曹玲琍

(三江學(xué)院,江蘇 南京 210012)

2019年4月,教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》(以下簡稱“雙高計劃”),明確提出“我國要著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”[1]。雙高計劃的出臺不僅為國家骨干高職項目建設(shè)提供良好示范與價值引領(lǐng),還肩負著培育一流職業(yè)院校的時代重任。職教本科建設(shè)作為雙高計劃落地實施的關(guān)鍵一環(huán),能夠切實打破傳統(tǒng)職業(yè)教育橫縱向融通貫通壁壘,有效強化職業(yè)教育類型定位,顯著提升職業(yè)教育適應(yīng)性[2]。伴隨雙高計劃引領(lǐng)推動與國家政策持續(xù)加碼,職教本科建設(shè)力度與建設(shè)環(huán)境持續(xù)向好。2021年,教育部分兩批批復(fù)設(shè)立了12所職業(yè)技術(shù)大學(xué),使職教本科院?？倲?shù)達到33所。先后頒發(fā)了《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)》《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作的意見》等文件,規(guī)范職業(yè)本科教育發(fā)展[3-5]。同時,在南京召開“職業(yè)本科教育辦學(xué)質(zhì)量提升研討會”,實行“一校一策”方案,強化職教本科教學(xué)跟蹤,確保辦學(xué)質(zhì)量。職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季亦指出,2022年要支持符合相關(guān)條件的雙高計劃建設(shè)單位獨立升格為職業(yè)本科學(xué)校,推動職業(yè)本科教育穩(wěn)中有進?？梢?職教本科建設(shè)與雙高計劃具有天然適配性,推進職教本科建設(shè)是落實雙高計劃的必然取向,而雙高計劃也深深根植于職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)的全過程中。因此,本文立足于雙高計劃探討職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)的迫切需求、現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑,不僅是深化職教本科教育建設(shè)、健全技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系的必然要求,更是新時代全面落實雙高計劃、驅(qū)動職業(yè)教育改革的重要課題。

一、職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)的迫切需求

(一)新時代技能型社會建設(shè)政治任務(wù)的堅定回應(yīng)

2019年2月﹐國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》,明確提出“我國要著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”。2020年9月﹐教育部等九部門又聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》,提出“大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力”,以期為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量技術(shù)技能人才支撐。隨后,2021年3月12日,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中提出要突出職業(yè)技術(shù)(技工)教育類型特色,大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才,建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè),穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。一系列國家政策文件的出臺深刻說明,立足于新的歷史時期,我國正著力打造一批能適應(yīng)各種新興技術(shù)、提高國家競爭力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,構(gòu)建起與新時代社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)推進相適應(yīng)的職業(yè)教育體系[6]。進一步分析可知,雙高計劃背景下國家賦予了職教本科教育新要求和高標(biāo)準(zhǔn),為推進雙高計劃背景下職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供了行動指南。培養(yǎng)技術(shù)技能人才是一項重大的現(xiàn)實和時代課題,職教本科院校要積極主動應(yīng)對國家重大戰(zhàn)略需求,精準(zhǔn)對標(biāo)職教本科教育發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)目標(biāo),著力構(gòu)建技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

(二)教育強國和人力資源強國建設(shè)現(xiàn)實訴求的深切呼應(yīng)

歷史和實踐反復(fù)驗證著“人才資源是第一資源,是國家核心競爭力之所在”的論斷。自新中國成立以來,伴隨國家經(jīng)濟社會的發(fā)展和對教育的重視,我國逐步從一個人才資源相對貧乏的國家發(fā)展成為人才規(guī)模逐漸壯大、人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的人才大國[7]。但是必須要認識到,我國人才發(fā)展的總體水平與發(fā)達國家相比還存在一定差距,與我國新時期社會發(fā)展、國家振興需求仍存在諸多不相適配之處。高素質(zhì)創(chuàng)新人才、技能型人才的匱乏,使得我國在全球人才競爭中始終處于弱勢地位[8-9]?？偟膩碚f,當(dāng)前我國是人才大國,但還不是人才強國。為此,圍繞雙高計劃展開的一系列文件陸續(xù)出臺,均體現(xiàn)出中國建設(shè)人才強國的決心。2022年4月20日,十三屆全國人大常委會表決通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》,明確“建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會”的愿景。其中,技能型社會是目標(biāo),教育強國是根基,人力資源強國是路徑,教育強國與人力資源強國雙輪驅(qū)動技能型社會建設(shè)[10-12]。職教本科院校作為教育強國、人力資源強國建設(shè)的現(xiàn)實載體,承擔(dān)著為國家為社會培養(yǎng)高素質(zhì)、高質(zhì)量技術(shù)技能人才的重任[13]。雙高計劃背景下,職教本科院校勢必要緊跟新形勢、強化新理念、構(gòu)建新格局,進一步優(yōu)化升級技術(shù)技能人才培養(yǎng)機制。因此,未來一段時期,如何根據(jù)雙高計劃要求,通過職教本科教育加快培養(yǎng)技術(shù)技能人才,是對我國人力資源強國和教育強國建設(shè)目標(biāo)的深切呼應(yīng)。

