鄧潔 趙金元

摘要：發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的途徑之一。近年來，山東省青州市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，青州市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，在局部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，打好基礎(chǔ)，逐步發(fā)展到跨地區(qū)聯(lián)合發(fā)展；合作經(jīng)濟(jì)由簡單的人工合作、技術(shù)合作、產(chǎn)品合作、設(shè)備合作逐步擴(kuò)大到產(chǎn)權(quán)合作，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興起到重要推動(dòng)作用?？偨Y(jié)青州市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 合作經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來， 青州市把發(fā)展規(guī)范農(nóng)民合作社作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要方向，提高服務(wù)的帶動(dòng)能力，取得了顯著成效。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的意義

（一）發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)有助于構(gòu)建全面有效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興十分關(guān)鍵的途徑。首先，可以在鄉(xiāng)村建設(shè)“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合體”，構(gòu)建鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新型發(fā)展樣板。其次，通過發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村基本配套服務(wù)發(fā)展，借助合作社的經(jīng)濟(jì)力量，在有條件的地區(qū)積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)資源、勞動(dòng)力資源的有機(jī)融合。利用農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建綠色高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新格局。

（二）發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)有助于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村有實(shí)效治理

高質(zhì)量且有效的鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)有助于夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高速度高質(zhì)量是重要的發(fā)力點(diǎn)。借助發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)這一手段，有助于構(gòu)建健康的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)資源和農(nóng)民積極性。青州市結(jié)合自身實(shí)際，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的基本思路，積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾參與到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中去，在實(shí)踐中完善法制和經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，嘗試探索建立與之配套的相關(guān)自治制度。相關(guān)職能部門及群眾自治組織積極發(fā)揮自身能動(dòng)性，引導(dǎo)村民把發(fā)生在周邊地區(qū)的發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀榜樣作為自己的行為典范，借助榜樣的力量引導(dǎo)村民的認(rèn)知和行為。在宣傳工作中，把官方語言轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕駱酚诮邮艿募亦l(xiāng)話，真正讓村民發(fā)自內(nèi)心把發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)和物質(zhì)存在有效結(jié)合。

（三）發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活的向往

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民美好生活的向往是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的極大豐富是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要抓手。準(zhǔn)確把握廣大鄉(xiāng)村居民追求的美好生活，需要從多個(gè)維度進(jìn)行籌劃，但豐富的物質(zhì)財(cái)富是基礎(chǔ)。目前，美好生活可以概括為滿足鄉(xiāng)村居民對(duì)于收入、環(huán)境、文化、發(fā)展四個(gè)方面的需求，但隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷改善，美好生活的內(nèi)涵將不斷豐富，對(duì)于發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量也將不斷提出新的要求。

二、青州市發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）積極推進(jìn)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)與旅游開發(fā)聯(lián)動(dòng)

青州西南部的村鎮(zhèn)地形多為山區(qū)，具有良好的地理優(yōu)勢，盛產(chǎn)果品。地處北方，具有四季分明的氣候條件，從而產(chǎn)生了四季不同的美景。青州市積極對(duì)旅游資源進(jìn)行開發(fā)整合，讓居住在景區(qū)的村民集體入股，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)開發(fā)、整改、融合，例如打造民宿、鄉(xiāng)村特色飯店、寫生基地等。青州市胡林古龍泉鄉(xiāng)村旅游合作社，通過對(duì)其土地以及現(xiàn)有樹木等折價(jià)入股，農(nóng)民成功成為股民。合作社成立了由10 人組成的評(píng)估作價(jià)小組， 制定了詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)社員的入股資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估作價(jià)， 總計(jì)社員出資為2880 萬元，合作社采取平均股權(quán)的辦法， 入社社員一人一股， 共257 股， 每股資產(chǎn)11.2 萬元。合作社主動(dòng)吸引資金，選擇招商引資的方法，與濰坊龍瑞旅游管理中心聯(lián)合成立青州市胡林古旅游發(fā)展有限公司。濰坊龍瑞旅游管理中心出資3120 萬元， 目前公司已對(duì)村里的基建進(jìn)行了開發(fā)和修建，對(duì)景觀進(jìn)行基本規(guī)劃，初步預(yù)計(jì)每年接待團(tuán)隊(duì)達(dá)一百批次，旅客五十萬人，提供就業(yè)崗位三百余，使村民人均增收數(shù)萬元。

