摘要：造成人員重大傷亡的?；肥鹿试絹碓绞艿疥P(guān)注，然而事故風(fēng)險(xiǎn)居高不下帶來的社會(huì)影響與次生風(fēng)險(xiǎn)卻容易被忽視?；诮陙砦覈?guó)12個(gè)?；肥鹿实湫桶咐目疾?，發(fā)現(xiàn)我國(guó)?；凤L(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在、交叉作用并且相互影響的特征；?；肥鹿试从谧陨淼募夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)客觀存在；?；凤L(fēng)險(xiǎn)也是一種政府、企業(yè)、民眾和媒體等多元主體參與下的社會(huì)再建構(gòu)過程。對(duì)?；凤L(fēng)險(xiǎn)的多維呈現(xiàn)與社會(huì)建構(gòu)過程機(jī)理的準(zhǔn)確把握，可以有效應(yīng)對(duì)?；肥鹿实拇紊L(fēng)險(xiǎn)及其誘發(fā)社會(huì)失序的可能，其重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合治理，提升風(fēng)險(xiǎn)治理共同體的合作意識(shí)，推動(dòng)?；奉I(lǐng)域的制度體系建設(shè)精細(xì)化，保障底層民眾的安全感與獲得感。如此，方可避免?；肥鹿士赡軐?dǎo)致的涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等諸多領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性后果。

關(guān)鍵詞：?；凤L(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)建構(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)治理

中圖分類號(hào)：C93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12186/2023.01.007

文章編號(hào)：2096-9864（2023）01-0060-08

中共二十大著重強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。然而，近年來面臨經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)化工企業(yè)人力成本上升、利潤(rùn)空間壓縮，?；发侔踩a(chǎn)理念遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)，事故持續(xù)頻發(fā)，尤以“8·12”天津?yàn)I海新區(qū)?；繁ㄊ鹿首顬檎鸷?，除造成大量人員傷亡的嚴(yán)重后果外，還給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來惡劣的負(fù)面影響?？v然如此，?；肥鹿室琅f層出不窮。

?；肥鹿蕛H僅是安全事故嗎？答案顯然是否定的。?；肥鹿恃苌娘L(fēng)險(xiǎn)與次生災(zāi)害的耦合進(jìn)一步增加，進(jìn)而，?；穭冸x了原有純粹的技術(shù)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管控層面的風(fēng)險(xiǎn)，演變?yōu)橐环N社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外關(guān)于危化品社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的研究多是從工程項(xiàng)目的角度切入，為了避免工程項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)后續(xù)的社會(huì)性惡果，逐漸形成了社會(huì)影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐，其代表性觀點(diǎn)有：一是社會(huì)影響評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容在工程或政策規(guī)劃下民眾的福祉是否得到提升^［1］；二是社會(huì)影響評(píng)價(jià)要充分體現(xiàn)公眾參與，并且逐漸成為社會(huì)影響評(píng)價(jià)的總體發(fā)展趨勢(shì)等^［2-5］；三是“社會(huì)脆弱性”的概念體系及其應(yīng)用^［6-7］。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究主要強(qiáng)調(diào)?；饭芾砑捌滹L(fēng)險(xiǎn)控制：一是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分析評(píng)價(jià)^［8］；二是危化品安全管理過程研究^［9］；三是致力于建構(gòu)危化品風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建構(gòu)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)信息公開機(jī)制、公眾參與機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、企業(yè)監(jiān)督機(jī)制等^［10-11］。

綜上，當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于?；凤L(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究主要集中在化工、化學(xué)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，并在對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、預(yù)警、控制、評(píng)價(jià)和處置等方面做了大量工作，形成了一整套風(fēng)險(xiǎn)治理制度體系和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。然而在現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)?；凤L(fēng)險(xiǎn)居高不下的社會(huì)影響也不容忽視。就社會(huì)影響層面而言，?；凤L(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為兩個(gè)維度：一是?；肥鹿暑l發(fā)，危及民眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全；二是社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)危化品社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)是?；钒l(fā)生事故或可能誘發(fā)事故在人們心理、精神等主觀感知層面的反映，極易形成連鎖反應(yīng)，進(jìn)而演化為社會(huì)危機(jī)。

