楊盛贇，王 潔，彭亞敏，陳 菁，陳 丹

（1. 河海大學(xué)農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇 南京 211100； 2. 江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心，江蘇 南京 210029）

0 引 言

黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量的發(fā)展階段，意味著中國(guó)已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展階段比高速增長(zhǎng)階段有更高的要求。灌區(qū)作為保障我國(guó)糧食安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，是維系糧食安全、水資源健康、區(qū)域生態(tài)平衡的重要紐帶，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要基礎(chǔ)。推進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)期水利高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是新時(shí)期社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)灌區(qū)提出的新要求。

2021 年3 月中央發(fā)布了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和精細(xì)化管理，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程的重要任務(wù)，并把“供水灌溉”作為國(guó)家水網(wǎng)骨干工程的重點(diǎn)內(nèi)容之一，對(duì)大中型灌區(qū)進(jìn)行綜合改造勢(shì)在必行。因此亟需明確符合新時(shí)期要求的高質(zhì)量灌區(qū)內(nèi)涵，為進(jìn)一步做好灌區(qū)工作提供科學(xué)指南，這也是科學(xué)評(píng)價(jià)灌區(qū)綜合水平的重要前提。

發(fā)展是圍繞解決矛盾展開(kāi)的，不同時(shí)期、不同階段的不同矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生動(dòng)態(tài)的發(fā)展任務(wù)與目標(biāo)，在習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路引導(dǎo)下，近年來(lái)灌區(qū)的研究和建設(shè)產(chǎn)生了新特點(diǎn)、新變化。王超等［1］在節(jié)水減污方面提出灌區(qū)水資源與灌區(qū)發(fā)展具有現(xiàn)代性、發(fā)展性和協(xié)調(diào)性的生態(tài)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)思路。白美健等［2］分析南方灌區(qū)特點(diǎn)結(jié)合灌區(qū)現(xiàn)代化內(nèi)涵，提出南方灌區(qū)現(xiàn)代化新的工程布局思路和想法。王璞如［3］提出從分水監(jiān)管、綜合生產(chǎn)能力、水解約和管理改革四個(gè)類(lèi)別構(gòu)建現(xiàn)代化灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，并以韓墩灌區(qū)為例進(jìn)行闡述。韓振中［4］通過(guò)分析灌區(qū)當(dāng)前存在的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、制定發(fā)展指南、推進(jìn)智慧灌區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌“兩手發(fā)力”、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和示范引領(lǐng)等灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)策措施。此外，一些學(xué)者對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵從不同領(lǐng)域做了解讀，田秋生［5］認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是一種發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略。趙劍波等［6］認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型以及對(duì)民生水平的關(guān)注。左其亭［7］依據(jù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序增長(zhǎng)、資源安全供給、生態(tài)健康宜居和文化先進(jìn)引領(lǐng)“五準(zhǔn)則”闡述了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平。

從目前對(duì)灌區(qū)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)研究可見(jiàn)，符合新時(shí)期發(fā)展理念的高質(zhì)量灌區(qū)內(nèi)涵的挖掘和討論還不充分不全面，高質(zhì)量發(fā)展概念與灌區(qū)的結(jié)合研究較少。且大部分研究停留在概念、理論層次，對(duì)灌區(qū)高質(zhì)量水平劃分和界定的研究較少，不能整體性、層次化反映灌區(qū)狀態(tài)。隨著社會(huì)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)灌區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求進(jìn)一步增加，現(xiàn)有研究缺乏結(jié)合灌區(qū)實(shí)際問(wèn)題和新時(shí)期灌區(qū)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高質(zhì)量灌區(qū)進(jìn)行概念、內(nèi)涵的深度挖掘。在明確灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，為科學(xué)、定量、定性評(píng)估當(dāng)前大型灌區(qū)的高質(zhì)量水平，精準(zhǔn)定位灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展限制因素，達(dá)到補(bǔ)全短板目的，解決灌區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，需要圍繞高質(zhì)量灌區(qū)內(nèi)涵構(gòu)建一套評(píng)價(jià)體系，對(duì)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行等級(jí)劃分和綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)，目前常用的灌區(qū)綜合水平評(píng)價(jià)方法包括TOPSIS綜合分析、模糊綜合評(píng)價(jià)法、集對(duì)多元分析、投影尋蹤法等［8-11］。