（二）職能部門積極作為扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在發(fā)展過程中，青州市政府積極協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，對(duì)合作社發(fā)展提供盡可能的便利。尤其是面對(duì)行政審批流程和申請(qǐng)政府優(yōu)惠政策時(shí)，青州市相關(guān)職能部門積極作為，簡化審批流程，發(fā)揮合作的優(yōu)勢集中辦理，鼓勵(lì)合作社成員的積極性，讓老百姓看得見真真切切的實(shí)惠。例如，針對(duì)近年來合作社解決貸款難的問題，青州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融部門，采取大棚產(chǎn)權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的方式，積極爭取上級(jí)支農(nóng)資金，2018 年以來， 爭取中央財(cái)政資金315 萬元， 對(duì)部分示范合作社采取先建后補(bǔ)的方式進(jìn)行了扶持。

（三）鼓勵(lì)村民用閑置土地入股

青州市鼓勵(lì)農(nóng)民把閑置的土地入股，擺脫個(gè)人生產(chǎn)模式，把土地承包給合作社，合作社根據(jù)年底的收入按照農(nóng)民所持股份進(jìn)行合理分紅。青州市南小王晟豐土地股份合作社，入股土地的農(nóng)民在500 余戶，面積高達(dá)4500 畝，2022 年農(nóng)戶不僅每畝地可以收獲到900 多斤小麥，還可收到3800 元的分紅。

（四）積極引入社會(huì)力量助力農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展

青州市部分合作社規(guī)模大，產(chǎn)品質(zhì)量高。相關(guān)職能部門在充分尊重合作社成員意愿的基礎(chǔ)上，積極引入專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，讓產(chǎn)品產(chǎn)生品牌效應(yīng)，賦予產(chǎn)品高附加值，積極引導(dǎo)產(chǎn)品向深加工、精加工發(fā)展。例如青州市方山農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，在農(nóng)業(yè)專家的指導(dǎo)下研發(fā)了山楂干紅，填補(bǔ)了國內(nèi)市場的產(chǎn)品空缺。該合作社同時(shí)在市場營銷專家的建議下向山楂紅酒方向發(fā)力，瞄準(zhǔn)這一紅酒類產(chǎn)品的藍(lán)海領(lǐng)域，年產(chǎn)能可達(dá)百余噸，每年為社員帶來可觀的收益。

三、青州市發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)過程中存在的問題

（一）年輕人才缺口較大

受鄉(xiāng)村發(fā)展空間和生活條件的限制，讓許多人才對(duì)合作社望而卻步。相對(duì)于條件艱苦的農(nóng)村，城市具有發(fā)展空間大，交通便利，教育、醫(yī)療條件好等天然的優(yōu)勢，吸引著大學(xué)生與高技能人才，致使合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏年輕勞動(dòng)力和專業(yè)人才。年輕勞動(dòng)力的缺失導(dǎo)致合作社老齡化嚴(yán)重，員工的學(xué)習(xí)能力弱，對(duì)新技術(shù)掌握的速度較慢，發(fā)展動(dòng)力不足。合作社管理層大多數(shù)年齡偏大，學(xué)歷較低，且對(duì)公司管理沒有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來的發(fā)展方向難以把握。

（二）經(jīng)營管理機(jī)制不健全

首先，一些農(nóng)民合作社管理機(jī)制不健全， 合作社和社員之間聯(lián)系不緊密。有的合作社在成立之初，理事長代表社員到工商部門進(jìn)行了注冊(cè)，但在經(jīng)營過程中沒有與社員發(fā)生聯(lián)系，有合作社之名，實(shí)為自主經(jīng)營。其次，大多數(shù)合作社不具備公司完整科學(xué)的管理體系。一些重要的工作崗位形同虛設(shè)，影響工作進(jìn)度和速度。委托－代理機(jī)制不健全，代理者未能履約合作社目標(biāo)，只顧著將更多利益私有化，降低了經(jīng)營與管理效率。在人員管理方面，不以合作社長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，不以公司合理的制度為準(zhǔn)則，忽視崗位的重要性，摻雜過多的私人情感，造成決策不客觀和執(zhí)行效率低下。

