīng)力是關(guān)鍵。社區(qū)只有同時具備這三種能力方才具備韌性，同時這也意味著社區(qū)韌性是貫穿于風(fēng)險發(fā)生前預(yù)測準(zhǔn)備、風(fēng)險發(fā)生時抵抗與風(fēng)險發(fā)生后恢復(fù)適應(yīng)的全過程。（2）社區(qū)韌性強(qiáng)調(diào)社區(qū)的內(nèi)生能力，通過自我組織、自我恢復(fù)、自我適應(yīng)增進(jìn)社區(qū)社會資本實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我發(fā)展，主張社區(qū)擺脫對外界援助的過度依賴，積極主動預(yù)防風(fēng)險的沖擊，調(diào)動社區(qū)居民與社會組織廣泛參與，這是對國家自上而下的風(fēng)險應(yīng)對方式的有效補(bǔ)充。（3）社區(qū)韌性強(qiáng)調(diào)與社會風(fēng)險的共生共存。風(fēng)險無時不有、無處不在，所以社區(qū)韌性不是簡單地對風(fēng)險進(jìn)行管控，而是將風(fēng)險視為機(jī)遇，通過風(fēng)險檢驗(yàn)社區(qū)的治理能力，并通過風(fēng)險發(fā)現(xiàn)短板進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)韌性的發(fā)展。

2.韌性社區(qū)

不同于社區(qū)韌性，韌性社區(qū)強(qiáng)調(diào)具有韌性意涵的社區(qū)特性。自韌性概念進(jìn)入社區(qū)治理領(lǐng)域以來，學(xué)者們便從各自的學(xué)科視角出發(fā)對韌性社區(qū)應(yīng)有的特征展開分析論證。威爾德夫斯基認(rèn)為一個具有韌性的系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備六個基本特征：動態(tài)平衡性、兼容性、高流動性、扁平化、冗余性和緩沖性^［24］。作為韌性理論在社區(qū)空間尺度上的運(yùn)用，韌性社區(qū)的特征在很大程度上與韌性系統(tǒng)的特征相一致。

崔鵬等從自然災(zāi)害防治的視角出發(fā)，在吸收危機(jī)管理4R模型的基礎(chǔ)上，指出韌性社區(qū)具有穩(wěn)健性、冗余性、謀略性和及時性四個特征，其中穩(wěn)健性強(qiáng)調(diào)社區(qū)遭遇風(fēng)險時可以維持其正常功能，冗余性強(qiáng)調(diào)社區(qū)防災(zāi)資源的可替代性，謀略性強(qiáng)調(diào)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機(jī)制運(yùn)行的優(yōu)化，及時性強(qiáng)調(diào)及時止損^［25］。唐巍等從突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的視角出發(fā)，提出韌性社區(qū)應(yīng)當(dāng)具備四個基本特征：（1）資源的多元性，這是指社區(qū)擁有構(gòu)成復(fù)雜的資源與功能，可以有效克服干擾落實(shí)風(fēng)險應(yīng)對方案；（2）動員的廣泛性，意味著社區(qū)可以通過議題號召，激發(fā)居民的歸屬感與榮譽(yù)感，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與居民的有效互動與合作；（3）自我修復(fù)與適應(yīng)性，意味著社區(qū)中的每個人都可以成為社區(qū)風(fēng)險應(yīng)對的主體；（4）冗余性，指社區(qū)在受到外部環(huán)境沖擊時可以通過要素替換或功能疊加的方式，觸發(fā)在常態(tài)下不發(fā)揮作用的結(jié)構(gòu)、機(jī)制等要素從而維持社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)^［26］。

