邸洋

當前，網絡訂餐領域頻頻爆出食品安全問題，有些經營主體為了降低成本，獲取更多的利潤，使用劣質食品原料、無證經營等事件曾出不窮，致使網絡訂餐的食品安全問題越發(fā)嚴峻。目前，各地市場監(jiān)管部門都在不斷加大互聯網餐飲的監(jiān)管力度，網絡訂餐的食品安全狀況有所好轉。本文首先分析了網絡訂餐的主要特征，然后指出了網絡訂餐食品安全監(jiān)管工作中存在的問題，最后提出了網絡訂餐食品安全監(jiān)管的對策。

一、網絡訂餐的主要特征

1.經營主體多元化。網絡訂餐區(qū)別于傳統餐飲的主要特征是經營主體的多元化，參與主體包含傳統的餐飲單位、第三方網絡平臺和餐飲配送主體三方。因為餐飲單位是通過互聯網平臺在線進行餐飲交易，其是否有實體店面、生產加工環(huán)境是否干凈整潔等，消費者無從知曉，具有一定的隱蔽性，這也為食品安全問題的發(fā)生埋下了隱患。另外，有些網絡訂餐平臺不僅僅是網絡訂餐平臺，同時還是餐飲配送主體的主管平臺，這類平臺平臺的注冊地一般在北京、上海、深圳等一線城市，但其業(yè)務范圍覆蓋至省、市（區(qū)）、縣，因此網絡訂餐又具有跨區(qū)域經營的特征。

2.交易過程的虛擬性。網絡訂餐的整個交易過程比傳統餐飲行業(yè)的交易過程要復雜許多，前者的交易流程如下：消費者通過第三方訂餐平臺選擇合適的餐飲商家，然后在訂餐平臺上下單；餐飲商家在線上對消費者的訂單進行消費結算，然后在線下完成外賣食品的加工；最后由第三方餐飲配送單位從線下的餐飲商家取走外賣，并按時配送給消費者。在整個交易過程中，消費者只能通過訂餐平臺上的展示信息選擇餐飲商家，自始至終也未能接觸到真實的餐飲商家，而且消費結算也是在網上進行，交易過程具有虛擬性。

3.食品安全風險集聚性強。網絡訂餐的安全風險集聚性強是指，其集聚了傳統餐飲行業(yè)食品安全的風險與“互聯網+餐飲”新業(yè)態(tài)下的隱匿風險。一方面，網絡訂餐平臺上的餐飲商家本身就集聚了食品從農田到流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的食品安全風險；另一方面，由于“互聯網+餐飲”這種新業(yè)態(tài)具有經營主體多元化、隱匿性強、跨區(qū)域等特征，導致在交易過程中又增加了新的食品安全風險。比如，之前媒體曾曝光訂餐平臺上存在大量無證經營的“黑作坊”，這些“黑作坊”沒有正規(guī)的門店，甚至沒有許可證，便在訂餐平臺開通店鋪進行接單，帶來了很大的安全隱患。

二、網絡訂餐食品安全監(jiān)管工作存在的問題

1.法律法規(guī)有待完善。網絡訂餐行業(yè)興起于2011年，在這十年間其發(fā)展速度十分迅猛，期間發(fā)生了很多食品安全問題，從而讓政府加強了對其的監(jiān)管。2015年，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》首次將互聯網食品安全監(jiān)管寫入其中，2020年又頒布了《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確規(guī)定了網絡餐飲服務第三方平臺的主體責任，要求第三方平臺對平臺入駐的商家進行資格審查，包含食品經營許可證、商家的地址、名稱、法人代表等基本信息，并要求商家在平臺上進行信息公示?！掇k法》對入駐平臺的商家也提出了要求：在餐飲原材料方面要進行嚴格控制，把控原材料的來源；在制作過程中原料要干凈衛(wèi)生，不得摻假，不得使用腐爛變質、油脂酸敗等不符合食品安全的材料；嚴把衛(wèi)生關，定期對店內的設備進行清洗?！掇k法》還規(guī)定縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門要開通消費者熱線，針對消費者的投訴舉報信息及時進行核查，針對核查結果依法進行查處，對不符合經營許可的餐飲商家立即要求其在第三方平臺下架，并依法進行5000元以上3萬元以下的罰款。雖然《辦法》明確了第三方平臺和入駐餐飲商家的義務，但由于處罰力度較小，部分商家在利益的驅使下漠視法律法規(guī)，在執(zhí)行落實的過程中不能夠嚴格遵守相關規(guī)定，依然對食品安全問題置之不理。

2.監(jiān)管模式有待改進。近幾年，隨著物聯網技術的發(fā)展，政府也在積極向數字化治理方向轉型，為人民提供方便、快捷的服務，但因為“互聯網+餐飲”經營主體參與的多元化以及第三方平臺的跨區(qū)域性等特征，導致政府監(jiān)管存在一定的困難，監(jiān)管模式有待改進。這就需要監(jiān)管部門在對原有的食品安全風險進行監(jiān)管時，還要時刻關注市場變化，注意防范新的食品安全風險，改變原有監(jiān)管模式“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端，借用互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術，對網絡訂餐領域的食品安全風險進行宏觀、精準監(jiān)控。