二、雙高計劃背景下職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)實困境

(一)職教本科辦學(xué)模式不協(xié)調(diào)

第一,辦學(xué)主體“橫向”融通不協(xié)調(diào)。對于現(xiàn)階段的職教本科辦學(xué)模式,主要包括兩種類型:一是職業(yè)教育本科試點,表現(xiàn)為高職院校與本科院校合作,但整體教學(xué)過程、學(xué)習(xí)資源、辦學(xué)設(shè)施、本科文憑發(fā)放均依托于高職院校。二是職業(yè)院校向應(yīng)用技術(shù)型本科院校轉(zhuǎn)型過程中,呈現(xiàn)出一定的動態(tài)性與靈活性。從前者實踐結(jié)果來看,高職院校作為職業(yè)教育本科試點工作的辦學(xué)主體,不可避免地面臨“院校無冠名權(quán)”“教師無話語權(quán)”“學(xué)生無歸屬感”等困局,使得自身難以持續(xù)積極地為職教本科發(fā)展注入活力。本科院校作為合作方,則在教學(xué)過程中面臨層層考核,如教學(xué)評估、專業(yè)認證以及碩士點申報等,且教育部對其生源、培養(yǎng)要求逐步拔高,促使本科院校亦不愿再投入精力至職教本科試點,促使職業(yè)院校與本科院校的橫向融通不夠協(xié)調(diào)。從后者實踐結(jié)果來看,雖然自2015年就已有政策文件對其進行部署,如《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》。但就現(xiàn)實而言,由于普通本科高校自身課程教學(xué)、專業(yè)設(shè)置、師資隊伍建設(shè)均具有一定發(fā)展慣性,所以不同地區(qū)不同層級的普通本科高校轉(zhuǎn)型成效、進展不一,其中部分學(xué)校內(nèi)生動力及外驅(qū)動力更是不足,同樣造成職教本科院校的橫向融通不協(xié)調(diào)。

第二,辦學(xué)場景“縱向”升格不協(xié)調(diào)。根據(jù)2020年9月16日出臺的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》,教育部制定了一系列政策文件(《職業(yè)本科學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《職業(yè)本科專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估指標(biāo)和基本要求(征求意見稿)》等)。這些文件遵循職教本科與普通本科“不同類型,同等地位”的原則,對職教本科院校辦學(xué)場景建設(shè)設(shè)置了一系列高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的指標(biāo),以期保障職教本科院校辦學(xué)質(zhì)量(見表1)?？梢灶A(yù)見,表中指標(biāo)設(shè)置是為了職業(yè)教育實驗實訓(xùn)基地建設(shè)做準(zhǔn)備,同時也是為了大量職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)做準(zhǔn)備。但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段滿足上述指標(biāo)要求的職教本科試點較為稀少,這是因為這些試點大多由民辦高職?？圃盒Ｑ苌鴣?少數(shù)本身兼具高職院校身份,圖書、院校占地面積、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)普遍低于要求值,造成辦學(xué)設(shè)施的“縱向”升格不協(xié)調(diào)。