綜上，本文首先通過(guò)高質(zhì)量灌區(qū)理念的分析解讀提出灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，以此為判斷準(zhǔn)則，建立灌區(qū)高質(zhì)量水平綜合評(píng)價(jià)體系，確定衡量尺度和客觀標(biāo)準(zhǔn)，利用G1-熵權(quán)法確定各指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合單指標(biāo)量化-多指標(biāo)分析-多準(zhǔn)則集成（SMI-P）模型進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以此衡量灌區(qū)高質(zhì)量水平，為高質(zhì)量灌區(qū)建設(shè)提供參考依據(jù)。

1 高質(zhì)量灌區(qū)內(nèi)涵與評(píng)價(jià)

1.1 高質(zhì)量灌區(qū)理念與內(nèi)涵

1.1.1 高質(zhì)量灌區(qū)理念

灌區(qū)是依靠自然環(huán)境提供的土壤、水、光和熱等資源，通過(guò)人工調(diào)控手段主動(dòng)改善生產(chǎn)環(huán)境的半人工生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施，集社會(huì)、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多系統(tǒng)于一體，具有灌溉、排水、供水、防洪除澇、水土保持等功能。灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)復(fù)合系統(tǒng)的平衡、高水平發(fā)展，對(duì)各系統(tǒng)提出更全面的要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展的思路，追求灌區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、綠色性、公平性、先進(jìn)性新理念。

（1）協(xié)調(diào)性:灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)性一方面體現(xiàn)在矛盾協(xié)調(diào)。受城市化快速發(fā)展和人口壓力影響，社會(huì)對(duì)糧食高質(zhì)高量保障的需求與水資源緊缺的現(xiàn)狀之間的矛盾日漸突出，實(shí)現(xiàn)水-能源-糧食紐帶關(guān)系與協(xié)同安全保障，找到水安全、能源安全、糧食安全的平衡點(diǎn)，要求優(yōu)化灌溉結(jié)構(gòu)，提高灌溉水利用系數(shù)，挖掘節(jié)水潛力，推進(jìn)灌區(qū)高效生產(chǎn)發(fā)展； 協(xié)調(diào)性另一方面體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化的共同繁榮之間的協(xié)調(diào)。在建設(shè)、保護(hù)灌區(qū)工程的基礎(chǔ)上結(jié)合灌區(qū)文化景觀改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，整合灌區(qū)各類(lèi)文化資源，進(jìn)一步發(fā)展水文化向GCP（文化產(chǎn)品總值）轉(zhuǎn)化［12］。

（2）持續(xù)性:灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求灌區(qū)建設(shè)從大力推進(jìn)工程建設(shè)的數(shù)量和面積到更加注重灌區(qū)提質(zhì)增效的可持續(xù)性方向轉(zhuǎn)變。灌區(qū)可持續(xù)性的關(guān)鍵問(wèn)題在于提高工程安全與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成灌得上、排得出、降得下任務(wù)。一方面解決“灌得上”存在的骨干工程與田間設(shè)施不配套、末級(jí)渠道防滲措施不足、灌區(qū)工程老化嚴(yán)重使用壽命低等問(wèn)題，對(duì)灌區(qū)工程進(jìn)行長(zhǎng)期有效的維護(hù)管理； 另一方面解決“排得出、降得下”問(wèn)題，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，改善田間排澇除水條件，整治疏挖排水河道，拆除阻水障礙，加固提高河道堤防，提高易澇地區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)。以此提升工程的長(zhǎng)久運(yùn)行和安全保障能力，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)生產(chǎn)的可持續(xù)性。

（3）綠色性:構(gòu)建灌區(qū)綠色發(fā)展觀是我國(guó)綠色發(fā)展理念下對(duì)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，灌區(qū)的綠色發(fā)展模式是以環(huán)境友好、資源節(jié)約的方式推動(dòng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展，包含防治農(nóng)業(yè)水污染、保護(hù)水土資源環(huán)境、提高生物多樣性、建設(shè)優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境等多層需求，減少污染排放，避免過(guò)度取水，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償。綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要結(jié)合先進(jìn)生產(chǎn)力對(duì)灌區(qū)生態(tài)進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)和改善，做好水土資源規(guī)劃，提高水土資源利用效率，實(shí)現(xiàn)山水林田村統(tǒng)一規(guī)劃，保障生產(chǎn)和生態(tài)形成良性循環(huán)。

