李繼凱 王寧

摘要：黨的二十大報(bào)告提出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是治理體系中最基本的治理單元，是鄉(xiāng)村治理的“基石”。當(dāng)前，我國進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新的歷史階段，探索具有中國特色的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)青島西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村治理“德育模式”的調(diào)研，對(duì)探索實(shí)踐的鄉(xiāng)村治理“德育模式”的創(chuàng)新做法、取得成效、經(jīng)驗(yàn)啟示、存在問題等方面進(jìn)行全面分析，并針對(duì)創(chuàng)新探索具有山東特色的鄉(xiāng)村治理路徑創(chuàng)新，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板建設(shè)提出若干建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理 德育模式 積分評(píng)價(jià) 數(shù)字化治理

近年來，青島西海岸新區(qū)基于山東傳統(tǒng)文化的特色土壤以及鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的傳統(tǒng)特點(diǎn)，探索實(shí)踐“以農(nóng)民為主體、農(nóng)戶為單位、村莊為單元”“以鄉(xiāng)村黨建領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，以村民‘德行積分的‘德育銀行項(xiàng)目為突破口，以‘德行指標(biāo)為積分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以機(jī)制化、制度化、體系化‘育化工作機(jī)制為實(shí)施手段，以黨建領(lǐng)導(dǎo)的‘法治、德治、自治三治融合的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系為有效推動(dòng)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化全面振興加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化、生活現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)”的鄉(xiāng)村治理“德育模式”。不僅激發(fā)了村民遵守道德規(guī)范與社會(huì)行為的自覺意識(shí)與自發(fā)行動(dòng)，極大提高了村民文明水平，有效消除了鄉(xiāng)村各種矛盾糾紛，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理能力與治理水平的提升，也有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)等方面全面振興，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用。

一、鄉(xiāng)村治理“德育模式”創(chuàng)新實(shí)踐與成效

青島西海岸新區(qū)面積約2128 平方公里、海域面積約5000 平方公里，總?cè)丝?32 萬，農(nóng)村人口約30 萬人，是山東省鄉(xiāng)村振興第三批“十百千”工程示范創(chuàng)建縣區(qū)。2020 年以來，青島西海岸新區(qū)率先在寶山鎮(zhèn)探索實(shí)踐黨支部領(lǐng)辦“德育銀行”項(xiàng)目，目前共44 個(gè)村全部建立“德育銀行”，首創(chuàng)試點(diǎn)的大陡崖村從一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村蝶變成為鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的山東省鄉(xiāng)村振興示范村，榮獲由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央宣傳部、民政部、司法部、國家鄉(xiāng)村振興局六部委聯(lián)合頒發(fā)的“全國鄉(xiāng)村治理示范村”；寶山鎮(zhèn)先后獲得山東省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范鎮(zhèn)和全國“一村一品”示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)；六汪鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)61 個(gè)村復(fù)制推廣“德育銀行”創(chuàng)新模式，2021 年榮獲由六部委聯(lián)合頒發(fā)的“全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”。目前該模式已在全區(qū)所有涉農(nóng)鎮(zhèn)街實(shí)施推進(jìn)，取得了良好的效果。

（一）鄉(xiāng)村治理“德育模式”基本概念

“德育模式”是基于我國傳統(tǒng)道德規(guī)范與社會(huì)行為準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，立足當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展需求，以村規(guī)民約為基準(zhǔn)，設(shè)計(jì)針對(duì)村民社會(huì)行為的評(píng)價(jià)積分體系，以“德”作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，以“育”作為實(shí)踐手段，通過物質(zhì)兌換與精神鼓勵(lì)方式，既規(guī)范了村民的社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理能力與水平提升，也促進(jìn)了農(nóng)民從社會(huì)行為向經(jīng)濟(jì)行為的“延伸”，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理向鄉(xiāng)村發(fā)展的“升級(jí)”。通過“德育”體系為抓手，鄉(xiāng)村治理為突破，數(shù)字化發(fā)展為助力，聚焦加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方向，圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，探索實(shí)現(xiàn)了新路徑和新經(jīng)驗(yàn)。