（三）資金運(yùn)用不合理

國家雖然投入了大批資金，但沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。為迎合國家政策和國家標(biāo)準(zhǔn)獲取資金而產(chǎn)生的假性項(xiàng)目不在少數(shù)，這部分項(xiàng)目的存在消耗掉了大量資金，致使合作經(jīng)濟(jì)的效益不佳，沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。隨著農(nóng)民合作社的數(shù)量快速膨脹，農(nóng)民合作社規(guī)模普遍偏小，加之合作社發(fā)展時(shí)間尚短，多為服務(wù)性質(zhì)類，利潤微薄， 難以維持良好運(yùn)轉(zhuǎn)，更難以滿足投入生產(chǎn)、加工、銷售的費(fèi)用。至今為止，青州市合作社3270 家，注冊(cè)資金183120 萬元，平均每家合作社56萬元。自有資金不足于支撐合作社的發(fā)展壯大， 又因?yàn)楹献魃缡寝r(nóng)民結(jié)成的弱勢組織，自身缺乏抵押物，從銀行機(jī)構(gòu)獲得貸款難度大，許多合作社也出現(xiàn)了過度依賴財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)民合作社發(fā)展水平較低

青州農(nóng)民合作社規(guī)模較小、質(zhì)量不高，缺乏吸引力，難以提供高質(zhì)量的服務(wù)。部分青州農(nóng)民合作社提供的服務(wù)仍然停留在較低水平，比如僅僅是進(jìn)行信息的收集和發(fā)布，提供簡單的產(chǎn)品展示服務(wù)，缺少更深層次的服務(wù)方式探索。農(nóng)民合作社僅僅進(jìn)行低層次的活動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量缺失，無法發(fā)揮農(nóng)民合作社的優(yōu)勢，缺乏統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)、構(gòu)建立體化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建自有品牌等，無法真正使農(nóng)民獲利。青州農(nóng)民合作社目前呈現(xiàn)向內(nèi)發(fā)展的塊狀模式，但向外發(fā)展的條狀模式仍然缺乏。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)和村內(nèi)，家禽家畜養(yǎng)殖、蔬菜水果種植等產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)形成了相對(duì)較完善的農(nóng)民合作社，但是目標(biāo)瞄向縣級(jí)、省級(jí)市場的專業(yè)農(nóng)民合作社仍然缺乏，而且合作社內(nèi)部缺乏合作意識(shí)和互補(bǔ)意識(shí)，雖然有品質(zhì)優(yōu)秀的產(chǎn)品，但仍然難以形成規(guī)模效應(yīng)和連鎖效應(yīng)，更加加劇了技術(shù)和資金緊張狀況。

（ 五） 政府宣傳力度不足，干預(yù)過度

青州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理念長期深入人心。由于政府缺乏科學(xué)合理的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)宣傳模式，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受知識(shí)結(jié)構(gòu)和信息接受能力限制，對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)的定義和內(nèi)涵的理解容易出現(xiàn)偏差。特別是部分農(nóng)村一線的干部存在文化水平不高、專業(yè)知識(shí)缺乏、市場運(yùn)營實(shí)踐缺失等問題，對(duì)于如何發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢缺乏科學(xué)的思路和路徑，將直接導(dǎo)致農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)定位模糊，農(nóng)民合作社功能發(fā)揮受限。雖然農(nóng)民合作社已經(jīng)初步建立起了運(yùn)營規(guī)則，但是受觀念影響，農(nóng)民合作社管理人員和成員仍存在無視規(guī)則胡亂作為的情況，導(dǎo)致科學(xué)有效的生產(chǎn)、加工、銷售流程被棄而不用。部分農(nóng)民由于認(rèn)知水平較低且重視程度不夠，對(duì)于自身在農(nóng)民合作社內(nèi)部享有的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)民合作社的規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)營利潤分配模式更是一知半解。青州市當(dāng)前還存在基層政府對(duì)農(nóng)民合作社過分干預(yù)的情形，嚴(yán)重束縛了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展空間，無法發(fā)揮其靈活性的優(yōu)勢。部分地區(qū)的政府機(jī)關(guān)對(duì)于合作社運(yùn)行的內(nèi)在邏輯和流程了解不深入，采取舊有的運(yùn)用行政命令的方式對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行管理和引導(dǎo)，無視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，打破了農(nóng)民合作社穩(wěn)定運(yùn)行的局面。政府的過分干預(yù)，不但是對(duì)農(nóng)民自身利益的侵害，也是對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展初衷的背離和損害。甚至有地方采用強(qiáng)制農(nóng)民加入合作社的方式，違背農(nóng)民本人意愿，產(chǎn)生大量社會(huì)問題。如何科學(xué)有效厘清地方政府和農(nóng)民合作社之間的管理，政府政策支持的度量線在哪里，怎樣防止政府機(jī)關(guān)行政干預(yù)過度必須引起足夠的重視。