（4）公平性:灌區(qū)運(yùn)行管理的公平性不同于工程指標(biāo)等剛性約束指標(biāo)，效果難以通過(guò)量化明顯區(qū)別，因此長(zhǎng)期以來(lái)用水管理的公平性沒(méi)有引起足夠重視。公平、精準(zhǔn)的灌區(qū)管理和優(yōu)質(zhì)的輸配水服務(wù)直接影響農(nóng)民的積極性和幸福感，與灌區(qū)監(jiān)管能力和服務(wù)水平密不可分。灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范化的管理體系規(guī)范管理公平。其中，灌區(qū)的用水計(jì)量、工程觀測(cè)設(shè)施完善是影響水費(fèi)計(jì)收、供水可靠等多方面的基礎(chǔ)支撐。健全的管理制度和有力的執(zhí)行保障是資源管理、責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)，高質(zhì)量灌溉服務(wù)應(yīng)建立健全專(zhuān)管與群管相結(jié)合的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，利用政府和市場(chǎng)、水利行業(yè)共同發(fā)力，推進(jìn)灌區(qū)發(fā)展［4］。

（5）先進(jìn)性:灌溉制度優(yōu)化、高效節(jié)水技術(shù)、自動(dòng)化控制、農(nóng)業(yè)組織化程度、非常規(guī)水源利用等領(lǐng)域科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新和突破是深挖高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化改造潛力，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。灌區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)的技術(shù)裝備支撐和現(xiàn)代化管理手段引領(lǐng)，創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品的融合、研究成果的轉(zhuǎn)化與推廣可以驅(qū)動(dòng)灌區(qū)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)、信息化管理系統(tǒng)、智能決策系統(tǒng)一體化建設(shè)。

1.1.2 高質(zhì)量灌區(qū)內(nèi)涵

灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是基于灌區(qū)發(fā)展階段主要需求和矛盾變化形成的新的灌區(qū)發(fā)展目標(biāo)路徑，灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心理念對(duì)于高質(zhì)量灌區(qū)建設(shè)具有引領(lǐng)作用，是建立高質(zhì)量灌區(qū)評(píng)價(jià)體系的基本遵循。協(xié)調(diào)性理念引導(dǎo)下，應(yīng)建設(shè)資源均衡配置，綜合效益最大化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)同發(fā)展的節(jié)水高效、文化自信的高質(zhì)量灌區(qū)；遵循持續(xù)性發(fā)展理念，要求提高工程建設(shè)與安全標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)灌排設(shè)施體系和防災(zāi)減災(zāi)體系健全的工程完善、運(yùn)行安全的高質(zhì)量灌區(qū)；遵循綠色性理念，對(duì)高質(zhì)量灌區(qū)提出保護(hù)、修復(fù)和改善灌區(qū)環(huán)境的生態(tài)良好要求；實(shí)現(xiàn)公平性原則，高質(zhì)量灌區(qū)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念與社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量、規(guī)范監(jiān)管，提高供排水服務(wù)質(zhì)量的管理科學(xué)內(nèi)涵。先進(jìn)性原則指導(dǎo)灌區(qū)各維度高水平一體化發(fā)展，形成先進(jìn)設(shè)備管理、先進(jìn)理念指導(dǎo)、先進(jìn)科技創(chuàng)新的高質(zhì)量灌區(qū)。

基于此，本文將高質(zhì)量灌區(qū)定義為適應(yīng)新時(shí)期對(duì)灌區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、多樣化趨勢(shì)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化理念，驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)之間同步、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，具有協(xié)調(diào)、持續(xù)、綠色、公平、先進(jìn)性，建設(shè)形成的工程完善、運(yùn)行安全、管理科學(xué)、節(jié)水高效、生態(tài)良好、文化自信的灌區(qū)（見(jiàn)圖1）。

圖1 高質(zhì)量灌區(qū)概念圖Fig.1 Schematic diagram of the high-quality irrigation district

1.2 高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系

1.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于上述對(duì)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解，參考相關(guān)文獻(xiàn)研究成果，并結(jié)合新時(shí)期灌區(qū)發(fā)展需求，遵循科學(xué)性、代表性、可行性、差異性等原則，考慮數(shù)據(jù)可獲得性，保留強(qiáng)相關(guān)性，剔除難以獲取、重復(fù)性指標(biāo)，結(jié)合大型灌區(qū)實(shí)際，本文確定骨干灌排設(shè)施完好率、斗口及以上灌溉用水計(jì)量率、防洪堤防達(dá)標(biāo)率等19 個(gè)指標(biāo)作為高質(zhì)量灌區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)（見(jiàn)表1），構(gòu)建以工程完善、運(yùn)行安全、管理科學(xué)、節(jié)水高效、生態(tài)良好、文化自信為判斷準(zhǔn)則的灌區(qū)高質(zhì)量水平綜合評(píng)價(jià)體系。

表1 指標(biāo)體系Tab.1 Indicator system

1.2.2 等級(jí)判斷標(biāo)準(zhǔn)