此外，學(xué)者從更為廣泛的突發(fā)事件風(fēng)險治理的視角指出韌性社區(qū)在具備資源冗余性和自主能動性的基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)具備快速反應(yīng)性或敏捷性，它強(qiáng)調(diào)社區(qū)能夠依據(jù)風(fēng)險事態(tài)的發(fā)展及時做出反應(yīng)，主要包括兩方面內(nèi)容：一是社區(qū)對可能到來的風(fēng)險具有高度敏感性；二是社區(qū)可以依據(jù)外部風(fēng)險的變化隨時做出相應(yīng)調(diào)整^［9］。也有學(xué)者結(jié)合復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論從城市公共安全的視角出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)韌性社區(qū)還應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)性特征，它意味著社區(qū)內(nèi)人、組織與環(huán)境相互作用形成多重、多樣的復(fù)雜系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)實(shí)質(zhì)上是韌性社區(qū)自主能動性、廣泛動員性與資源冗余性、多樣性形成的基礎(chǔ)^［27］。王東杰等立足于社區(qū)應(yīng)急管理，將韌性社區(qū)的特征抽象概括為三個方面：（1）整體性，強(qiáng)調(diào)社區(qū)風(fēng)險治理是一種貫穿災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)對、災(zāi)后重建的全周期治理過程；（2）內(nèi)生性，它意味著對于社區(qū)內(nèi)在價值的挖掘，強(qiáng)調(diào)社區(qū)主動、持續(xù)抵御外在干擾的能力；（3）共生性，這意味著社區(qū)風(fēng)險治理是一個動態(tài)的發(fā)展過程而非一成不變^［28］。

可見，不同學(xué)科視角下的韌性社區(qū)具有以下共性特征：其一，強(qiáng)調(diào)社區(qū)系統(tǒng)的多元性，其主要表現(xiàn)為社區(qū)可利用資源的多樣化、社區(qū)風(fēng)險治理參與主體的多元化等，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建開放、共享、合作的社區(qū)生態(tài)，從而更加有效地應(yīng)對風(fēng)險；其二，強(qiáng)調(diào)社區(qū)系統(tǒng)的自主性，主要表現(xiàn)為社區(qū)作為一個整體在應(yīng)對風(fēng)險沖擊時可以不依賴于行政機(jī)關(guān)的命令進(jìn)行自主的判斷與決策，通過自上而下的賦權(quán)來培育基層自治組織的主動適應(yīng)能力與自我變革能力，通過夯實(shí)以信任、互惠與合作為核心的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化社區(qū)社會資本，調(diào)動居民的廣泛參與；其三，強(qiáng)調(diào)社區(qū)系統(tǒng)的冗余性，不僅僅是一般應(yīng)急物資的儲備，更重要的是諸如信息基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的備用建設(shè)以及社區(qū)治理機(jī)構(gòu)、機(jī)制、制度等的重疊，如多樣化社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)。

三、我國韌性社區(qū)建設(shè)的理論與實(shí)踐

社區(qū)韌性研究具有鮮明的場景導(dǎo)向特征，不同國家社區(qū)韌性既有不同的特點(diǎn)，也基于不同的結(jié)構(gòu)^［29］。在理論聯(lián)系實(shí)際的研究思路下，有必要理解我國社區(qū)韌性的實(shí)踐路徑。尤其在新冠肺炎疫情防控的背景下，為我國社區(qū)韌性建設(shè)提供思路借鑒更是當(dāng)務(wù)之急。

1.社區(qū)韌性建設(shè)的理論探討

當(dāng)前我國對社區(qū)韌性研究正處于高速增長階段，并在抗擊新冠疫情的持久戰(zhàn)中得到了學(xué)界更多的關(guān)注和推進(jìn)，主要集中在以下兩方面：（1）對于社區(qū)韌性的定量評估體系研究；（2）討論我國韌性社區(qū)的建構(gòu)路徑。

在評估體系研究方面，科學(xué)地評估社區(qū)韌性將有利于學(xué)者準(zhǔn)確地將理論應(yīng)用于實(shí)際韌性社區(qū)的建設(shè)中，然而社區(qū)韌性評估體系的建構(gòu)作為一個新興的研究課題，國內(nèi)學(xué)界對此探討較少，尚未形成統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)者注重在借鑒國外社區(qū)韌性評估體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化改造，探索適用于我國社區(qū)韌性的評估體系；部分學(xué)者則注重分析國外社區(qū)韌性評估體系的優(yōu)勢與劣勢。鐘開斌在總結(jié)歸納國際評價體系及其方法的基礎(chǔ)上，提出風(fēng)險評價體系設(shè)計和運(yùn)用的指導(dǎo)性原則，包括多方參與形成綜合風(fēng)險評估共同體、綜合評估關(guān)注風(fēng)險的連鎖聯(lián)動效應(yīng)、以評促管建立結(jié)果運(yùn)用和風(fēng)險警示制度等，推動風(fēng)險評估落到實(shí)處、用在實(shí)處，為社區(qū)韌性評估提供方法論的指引^［30］。