四、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的路徑探討

（一）著重強(qiáng)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展

一是要把建設(shè)合作社規(guī)范性放在首要位置， 建立健全規(guī)章制度， 完善產(chǎn)品、設(shè)備、操作的管理和物資、盈利的分配。深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建， 首先要做到對(duì)各項(xiàng)工作嚴(yán)格把關(guān)、對(duì)各個(gè)項(xiàng)目嚴(yán)格管理、對(duì)生產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)測， 真正把示范社打造成合作社的典范。對(duì)評(píng)為國家、省、市級(jí)示范社的合作社， 各級(jí)財(cái)政要拿出專項(xiàng)資金， 采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)， 鼓勵(lì)他們爭創(chuàng)示范社的積極性。其次要明確導(dǎo)向， 各級(jí)支農(nóng)資金的申報(bào)， 必須是取得示范社的合作社才有資格， 沒有取得示范社的， 不予扶持。二是對(duì)管理要提倡民主，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。不可以為了企業(yè)利益損害農(nóng)民利益，也不可以以殺雞取卵的方式要求企業(yè)，要公平公正的對(duì)待雙方，形成動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)合作社的所有行為都要嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待，提高合作社的信譽(yù)與影響力。對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決走長期發(fā)展的道路，把合作社建成產(chǎn)品高質(zhì)化、服務(wù)專業(yè)化的規(guī)范合作社，以帶動(dòng)更多合作社的發(fā)展與創(chuàng)建。目前，青州市已有8 家國家級(jí)的示范社、52 家省級(jí)的示范社。三是要出臺(tái)相關(guān)法律。各地要深入領(lǐng)會(huì)合作社的作用、職能，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作組織法》建立更細(xì)致、更適合各地情況的相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)使合作社做到有法可依。稅務(wù)、工商、交通等相關(guān)部門也要根據(jù)相關(guān)制度做好相應(yīng)政策的調(diào)整，為合作社的發(fā)展保駕護(hù)航，使各個(gè)環(huán)節(jié)能夠依法執(zhí)政，提高效率。

（二）注重區(qū)域性的聯(lián)動(dòng)與重組

支持和引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶進(jìn)行聯(lián)動(dòng)與重組。根據(jù)產(chǎn)品的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)非同質(zhì)產(chǎn)品的互補(bǔ)與搭配，以一種產(chǎn)品的消費(fèi)帶動(dòng)另一種產(chǎn)品的消費(fèi)，對(duì)同質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)格差異進(jìn)行互補(bǔ)，強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的必然性。青州市根據(jù)地域狀況，對(duì)產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、配套設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)化培訓(xùn)，把產(chǎn)品的品質(zhì)做到高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施的合理重復(fù)利用減少不必要的浪費(fèi)以降低生產(chǎn)的成本。對(duì)銷售環(huán)節(jié)的集中與簡化，對(duì)物資進(jìn)行集體采購也一定程度上降低產(chǎn)品成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青州市九州農(nóng)莊蔬菜專業(yè)合作社200 多戶社員可在1000 畝的基地內(nèi)降低數(shù)百萬的成本。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣梢苑e極配套物流、加工、包裝、銷售等服務(wù)，增加大量工作崗位的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)社員的增收。利用產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢，鼓勵(lì)農(nóng)村的專業(yè)戶和大戶，區(qū)域的中大型企業(yè)，通過政府政策與經(jīng)濟(jì)的扶持等，實(shí)現(xiàn)周圍區(qū)縣的供應(yīng)。同時(shí)深入挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕?，將產(chǎn)品與文化相結(jié)合，加入新鮮元素，開展系列文創(chuàng)產(chǎn)品，建立相關(guān)IP、品牌等，充分調(diào)動(dòng)各方資源并發(fā)揮各方的優(yōu)勢，形成區(qū)域的銷售，生產(chǎn)、加工、包裝等多元化發(fā)展，不僅可以擴(kuò)大受眾群體，開拓新的經(jīng)營模式，還促進(jìn)了文化的傳播，在經(jīng)濟(jì)振興的同時(shí)實(shí)現(xiàn)文化振興，實(shí)現(xiàn)1 ＋ 1 ＞ 2 的合作效果。