目前尚無(wú)灌區(qū)高質(zhì)量水平評(píng)價(jià)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，本文在查閱大量資料基礎(chǔ)上，參考聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織所推薦的灌區(qū)綜合評(píng)價(jià)指南［13］以及全國(guó)各地灌區(qū)管理辦法及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，將灌區(qū)高質(zhì)量水平劃分為Ⅰ到Ⅴ級(jí)共5 個(gè)等級(jí)，分別代表高、較高、中、較低、低水平（見(jiàn)表2），為相關(guān)研究提供參考。

表2 灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等級(jí)判斷與劃分標(biāo)準(zhǔn)Tab.2 Criteria for grading the quality development of irrigation districts

1.3 綜合評(píng)價(jià)方法與步驟

為對(duì)大型灌區(qū)高質(zhì)量水平進(jìn)行定量分析評(píng)價(jià)，在以上篩選得到的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，本文先利用G1-熵權(quán)法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行綜合賦權(quán)，再利用左其亭等［14］提出的“單指標(biāo)量化-多指標(biāo)綜合-多準(zhǔn)則集成（SMI-P）”方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)（見(jiàn)圖2）。

圖2 綜合評(píng)價(jià)步驟Fig.2 Integrated evaluation steps

（1）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重:評(píng)價(jià)體系中研究對(duì)象具有多指標(biāo)、多層次特點(diǎn)，指標(biāo)數(shù)據(jù)序列差異性較大，不宜單獨(dú)采用主觀權(quán)重或客觀權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，本文采用G1-熵權(quán)法確定主、客觀權(quán)重。序關(guān)系法（G1）是郭亞軍等［15］提出的一種主觀賦權(quán)法，該方法和層次分析法（AHP）同樣依賴(lài)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)判斷和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，但增加了相鄰指標(biāo)間重要性程度比值。序關(guān)系法賦權(quán)的具體步驟和計(jì)算公式本文不再贅述，參見(jiàn)文獻(xiàn)［14］。熵權(quán)法是一種主要根據(jù)指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)和差異程度以及指標(biāo)信息載量大小來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重的客觀賦權(quán)方法，在保留專(zhuān)家主觀決策的同時(shí)尊重原始數(shù)據(jù)的賦權(quán)客觀性，確定出各指標(biāo)的組合權(quán)重。該組合權(quán)重法確定權(quán)重能很大程度上降低主觀因素的干擾，同時(shí)又避免單純客觀法確定權(quán)重與指標(biāo)的實(shí)際重要程度不符的情況，能夠真實(shí)地代表評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。熵權(quán)法普遍應(yīng)用于評(píng)價(jià)中，具體步驟參見(jiàn)文獻(xiàn)［16］。

（2）綜合評(píng)價(jià):基于以上篩選得到的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)綜合賦權(quán)權(quán)重，利用SMI-P 方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。相關(guān)參數(shù)設(shè)置如表3所示。

表3 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值與特征值參數(shù)Tab.3 Criteria and eigenvalue parameters for evaluation indicators

2 應(yīng)用實(shí)例

2.1 研究區(qū)域概況

以江蘇省某大型灌區(qū)為研究實(shí)例。研究區(qū)域總控制面積為860 km2，灌區(qū)現(xiàn)有耕地面積79.97 萬(wàn)畝，人均耕地1.49 畝，設(shè)計(jì)灌溉面積76.97 萬(wàn)畝，現(xiàn)狀有效灌溉面積55.94 萬(wàn)畝。灌區(qū)水源主要引用洪澤湖水和攔蓄回歸水，共有總干渠1 條、支渠11條、斗渠270條、排水骨干河道6條、大中溝428條。

本文以選取該灌區(qū)2015、2018、2021年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)研究區(qū)域灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，原始數(shù)據(jù)來(lái)源于研究區(qū)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒、灌區(qū)相關(guān)規(guī)劃、灌區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)研資料，部分缺失數(shù)據(jù)利用線性回歸進(jìn)行插值。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

研究區(qū)實(shí)例2010、2016、2021 年評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4。從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，灌區(qū)整體高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯上升狀態(tài)，由2010 年的較低質(zhì)量水平（IV 級(jí)）發(fā)展至2016 年的中等質(zhì)量水平（Ⅲ級(jí)），2021 年提高到較高質(zhì)量水平（II 級(jí)），這說(shuō)明江蘇省水利“十二五”“十三五”“十四五”計(jì)劃的部署與一系列措施的成功實(shí)施取得明顯成效［17］。從上升幅度來(lái)看，2016 年以后，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，發(fā)展協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性成為重要政策導(dǎo)向，灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平大幅度上升，2021 年較2016 年五年間綜合評(píng)價(jià)結(jié)果提升了22.4%，灌區(qū)整體發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

