林昆祺

摘要：地理標志具有證明農產品質量、統一生產標準、保護品牌口碑等積極作用，是促進農民收入提升的重要推手，是發(fā)展區(qū)域特色經濟的根本保障，更是實現鄉(xiāng)村振興目標的關鍵環(huán)節(jié)。福建省依托其蘊含的豐富山地、海洋等自然農業(yè)資源，充分發(fā)揮培育地理標志農產品的天然優(yōu)勢，取得了可喜的發(fā)展成果。但福建省在培育地理標志農產品的過程中，仍存在著各地市地理標志分布不均、授權企業(yè)不足、種類較為單一、維權過程繁雜等問題，亟待進一步優(yōu)化。因此福建省各級政府及其他相關主體應采取更加主動的措施，充分挖掘潛在地理標志、建立健全產品生產標準、注重地理標志法律保護、著力打造先進產業(yè)集群，以期提升福建省農產品地理標志的品牌價值，助力鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 地理標志 農產品

黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。這充分說明隨著我國發(fā)展步入新階段，黨和國家進一步認識到了鄉(xiāng)村發(fā)展的重要價值，“三農”工作的重點逐步轉移至鄉(xiāng)村振興，加快建設現代化農業(yè)強國的步伐更加堅定。黨的二十大報告中包含著眾多關于鄉(xiāng)村振興的新概念、新表述和新要求，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的價值追求，心系農業(yè)、農村、農民的國家情懷，立黨為公、執(zhí)政為民的歷史擔當。實現鄉(xiāng)村振興，其中的重要一環(huán)即是助力農村產業(yè)升級、推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，而農產品地理標志具有促進農業(yè)供給側結構性改革的積極效用，為實現這一目標提供了不可或缺的保障。對農產品而言，地理標志能有效保證農產品處于較高的質量水平，進而幫助農產品打入國內外市場，積累良好口碑，實現產業(yè)壯大，農民增收；對農業(yè)產業(yè)而言，地理標志能幫助建設鄉(xiāng)村農產品品牌，吸引更多資金與企業(yè)的加入，進而實現農業(yè)現代化發(fā)展。

福建省擁有豐富的山地、海洋資源，具有運用地理標志、發(fā)展特色農業(yè)的絕佳條件。但事實上，在全國范圍內，福建省的地理標志發(fā)展并不突出，仍存在一定的問題與差距，未能滿足助力鄉(xiāng)村振興的切實需求?；诖?，本文立足于福建省農產品地理標志，由其發(fā)展現狀及成果入手，深入分析存在的問題及完善的方向，以期為福建省農產品地理標志助力實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一定參考。

一、福建省農產品地理標志發(fā)展現狀

（一）總體數量穩(wěn)步增長

截至2022 年2 月，根據中國綠色食品發(fā)展中心公布的《全國農產品地理標志登記匯總表》，我國已登記的農產品地理標志共有3510 個。其中，福建省擁有的地理標志數量為115 個，占全國總數的比例為3.2%，居全國第16 位。福建省最早于2009 年開始地理標志登記，在13 年間，福建省擁有的地理標志數量由5 個增長至115 個，提升了23 倍。2020 年更是有27 個地理標志獲得登記，創(chuàng)歷年之最?？梢哉f，福建省的地理標志培育事業(yè)取得了可喜的發(fā)展成果。但需要注意的是，2009 年至今，無論是在地理標志的年增長率或是當年登記數的全國占比上，福建省并未取得顯著的突破，地理標志年增長率常年浮動在正負30%，偶有斷崖式下降或突進式增長；地理標志當年登記數的全國占比長期保持在3% 上下，與2009 年的6.1% 相比，顯然存在下滑。上述數據說明，相較于其他省份，福建省的地理標志發(fā)展進入了一定的瓶頸期，地理標志數量增長放緩，品牌建設后勁不足。