“德育模式”具體概念，是以村民參與村莊公共事務(wù)作為評(píng)價(jià)手段的鄉(xiāng)村治理模式，在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村莊導(dǎo)入學(xué)校德育理念，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過綜合服務(wù)站兌換日常生活用品，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民家庭的量化評(píng)價(jià)和激勵(lì)引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民自主自愿參與鄉(xiāng)村各項(xiàng)公共事務(wù)，形成“黨建引領(lǐng)、體系支撐、積分牽引、數(shù)字賦能、雙向共治”的鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制。

（二）鄉(xiāng)村治理“德育模式”實(shí)踐內(nèi)容

“德育模式”作為一項(xiàng)具有創(chuàng)新性、探索性的鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村振興模式，需要一個(gè)率先實(shí)踐、豐富完善的過程。同時(shí)，“德育模式”又具有復(fù)雜性、綜合性的特征，包括設(shè)計(jì)積分評(píng)價(jià)指標(biāo)、建立評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制、形成推動(dòng)工作機(jī)制等方面內(nèi)容。

1. 探索鄉(xiāng)村治理“德育模式”積分評(píng)價(jià)形式。鄉(xiāng)村治理“德育模式”起源于2020 年青島西海岸新區(qū)在鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施黨支部領(lǐng)辦“德育銀行”?！暗掠y行”引入銀行的儲(chǔ)蓄模式，讓“德者有所得”。把村民日常行為獲取的積分存入“銀行”，當(dāng)?shù)掠e分達(dá)到一定數(shù)額，就可以在積分兌換日到綜合服務(wù)站換取洗衣液、衛(wèi)生紙等生活必需品。實(shí)施過程中，村民遵守道德規(guī)范與行為準(zhǔn)則，不僅獲得了物質(zhì)實(shí)惠，還獲得了精神層面的“實(shí)惠”。鄉(xiāng)村治理“德育模式”將“村中事”變成了“家中事”，把“道德層面”變成了“行為準(zhǔn)則”，把“自覺行為”變成了“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”，把“物質(zhì)實(shí)惠”變成了“精神榮譽(yù)”，從而破解了鄉(xiāng)村治理中各項(xiàng)事務(wù)“沒依據(jù)、沒抓手、沒人聽”的問題。推動(dòng)形成了文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。為加快形成聞名全國的“鄉(xiāng)村治理‘德育模式”奠定了基礎(chǔ)。

2. 形成“1+5+N”鄉(xiāng)村德育評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)合理的德育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是鄉(xiāng)村治理“德育模式”的基礎(chǔ)與核心。在探索實(shí)踐中，青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新探索出一套“1+5+N”的鄉(xiāng)村德育評(píng)價(jià)體系?！暗掠Ｊ健钡摹?+5+N”評(píng)價(jià)體系具體包括：“1”為黨支部引領(lǐng)，體現(xiàn)指標(biāo)為農(nóng)村黨員模范帶頭作用，具體包括黨員雙倍扣分、黨員聯(lián)系戶表現(xiàn)、獲取各級(jí)榮譽(yù)等?！?”為五美體系：生態(tài)宜居美，包括居家環(huán)境衛(wèi)生、門前三包衛(wèi)生、垃圾分類投放、家畜散養(yǎng)等；睦鄰和合美，包括贍養(yǎng)老人、關(guān)心幫助困難群體；鄉(xiāng)風(fēng)淳樸美，包括鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)及帶動(dòng)、考取大學(xué)及中級(jí)以上資格證書等方面；樂于奉獻(xiàn)美，包括拾金不昧、主動(dòng)捐助等方面；守法有序美包括文明祭祀、舉報(bào)違法違紀(jì)等行為?！癗”是開放的指標(biāo)，是由村黨支部認(rèn)定的事項(xiàng)，除了村黨支部根據(jù)村莊發(fā)展實(shí)際制定N 項(xiàng)指標(biāo)外，還通過召開村民代表大會(huì)等方式，廣泛征求全村關(guān)于N 項(xiàng)指標(biāo)的意見和建議。

“德育模式”的工作體系既堅(jiān)實(shí)、完整，又具靈活性，有生機(jī)，面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展遇到的新問題、涌現(xiàn)出的新需求，不斷升級(jí)解決方案，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系。同時(shí)通過指標(biāo)評(píng)價(jià)社會(huì)行為，以積分牽引的手段，通過德育活動(dòng)以身邊事影響身邊人所營造的氛圍，引導(dǎo)群眾意識(shí)到文化道德的重要意義，進(jìn)一步激勵(lì)村民精神文明程度提升，引導(dǎo)群眾形成行為規(guī)范的良性循環(huán)。