在建構(gòu)路徑研究方面，學(xué)者們主要以韌性社區(qū)所需要的能力為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)設(shè)施、組織體系、制度設(shè)計、社區(qū)成員、技術(shù)運(yùn)用等維度出發(fā)強(qiáng)化短板，從而提高社區(qū)的抵抗能力、恢復(fù)能力、適應(yīng)能力，進(jìn)而提高社區(qū)的韌性。例如，顏德如提出加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化多元主體協(xié)同合作治理、重視數(shù)字技術(shù)價值、打破科層制的應(yīng)急治理體系、培育社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)韌性社區(qū)^［31］。部分學(xué)者以韌性社區(qū)建設(shè)的過程為出發(fā)點(diǎn)，主要關(guān)注韌性社區(qū)建設(shè)的一般過程邏輯，提出通過建立社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)制來獲得社區(qū)能力韌性，強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)的主體學(xué)習(xí)能力^［17］。部分學(xué)者則強(qiáng)調(diào)韌性作為一種目標(biāo)，主要關(guān)注社區(qū)居民防災(zāi)意識與目標(biāo)的統(tǒng)合凝聚，如孫德峰等在總結(jié)國際社區(qū)韌性建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出設(shè)置KPI機(jī)制、將宏觀的指標(biāo)量化、以特定的數(shù)字體現(xiàn)、推進(jìn)減災(zāi)計劃，加強(qiáng)居民對減災(zāi)工作的理解^［32］。

2.社區(qū)韌性建設(shè)的中國實(shí)踐

韌性概念在我國逐漸受到重視之后，我國自下而上地進(jìn)行韌性社區(qū)的戰(zhàn)略實(shí)踐。最初的韌性社區(qū)建設(shè)以韌性城市建設(shè)的子項目形式存在，多數(shù)與國際組織相接軌，實(shí)行國內(nèi)國外合作共建的模式。2010年，聯(lián)合國減災(zāi)戰(zhàn)略署首先發(fā)起“讓城市更具韌性”運(yùn)動，在全球范圍內(nèi)掀起韌性城市建設(shè)的浪潮，我國的成都、西安等城市入選。在這一浪潮下，聯(lián)合國減災(zāi)戰(zhàn)略署相繼出臺一系列評價工具與行動方案，諸如LG-SAT、仙臺行動框架、兵庫行動框架，以指導(dǎo)韌性城市建設(shè)。隨后，2013年美國洛克菲勒基金會聯(lián)合世界知名工程咨詢公司奧雅納發(fā)起“100韌性城市”行動，四川德陽、浙江海鹽、浙江義烏、湖北黃石四個城市入選；同時，國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心作為其戰(zhàn)略合作伙伴，針對上述四個韌性城市發(fā)展戰(zhàn)略的編制進(jìn)行全程跟蹤與技術(shù)指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)與社會、健康與福祉、領(lǐng)導(dǎo)力與戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境四個方面開展韌性城市與韌性社區(qū)建設(shè)的探索^［33］。此外，北京市人民政府與奧雅納公司展開積極合作，以長辛店作為試點(diǎn)地區(qū)，從低碳生活的視角出發(fā)，著重建設(shè)社區(qū)資源循環(huán)利用系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)廢物的管理、再生和降低碳排放，以期實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展^［33］。