（二）內部發(fā)展欣欣向榮

根據福建省地理標志農產品數字服務平臺提供的統計數據，從登記數量看，龍巖市以23件居于榜首，占全省地理標志總數的20%，而廈門市未有任何地理標志；從使用情況看，全省共有地理標志授權企業(yè)588 家，其中泉州市共有194 家，占全省總數的33%。綜合分析來看，福建省內絕大多數的地級市都已擁有登記的地理標志，并積極授權給具有工業(yè)化、標準化流水線的生產企業(yè)予以使用，通過企業(yè)的規(guī)范化流程和現代化設備，提升地理標志農產品的生產效率、改善地理標志農產品的制作環(huán)境、完成對零散生產農戶的集中合并。以此穩(wěn)步擴大地理標志農產品的生產規(guī)模，有效促進地理標志農產品的產量提升，充分確保地理標志農產品的質量優(yōu)化。高產量與優(yōu)質量進一步拓寬了福建省地理標志農產品在全國市場的占有量，并幫助其積累了良好口碑，使得福建省地理標志農產品的銷量逐年攀升，助力實現了提升農民收入、促進鄉(xiāng)村振興的根本目的。但各地區(qū)擁有的地理標志數量差距較大，且部分地區(qū)可能存在授權企業(yè)較少，地理標志未得到充分運用等情形。如龍巖市擁有地理標志23 件，卻僅有53 家授權企業(yè)，二者之間并不匹配。

（三）品牌價值不斷提升

福建省依照省級統籌、地市指導、縣（市）實施的責任分工，高標準推進省內地理標志保護工程建設。2021 年，福建省將中央農業(yè)生產發(fā)展資金3600 萬元全額落實入地理標志農產品保護工程建設，引導各級政府制定配套政策，吸引社會資本投入超1 億元。在以政府牽頭，由社會推進的地理標志農產品發(fā)展背景下，福建省地理標志農產品的影響力逐年增長，品牌價值日益凸顯。根據中國品牌建設促進會、中國資產評估協會等單位聯合發(fā)布的《2022 中國品牌價值評價信息榜》，在地理標志品牌方面，福建省共有8 個地理標志上榜，其中“安溪鐵觀音”憑借1428.46 億元的品牌價值連續(xù)兩年位列全國地理標志品牌價值第1 名；“武夷巖茶”以720.66 億元的品牌價值位列全國第4 名；“武夷紅茶”以118.58 億元的品牌價值位列全國第27 位。隨著品牌價值的提升，越來越多的本地農戶投入到地理標志農產品的生產之中，地理標志農產品的生產規(guī)模擴大的同時，農民的就業(yè)崗位得到解決，人均收入亦有增長，形成了“地理標志助力富農，農民幫助地理標志增產”的良性循環(huán)。截至2021 年，福鼎白茶產業(yè)為福鼎市提供超過10 萬個就業(yè)崗位，全市60 萬人口中約有38 萬人在從事涉茶工作；建陽建盞的銷售額從2018 年的15 億元逐年提升至38 億元，實現產業(yè)人均收入超10 萬元。地理標志在助力鄉(xiāng)村振興、實現助農惠農方面的效用可見一斑，福建省通過積極開展地理標志保護，在區(qū)域特色經濟發(fā)展領域取得了顯著成果，并為福建省早日實現全面鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。