3. 創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理“德育模式”工作機(jī)制。建立公開、公平、公正的德育積分評(píng)價(jià)機(jī)制與實(shí)施推動(dòng)工作機(jī)制是確?！暗掠Ｊ健痹鷮?shí)推進(jìn)的關(guān)鍵?！暗掠Ｊ健钡恼麄€(gè)工作機(jī)制分六步，第一步成立黨支部領(lǐng)辦“德育模式”鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)村內(nèi)“德育模式”的全面統(tǒng)籌、組織實(shí)施及流程優(yōu)化；第二步成立運(yùn)行評(píng)價(jià)委員會(huì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、流程監(jiān)督以及分?jǐn)?shù)的評(píng)價(jià)認(rèn)定、積分審核，確保項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)范有序；第三步為集體打分和個(gè)人申報(bào)，每月組織運(yùn)行評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)農(nóng)戶開展打分，聯(lián)戶黨員和個(gè)人對(duì)符合個(gè)人加分的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)申報(bào)；第四步為積分評(píng)審，評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)積分進(jìn)行評(píng)審，錄入村民積分賬戶；第五步是積分公示，通過村民股東代表大會(huì)、村務(wù)公示欄、微信群等途徑公示積分情況，接受廣大村民的監(jiān)督；第六步是積分兌換和結(jié)果運(yùn)用，村民使用德育積分等價(jià)兌換相關(guān)物品和服務(wù)，德育積分也可作為德育之星評(píng)選或其它評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

4. 搭建鄉(xiāng)村治理“德育模式”數(shù)字平臺(tái)。“德育模式”充分發(fā)揮數(shù)字化手段在積分管理和村務(wù)管理方面的便利性，以數(shù)字化技術(shù)助力村務(wù)治理，助推“德”的引導(dǎo)和“育”的落地，使“德”的行為有規(guī)范，規(guī)范的行為可量化，量化的行為可傳播。

以數(shù)字化手段助力村莊積分管理。通過村民信息采集、積分細(xì)則錄入、積分上報(bào)、積分兌換等全流程電子化管理，把紛繁復(fù)雜的村級(jí)事務(wù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，讓鄉(xiāng)村治理工作從“憑感覺”到“可量化”。以積分制為手段，將“德”的做法轉(zhuǎn)化為指標(biāo)，錄入數(shù)字化平臺(tái)，村莊端可及時(shí)動(dòng)態(tài)更新管理指標(biāo)內(nèi)容，引導(dǎo)村民參與村莊治理方向，并且平臺(tái)以戶為單位建立村民積分賬戶并賦二維碼，可以隨時(shí)掃碼查看家庭戶積分信息，促進(jìn)村民端形成“比學(xué)趕超”的良好氛圍。

以數(shù)字化手段助力村莊黨建和村務(wù)治理。數(shù)字化平臺(tái)為村內(nèi)三務(wù)公開、議事廳、黨委風(fēng)采提供了線上的交流和展示平臺(tái)，使培養(yǎng)村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)有途徑，讓其他村莊學(xué)習(xí)優(yōu)秀做法有依據(jù)。并且，通過村莊心愿墻、鄉(xiāng)愁記憶館等功能，為村內(nèi)及村外的鄉(xiāng)賢提供了助力村莊的便利，“為村里做點(diǎn)事”成為村內(nèi)村外的共同目標(biāo)。

以數(shù)字化手段助力村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)。APP 開設(shè)了“村民議事廳”，村兩委會(huì)議決議通過線上形式向村民進(jìn)行公開，村民代表、全體大會(huì)進(jìn)行線上、線下并行征集意見、表決投票。使得離鄉(xiāng)在外的村民也能夠及時(shí)參與村務(wù)管理，使村級(jí)事務(wù)管理更充分地體現(xiàn)民意；此外，“德育模式”還針對(duì)農(nóng)村老年人群體較多的現(xiàn)實(shí)，聯(lián)合運(yùn)營商開設(shè)專門的電視頻道“德育TV”，將手機(jī)操作轉(zhuǎn)移到電視上，便于村民查看積分和積分排名。同時(shí)，還加載推送當(dāng)?shù)孛癖娮跃幾匝莸母枨?、小品和微電影等，弘揚(yáng)文明新風(fēng)尚。