表1 本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

(二)職教本科教學(xué)結(jié)構(gòu)不適配

第一,課程結(jié)構(gòu)不適配。課程結(jié)構(gòu)是推進職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)的核心。雙高計劃的全面推進下,職教本科所特有的時代特征決定其課程結(jié)構(gòu)體系必然與傳統(tǒng)職業(yè)教學(xué)存在差異。從歷史的發(fā)展來看,伴隨教育改革的深化與職業(yè)教育的發(fā)展,傳統(tǒng)職業(yè)教育課程體系逐步趨于合理化和多元化發(fā)展,形成如今“通識教育課程+學(xué)科大類課程+專業(yè)教育課程”的結(jié)構(gòu)。然而需要關(guān)注的是,以往課程體系的轉(zhuǎn)變多屬于“添枝加葉”性質(zhì)的改良式變革,并未深入觸及職業(yè)教育課程體系本質(zhì)。作為由職業(yè)教育衍生、發(fā)展出來的職教本科,兼具職業(yè)教育與本科教育雙重屬性,其對于課程體系要求亦趨于復(fù)雜和深刻。作為一種類型教育,雙高計劃下的職教本科教育以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為根本導(dǎo)向,其課程設(shè)置亦應(yīng)趨于職業(yè)化、應(yīng)用化。然而,鑒于我國長期將職業(yè)教育層次定位于?？茖哟?且當(dāng)前職教本科院校多是由民辦院校升格而來,造成職教本科院校課程體系設(shè)計過程中受辦學(xué)慣性影響,直接沿用高職專科教育的課程設(shè)計模式,與雙高計劃背景下的職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)不相適配。

第二,專業(yè)結(jié)構(gòu)不適配。十九大以來,國家高度重視職教本科專業(yè)建設(shè)工作,做出一系列部署決策。2021年3月,教育部出臺《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)》(以下簡稱“目錄”),在19個專業(yè)門類中均設(shè)置了符合“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的本科專業(yè),專業(yè)數(shù)量達到了247個,其中職教本科新增專業(yè)幾乎覆蓋全部專業(yè)大類,專業(yè)種類達到了理論層面的飽和。目錄的出臺為職教本科專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置提供了總的指導(dǎo)方針。然而囿于我國職教本科建設(shè)尚處于探索階段,職教本科技術(shù)技能人才的培養(yǎng)與傳統(tǒng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)差異性不顯、與高層次教育銜接性不足等問題還相當(dāng)突出,促使職教本科在專業(yè)結(jié)構(gòu)的錨定、設(shè)置、落實方面還存在偏差,難以滿足雙高計劃背景下對于技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需求,與職教本科建設(shè)目標(biāo)仍存在較大差距。

第三,教師結(jié)構(gòu)不適配。與傳統(tǒng)職業(yè)教育不同,職教本科涵蓋教育屬性、職業(yè)屬性以及本科屬性等多重屬性,故而在育人過程中更加強調(diào)基礎(chǔ)性與專業(yè)性,對教師的專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)等方面具有更高層次的要求。然而從職教本科院校現(xiàn)行教育師資配置結(jié)構(gòu)來看,還停留于“從無到有”的基礎(chǔ)建設(shè)階段,與“專業(yè)化”“類型化”“多元化”以及“層次化”職教本科教師建設(shè)目標(biāo)還存在較大差距,學(xué)歷層次不達標(biāo)、類型需求不滿足、能力結(jié)構(gòu)不完善等現(xiàn)實問題依然是困擾職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵性問題。深究其因,我國職教本科教師主要是來源于師范類普通本科高校畢業(yè)生、非師范類普通本科高校畢業(yè)生、普通本科院校中的職教師資班以及專門培養(yǎng)職教師資的職業(yè)技術(shù)師范本科院校畢業(yè)生四種。據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計,上述四種職教本科教師分別占現(xiàn)有師資結(jié)構(gòu)比例的57%、30%、10%以及3%。由此可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)前職教本科師資來源結(jié)構(gòu)明顯失衡,師資專業(yè)性明顯難以匹配雙高計劃背景下的職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求。