（四）地理標志種類集中

福建省以“生態(tài)福建綠色農業(yè)”為導向，著力打造符合鄉(xiāng)村振興需要的地理標志農產品體系，將地理標志農產品分為“福茶”“福果”“福菌”“福菜”“福稻”五個大類，并結合各類農產品的不同特點制定具有針對性的發(fā)展計劃。細化來看，目前福建省地理標志登記種類包括茶葉類、果品類、花卉類、糧食類、肉類產品類、食用菌類、蔬菜類、水產動物類、水生植物類、糖料類、煙草類、藥材類、油料類共13 類。其中屬于果品類、蔬菜類、茶葉類、肉類食品類的地理標志即占到了全省總數的66%；而剩余種類下的地理標志數量明顯少于前者，屬于糖料類的地理標志僅有1 個。福建省不負“八山一水一分田”之美稱，擁有豐富的山地資源及適宜的平均海拔、溫度，為果品、蔬菜提供了極佳的生長條件；作為茶文化的發(fā)源地之一，福建省亦有悠久的產茶歷史，名品茶葉層出不窮。可以說，福建省在發(fā)展地理標志過程中“穩(wěn)抓重點、精準把控”，以本省獨特的農業(yè)結構為重點發(fā)展地理標志，當地理標志發(fā)展成熟后，又反哺保護本省特色農業(yè)，形成了相輔相成的良性循環(huán)。

二、福建省農產品地理標志現存問題

在福建省積極響應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力開展農產品地理標志保護工程建設的大背景下，地理標志在擴大生產規(guī)模、提升產品品質、增強法律保護、增長農民收入等方面發(fā)揮了重要作用，但福建省地理標志在助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程中仍面臨著一定問題。

（一）地理標志侵權頻發(fā)，保護力度不足

地理標志之所以具備提升農產品質量、擴大農產品品牌影響力、助力發(fā)展區(qū)域特色經濟等功能，其本質在于地理標志作為知識產權，具有法定的認證作用，并能在遭受侵權時提供有力的維權基礎。盡管如此，在實踐中，受制于鄉(xiāng)村知識產權保護意識薄弱、侵權取證不易、維權成本較高等因素，針對福建省農產品地理標志實施的侵權行為仍屢見不鮮。其中最為常見的偽造農產品地理標志、冒用農產品地理標志等，即某些商家將地理標志套用于非地理標志農產品上，營造出該產品具備地理標志所代表的優(yōu)良品質的假象，以此提升產品的價格及銷量，甚至于占據真實產品的市場地位，最終導致以次充好，劣幣驅逐良幣的惡果。如2020 年，廈門市湖里區(qū)一商家即將普通茶葉冒充“安溪鐵觀音”予以銷售，銷量多達2454 件。值得注意的是，在侵權如此頻發(fā)的情況下，福建省農產品地理標志的維權并不積極。在威科先行數__據庫中以“安溪鐵觀音 地理標志”為關鍵詞進行檢索，僅有13 條搜索結果；以“武夷巖茶地理標志”為關鍵詞進行搜索，僅有1 條搜索結果；以“平和白芽奇蘭地理標志”為關鍵詞進行搜索，僅有1 條搜索結果。此外，更有部分地理標志持有人，從未就地理標志展開維權。以上種種無疑助長了針對福建省農產品地理標志的侵權浪潮，如在拼多多網絡購物平臺中搜索“安溪鐵觀音”，則可搜索出1 萬條以上的商品結果，如加上“地理標志”這一限定，則僅有168 條的商品結果，由此足見冒名商品的比例之高。這種真假產品摻賣的市場現狀，導致福建省地理標志農產品的口碑下降，產品價值進一步縮水。

（二）地理標志數量較少，地區(qū)分布不均

地理標志數量作為地理標志產業(yè)的基礎，是衡量各省份地理標志發(fā)展情況的根本標準之一。截至2022 年2 月，福建省擁有的地理標志數量為115 個，僅占全國總數的3.2%。與全國擁有最多地理標志的省份山東相比（297 個），福建省擁有的地理標志數量僅為前者的38.7%，與排名二、三位的四川?。?01 個）、湖北?。?97 個）也差距較大。于福建省內，龍巖市（23 個）、泉州市（19 個）、三明市（19 個）擁有的地理標志即占據了全省總數的53%，而廈門市卻未擁有任何地理標志，莆田市、南平市、平潭綜合實驗區(qū)等擁有的地理標志數量也較少。由此可見，在總體數量上，與處于發(fā)展前列的省份相比，福建省的地理標志數量仍顯不足，具有較大的挖掘空間；在地區(qū)分布上，少數地區(qū)擁有福建省過半的地理標志，地理標志區(qū)域發(fā)展不平衡、不協調的問題仍舊突出。若長期保持地理標志數量分布不均的狀態(tài)，容易導致同一省內的不同地級市無法同步享受地理標志帶來的農業(yè)發(fā)展紅利，最終導致各地的農業(yè)發(fā)展出現較大差距，不利于實現區(qū)域經濟的共同提升與齊頭并進。