（三）促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

積極推進(jìn)產(chǎn)銷合作，合作社利用大規(guī)模的產(chǎn)量和高品質(zhì)產(chǎn)品吸引大公司大企業(yè)合作。根據(jù)大公司對(duì)過往數(shù)據(jù)的分析以及對(duì)未來發(fā)展方向的精準(zhǔn)預(yù)測，依托于成熟有效的渠道，預(yù)定市場銷路好，綜合收益高的產(chǎn)品，既可以降低農(nóng)民的市場風(fēng)險(xiǎn)，從而讓其致力于提高果蔬的品質(zhì)，也可以讓企業(yè)更好的拓展銷路。二者各司其職，在擅長的方向披荊斬棘，實(shí)現(xiàn)合作的最優(yōu)化。目前青州市可以利用區(qū)位優(yōu)勢，積極探索與北京、上海、青島等地的大型企業(yè)、商超實(shí)現(xiàn)對(duì)接，讓社員增加收入。目前，合作辦社已經(jīng)取得了很好的成績，尤其是農(nóng)村大戶的參與，將對(duì)合作社的經(jīng)營注入新的活力。積極探索構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合作社，特別注重對(duì)種植業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展合作社的開發(fā)。例如青州西南山區(qū)盛產(chǎn)柿子與山楂，且春秋季節(jié)風(fēng)景優(yōu)美，旅游資源相對(duì)豐富，當(dāng)?shù)卮迕窨梢栽诔闪⒐吆献魃绲耐瑫r(shí)，積極完善旅游相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，成立旅游合作社。

（四）強(qiáng)化資金的管理

農(nóng)民專業(yè)合作組織法第五十條規(guī)定，中央和地方政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)民提供資金的支持來扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。在此前提下，對(duì)資金的籌備可以采取銀行貸款、政府政策扶持、個(gè)人資金的融合、工商資本下鄉(xiāng)等多種形式，根據(jù)不同地區(qū)的不同優(yōu)勢成立不同類型的合作社。合作社是農(nóng)民組成的互助組織， 本身資產(chǎn)少， 向銀行貸款缺乏抵押物和擔(dān)保單位， 很難從銀行貸到款。政府部門可以規(guī)劃財(cái)政對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)?；蛞哉x設(shè)立專項(xiàng)基金為合作社貸款提供擔(dān)保， 并簡化擔(dān)保手續(xù)， 使有資金需求、正常經(jīng)營的合作社都能從銀行貸款。對(duì)已經(jīng)落地的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，并協(xié)調(diào)各方力量提供專業(yè)化的支持與幫扶，幫助其盡早盈利。引導(dǎo)合作社內(nèi)部進(jìn)行資金的支配，合理的配置資金，放寬互助資金的使用范圍， 合作社在社員大會(huì)或代表大會(huì)通過的情況下， 可以利用互助資金開展農(nóng)產(chǎn)品流通、加工等業(yè)務(wù)。在稅收方面，要落實(shí)享受國家在涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。要根據(jù)青州市的實(shí)際條件制定適應(yīng)的合作社稅收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)服務(wù)方面實(shí)行免稅。健全退出機(jī)制對(duì)合作社資金的合理利用具有重要作用。針對(duì)合作社注銷登記手續(xù)繁瑣， 大批“休眠社”“空殼社”等非正常經(jīng)營合作社存在的現(xiàn)狀， 建議登記注冊(cè)部門和農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合展開調(diào)研， 摸清情況， 拿出切實(shí)可行的辦法， 解決合作社退出手續(xù)繁瑣的問題，加快沒有實(shí)效的合作社的注銷，增加優(yōu)質(zhì)社的資金投入比重，讓資金發(fā)揮最大效益。