日益滋生。前者更多地表現(xiàn)為我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段下工業(yè)生產(chǎn)需要無法掙脫的“阿喀琉斯之踵”，后者則體現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)的一種社會(huì)建構(gòu)。社會(huì)建構(gòu)論1966年，Berger和Luckmann的《社會(huì)實(shí)體的建構(gòu)：知識(shí)社會(huì)學(xué)綱領(lǐng)》一書是對(duì)建構(gòu)主義理論的經(jīng)典闡述，參見：BERGER P L，LUCKMANN T.The social construction of reality：A treatise in the sociology of knowledge［M］.NewYork：Doubleday and Company Inc，1966.從嚴(yán)格意義上講屬于科學(xué)哲學(xué)范疇，但在發(fā)生發(fā)展過程中逐漸擺脫了哲學(xué)和社會(huì)理論作為一種社會(huì)學(xué)理論范式，在韋伯的行動(dòng)社會(huì)學(xué)、胡塞爾現(xiàn)象學(xué)社會(huì)學(xué)和加芬克爾的常人方法論、當(dāng)代的結(jié)構(gòu)化理論和實(shí)踐社會(huì)學(xué)中均有建構(gòu)主義的研究取向，參見：馬爾科姆·沃特斯.現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論［M］.楊善華，等，譯.北京：華夏出版社，2000：7-8.的藩籬與桎梏，開始向其他社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域蔓延，應(yīng)用于諸如弱勢(shì)群體、精神疾病、社會(huì)分層、性別問題等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。本文擬基于近年來國(guó)內(nèi)12個(gè)典型案例本研究遵循目的性抽樣的原則選取典型案例，要求案例必須具有一定的社會(huì)影響力，在當(dāng)時(shí)有大量的新聞報(bào)道、較高的公眾熱議度和社會(huì)影響力。筆者篩選出12起典型案例作為研究樣本。為保護(hù)調(diào)查對(duì)象的隱私并符合學(xué)術(shù)規(guī)范要求，對(duì)文中涉及的被訪對(duì)象均進(jìn)行了技術(shù)化處理。（見表1）的考察，通過?；凤L(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)性呈現(xiàn)的解構(gòu)，以一種社會(huì)建構(gòu)的話語(yǔ)，對(duì)項(xiàng)目事故社會(huì)后果的過程機(jī)理和深層原因進(jìn)行詳細(xì)闡釋，嘗試探索何以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其誘發(fā)社會(huì)失序的規(guī)避或有效應(yīng)對(duì)。

一、風(fēng)險(xiǎn)解構(gòu)：我國(guó)危化品事故的結(jié)構(gòu)性多維呈現(xiàn)

1.傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存：?；凤L(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合性與區(qū)域差異

不同社會(huì)發(fā)展階段的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)是不同的，早期工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要存在于“簡(jiǎn)單現(xiàn)代化”時(shí)期，譬如交通事故、礦難、與工業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的泄露爆炸等；后工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)則主要存在于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)期，與之相聯(lián)系的是“去傳統(tǒng)化”的生態(tài)危機(jī)、金融危機(jī)、恐怖主義、傳染性疾病大流行等全球性、跨時(shí)空的現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)的傳播與蔓延的突變性、風(fēng)險(xiǎn)影響與后果的全局性。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出明顯的傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼具的混合形態(tài)，不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成工業(yè)化，乃至已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)環(huán)境善治的后現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展階段，我國(guó)一方面身處全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的包圍中，另一方面呈現(xiàn)出大量工業(yè)化早期風(fēng)險(xiǎn)與新興風(fēng)險(xiǎn)^［12］交織的狀態(tài)。當(dāng)前我國(guó)?；飞鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)就是傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在，交叉作用并相互影響。