（三）地理標志授權不足，未被充分利用

根據福建省地理標志農產品數字服務平臺提供的數據顯示，目前福建省共有地理標志115 個，授權企業(yè)588 家，平均每個地理標志僅有5 家授權企業(yè)。事實上，泉州市即擁有194家地理標志授權企業(yè)，占總數的三分之一以上，且其中有144 家是“安溪鐵觀音”這一地理標志的授權企業(yè)。因此福建省地理標志的實際授權企業(yè)數量，遠小于均值，甚至部分地理標志農產品并無任何授權企業(yè)。如三明市，其擁有地理標志19 件，其中有8 件未有任何授權企業(yè)，占總數的42% ；泉州市擁有地理標志19 件，其中有5 件未有任何授權企業(yè)，占總數的26.3% ；平潭自貿試驗區(qū)僅有2 件地理標志，且均無任何授權企業(yè)。在此情況下，有相當比例的地理標志農產品的仍采用完全依賴于農戶自主生產的模式，但該種生產模式，顯然有其局限性。

首先，與運用機械化生產線的企業(yè)相比，農戶自主生產的規(guī)模較小，農產品產量相對局限；其次，與采用標準化作業(yè)的企業(yè)相比，農戶自主生產難以保證產品質量處于同一水平，出現劣質產品的可能有所增加；再者，與把控生產環(huán)境的企業(yè)相比，農戶仍多沿用“自家種植、自家生產”的家庭作坊生產模式，在衛(wèi)生條件、食品安全等方面存在隱患。要想真正提升地理標志農產品的產量質量，打響品牌知名度，借助現代化企業(yè)開展生產是不可或缺的。以平和白芽奇蘭為例，2015 年起，平和縣開始投入大量資金吸引企業(yè)入場；對零散的茶葉初制加工作坊予以整合，推動實現集中化、標準化生產；積極改造茶葉加工廠設備，清潔生產環(huán)境，提升現代化茶葉加工能力。大規(guī)模的工業(yè)化生產為平和白芽奇蘭帶來了顯著的提升，根據福建省地理標志農產品數字服務平臺的統計數據，截至2021 年，平和白芽奇蘭的年產量已達到12000 噸，種植規(guī)模達8333.3 公頃。而作為同一區(qū)域內的地理標志茶葉產品，詔安八仙茶的種植規(guī)模雖與平和白芽奇蘭近似，但后者的年產量卻為前者的4.8 倍之多。由此可知，授權企業(yè)數量是影響地理標志農產品的年產量及種植規(guī)模的關鍵因素，但目前福建省內仍有26%的地理標志未授權任何企業(yè)使用，無法充分發(fā)揮地理標志促進農產品增產，助力農民增收的積極作用。