2020年年初，突如其來的新冠肺炎疫情沖擊讓人們重新意識到社區(qū)的脆弱性，北京、上海等諸多城市開始更加重視韌性社區(qū)的建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，武漢市和上海市的社區(qū)韌性建設(shè)受到了學(xué)者的關(guān)注。武漢市的社區(qū)以“韌性”為核心理念，形成以“多樣制度供給、脆弱群體幫扶、社會力量參與、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用”為行動策略的韌性社區(qū)營建模式，從制度韌性、主體韌性、技術(shù)韌性等方面協(xié)同入手。其一，制度韌性建設(shè)。一方面，形成以街道黨工委為核心，物業(yè)公司、居委會、社區(qū)黨委三方聯(lián)動的工作機(jī)制，在進(jìn)行高效的政治動員的同時賦予社區(qū)在風(fēng)險治理中的權(quán)威性與合法性；另一方面，社區(qū)內(nèi)部形成“小區(qū)-樓棟-居民”的微網(wǎng)格治理體系，發(fā)揮黨員志愿服務(wù)隊伍的先鋒模范作用，激發(fā)居民的潛在自救意識。制度韌性的塑造有賴于自上而下的科層機(jī)制與自下而上的自發(fā)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮1+1>2的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的制度韌性。其二，主體韌性建設(shè)。武漢市社區(qū)倡導(dǎo)建立企業(yè)、社會組織、居民廣泛參與的長效治理網(wǎng)絡(luò)，通過吸納多樣化的治理主體，發(fā)揮多樣化的治理主體優(yōu)勢，提供多樣化的內(nèi)外資源保障與多樣化服務(wù)。其三，技術(shù)韌性建設(shè)。武漢市社區(qū)搭建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的工作模式，依托網(wǎng)格員構(gòu)建摸查信息數(shù)據(jù)庫，采用“四色管理法”，精準(zhǔn)識別脆弱性群體，因人而異，精準(zhǔn)管理；同時，武漢市社區(qū)廣泛運(yùn)用微信、“微鄰里”平臺等開展應(yīng)急科普宣傳、遠(yuǎn)程心理咨詢等活動，強(qiáng)化居民防災(zāi)減災(zāi)意識，提高居民應(yīng)對災(zāi)害能力^［34］。

上海市社區(qū)韌性建設(shè)體現(xiàn)了四個方面的特征：（1）構(gòu)建易感性分析矩陣，實(shí)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險點(diǎn)的精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)治理。通過繪制社區(qū)的人口特征與地理空間分布圖，精準(zhǔn)按照返滬人員和老人、兒童等特征進(jìn)行防控，有效地保護(hù)了疫情中的易感群體。（2）對志愿者組織充分賦權(quán)賦能。夯實(shí)社會網(wǎng)絡(luò)是提升社區(qū)韌性的重要思路，在黨建引領(lǐng)下，上海市某社區(qū)充分發(fā)揮志愿者組織作用，以志愿者組織的專業(yè)性投身到疫情防控當(dāng)中，協(xié)助社區(qū)兩委解決各類專業(yè)問題，有效分擔(dān)了社區(qū)防控的治理成本。（3）充分的公共衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備行動。在之前SARS、H1N1等公共衛(wèi)生事件中，上海市某社區(qū)就積累了社區(qū)層面公共衛(wèi)生風(fēng)險治理的防控經(jīng)驗(yàn)，因此在疫情之前，社區(qū)內(nèi)部就經(jīng)常開展公共衛(wèi)生環(huán)境營造和公共衛(wèi)生風(fēng)險溝通工作，在為公眾提供良好的生活環(huán)境的同時，幫助公眾在日常生活中樹立起良好的健康習(xí)慣，從而在疫情來臨時，公眾能以正常的心態(tài)面對，避免了因恐慌造成的不適當(dāng)健康行為。（4）針對不確定性的風(fēng)險溝通。有效的風(fēng)險溝通是公共衛(wèi)生風(fēng)險治理的基本前提。由于疫情信息處于動態(tài)變化階段，因此要做到信息的公開透明。與此同時，公共衛(wèi)生風(fēng)險存在一定的專業(yè)性，在和公眾溝通的過程中要以公眾能夠理解的方式將信息傳遞出去，其中，政府和專家的作用最為關(guān)鍵：政府負(fù)責(zé)及時發(fā)布信息，專家則負(fù)責(zé)將專業(yè)化的信息通俗易懂地向公眾進(jìn)行解讀，幫助公眾塑造正確的風(fēng)險認(rèn)知^［19］。

3.韌性社區(qū)建設(shè)的中國經(jīng)驗(yàn)