從一般意義上來講，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是沿海地區(qū)的省或直轄市已經(jīng)達(dá)到甚至超過中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，從社會(huì)發(fā)展階段的角度看，已經(jīng)屬于后工業(yè)社會(huì)的發(fā)展階段。然而，從國(guó)內(nèi)?；肥鹿实慕y(tǒng)計(jì)來看，這種“簡(jiǎn)單現(xiàn)代性”下的工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)卻集中于我國(guó)東部沿海地區(qū)。特別是后果極其嚴(yán)重的“8·12”天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故、風(fēng)波不斷的“4·6”福建漳州PX項(xiàng)目爆炸事故、具有標(biāo)志性意義的“3·30”廣東茂名事件，乃至“3·21”江蘇響水重大爆炸事故等均發(fā)生于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。這表征了我國(guó)壓縮餅干式的現(xiàn)代化進(jìn)程，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)共時(shí)存在的明顯特質(zhì)：東部發(fā)達(dá)地區(qū)的?；肥鹿识囿w現(xiàn)為責(zé)任主體安全責(zé)任落實(shí)不到位的制度化風(fēng)險(xiǎn)；與之相對(duì)，中西部地區(qū)不符合生產(chǎn)條件的技術(shù)化風(fēng)險(xiǎn)居多?？梢灶A(yù)見的是，隨著我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，可能涉及的危化品的種類和數(shù)量也會(huì)越來越多，危化品風(fēng)險(xiǎn)從東部沿海地區(qū)向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)會(huì)更加明顯。

2.生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存：?；芳夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

鑒于科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展及其運(yùn)用的不確定性，就危化品風(fēng)險(xiǎn)而言，經(jīng)濟(jì)理性主導(dǎo)下的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)彌散依舊是危化品的內(nèi)在屬性。?；肥鹿试从谧陨淼募夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。當(dāng)前，我國(guó)?；肥鹿手饕嬖谟诹鶄€(gè)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用和廢棄。前三個(gè)環(huán)節(jié)是事故多發(fā)的階段，后三個(gè)環(huán)節(jié)的事故則相對(duì)較少例如，2011—2013年，銷售、使用、廢棄是六大環(huán)節(jié)中事故數(shù)量和死傷人數(shù)較少的三個(gè)環(huán)節(jié)，參見：李健.2011—2013年我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)分析及對(duì)策研究［J］.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2014（6）.。

首先，?；肥鹿识喟l(fā)生于生產(chǎn)階段。作為原材料或半成品，?；反蠖喑霈F(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，囿于生產(chǎn)原料的物理與化學(xué)屬性，發(fā)生事故的概率最大，呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)隱患“點(diǎn)多面廣量大”^［13］的特征。眾所周知的廈門市海滄PX項(xiàng)目遷移到漳州后的多次爆炸就發(fā)生在危化品的生產(chǎn)階段。

其次，事故的發(fā)生還較多地集中在運(yùn)輸階段。?；愤\(yùn)輸過程危險(xiǎn)性較大，容易導(dǎo)致事故，數(shù)據(jù)顯示每起?；饭方煌ㄊ鹿势骄斐?0.9人死亡、1人受傷^［14］。因此，交通事故引發(fā)的?；肥鹿书L(zhǎng)期居高不下，2014年“3·1”山西特別重大?；方煌ㄊ鹿?，發(fā)生在隧道的密閉空間內(nèi)，救援力量難以及時(shí)介入，造成40人死亡的嚴(yán)重后果。

再次，?；返膬?chǔ)存環(huán)節(jié)也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。特別是季節(jié)性高溫、外部環(huán)境變化對(duì)?；返膬?chǔ)存帶來極大風(fēng)險(xiǎn)^［15］，導(dǎo)致事故的原因主要有：一是設(shè)備老化或材料被腐蝕等；二是自然災(zāi)害，如滑坡、臺(tái)風(fēng)、雷擊、暴雨、滲水、泥石流等都會(huì)造成危化品儲(chǔ)存性狀的改變，或?qū)е滦孤┒T發(fā)事故?！?·22”江蘇靖江儲(chǔ)罐火災(zāi)事故和“8·12”天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故均發(fā)生在?；返膬?chǔ)存環(huán)節(jié)。