(三)職教本科管理制度不完善

一方面,財政保障制度不完善。長久以來,我國關(guān)于“推進財政保障制度建設(shè)”的論述主要散見于政策文件中,鮮少形成具化的舉措乃至完全法律制度上的依據(jù)。尤其是覆蓋職教本科建設(shè)的各類針對性財政支持更是匱乏,這在一定程度可以默認為是導(dǎo)致職教本科院校改革動力不足的現(xiàn)實誘因。具體而言,我國本科層次職業(yè)教育財政保障制度不完善主要體現(xiàn)在兩方面:一是中央與地方財政支出與事權(quán)界限不明朗,致使各級政府在落實職教本科教育撥款與管理責(zé)任時容易出現(xiàn)“重復(fù)操作”與“監(jiān)管空白”現(xiàn)象。二是生均撥款制度不完善,使得中央財政無法進行宏觀調(diào)控引導(dǎo)地方提升生均撥款水平。雖然2021年10月12日《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》正式出臺,強調(diào)發(fā)展職業(yè)本科教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的迫切需要,財政部門應(yīng)為其不斷增強財政統(tǒng)籌力度和保障能力,在一定程度上為職業(yè)教育發(fā)展呼喚著國家層面的法律設(shè)計和制度保障。但總的來說,我國在發(fā)展本科層次職業(yè)教育方面還沒有完全法律制度上的財政支持依據(jù),亟需在國家層面提供長遠的法律設(shè)計和制度保障。

另一方面,評估考核制度不完善。構(gòu)建和完善與本科層次職業(yè)教育相適應(yīng)、客觀的動態(tài)評估考核制度,對當(dāng)前職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)運轉(zhuǎn)效率進行實時評測,找出關(guān)鍵限制因子作為調(diào)整和優(yōu)化人才培養(yǎng)機制的基本依據(jù),這是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提。然而,當(dāng)前的評價和改進機制缺乏對這些關(guān)鍵限制因子的關(guān)注,成為制約職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)評估考核制度進一步提高有效性的明顯短板。細究其因,主要在于長期以來中國并未建立全國統(tǒng)一的教育質(zhì)量評估體系與評估標(biāo)準(zhǔn),具體工作多是由第三方機構(gòu)、地方政府甚至學(xué)校自身完成。在這種情況下,無論是評估結(jié)果、評估方法還是評估工具,其科學(xué)性、有效性、影響力均有一定提升空間,且無法從宏觀層面長期地動態(tài)監(jiān)管職業(yè)本科教育辦學(xué)質(zhì)量。教育部已針對普通本科的教學(xué)評估工作進行過一系列制度部署,且于2021年2月7日印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案(2021-2025年)》,再次開啟新一輪評估,有一定實踐經(jīng)驗。是以,職教本科可對標(biāo)普通本科,出臺相應(yīng)舉措,切實落地“職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位”提議。

三、雙高計劃背景下職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)的優(yōu)化路徑

2021年4月,習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示,強調(diào)“深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革,穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”,并同時指出職業(yè)教育要“培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”。根植于總書記一系列重要指示批示以及雙高計劃背景下職教本科辦學(xué)目標(biāo),職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)從“育人”“辦學(xué)”“管理”“保障”四個層面著手,切實推進職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作的效力、定力、動力、能力,實現(xiàn)職教本科穩(wěn)步發(fā)展,全面提升職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量(見圖1)。

圖1 雙高計劃背景下職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)路徑框架

(一)拓展育人模式:提升職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)效力

第一,推進“集成化”產(chǎn)教融合模式。一方面,構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)盟大平臺。職教本科開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中應(yīng)當(dāng)積極對接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢,打造專業(yè)學(xué)科高地,構(gòu)建多學(xué)科、多平臺、多主體、多功能的產(chǎn)教聯(lián)盟大平臺。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建多主體參與的職教本科建設(shè)模塊,將職教本科的課程設(shè)計、教材開發(fā)以及就業(yè)培訓(xùn)等小模塊均集成于產(chǎn)教聯(lián)盟大平臺之中,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)主體積極參與職教本科建設(shè)工作。以成熟的教學(xué)小平臺帶動產(chǎn)教融合大平臺的組建與優(yōu)化,為職教本科院校深化產(chǎn)教融合打下堅實的基礎(chǔ)。另一方面,構(gòu)建“一群一院”產(chǎn)教融合模式。職業(yè)院校在深化產(chǎn)教融合過程中,應(yīng)當(dāng)立足于自身專業(yè)優(yōu)勢,積極構(gòu)建以優(yōu)勢專業(yè)為核心的專業(yè)群。在此基礎(chǔ)上,與產(chǎn)業(yè)主體共同開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院,深化產(chǎn)教融合辦學(xué)主線,提升產(chǎn)教融合育人效力。具體而言,通過“一群一院”的建設(shè),能夠有效強化職教本科自身專業(yè)優(yōu)勢,增強職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)活力,推動優(yōu)勢專業(yè)與產(chǎn)業(yè)頭部深度對接,逐步構(gòu)建起職教本科產(chǎn)教融合技術(shù)技能人才培養(yǎng)的長效機制。