表4 評(píng)價(jià)結(jié)果與等級(jí)Tab.4 Evaluation results and grades

由圖3 各準(zhǔn)則層及綜合評(píng)價(jià)結(jié)果變化趨勢(shì)可見(jiàn)，6 大準(zhǔn)則層均呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。其中，工程完善指標(biāo)發(fā)展水平最高且上升幅度較大，2021 年較2010 年增長(zhǎng)了44.3%，主要原因可能是受益于2020 年完成的灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程中加大了對(duì)灌排工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)投入。2014年習(xí)近平總書(shū)記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把灌區(qū)節(jié)水需求提到一個(gè)新的高度，從表4可以看出，作為權(quán)重最高的節(jié)水高效指標(biāo)（w節(jié)水=0.307）從2010 到2021 年增加了27.3%，灌區(qū)新時(shí)期發(fā)展過(guò)程中，節(jié)水高效的目標(biāo)一直放在優(yōu)先位置，在經(jīng)歷一輪灌區(qū)節(jié)水改造后，節(jié)水高效指標(biāo)持續(xù)保持在較高水平，今后推進(jìn)灌排工程現(xiàn)代化改造，灌區(qū)節(jié)水潛力仍有挖掘空間，可以考慮形成覆蓋灌溉水源、田間工程和骨干灌排工程的全過(guò)程合力［18，19］。

圖3 不同評(píng)價(jià)年份評(píng)價(jià)結(jié)果變化趨勢(shì)Fig.3 Trends in evaluation results over different evaluation years

2016年以后管理高效、生態(tài)良好、文化自信指數(shù)顯著提高，在灌區(qū)基本物質(zhì)建設(shè)得到保障和改善的同時(shí)，灌區(qū)人們對(duì)體現(xiàn)公平規(guī)范、擴(kuò)大決策參與、改善人居環(huán)境提出更高的要求。但同時(shí)可以看出，文化自信指數(shù)依然處于較低水平，這需要進(jìn)一步促進(jìn)灌溉農(nóng)業(yè)文化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，激發(fā)民眾參與灌區(qū)文化建設(shè)與保護(hù)的熱情與需求，以文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)灌區(qū)歷史文化的保護(hù)與傳承，提升灌區(qū)居民和管理人員的幸福感。

受限于目前科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工程設(shè)施更新改造不全面，土地集約利用程度較低等原因，灌區(qū)整體水平還未達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，但可以預(yù)見(jiàn)，通過(guò)灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造的推進(jìn)，補(bǔ)全灌區(qū)在信息化控制、規(guī)范化管理、文化價(jià)值理念傳播、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域短板，灌區(qū)綜合水平將進(jìn)一步提升，達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展水平。

3 結(jié)論與展望

（1）新時(shí)期背景下，高質(zhì)量灌區(qū)核心理念是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、綠色性、公平性、先進(jìn)性，解決灌區(qū)各系統(tǒng)存在的不平衡、不充分問(wèn)題。用先進(jìn)技術(shù)裝備和科學(xué)管理手段建設(shè)工程完善、運(yùn)行安全、管理科學(xué)、節(jié)水高效、生態(tài)良好，文化自信的高質(zhì)量灌區(qū)。

（2）采用G1-熵權(quán)法綜合確定權(quán)重，綜合SIM-P計(jì)算方法對(duì)研究實(shí)例2010、2016、2021 年灌區(qū)高質(zhì)量水平進(jìn)行分級(jí)和綜合評(píng)估，結(jié)果顯示該灌區(qū)高質(zhì)量水平成明顯上升態(tài)勢(shì)，整體水平從2010 年的Ⅳ級(jí)上升至2021 年Ⅱ級(jí)水平，各項(xiàng)指標(biāo)均有較大提升。評(píng)價(jià)結(jié)果與灌區(qū)實(shí)際情況相符，表明評(píng)價(jià)體系科學(xué)合理，能夠較好反映出灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平，具有可行性。

（3）灌區(qū)系統(tǒng)復(fù)雜，本研究中部分指標(biāo)受限于相關(guān)數(shù)據(jù)難以獲取未列入評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的智慧型灌區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，高質(zhì)量灌區(qū)概念和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可能呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化，需要采用新的指標(biāo)或更新指標(biāo)的內(nèi)涵以適應(yīng)灌區(qū)的發(fā)展。