3.風(fēng)險(xiǎn)感知與主體分歧：危化品事故次生風(fēng)險(xiǎn)的緣起

?；飞鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)是由于特定項(xiàng)目的建設(shè)，面臨利益損失的利益相關(guān)者所做出的各種反應(yīng)而導(dǎo)致的。P.Slovic認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)主觀心理概念^［16］，認(rèn)知本身可能會(huì)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)^［17］，特別是焦慮、恐懼與這個(gè)時(shí)代的日常生活形影不離的處境^［18］。在危化品事故中，最常見的是火災(zāi)、爆炸和中毒，這種對(duì)民眾生命財(cái)產(chǎn)帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)極易造成民眾情緒上的波動(dòng)與心理上的震撼。

H.Blumer^［19］認(rèn)為，通過多元主體共同作用于社會(huì)建構(gòu)的過程，才可能了解某一社會(huì)議題的起源、演變和后果。在我國(guó)的“國(guó)家-社會(huì)”框架下，政府占據(jù)社會(huì)主導(dǎo)地位，是安全生產(chǎn)政策的制定者與風(fēng)險(xiǎn)治理的執(zhí)行者，企業(yè)是?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存與流通的承擔(dān)者；與之相對(duì)，公眾是危化品風(fēng)險(xiǎn)后果承擔(dān)中最為弱勢(shì)亦是被建構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際受害者一方。?；凤L(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)建構(gòu)表明不同主體的行為和反應(yīng)共同塑造了風(fēng)險(xiǎn)的演化，表征著“明明知道有風(fēng)險(xiǎn)還不得不走進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)實(shí)選擇困境，并且作用于風(fēng)險(xiǎn)事件的最終社會(huì)后果。

?；肥鹿蚀紊L(fēng)險(xiǎn)的緣起，還囿于我國(guó)處于制度轉(zhuǎn)軌的過程中，制度設(shè)計(jì)和制度規(guī)范上有諸多不完善之處，在公眾權(quán)利意識(shí)覺醒的情況下，民眾權(quán)益訴求的回應(yīng)性效果不佳；傳統(tǒng)意義上的“兩會(huì)”提案、“信訪”、“上訪”、“聽證會(huì)”難以有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下沖突化解的現(xiàn)實(shí)需要。這些都增加了沖突及抗?fàn)幇l(fā)生的可能性，進(jìn)而誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

二、次生風(fēng)險(xiǎn)的型塑：?；肥鹿实慕Y(jié)構(gòu)化機(jī)理及其后果

?；纷陨淼奈锢砗突瘜W(xué)屬性意味著危險(xiǎn)的客觀存在。然而不能忽視的是，?；凤L(fēng)險(xiǎn)也是一種社會(huì)再建構(gòu)的結(jié)構(gòu)化過程。

1.?；凤L(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)踐與政府行動(dòng)選擇

就技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)伴隨的?；芳捌湔麄€(gè)流程而言，企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)是?；凤L(fēng)險(xiǎn)的源頭，這種企業(yè)實(shí)踐與國(guó)家需要共同形成了危化品風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)。首先，基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，?；返纳a(chǎn)使用不可避免；而且出于財(cái)政壓力，地方政府會(huì)不惜成本引入這些納稅多的大型化工企業(yè)。作為安全生產(chǎn)政策的制定者與監(jiān)管者，政府本身亦存在不確定性。例如，環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）出臺(tái)的《重點(diǎn)環(huán)境管理?；翻h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制指南（試行）》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》中，兩種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案指標(biāo)側(cè)重不同^［20］，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果存在顯著差異，為政府的選擇性操作提供了空間。

在實(shí)踐中，?；沸畔l(fā)布、工程招標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)往往演化為政府主導(dǎo)下的包辦一切，因此，在民眾的意識(shí)和話語(yǔ)中，企業(yè)亦被看成政府的附庸。在實(shí)踐中表現(xiàn)為企業(yè)隨著政府的管控政策與力度的松緊程度，亦步亦趨，企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)導(dǎo)向、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)管理缺位等問題層出不窮。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要機(jī)遇期，但同時(shí)依舊要面對(duì)東西部差距可能拉大的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與高質(zhì)量發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情的沖擊，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展依然是我國(guó)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題^［21］。在發(fā)展進(jìn)程中解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問題，政府的作為或不作為依舊是可能影響?；凤L(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