我國在韌性社區(qū)建設(shè)過程中形成了以下三個方面的經(jīng)驗(yàn)。

其一，黨建引領(lǐng)是韌性社區(qū)建設(shè)的根本遵循。社區(qū)是國家治理的基本單元，但在社區(qū)這一空間尺度上缺乏以公權(quán)力為依托的基層行政組織，通過嚴(yán)格的科層體制實(shí)現(xiàn)高效的社會動員也就缺乏必要的載體。社區(qū)黨組織作為國家權(quán)力在基層的延伸，作為基層風(fēng)險治理的樞紐，是連接社區(qū)多元主體的溝通橋梁，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)多樣化資源的有效吸納與整合，實(shí)現(xiàn)高效的社會動員，因而推進(jìn)社區(qū)風(fēng)險治理的關(guān)鍵在于加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。一方面，在共同利益的基礎(chǔ)上，社區(qū)黨組織中的個人以“交叉任職，雙向進(jìn)入”的形式嵌入到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，通過發(fā)揮組織內(nèi)黨員的先鋒模范作用，動員社區(qū)各類主體與資源積極參與到社區(qū)風(fēng)險治理中；另一方面，社區(qū)黨組織作為重要的參與主體，依托社區(qū)內(nèi)多樣化的平臺，為居民、社會組織、物業(yè)公司等協(xié)商溝通提供場所與渠道，并通過社區(qū)議事規(guī)則等制度保障共識的達(dá)成。簡言之，社區(qū)黨組織的建設(shè)可以將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為社區(qū)風(fēng)險治理效能，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險秩序化應(yīng)對、建設(shè)韌性社區(qū)的根本遵循。

其二，社會參與是韌性社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵力量。傳統(tǒng)的剛性風(fēng)險應(yīng)對范式過度依賴行政力量的弊端在風(fēng)險社會日益顯著，愈發(fā)彰顯社會力量參與到風(fēng)險治理中的必要性。與科層約束下的行政力量不同，社會力量具備以下三方面的優(yōu)勢：一是社會力量的專業(yè)化程度更高，社會力量的組成成員往往具備較為豐富的專業(yè)知識與專業(yè)技能，所提供的服務(wù)通常更加專業(yè)；二是社會力量的靈活性更大，社會力量是由平等的、自愿的、相互獨(dú)立的、具備不同關(guān)注焦點(diǎn)的人凝聚成的一種非正式力量，組織形態(tài)更加靈活，普遍具備扁平化特征，應(yīng)變能力強(qiáng)大，可以更好地關(guān)注到社區(qū)風(fēng)險治理的細(xì)微之處，提供更為精準(zhǔn)的服務(wù)；三是社會力量的動員性更強(qiáng)，社會力量根植于民間，可以更加方便而準(zhǔn)確地了解社會各方面的基本信息，因而社會力量可以依托其社交網(wǎng)絡(luò)在其服務(wù)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更加廣泛有效的社會動員。基于此，社會力量的參與可以有效補(bǔ)充社區(qū)風(fēng)險治理資源，夯實(shí)社區(qū)風(fēng)險治理的群眾基礎(chǔ)，強(qiáng)化社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)風(fēng)險治理效能，推動韌性社區(qū)的建設(shè)。

其三，技術(shù)賦能是韌性社區(qū)建設(shè)的重要保障。充分的信息是社區(qū)在面對風(fēng)險沖擊時做出正確決策的重要支撐，所以“技術(shù)賦能”包括但不僅限于技術(shù)方案本身的價值，它也蘊(yùn)含著借助技術(shù)方案賦能、助力管理效率優(yōu)化的制度性意義。其一，技術(shù)出場與社區(qū)在場的有效配合，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在社區(qū)風(fēng)險治理體系中的內(nèi)嵌，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時收集，滿足社區(qū)敏捷化、智能化治理所要求的實(shí)時感知與回應(yīng)，最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)在風(fēng)險感知方面的效能。其二，通過對數(shù)據(jù)資源的高效集成、整合與利用，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)人力、物力、財力的聯(lián)動，打破社區(qū)時間空間的約束，形成社區(qū)內(nèi)外風(fēng)險治理的合力，使社區(qū)等主體對風(fēng)險的判斷更加精確，有助于最佳風(fēng)險應(yīng)對決策的形成。其三，通過建立社區(qū)層面上的技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)機(jī)制，提升社區(qū)多元風(fēng)險治理主體的科學(xué)素養(yǎng)，從風(fēng)險中學(xué)習(xí)風(fēng)險治理的藝術(shù)，持續(xù)提高社區(qū)風(fēng)險治理水平。