第二,推進“雙元化”校企合作模式。2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)“校企共建一批校內(nèi)實訓(xùn)基地,提升重點專業(yè)建設(shè)和校企合作育人水平”。職教本科院校在推進技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中應(yīng)當(dāng)深化校企主體職能,逐步構(gòu)建起校企合作、共贏的雙元化育人模式。具體而言,校企雙方可在學(xué)徒選拔、教學(xué)實踐場所、教學(xué)內(nèi)容等諸多方面實現(xiàn)雙元化。首先是學(xué)徒選拔雙元化。校企雙方可通過共同組建學(xué)徒招生和選拔工作組,制定學(xué)徒選拔統(tǒng)一準(zhǔn)則,共同承擔(dān)學(xué)生的招生和選拔工作。在實施階段,企業(yè)、職教本科院校以及學(xué)徒三方主體可通過簽訂三方協(xié)議,以紙質(zhì)文件的形式確定學(xué)徒在學(xué)校和企業(yè)的雙元屬性。二是教學(xué)場所實施雙元化。在推進校企合作過程中,校企雙方應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮彼此優(yōu)勢,從理論與實踐兩個層面深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)成效。學(xué)校層面,應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢,主要負責(zé)為學(xué)生進行理論知識傳授教學(xué),通過校企雙方通力合作,切實提升職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)效能。企業(yè)層面,應(yīng)當(dāng)充分利用自身已有的工作環(huán)境與條件,向?qū)W生提供專業(yè)生產(chǎn)實踐機會、項目服務(wù)機會、應(yīng)用創(chuàng)新機會,提升學(xué)生的實踐技能。三是教學(xué)內(nèi)容實施雙元化。一方面,企業(yè)主體可通過與學(xué)校主體教學(xué)對接,共同規(guī)劃制定學(xué)徒學(xué)習(xí)計劃,使得雙元教學(xué)過程中教學(xué)實踐與教學(xué)理論實現(xiàn)相互補充、相互驅(qū)動、相互印證。另一方面,企業(yè)可與學(xué)校依據(jù)雙高計劃背景下職教本科技術(shù)技能人才培訓(xùn)要求,共同制定學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)、實訓(xùn)環(huán)節(jié)、實踐環(huán)節(jié)、創(chuàng)新應(yīng)用環(huán)節(jié)的具體教學(xué)實施方案,推動雙元化校企合作模式順利開展。

第三,推進“層級化”訓(xùn)育結(jié)合模式。開展職教本科技術(shù)技能人才培訓(xùn)的重要著力點是提升學(xué)生實踐技術(shù)能力,而學(xué)生實踐技術(shù)能力的提升是基于大量實訓(xùn)操作而來。因此,在技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中,應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新能力以及解決問題能力等的提高。具體而言,相關(guān)教育主體在教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)現(xiàn)代工程發(fā)展潮流,針對學(xué)生實踐能力、解決問題能力以及應(yīng)用創(chuàng)新能力的提升,設(shè)置從課程到課程群、從課程群到專業(yè)、從專業(yè)到專業(yè)群的訓(xùn)育結(jié)合項目層級。在各個實踐層級中,各層級負責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極完善基于真實操作場景的實訓(xùn)項目環(huán)節(jié),增強項目實訓(xùn)的真實性、可用性,保證本科職教技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)完善管理體制:提升職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)定力

一方面,完善職教本科管理決策體制,提升職教本科管理規(guī)范性。在職教本科管理體制運行過程中,其管理決策的組成通常包括行業(yè)協(xié)會、職業(yè)教育機構(gòu)等部門,而政府在其中的作用主要是規(guī)范、引導(dǎo)決策,使之制定出完善、可行的決策體制。從職教本科實際辦學(xué)過程來看,我國對于職教本科的探索尚不完善,其管理決策亦屬于“摸著石頭過河”。因此,政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)職能,對管理范圍內(nèi)的職教本科工作進行詳細而明確的規(guī)范引導(dǎo)。