5. 建設(shè)鄉(xiāng)村治理“德育模式”綜合服務(wù)站。開展“德育模式”的村莊，每個(gè)村搭建實(shí)體服務(wù)站，每月固定時(shí)間進(jìn)行積分兌換，這逐步成為村民期待的喜慶活動(dòng)，在村莊營造出了一定的儀式感和氛圍感。除了積分兌換之外，部分站點(diǎn)打造鄉(xiāng)賢會(huì)客室，為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)會(huì)客、聚會(huì)提供物理空間；有些站點(diǎn)也與精神文明實(shí)踐站相結(jié)合，設(shè)置雷鋒榜和應(yīng)急工具陳放區(qū)域，榜單上都是自愿加入到村級(jí)公益互助中來的能工巧匠；村莊根據(jù)傳統(tǒng)節(jié)日在服務(wù)站點(diǎn)組織相關(guān)主題的德育活動(dòng)。同時(shí)會(huì)根據(jù)村莊實(shí)際，積極探索“德育積分+ 涉農(nóng)金融”“德育積分+ 產(chǎn)品供銷”等生產(chǎn)性服務(wù)，探索“德育積分+ 共享公益崗位”等非基本公共服務(wù)模式，深化拓展綜合服務(wù)站點(diǎn)功能，實(shí)現(xiàn)多種服務(wù)功能于一體，實(shí)現(xiàn)一站多能、多站合一。

（三）鄉(xiāng)村治理“德育模式”探索取得主要成效

“德育模式”通過積分激勵(lì)引導(dǎo)村民積極參與村莊治理，使鄉(xiāng)村治理與村民利益榮譽(yù)緊密聯(lián)系起來，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由無形變有形，收到了明顯成效，“小積分”起了“大作用”，“德育模式”的實(shí)施，在村容村貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村文化及鄉(xiāng)村發(fā)展等方面都取得了顯著效果。

1. 村容村貌美了?！暗掠Ｊ健弊蚤_展以來，在村莊村容村貌整治上取得的效果尤為明顯。2018 年，寶山鎮(zhèn)設(shè)施比較落后，村莊道路硬化不到位，通過實(shí)施“德育模式”，如今有很大改觀，在房前屋后、村民室內(nèi)干凈整潔等方面都展現(xiàn)出了截然不同的變化。“德育模式”項(xiàng)目的實(shí)施使村民逐漸轉(zhuǎn)變了“村情村貌不關(guān)己”的態(tài)度，提升了村民共建共治共享的“主人翁”意識(shí)，有效改變了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的面貌，營造出了團(tuán)結(jié)一致、人人參與“村容村貌”整治的良好氛圍。

2. 文明水平升了?！暗掠Ｊ健钡拈_展極大促進(jìn)了鄉(xiāng)村文明程度的提升，加強(qiáng)了村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的意識(shí)，成功打通了社會(huì)基層治理的最后一公里，在參與的過程中，村民們紛紛攢積分、比積分、亮積分，因積分引導(dǎo)激勵(lì)，村民更加熱心于村級(jí)管理和公益服務(wù)事業(yè)。村民群眾越來越講文明懂禮貌，父母贍養(yǎng)及子女教育問題都得到了一定程度的解決，鄰里關(guān)系和睦，村莊面貌煥然一新。

3. 鄉(xiāng)村氛圍和諧了。黨的二十大報(bào)告中提出建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，“德育模式”成為村黨支部凝聚民心能力的有效抓手，推動(dòng)了村莊黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加和諧。村民遇到問題與困難時(shí)，愿意主動(dòng)與村干部溝通并尋求解決，許多矛盾被化解在萌芽狀態(tài)。六汪鎮(zhèn)全域61 個(gè)村推廣“德育模式”，2021 年化解矛盾糾紛及歷史遺留問題164 起，矛盾糾紛能及時(shí)地化解，解率95% 以上。實(shí)現(xiàn)了鄰里和睦、社會(huì)和諧、村莊安寧，真正做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。