（五）注重人才的培養(yǎng)與管理

首先，加大人才培育力度。有一個(gè)好的理事長、一個(gè)好的理事會(huì)， 是一個(gè)合作社做大做強(qiáng)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的首要條件。針對(duì)大多數(shù)理事長學(xué)歷低， 能力弱的問題， 各級(jí)職能部門要加大培訓(xùn)力度， 培養(yǎng)他們干事創(chuàng)業(yè)的能力、業(yè)務(wù)能力和組織能力，要有帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的公心。既要培訓(xùn)理事長， 也要培訓(xùn)合作社管理人員、財(cái)務(wù)人員， 爭取設(shè)立合作社人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，提供經(jīng)費(fèi)保障。政府人員在合作社的建設(shè)發(fā)展方面具有及其重要的作用，要加大政府人員對(duì)合作社相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，讓其從各方面認(rèn)識(shí)合作社對(duì)農(nóng)民發(fā)展的意義、作用，并將其用通俗易懂的語言講解給農(nóng)民，增強(qiáng)其參與和建設(shè)合作社的積極性，便于系列工作的展開。對(duì)參與合作社的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)專題培訓(xùn)，讓其掌握先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)法律。通過學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，提升管理和經(jīng)營技能，再輔以相關(guān)法律知識(shí)，讓其在保全自身合法利益的前提下，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，參與到合作社的建設(shè)當(dāng)中。其次，建議出臺(tái)鼓勵(lì)政策措施， 引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到合作社去干事創(chuàng)業(yè)， 支持合作社聘請(qǐng)專業(yè)經(jīng)紀(jì)人， 讓懂經(jīng)營、會(huì)管理的人去經(jīng)營， 改變合作社帶頭人學(xué)歷低、年齡偏大、能力弱的現(xiàn)狀。加大與農(nóng)業(yè)大學(xué)的合作，積極引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)入鄉(xiāng)村、愛上鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村，一方面為合作社注入新鮮血液，另一方面用所學(xué)知識(shí)帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興。政府方面也要引入年輕的管理人才，為合作社持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供人才援助。

參考文獻(xiàn)

[1] 賀雪峰. 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[J]. 武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（ 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019，72（04）：185-192.

[2] 王晨光.集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響與啟示[J].山東社會(huì)科學(xué)，2018（05）：34-42.

[3] 皇甫瑞靈， 張南， 郭曉曉. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興的邏輯理路與實(shí)踐路徑[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2023（02）：52-54.

[4] 賀芒， 范飛. 脫域與回歸： 流動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村振興的困境與路徑[J/OL]. 湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（ 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023（02）：83-93[2023-03-08].

[5] 大力發(fā)展農(nóng)民合作社 切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收——山東濰坊青州市合作社發(fā)展概覽[J]. 中國農(nóng)民合作社.2019（05）：17-18

[6] 佚名. 陳曉華副部長在全國農(nóng)村經(jīng)營管理暨土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作會(huì)議上的講話[J]. 吉林農(nóng)業(yè)月刊， 2016.

[7] 唐海龍. 關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2022（11）：70-76.DOI：10.13246/j.cnki.iae.2022.11.007.

[8] 李曉華， 王穩(wěn)， 朱顏. 鄉(xiāng)村振興背景下我國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022（11）：36-39.

[9] 陳繼. 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推鄉(xiāng)村治理效能提升： 經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 毛澤東鄧小平理論研究，2021（11）：10-16+108.

[10] 郭文力， 張旭. 重振農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（08）：3-6.

[11] 史中武， 咸金君. 創(chuàng)新合作模式 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J]. 中國農(nóng)民合作社.2017（06）：33-34

[12] 張書慧， 劉曉倩. 鄉(xiāng)村振興助力共同富裕：邏輯關(guān)系、道路羈絆與路徑選擇[J/OL]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理：1-10[2023-03-08]．

[13] 朱泓宇，李揚(yáng)，蔣遠(yuǎn)勝. 發(fā)展村社型合作金融組織推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（01）：21-27.

[14] 韓洋， 劉合光， 陳玨穎. 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的困境與優(yōu)化路徑[J]. 農(nóng)業(yè)展望，2021，17（11）：9-15.

[15] 鄧楨柱. 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的困境與路徑選擇[J]. 貴州社會(huì)科學(xué)，2022（04）：162-168.DOI：10.13713/j.cnki.cssci.2022.04.016.

[16] 孫國明. 農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展研究[D]. 西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

（作者單位：大理大學(xué)）