2.?；凤L(fēng)險(xiǎn)的下層集聚與公眾的國(guó)家認(rèn)同

權(quán)力資本和經(jīng)濟(jì)資本主宰著?；返纳a(chǎn)與流通，與?；废嚓P(guān)聯(lián)的周邊民眾或底層民眾是風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際承受者。在大型危化品事故發(fā)生后，一般都會(huì)引燃周邊建筑物，繼而輻射到居民區(qū)，給他們的生產(chǎn)生活造成極大影響。此外，?；肥鹿瘦^多發(fā)生在運(yùn)輸階段。

對(duì)?；愤\(yùn)輸來說，其風(fēng)險(xiǎn)已從單一的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展到了底層民眾的財(cái)產(chǎn)安全乃至生命健康風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)貨車司機(jī)這一群體來說。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，?；愤\(yùn)輸行業(yè)也呈現(xiàn)同步高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，未來還將呈現(xiàn)市場(chǎng)井噴的態(tài)勢(shì)。

一般來說，地方政府在規(guī)劃危化品設(shè)施的布局時(shí)會(huì)遵循兩項(xiàng)原則，盡可能地實(shí)現(xiàn)公共福祉的最大化。一是方便原則，將可能的風(fēng)險(xiǎn)置于不特定的地區(qū)，由不特定的社會(huì)群體或個(gè)人承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)；二是投機(jī)原則，即遵從所謂“最小抵抗路徑”^［22］，將項(xiàng)目設(shè)置于特定地區(qū)，由特定人群承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)，這里的“特定人群”和“特定地區(qū)”指缺乏資源稟賦的弱勢(shì)群體及其居住的區(qū)域?？傊?，不管是?；飞a(chǎn)與儲(chǔ)存的選址，還是危化品運(yùn)輸安全，在一定程度上均體現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)在底層聚集”。這種風(fēng)險(xiǎn)又可以稱長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，是長(zhǎng)期以來形成的階層分化、利益固化等所引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

然而，一大批?；钒踩a(chǎn)責(zé)任主體被追責(zé)或施以重刑，安撫了民心，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了危化品生產(chǎn)中民眾的國(guó)家認(rèn)同。在實(shí)踐中表現(xiàn)為群眾對(duì)上級(jí)政府的一種信任態(tài)度，特別是對(duì)中央政府的信賴；政府的及時(shí)處置強(qiáng)化了民眾對(duì)國(guó)家的信任，如果民眾在地方政府那里不能獲得公正的對(duì)待，就有可能會(huì)推動(dòng)他們持續(xù)不懈地上訪與維權(quán)。2015年“4·6”福建漳州PX項(xiàng)目爆炸事故實(shí)為“代廈門受過”——該?；讽?xiàng)目從廈門遷到漳州古雷半島后，平息了廈門的“怒火”，代之以漳州古雷居民的持續(xù)信訪和上訪，這些都是社會(huì)失序潛在的誘發(fā)源。

3.抽離與嵌入：?；飞鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的媒介催化

作為獨(dú)立于政府、企業(yè)的第三方主體，在?；肥鹿手校襟w輿論的初衷是伸張正義，為民眾代言，意欲獨(dú)立或抽離于“風(fēng)險(xiǎn)演化”的過程，維系社會(huì)穩(wěn)定；然則往往氤氳在集體泄憤情緒下，助推民眾行為向不可控和非理性的方向發(fā)展。特別是現(xiàn)代新興媒介剝離了傳統(tǒng)價(jià)值束縛，具有更多的獨(dú)立性和自主性，推動(dòng)?；凤L(fēng)險(xiǎn)的演化。特別是不良信息經(jīng)過二次傳播和整合集聚，就達(dá)成了一種共享情緒，并借助于新媒體，形成一種放大效應(yīng)，持續(xù)迎合群體心理的演化，就有可能導(dǎo)致集體行動(dòng)，引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