（四）地理標志種類單一，構成有待豐富

分析福建省地理標志的種類構成，果品類、蔬菜類、茶葉類、肉類食品類的地理標志即占到了全省總數的66%，與全國擁有地理標志數量前三的省份山東、四川、湖北相比，后者在各種類的占比上較福建省更為全面和均衡，并擁有福建省未有的畜牧產品、蜂類產品、水產初級加工品等種類的地理標志。同時，福建省作為沿海省份，擁有豐富的漁業(yè)資源，2021 年水產品總產量更是高達853 萬噸。但福建省卻未擁有與之相匹配的水產類地理標志數量，地理標志水產品仍存在較大的發(fā)展空間。福建省目前擁有水產動物類地理標志6 個，水生植物類地理標志2 個，水產初級加工品類地理標志0 個。除福州金魚為淡水養(yǎng)殖外，剩余地理標志農產品均養(yǎng)殖生產于海水中或河海交界處，可以說福建省具有明顯的海產品養(yǎng)殖優(yōu)勢，是優(yōu)質海產品的天然產地。例如，截至2021 年，福建省海帶養(yǎng)殖產量已達到80.31 萬噸，占全國總產量的49.45%，其中不乏“霞浦海帶”等全國知名產品；早在2010 年，漳港海蚌產量已達37 噸，產值2220 萬元；2020 年，福建省石斑魚產量35196 噸，居全國第3 位，而產量低于福建省的廣西省及江西省均擁有石斑魚相關的地理標志；此外，定海灣丁香魚、石湖紅膏鱘、惠安褶牡蠣等品質優(yōu)良的海產品也已具備了一定的市場知名度，卻苦于沒有相應的地理標志來促進生產規(guī)模的擴大，推動產業(yè)標準的制定，助力假冒商品的打擊。

（五）地理標志維權難，管理職能重疊

近年來，為解決地理標志管理混亂，維權不易的困境，我國采取了簡化地理標志管理機構等一系列改革與調整措施。目前，我國的地理標志主管部門雖已被精簡為國家市場監(jiān)督管理局和國家農業(yè)農村部兩個部門，但地理標志的法律保護體系仍沿用了過去的制度，即地理標志申請人可以通過注冊商標、地理標志登記或地理標志認證三種方式實現對地理標志的法律保護。而上述方式所依據的法律法規(guī)及主管部門均不相同，且各部門間存在職能重疊，信息不流通等問題，這就導致為使地理標志獲得充分保護，避免各部門之間互相推諉，地理標志申請人需要分別向國家知識產權局、國家市場監(jiān)督管理局、國家農業(yè)農村部遞交申請，辦理相應手續(xù)。如安溪鐵觀音、福鼎白茶、度尾文旦柚等即采取了此種“全面認定”的法律保護方式。申請人付出極高人力、物力及時間成本的同時，亦造成對行政資源的浪費。同時，并行的法律保護體系，易使對地理標志了解不足的普通消費者陷入困惑，進而放棄購買或替代購買，不利于地理標志農產品的推廣與銷售。

三、福建省農產品地理標志培育建議

通過地理標志，可以有效把控農產品質量，增加產品影響力，進而擴大農產品生產規(guī)模，增加就業(yè)崗位，提升農民收入。要將地理標志作為促進特色產業(yè)發(fā)展、弘揚鄉(xiāng)村文化、促進鄉(xiāng)村振興的重要助力，立足于福建省地理標志的特點，準確定位，深度挖掘，使福建省農產品地理標志充分發(fā)揮作用，不斷鞏固脫貧攻堅成果。