另一方面,完善職教本科管理督導(dǎo)體制,提升職教本科管理全面性。要培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才,應(yīng)當(dāng)強化教育督導(dǎo)機構(gòu)相應(yīng)職能,加強對職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)與輸出的督導(dǎo)、評定與管理。在執(zhí)行過程中,職教本科管理督導(dǎo)部門應(yīng)對人才培養(yǎng)的全過程進行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo),使有關(guān)法律、政策、措施、方針得以貫徹落實,保障各項工作機制能夠平穩(wěn)順利進行。從組成來看,除政府部門代表外,還可將職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)的有關(guān)主體(如企業(yè)主體、教師主體、學(xué)生主體等)均納入人員組成結(jié)構(gòu)范圍,增強管理督導(dǎo)的代表性、公平性與覆蓋性,同時不同主體人員可為管理督導(dǎo)機構(gòu)提供可行性、專業(yè)性較強的建議,充分發(fā)揮管理督導(dǎo)機構(gòu)多層次、全方位的督導(dǎo)職能。

(三)健全保障機制:提升職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)動力

第一,宏觀層面,健全法律政策保障機制。健全相關(guān)法律法規(guī),完善配套政策和制度,是提升職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的推動力。就法律保障層面而言,應(yīng)當(dāng)順應(yīng)職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)的職業(yè)化導(dǎo)向,從國家層面出臺針對性強、覆蓋面廣的職業(yè)教育本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)的法律規(guī)范,從法律角度明確職業(yè)教育各主體職責(zé)和義務(wù),厘定職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)具體內(nèi)容,完善相關(guān)管理措施,推進本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作有序運行,為職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供有力保障。此外,各地政府應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)上位法律文件,盡快建立針對性、實操性更強的適用于本地發(fā)展的職業(yè)教育法規(guī),增強法律法規(guī)落地執(zhí)行效能。就政策保障層面而言,現(xiàn)階段我國已高度重視職業(yè)教育在國民教育體系當(dāng)中的重要作用,并頒布實施了一系列國家層面政策文件,對職業(yè)教育發(fā)展予以引導(dǎo)和建設(shè)。然而當(dāng)前諸多政策文件僅是立足于宏觀層面予以方向性的指導(dǎo),對于深入落地實施的細節(jié)方面指導(dǎo)性有所不足。因此,下一步相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極深入職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)的各個具體實施層面,頒布相應(yīng)的政策文件規(guī)范,引導(dǎo)、保障職教本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)順利開展,并為其提供動力。

第二,中觀層面,健全經(jīng)費保障機制。財政資金的支持是平穩(wěn)推進職教本科發(fā)展、推動技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要基石,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)錨定職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)關(guān)鍵及核心環(huán)節(jié),完善經(jīng)費保障機制,促進職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。首先,建立完善職教本科財政保障的制度化框架,確保財政支持的全面性、時效性與可監(jiān)管性。其一是建立經(jīng)費投入政府主承擔(dān)機制,強調(diào)財政保障的政府主體職責(zé),確保財政支出及時、規(guī)范。其二是建立政府與行業(yè)企業(yè)、社會的共擔(dān)機制,強調(diào)人才培養(yǎng)的多元主體職責(zé),增強職教本科教育經(jīng)費來源的多元性。其次,有效落實資金定向政策,對于職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中的實訓(xùn)費用等予以財政支持,保障人才培養(yǎng)過程中實踐項目的順利開展。最后,完善有關(guān)金融政策,推動建設(shè)由政府控股、多主體參與的職教本科院校,形成政府引導(dǎo)、董事決議的職教本科教育機制,最終建成由政府托管、多主體參與的合作制職教本科。

第三,微觀層面,健全人才評價考核機制。如何精準(zhǔn)考量人才技術(shù)技能水平,是職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)建立以技術(shù)技能為本位和導(dǎo)向的人才評價考核機制,不斷提升人才評價效能,進而規(guī)范職教本科學(xué)歷學(xué)位的認定與頒發(fā)。事實上,技能性人才的教育效果難以通過單一化的課程考試予以衡量,需要以學(xué)生技術(shù)技能的“增值”以及綜合素質(zhì)的全面提升為評價依據(jù)。2020年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》,提出要“改進結(jié)果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價”。因此,在技術(shù)技能人才評價過程中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌結(jié)果評價、過程評價、增值評價、綜合評價“四大評價”機制,建立以學(xué)生職業(yè)發(fā)展為指引、多元主體參與為方向、雙高計劃完成為目標(biāo)的人才評價考核體系,客觀、全面、精準(zhǔn)地對職教本科學(xué)員所具備的技術(shù)技能水平予以考評。此外,在評價結(jié)束后應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員針對學(xué)生技能情況給予發(fā)展性建議和規(guī)劃。