4. 鄉(xiāng)村文化興了。通過“德育模式”的創(chuàng)建，傳承了傳統(tǒng)文化美德，培育了文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。村民更加熱心于村級(jí)管理和公益服務(wù)事業(yè)，積極參與學(xué)習(xí)強(qiáng)國收看，積極向黨組織靠攏。同時(shí)打造特色化的“德育頻道”，在電視上展示鎮(zhèn)村的特色內(nèi)容，在“德育模式”的助推下，許多村莊創(chuàng)建了廣場舞隊(duì)伍、藝術(shù)團(tuán)和籃球協(xié)會(huì)等，豐富村民的精神文化生活，進(jìn)一步強(qiáng)健村民體魄，健康農(nóng)村生活。

二、鄉(xiāng)村治理“德育模式”經(jīng)驗(yàn)與啟示

青島西海岸新區(qū)承擔(dān)著國家新區(qū)改革創(chuàng)新的時(shí)代使命，進(jìn)行鄉(xiāng)村治理暨鄉(xiāng)村振興“德育模式”的調(diào)研、分析、總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)對(duì)創(chuàng)新探索國家新區(qū)鄉(xiāng)村振興“新區(qū)模式”，對(duì)推動(dòng)青島市與山東省，乃至全國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的啟示與借鑒意義。

（一）鄉(xiāng)村治理“德育模式”取得的經(jīng)驗(yàn)

目前，鄉(xiāng)村治理“德育模式”已經(jīng)在青島西海岸新區(qū)多個(gè)鎮(zhèn)村實(shí)施，取得了良好效果。同時(shí)也為鄉(xiāng)村治理暨鄉(xiāng)村振興工作總結(jié)了新經(jīng)驗(yàn)。

1. 黨建引領(lǐng)是核心。鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。農(nóng)村黨建既是鞏固黨對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，也是執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn)，“德育模式”突出了黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化黨員示范帶頭作用，把黨員和群眾緊緊凝聚在黨組織周圍，形成鄉(xiāng)村振興黨組織有任務(wù)、黨員有責(zé)任、群眾有義務(wù)、社會(huì)組織有路子的共享共治局面。為全國鄉(xiāng)村治理提供了啟示，應(yīng)全面強(qiáng)化和改善黨對(duì)鄉(xiāng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各治理主體積極參與，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村民眾的能力，并釋放效能，充分貫徹中央提出“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

2. 農(nóng)民主體是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理是人對(duì)事的治理，是村民對(duì)村莊事務(wù)的治理，鄉(xiāng)村振興首先是人的振興，鄉(xiāng)村發(fā)展要依靠人的發(fā)展?！暗掠Ｊ健痹谕苿?dòng)工作中堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成了符合西海岸新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況的鄉(xiāng)村治理路徑。因此，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該以農(nóng)民為主體，把黨的主張通過民主及社會(huì)協(xié)商等方式轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，參與并監(jiān)督村干部的治理工作，提高群眾獲得感、責(zé)任感與認(rèn)同感；同時(shí)以鄉(xiāng)村人才為核心，體現(xiàn)“管”：村務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)管理等；“育”：教育提升文化修養(yǎng)、培育生產(chǎn)技能、自治能力；“服”：服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活、服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“激”：激活發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展活力、鄉(xiāng)村資源價(jià)值。

3. 改革創(chuàng)新是動(dòng)力。政府及市場相結(jié)合的方式對(duì)鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)功能及運(yùn)行方式產(chǎn)生了深刻影響。“德育模式”工作過程中統(tǒng)籌多方力量，政企結(jié)合，打造多方參與、合力攻堅(jiān)新局面。因此，鄉(xiāng)村治理過程中應(yīng)促使政府、社會(huì)、農(nóng)民等治理主體按照各自權(quán)責(zé)劃分有機(jī)互動(dòng)、相互協(xié)調(diào)。首先應(yīng)注意政企有機(jī)結(jié)合，明晰權(quán)責(zé)邊界，政府組織領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)推動(dòng)實(shí)施；其次公益性與市場性相結(jié)合，村務(wù)公益服務(wù)向依托市場機(jī)制、市場主體、市場價(jià)值推動(dòng)；第三是服務(wù)性與發(fā)展性相結(jié)合，服務(wù)村民生活向服務(wù)助力鄉(xiāng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第四是公共性與價(jià)值性相結(jié)合，除公共性服務(wù)之外，還應(yīng)注重收益價(jià)值化，真正促進(jìn)鄉(xiāng)村集體收入提升。