（一）充分挖掘潛在地理標志

福建省具有得天獨厚的農業(yè)條件，其豐富的山地資源使其成為蔬菜、果品及茶葉的優(yōu)良產地，福建省擁有的茶葉類地理標志數量排名全國前列。但同樣，福建省也擁有豐富的海洋資源，其在水產類地理標志的挖掘上卻不夠充分。若要深入挖掘潛在地理標志，第一，對省內各地農業(yè)產業(yè)進行調查。充分調查各地農業(yè)產業(yè)的生產流程、產業(yè)規(guī)模、品質特征、經濟價值等，進而對能否開展地理標志認證進行評估，對調查后的農業(yè)產業(yè)進行分類，具有認證可行性的按計劃推進認證，有待改進的按需求進行整改，最終實現分階段完成申報認證。第二，建立省內農業(yè)產業(yè)資源數據庫。對農業(yè)產業(yè)進行調查后，應當將調查結果進行匯總，集中轉化為數據庫并不斷更新，實時記錄每個農業(yè)產業(yè)的認證申請進展及改進狀況，確保能及時調整發(fā)展方向及措施。第三，政府部門應發(fā)揮統籌職能，將科研院所、企業(yè)、農戶、銷售等有機聯合起來，結合市場實際，以現代科技助力農業(yè)產業(yè)的優(yōu)化，為農業(yè)產業(yè)獲得地理標志認證保駕護航。第四，應注重對水產類地理標志的開發(fā)。福建省作為漁業(yè)大省，有多類水產品具有較高知名度和全國領先的產量，客觀上具備申請地理標志認證的可能。為進一步提升品牌影響力，避免由于產品真假混雜影響到某類水產品乃至于福建省水產品的口碑，對水產類地理標志的開發(fā)迫在眉睫。第五，加快對經濟欠發(fā)達地區(qū)的地理標志開發(fā)。對于經濟水平相對落后的地區(qū)，更應加大對當地特色農業(yè)的扶持力度，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的制度與政策優(yōu)勢，以發(fā)展地理標志為導向，在上述地區(qū)開發(fā)出一系列經濟價值高、市場前景廣闊的特色農產品，使其成為當地的支柱產業(yè)，帶動農民就業(yè)的同時也能實現增收，對鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興具有積極意義。

（二）建立健全產品生產標準

農產品質量是決定消費者是否購買該產品的關鍵因素之一，為充分發(fā)揮地理標志農產品的市場競爭力，其必須具備穩(wěn)定的質量。第一，制定完備的生產標準。從源頭上形成完整的生產規(guī)范及產品質量標準，包括原料的篩選、產品的制作流程到成品的質量標準，實現生產全流程有據可依，以此保證產品質量的穩(wěn)定性。第二，堅持嚴格的流程把控。形成完備生產標準的同時，更應針對各類產品及其全產業(yè)鏈建立嚴格的監(jiān)管體系，確保生產標準落到實處。例如不定期實施地理標志農產品質量抽檢、開展地理標志農產品生產地暗訪、探索建立地理標志農產品溯源平臺，力爭使地理標志農產品的原料、生產流程、成品質量、流通、銷售等環(huán)節(jié)均實現數字化收錄，保質保量的同時也能有效避免商品糾紛的發(fā)生。第三，實現持續(xù)的技術創(chuàng)新。建立健全生產標準的本質目的在于提升地理標志農產品的產品質量，為進一步增強地理標志農產品的綜合生產能力，地方政府及企業(yè)更應該加大投入，加快研發(fā)農產品新品種、新生產方法、新種植技術，通過不斷優(yōu)化的現代農業(yè)技術切實降低按地理標志農產品的生產難度。先進技術使生產標準具備可行性，嚴格把控使生產標準落到實處，最終形成地理標志品牌品質有保障，市場可擴大，售價能增長的良好局面。