(四)深化辦學(xué)改革:提升職教本科人才技能素養(yǎng)培養(yǎng)能力

第一,建設(shè)“雙師型”師資團隊。百年大計,教育為本;教育大計,教師為本。習(xí)近平總書記高度重視“誰來教”這一育人的基礎(chǔ)性也是根本性問題。在北京師范大學(xué)師生代表座談時習(xí)總書記深刻指出,“國家繁榮、民族振興、教育發(fā)展,需要我們大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍,需要涌現(xiàn)一大批好老師”。在雙高計劃背景下推動職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展,急需一批專業(yè)性強、技術(shù)技能過硬的好老師作為支撐。根植于此,職教本科院校應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化技術(shù)技能培養(yǎng)課程為抓手,以“三教改革”為依托,切實提升教師的實踐技術(shù)能力與理論知識水平,構(gòu)建適應(yīng)于職教本科教學(xué)需求與雙高計劃培養(yǎng)目標(biāo)的職教本科“雙師型”教師團隊,切實提升教育教學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量,為職教本科的平穩(wěn)發(fā)展奠定人才基石。

第二,設(shè)置“貫通+融通”專業(yè)結(jié)構(gòu)。2021年1月教育部印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》,文件中明確要求“本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)教育類型特點,堅持高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位,進行系統(tǒng)設(shè)計”,以實現(xiàn)職業(yè)教育、本科教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的橫向融通與縱向貫通。因此,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極遵循雙高計劃要求,根植于職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)辦學(xué)宗旨,以市場需求和行業(yè)要求為依據(jù),積極打造“融通+貫通”式職教本科專業(yè)結(jié)構(gòu)。具體而言,一方面實現(xiàn)職教本科專業(yè)結(jié)構(gòu)的縱向貫通。相關(guān)主體在設(shè)計職教本科專業(yè)結(jié)構(gòu)過程中,應(yīng)當(dāng)積極對接職業(yè)教育與本科教育專業(yè)結(jié)構(gòu),適當(dāng)在職業(yè)院校和本科院校增添、刪減、修改、合并相關(guān)專業(yè),提升不同教育階段專業(yè)的銜接性,逐漸建立起職業(yè)教育與本科教育專業(yè)的貫通式銜接機制。另一方面實現(xiàn)職教本科專業(yè)結(jié)構(gòu)的橫向融通。在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計過程中,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立足于傳統(tǒng)職業(yè)教育與本科教育專業(yè)結(jié)構(gòu),對于符合市場人才需求、專業(yè)覆蓋廣泛的專業(yè)予以保留,并撤銷不符合市場需求的相關(guān)專業(yè),逐步構(gòu)建起能夠涵蓋市場技術(shù)技能人才需求的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

第三,打造“類型化”課程體系。課程體系的建設(shè)直接影響到職教本科技術(shù)技能人才培養(yǎng)的成效。從職教本科人才的來源看,多數(shù)學(xué)生主要是通過職業(yè)院校升學(xué)進入,理論基礎(chǔ)差、學(xué)術(shù)性不強是多數(shù)學(xué)生存在的問題。因此,職教本科院校應(yīng)當(dāng)積極增強課程體系的類型化教育,充分考慮不同學(xué)生所具備的基礎(chǔ)理論知識水平,逐步構(gòu)建起與不同類型高職教育課程相融通的“類型化”課程體系。理論方面,可針對不同類型學(xué)生,適當(dāng)開展通識教育與素質(zhì)教育,提升各類型學(xué)生的理論知識水平。實踐方面,職教本科院?？舍槍Σ煌瑢W(xué)生所具備的技術(shù)技能水平,構(gòu)建類型化實踐項目清單以供學(xué)生進行針對性培訓(xùn),促使職教本科實踐教學(xué)向精準(zhǔn)化、全面化、層級化演進。