大眾傳媒的自主性生產(chǎn)為來自社會(huì)公眾的信息表達(dá)提供了空間，同時(shí)也開放了風(fēng)險(xiǎn)定義的話語(yǔ)空間：?；方ㄔO(shè)信息一旦曝光，會(huì)迅速地被不同媒體以多元化的方式報(bào)道，甚至是渲染，因此可以迅速將特定的地方性問題變成公共話語(yǔ)，這就進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了?；凤L(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)建構(gòu)。面對(duì)危機(jī)治理考驗(yàn)，我國(guó)國(guó)家治理能力在網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用與管控相對(duì)薄弱的背景下^［23］，媒體傾向于選擇標(biāo)新立異的、個(gè)人化的、戲劇化的和具有情感渲染力的方式進(jìn)行報(bào)道。當(dāng)前，大眾傳媒已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從單面向地接受政府管理與實(shí)施信息傳播這一線性過程的抽離，自主嵌入?；凤L(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)建構(gòu)，轉(zhuǎn)移或加劇社會(huì)危機(jī)的發(fā)生。

三、危化品事故風(fēng)險(xiǎn)治理的維度及其應(yīng)對(duì)

對(duì)?；凤L(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)性呈現(xiàn)與過程機(jī)理的準(zhǔn)確把握，可以有效應(yīng)對(duì)?；凤L(fēng)險(xiǎn)及其誘發(fā)社會(huì)失序的可能。其一，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合治理，重點(diǎn)把握生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)避?；肥鹿实募夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)。其二，提升風(fēng)險(xiǎn)治理共同體的合作意識(shí)，避免微小的風(fēng)險(xiǎn)事件引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)，紓解?；凤L(fēng)險(xiǎn)造成的社會(huì)后果。其三，強(qiáng)調(diào)危化品領(lǐng)域的制度體系建設(shè)，維護(hù)公平正義，增強(qiáng)底層民眾的安全感與獲得感。

1.復(fù)合治理：特殊社會(huì)發(fā)展階段的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理

人類社會(huì)不同發(fā)展階段的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)是不同的，早期工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是存在于“簡(jiǎn)單現(xiàn)代化”時(shí)期，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)則主要存在于后工業(yè)社會(huì)的“自反性現(xiàn)代化”時(shí)期。?；凤L(fēng)險(xiǎn)本身（易燃易爆易泄露）是早期工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)類型，屬于傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；而危化品風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)的社會(huì)心態(tài)失衡、謠言肆虐、經(jīng)濟(jì)秩序紊亂等則屬于現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在?；凤L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上，需要同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合治理，而不能眉毛胡子一把抓。其一，針對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采用風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)分析視角及其應(yīng)對(duì)舉措，對(duì)那些可能危及人類或環(huán)境的物質(zhì)損害做出評(píng)估，計(jì)算各種風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間和空間上的發(fā)生概率以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在此種理論導(dǎo)向下，就技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的精細(xì)化治理而言，需要重點(diǎn)把握生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)避?；肥鹿实募夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)。其二，針對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，綜合分析、研判不同類型?；肥鹿实纳鐣?huì)影響，及時(shí)解決危化品事故背后的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，以及回應(yīng)民眾普遍的心理訴求。此外，?；芳夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施傾向于通過更精密的技術(shù)設(shè)計(jì)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，?；肥鹿实目陀^事實(shí)會(huì)激發(fā)人類持續(xù)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)；然而基于新興科技的技術(shù)治理，還需要因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況和社會(huì)文化環(huán)境。