四、展望與啟示

德國學(xué)者烏爾里?！へ惪说娘L(fēng)險社會理論表明，伴隨城市化的狂飆突進(jìn)，環(huán)境的脆弱性風(fēng)險遠(yuǎn)超人們的想象，傳染病等非傳統(tǒng)安全因素日益威脅著人類的生存^［35］。在中共二十大報告中，安全被置于一個更加重要的位置。社區(qū)若具有足夠的韌性，將使人民的生命財產(chǎn)安全得到更好的保障。從“剛性”向“韌性”的社區(qū)風(fēng)險治理范式的轉(zhuǎn)換意味著社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)的重塑、風(fēng)險治理流程的再造和風(fēng)險治理能力的強(qiáng)化，韌性社區(qū)的建設(shè)改變了傳統(tǒng)風(fēng)險治理單純依靠行政機(jī)關(guān)等外部力量的局限，更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)作為風(fēng)險防治主體的地位，注重激發(fā)社區(qū)的內(nèi)生動力，這對社區(qū)風(fēng)險治理具有重大意義。社區(qū)是應(yīng)對風(fēng)險的基礎(chǔ)防線，當(dāng)社區(qū)暴露于某些風(fēng)險之下時，便有機(jī)會學(xué)習(xí)如何調(diào)整規(guī)劃以應(yīng)對未來的類似危機(jī)。新冠疫情的沖擊恰好創(chuàng)造出這樣一個學(xué)習(xí)的機(jī)遇，推動社區(qū)韌性系統(tǒng)持續(xù)不斷的建設(shè)和學(xué)界日益廣泛的研究。簡要來看，未來的研究應(yīng)從如下方面著力。

其一，結(jié)合我國場景的基本特征，構(gòu)建符合我國實(shí)際的社區(qū)韌性概念和設(shè)計相應(yīng)的評價指標(biāo)體系。根據(jù)目前社區(qū)韌性的相關(guān)研究，韌性及其相關(guān)概念的多元理解是韌性社區(qū)研究中應(yīng)當(dāng)解決的首要問題。對于韌性及其相關(guān)概念的界定是韌性社區(qū)研究與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，其直接影響著對韌性社區(qū)基本特征的描述、對韌性社區(qū)評估指標(biāo)的選擇及對其權(quán)重的分配等內(nèi)容。目前，學(xué)界對于相關(guān)概念的多元解讀導(dǎo)致學(xué)者們彼此之間的研究范圍較為懸殊。韌性社區(qū)的評估指標(biāo)選擇及其權(quán)重分配需要進(jìn)行更為深入的科學(xué)論證。質(zhì)言之，韌性社區(qū)應(yīng)當(dāng)具備的特征是一種定性的描述，但是如何將這種特征通過數(shù)據(jù)表達(dá)出來卻是一個難點(diǎn)。當(dāng)前，韌性社區(qū)評估指標(biāo)的選擇與權(quán)重分配具有較強(qiáng)的主觀色彩，評價體系的多元化導(dǎo)致難以形成研究共識。同時，精確的量化評估有賴于高質(zhì)量的微觀數(shù)據(jù)，但是既有的官方數(shù)據(jù)往往來自自下而上的匯報，其數(shù)據(jù)的信度與效度難以得到保障。因此，科學(xué)論證韌性社區(qū)的評估指標(biāo)選擇及其權(quán)重分配并探索高質(zhì)量的數(shù)據(jù)收集方法將是未來韌性社區(qū)的重要研究方向。

其二，強(qiáng)化理論與實(shí)踐相結(jié)合的社區(qū)韌性研究。韌性社區(qū)的研究在國內(nèi)尚處于理論研究階段，實(shí)證研究較少，理論與實(shí)踐之間的聯(lián)系仍需進(jìn)一步加強(qiáng)?？偟膩砜?，一方面，關(guān)于社區(qū)韌性的分析仍然聚焦于引介國外研究的階段，一些對于我國社區(qū)韌性的討論雖有起步之勢，但還需要進(jìn)一步深化；另一方面，社區(qū)韌性的實(shí)證研究還需要不斷地挖掘新案例、新思路、新方法，并在案例中提煉出具有解釋力和推廣性的理論框架，為提升基層風(fēng)險治理水平提供借鑒。因此，未來需要進(jìn)一步關(guān)注韌性社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，并從中抽象出更具可操作性的建議。此外，由于我國韌性社區(qū)建設(shè)與研究起步較晚，目前仍處于理論引介與探索階段，中國社區(qū)與西方社區(qū)之間存在顯著差異，所以西方的韌性社區(qū)理論難以直接“拿來”使用，韌性社區(qū)理論的本土化之路依舊有相當(dāng)長的路要走。

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［責(zé)任編輯：王天笑］

引用格式：張力偉，趙仕杰.風(fēng)險社會背景下我國韌性社區(qū)建設(shè)問題探析［J］.鄭州輕工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023，24（1）：50-59.