（三）注重地理標志法律保護

地理標志的重要作用之一即為實現對農產品及其品牌的法律保護，有效遏制市場上農產品真假混雜的尷尬局面，避免因農產品口碑的下降而使農民收入驟減甚至于產業(yè)遭到打擊，因此如何優(yōu)化地理標志的法律保護，使其能更為便捷高效地發(fā)揮其作用就顯得至關重要。第一，簡化地理標志認證流程。在優(yōu)化地理標志主管部門的同時，更應對地理標志認證流程進行簡化，避免多種地理標志認證并存的尷尬情況出現，以此達到降低地理標志申請成本、便于消費者理解何為地理標志的目的。例如，可以對《商標法》《地理標志產品保護規(guī)定》及 《農產品地理標志管理辦法》中的認證規(guī)定進行整合，申請人僅須遞交一份申請，該申請將流轉至各主管部門依據其要求進行審核，最后集中答復申請人審核結果，此種方式在一定程度上能避免申請人遞交多次申請，辦理多種手續(xù)的窘境。應通過立法重新構建地理標志具有連貫性、唯一性的認證體系，形成集地理標志認證、保護于一體的全鏈條，真正解決地理標志認證混亂的現狀。第二，優(yōu)化各主管部門職能。若要實現對地理標志認證模式的優(yōu)化，既需要職能各部門實現信息互通、資源共享，又要求各部門明確各自分管范圍及職能，避免重復管理，造成行政資源浪費。例如，若有權認證地理標志的部門間形成信息互通，則地理標志申請人可通過一次申請，獲得多種認證。同時，各地理標志認證部門在明確其職能的基礎上，要發(fā)揮其優(yōu)勢，聯合其他部門形成更為全面的保護合力，知識產權局應發(fā)揮指導作用，引導地理標志注冊商標；工商行政管理部門應加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊地理標志注冊商標仿冒；市場監(jiān)督管理部門應發(fā)揮綜合管理作用，對擾亂市場秩序的仿冒地理標志行為予以查處；農業(yè)農村部應結合其主管內容，鼓勵地方政府挖掘農村特色農產品，形成地理標志等。如此即可圍繞地理標志形成從激勵發(fā)掘，到引導發(fā)展，到注冊保護的良好行政體系，為地理標志的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造積極條件。

（四）著力打造先進產業(yè)集群

要發(fā)展地理標志農產品生產，并使其真正成為一地的支柱產業(yè)，顯然不可能僅依靠小規(guī)模的農戶作業(yè)，形成產業(yè)集群才能最大限度地發(fā)揮地理標志及其農產品的潛在價值。第一，政府引導產業(yè)集群建設。各級政府應當發(fā)揮帶頭作用，明確其區(qū)域范圍內的地理標志產業(yè)集群發(fā)展路徑及規(guī)劃、目標及措施。以福建省政府為例，其或可以出臺如《福建省地理標志農產品產業(yè)集群發(fā)展指導》等文件，其中以五到十年為一階段，劃定福建省地理標志農產品產業(yè)集群的發(fā)展步驟，各階段的目標及為實現目標應當采取的具體措施，以此為今后的工作推進指明方向。2021 年9 月，福建省知識產權局發(fā)布了《福建省知識產權局貫徹落實< 國家知識產權局國家市場監(jiān)督管理總局關于進一步加強地理標志保護的指導意見> 的通知》，其中明確指出健全地理標志特色質量保證體系、優(yōu)化地理標志保護扶持引導政策、強化地理標志__行政保護需要采取的具體措施，具有較強的實踐意義與參考價值。第二，著力培養(yǎng)龍頭企業(yè)。與零散的農戶生產相比，龍頭企業(yè)更容易實現標準化、規(guī)?；a，具有更強的市場競爭力，且在龍頭企業(yè)的帶動下，可以實現對當地地理標志農產品生產的再整合。例如龍頭企業(yè)可以集中收購零散農戶或農村集體經濟組織生產的地理標志農產品，再按統一標準對其進行質檢、再加工、包裝、銷售等，在確保地理標志農產品質量的同時，也使得零散農戶或農村集體經濟組織的收入不易受到市場波動的影響，充分保障其收入的穩(wěn)定性。近年來，福建省市場監(jiān)管局積極推動形成“龍頭企業(yè)+ 農民專業(yè)合作社（農戶）+ 生產基地”的一體化產業(yè)鏈條，有效帶動農民增收、農業(yè)增效，推動地理標志產品在更高層次、更廣范圍惠及更多農業(yè)人口，使地理標志產品成為提高產業(yè)競爭力、打造區(qū)域名片、促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要組成部分。第三，擴大地理標志企業(yè)授權。因零散農戶或農村集體經濟組織的抗風險能力較弱，若出現如自然災害等意外事件，完全依賴于散戶供應的龍頭企業(yè)極易失去全部供應，最終導致產業(yè)鏈崩潰。因此，僅依靠龍頭企業(yè)與下游散戶的地理標志農產品生產結構并不穩(wěn)定，需要進一步擴大地理標志的授權企業(yè)數量，為地理標農產品產業(yè)鏈提供兜底保障。如上文所述，在大多數情況下，企業(yè)能顯著帶動地理標志農產品的產量增加，幫助擴大產業(yè)規(guī)模。目前福建省每個地理標志平均僅有5 家不到的授權企業(yè)，具有擴大授權的現實需要和實踐可能。