2.合作治理：避免社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的實(shí)質(zhì)性后果

?；返纳a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)纫幌盗羞^程易誘發(fā)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，造成社會(huì)秩序紊亂。囿于我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)性特征，?；凤L(fēng)險(xiǎn)在表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還是一種社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步講，?；凤L(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)社會(huì)建構(gòu)與再造的過程?！度蝻L(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》顯示：全球風(fēng)險(xiǎn)中的環(huán)境類問題首屈一指從綜合可能性和影響性來看，全球最為危急的風(fēng)險(xiǎn)依次為極端天氣事件、自然災(zāi)害、氣候變化問題、網(wǎng)絡(luò)襲擊、水危機(jī)、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)崩潰、大規(guī)模被迫遷移、人為環(huán)境災(zāi)難等。參見：《2018年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2018年1月23日。。在當(dāng)今社會(huì)，隨著公眾環(huán)境意識(shí)的日漸覺醒，危化品風(fēng)險(xiǎn)或事故會(huì)誘發(fā)越來越多的社會(huì)抗?fàn)幨录?/p>

從文化風(fēng)險(xiǎn)的視角來看，共同的文化方式?jīng)Q定了個(gè)人和社會(huì)組織對(duì)某些價(jià)值的選擇和接受，而正是這些價(jià)值決定了風(fēng)險(xiǎn)感知，所以必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)利益主體角色定位予以說明，探究不同主體間的認(rèn)知分歧?，F(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)彌散的特征，使得單一的治理主體已無法有效應(yīng)對(duì)?；肥鹿蕽撛谖：π裕@要求更多的打破地理邊界的風(fēng)險(xiǎn)治理主體主動(dòng)達(dá)成合作關(guān)系。因此，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)散與應(yīng)對(duì)上均呈現(xiàn)出個(gè)體化與扁平化的樣態(tài)。社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)的精細(xì)化治理，提升包括與?；废嚓P(guān)聯(lián)的政府、企業(yè)、媒體、風(fēng)險(xiǎn)的直接受害者和其他普通民眾在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)治理共同體的合作意識(shí)，明確不同主體的風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)和義務(wù)界限，既可以提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)避?；肥鹿实募夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)；亦能夠避免微小的風(fēng)險(xiǎn)事件引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)，紓解?；凤L(fēng)險(xiǎn)造成的社會(huì)后果。

3.制度治理：制度體系精細(xì)化與社會(huì)公平正義維護(hù)

在國(guó)家應(yīng)急管理體制機(jī)制大變革的背景下，“大應(yīng)急”“大安全”的觀念日益深入人心，將原來分散在民政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震局等部門，以及防汛抗旱指揮部、國(guó)家減災(zāi)委、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部的應(yīng)急管理職能進(jìn)行整合，成立了應(yīng)急管理部，實(shí)現(xiàn)全災(zāi)種的全流程和全方位管理，有利于提升公共安全保障能力。2018年3月，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由新成立的應(yīng)急管理部管理；截至2023年1月6日，最新組建的國(guó)家消防救援局已正式掛牌。在中央人民政府組建應(yīng)急管理部以后，不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。而各地方政府原來主抓?；钒踩a(chǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，也都更名為應(yīng)急管理局。然而，卻依舊存在著理論上“大應(yīng)急”、實(shí)踐中“小應(yīng)急”的沖突或不契合。一方面，雖然宏觀的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)有了很大改善，但是基于?；凤L(fēng)險(xiǎn)的特殊屬性，其關(guān)聯(lián)的職能部門除應(yīng)急管理外，還涉及公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)?0個(gè)部門，所以僅僅依靠應(yīng)急救援隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)急管理局的應(yīng)急能力在體制機(jī)制上依舊受到明顯制約。另一方面，在微觀層面的突發(fā)事件應(yīng)急處置上，應(yīng)急管理局的權(quán)限也受到制約，譬如以前的公安、消防部門都有特殊用車的權(quán)限，可以第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)；而應(yīng)急管理局卻沒有整體被賦予應(yīng)急處置相應(yīng)的特權(quán)，也會(huì)造成應(yīng)急能力的大打折扣。當(dāng)前，我國(guó)大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并且提出了社會(huì)治理的制度建設(shè)和提升制度執(zhí)行力。因此，在現(xiàn)代社會(huì)新興科學(xué)技術(shù)日新月異的背景下，面對(duì)多發(fā)的危化品事故，當(dāng)務(wù)之急不是更新治理技術(shù)，而是盡快彌補(bǔ)一系列制度性缺陷：一是進(jìn)一步夯實(shí)“賦權(quán)增能”，強(qiáng)化應(yīng)急管理職能部門對(duì)于突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮能力，譬如行政級(jí)別“高配”設(shè)置“大應(yīng)急”委員會(huì)，在應(yīng)急管理局成立總值班室，以便有效整合、調(diào)動(dòng)各個(gè)相關(guān)職能部門的資源，指揮所有應(yīng)急力量共同處置突發(fā)事件，防范風(fēng)險(xiǎn)的生成、擴(kuò)散。二是轉(zhuǎn)變以往的“項(xiàng)目為中心的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)”“政府為中心的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)”相分離的狀態(tài)，形成二者的一種有效融合，才能有效遏制?；凤L(fēng)險(xiǎn)的蔓延。從預(yù)防危化品風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)后果的具體體制機(jī)制看，應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度體系精細(xì)化，具體包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事前預(yù)防、應(yīng)急處置、利益補(bǔ)償、損害保障、信息溝通、對(duì)話機(jī)制、共同體防范等各個(gè)環(huán)節(jié)。雖然社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有一定的負(fù)面效應(yīng)，但亦呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)姆e極作用——通過制度的調(diào)節(jié)與完善，塑造新的利益均衡，促進(jìn)社會(huì)矛盾的有效化解。

在傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)共時(shí)存在特質(zhì)明顯的背景下，政府治理模式的普遍性的治理規(guī)則是否契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，這一點(diǎn)仍值得商榷。我國(guó)“壓縮餅干式”的現(xiàn)代化進(jìn)程與危化品風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合性和地域性差異，決定了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的復(fù)雜性和獨(dú)特性^［24］。此外，危化品風(fēng)險(xiǎn)的精細(xì)化治理，還應(yīng)強(qiáng)化?；奉I(lǐng)域的相應(yīng)社會(huì)保障制度建設(shè)，維護(hù)公平正義，保障底層民眾的安全感與獲得感。

四、結(jié)語(yǔ)

鑒于?；肥鹿实闹卮蟋F(xiàn)實(shí)危害，危化品風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是?；凤L(fēng)險(xiǎn)作為一種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，威脅公眾生命健康安全，危害人類社會(huì)；二是基于社會(huì)文化心態(tài)的各種次生風(fēng)險(xiǎn)的日益滋生，?；芬燥L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知為媒介，剝離了原有的純粹技術(shù)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管控層面的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致社會(huì)心態(tài)波動(dòng)，沖擊社會(huì)秩序，影響社會(huì)和諧。?；肥鹿实纳鐣?huì)建構(gòu)表明?；飞a(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等一系列環(huán)節(jié)涉及的諸多主體，包括政府、企業(yè)、公眾和媒體等共同對(duì)危化品風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了再建構(gòu)，型塑了危化品技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的演化過程，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和政治的后果。

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快背景下“化工圍城”“城圍化工”的矛盾日益顯現(xiàn)，解讀?；肥鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)性呈現(xiàn)及其社會(huì)后果，需要發(fā)掘我國(guó)特殊社會(huì)發(fā)展階段的風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)——明明知道有風(fēng)險(xiǎn)卻難以避免繼續(xù)走近風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇困境，以及這種結(jié)構(gòu)性力量催生的諸如階層分化、群際歧視、社會(huì)文化心態(tài)、網(wǎng)絡(luò)輿情等現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”視閾下應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)處置的源頭治理和善治提供多維的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。明確?；肥鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的演化機(jī)理和應(yīng)對(duì)邏輯，通過復(fù)合治理、合作治理和制度治理，才能走出工程項(xiàng)目安全領(lǐng)域“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、治標(biāo)不治本”的怪圈。這也可以契合中共二十大關(guān)于社會(huì)治理的美好愿景——完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度……建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

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［責(zé)任編輯：王天笑］

引用格式：王伯承.次生風(fēng)險(xiǎn)及其治理：危化品事故的結(jié)構(gòu)性呈現(xiàn)與演化機(jī)理探究［J］.鄭州輕工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，24（1）：60-67，81.