3.監(jiān)管隊伍的專業(yè)化能力有待加強。在“互聯網+”的推動下，各種新業(yè)態(tài)層出不窮，為了做好網絡訂餐平臺的監(jiān)管工作，監(jiān)管人員必須提升自己的整體知識結構和業(yè)務能力，不僅要熟悉各項法律法規(guī)及業(yè)務流程，還要熟練操作計算機。目前，多數地區(qū)都設立了互聯網經營監(jiān)管處（科），也配備了具有專業(yè)背景的信息化人才，但這部分人對法律法規(guī)的了解不夠，未能充分發(fā)揮出應有的作用。而基層監(jiān)管人員雖然對法律法規(guī)、業(yè)務流程、執(zhí)行操作層面比較熟練，但對互聯網技術又不太精通，也在一定程度上影響了監(jiān)管效應。

三、網絡訂餐食品安全監(jiān)管對策研究

1.健全相關法律法規(guī)。前文提到的由原國家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布的《辦法》，雖然讓各級監(jiān)管部門在進行網絡訂餐食品安全監(jiān)管時做到了有法可依，為網絡訂餐食品安全的監(jiān)管提供了法律依據，但是該《辦法》仍然存在一些問題。比如：關于各經營主體的具體責任和其應承擔的法律義務以及違法后果，《辦法》并未做詳細規(guī)定，因此應當壓實各經營主體應承擔的責任和義務，同時要明確各相關部門的監(jiān)管職責，特別是要明確好市場監(jiān)管、農業(yè)農村等部門的主管責任，使得他們在網絡訂餐中發(fā)揮出應有的監(jiān)管作用。另外，針對當前《辦法》對違法違規(guī)行為懲處力度較小的問題，要加大懲處力度，使經營主體不敢犯、犯不起，除了行政處罰，還要嚴格追究造成嚴重后果的經營主體及經營平臺的刑事責任，并將懲治對象由市場主體延伸至市場主體的主要負責人以及相關責任人，將其行為計入個人信用體系，對產生后果嚴重的列入餐飲行業(yè)黑名單，嚴禁從事食品相關行業(yè)的工作。

2.建立網絡訂餐云監(jiān)管平臺。“互聯網+”時代，監(jiān)管模式也要與時俱進，監(jiān)管部門可以建立云監(jiān)管模式。首先，將參與網絡訂餐食品安全的監(jiān)管部門與各地區(qū)的監(jiān)管人員集中在云監(jiān)管平臺中，通過互聯網技術實現跨地區(qū)、跨部門的聯合監(jiān)管。其次，在“屬地管轄”不變的原則上，探索“互聯網+屬地管理”的監(jiān)管模式，通過互聯網技術對網絡訂餐平臺的各個參與主體實施遠程監(jiān)控，進而提高監(jiān)管效率。最后，入駐云監(jiān)管平臺的市場監(jiān)管、農業(yè)農村等部門要依托云監(jiān)管平臺開展網上協作，對跨地區(qū)、跨部門的違法犯罪行為進行聯合監(jiān)管。比如，A地區(qū)監(jiān)管人員在云監(jiān)管平臺中發(fā)現B地區(qū)的網絡訂餐單位沒有盡到審核監(jiān)督的責任，導致一些“黑作坊”無證經營，A地區(qū)的監(jiān)管人員就可以將其掌握的證據上傳至云監(jiān)管平臺，并向B地區(qū)的監(jiān)管人員發(fā)起遠程協作監(jiān)管的請求，B地區(qū)在收到協作監(jiān)管的請求后開始調查，并將調查處理結果上傳云監(jiān)管平臺，告知A地區(qū)監(jiān)管部門。

3.提升監(jiān)管人員的業(yè)務能力。在運用互聯網思維對網絡訂餐食品安全問題進行監(jiān)管的當下，具備專業(yè)能力和知識水平的高素質監(jiān)管人員是保障能取得良好監(jiān)管效果的重要因素。因此，要通過多種渠道、運用多種方式，招聘和培養(yǎng)合格的網絡訂餐食品安全監(jiān)管人員，將他們培養(yǎng)成“理論與實踐相結合、法律與技術相結合、培訓與練兵相結合”的高素質網絡訂餐食品安全監(jiān)管人員，引導其提升“依法管網”“以網管網”“知網用網”的辦案能力。首先，要引導監(jiān)管人員學習與網絡訂餐相關的法律法規(guī)，明確其應承擔的崗位職責，強化其依法行政的意識。其次，培養(yǎng)他們在網絡云監(jiān)管平臺的實操與管理能力，使其能夠有效運用網絡訂餐的云監(jiān)管平臺進行監(jiān)管，夯實網絡訂餐監(jiān)管基礎。再次，要在云監(jiān)管平臺分享相關執(zhí)法案例，讓監(jiān)管人員學習各地的優(yōu)秀監(jiān)管經驗，充分掌握網絡訂餐平臺、入駐餐飲單位及餐飲配送單位的運營規(guī)律和特點，進而提高其在監(jiān)管過程中的前瞻性、主動性和有效性。最后，有針對性地對監(jiān)管人員的電子取證手段和執(zhí)法能力進行專業(yè)培訓，提升其綜合運用信息技術設備的能力。

作者簡介：邸洋（1988-），女，滿族，遼寧撫順人，碩士研究生在讀，研究方向為行政管理。