（五）多管齊下提升保護意識

想要完全發(fā)揮地理標志對農產品的積極促進作用，即要求地理標志的持有人、使用者及所在地政府充分認識到地理標志的潛在價值和迫在眉睫的保護需要。第一，政府應發(fā)揮主體效用開展宣傳。地理標志所在地政府應積極發(fā)揮其行政職能，出臺配套政策或采取扶持措施，通過降低維權成本、提升維權成功率等手段使地理標志持有人毫無顧慮地開展維權，進而敢于維權、樂于維權。以江蘇省為例，其通過財政劃撥款項，幫助本省地理標志投保，保險內容涵蓋地理標志持有人為維權而產生的法律費用、調查費用及授權企業(yè)遭受的經濟損失等。如此一來，地理標志在遭受侵權時，持有人能先行獲得保險方的賠付，不再困擾于高昂的維權成本和漫長的維權流程，顯著提升了地理標志持有人的維權積極性。同時，各地各級政府可以定期開展地理標志保護研討會，分享先進經驗，加強工作交流。第二，政府應助力培養(yǎng)地理標志宣講人才?？梢詮闹R產權局、市場監(jiān)督管理局、農業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門中抽調負責地理標志相關工作的人員進行統一培訓，加強其對地理標志保護的認識與理解，再由他們深入基層尤其是生產地進行宣講，向廣大農業(yè)群眾傳授地理標志相關知識，包括地理標志申報、地理標志維權等。第三，地理標志保護宣傳不應局限于鄉(xiāng)村。地理標志保護從來不是一蹴而就的，它是需要社會各界的共同努力才得以達成的。政府應發(fā)揮牽頭作用，協同公益組織等開展以地理標志為主體的科普活動，在城市及鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛宣傳地理標志的內涵、保護途徑及其在經濟、生態(tài)等方面的先進效益，喚起社會各方對地理標志的重要性的認識，從而主動地投身保護。第四，經營主體也應自發(fā)提升地理標志保護意識。以大企業(yè)為代表的龍頭經營者更應認識到其肩負的維權重擔，對外可以借助短視頻、微信公眾號等宣傳平臺普及地理標志維權知識，對內可以通過產業(yè)集群，將地理標志保護知識滲透到下游的中小企業(yè)或個體農戶，激發(fā)全產業(yè)鏈對地理標志的維權意識。通過這一方式，企業(yè)在事實上也對品牌進行了宣傳，具有一舉多得之效。

四、結語

地理標志能夠為農產品提供質量保證及法律保護，其能夠有效促進產業(yè)規(guī)模擴大、企業(yè)效益增加、農民收入增長、地區(qū)經濟發(fā)展?？梢哉f，農產品地理標志制度是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎的關鍵環(huán)節(jié)，是為實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度支持的重要保障。如上文所述，福建省應從自身擁有的山地、海洋資源出發(fā)，大力開發(fā)潛在的地理標志農產品，發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)。同時也應重視已有的地理標志資源，以茶葉、蔬菜、果品等優(yōu)勢產業(yè)為重點，制定和完成生產標準，加大地理標志法律及行政保護力度，打造產業(yè)集群，將優(yōu)勢產業(yè)轉變?yōu)橹еa業(yè)，以地理標志促進農業(yè)科技創(chuàng)新，推動農業(yè)現代化發(fā)展，最終助力實現鄉(xiāng)村振興。

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（作者單位：廈門大學知識產權研究院）