4. 體系化數(shù)字化是重點(diǎn)?！暗掠Ｊ健币源逡?guī)民約為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民關(guān)心的實(shí)際問題為根本，以政府工作要求和村莊發(fā)展需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)化為路徑和方法，通過各類活動(dòng)的場景進(jìn)行表達(dá)，形成“德育模式”的體系。在體系化基礎(chǔ)上，“德育模式”系統(tǒng)平臺(tái)充當(dāng)著數(shù)字媒介的作用，其著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用。通過平臺(tái)提供、技術(shù)擴(kuò)散和場景改造等方式，將數(shù)字技術(shù)嵌入“德治、自治、法治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，切實(shí)為建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理注入智慧動(dòng)能。以“數(shù)字+”方法促進(jìn)鄉(xiāng)村智治，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提供了數(shù)字基礎(chǔ)與運(yùn)行平臺(tái)，也為村莊治理資源的跨界整合提供了技術(shù)支持，為建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理注入智慧動(dòng)能，為鄉(xiāng)村發(fā)展插上數(shù)字科技翅膀。

5. 鄉(xiāng)村治理是突破。鄉(xiāng)村治理是國家有效治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。“德育模式”的推進(jìn)讓鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展由無形變有形，使軟約束有了硬抓手，不僅改善了鄉(xiāng)村的村容村貌、減少了鄉(xiāng)村矛盾，也提升了村民的整體素質(zhì)，同時(shí)，減少了鄉(xiāng)村對(duì)于鄉(xiāng)村治理工作的經(jīng)費(fèi)支出，提高了基層組織人員的工作效率，為加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與探索共同富裕新路徑奠定了基礎(chǔ)。因此，開展鄉(xiāng)村基層工作必須依托鄉(xiāng)村治理為手段，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、緩解糾紛矛盾、整合鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與人才振興，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

6. 鄉(xiāng)村全面振興是目標(biāo)。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的突破口，鄉(xiāng)村善治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)村治理作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的保障性要素，在諸多因素之中起著舉足輕重的作用。鄉(xiāng)村治理“德育模式”工作的推進(jìn)一直以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為總目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為方向，既符合我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，也符合當(dāng)前我國鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際狀況?！暗掠Ｊ健比〉玫某尚э@著，這也進(jìn)一步說明了鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展中的應(yīng)有之意。

（二）鄉(xiāng)村治理“德育模式”的啟示

“德育模式”以小積分撬動(dòng)鄉(xiāng)村大發(fā)展，蹚出了一條“黨建強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、民風(fēng)好”的有效路徑，為鞏固脫貧成果、整治人居環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、促進(jìn)共同富裕注入強(qiáng)大動(dòng)力，也為全省乃至全國鄉(xiāng)村治理的模式推廣帶來了新的啟示。

1. 鄉(xiāng)村治理需要新的手段。伴隨城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國大多數(shù)村莊面臨著農(nóng)村空心化、老齡化等問題，使得鄉(xiāng)村治理與發(fā)展缺乏“主心骨”。同時(shí)，受新興媒體影響，農(nóng)民群眾的利益訴求由相對(duì)單一加快向多樣化轉(zhuǎn)變。因此當(dāng)前的治理手段相對(duì)落后，且治理手段缺失、治理能力不足，亟須新的治理手段來應(yīng)對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村面臨的新形勢(shì)。鄉(xiāng)村治理“德育模式”應(yīng)用全新的積分模式，將鄉(xiāng)村治理工作與人民群眾緊密結(jié)合起來，突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的制約，破解了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理能力不足的困境，為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理提供了新的手段。

2. 鄉(xiāng)村治理需要新的機(jī)制。鄉(xiāng)村治理的“德育模式”建立了“1+5+N”的德育評(píng)價(jià)體系，形成了相對(duì)健全的積分換物機(jī)制，按照“試點(diǎn)先行—重點(diǎn)培育—達(dá)標(biāo)推進(jìn)”的路徑推廣，并根據(jù)實(shí)施狀況及發(fā)展要求積極申請(qǐng)扶持，不斷創(chuàng)新政策機(jī)制，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理手段及鄉(xiāng)村治理機(jī)制，突出了村民的主體地位，提高村民對(duì)村莊的責(zé)任感，促進(jìn)了鄉(xiāng)村整體發(fā)展。在新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著新的任務(wù)及挑戰(zhàn)，因此，需建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，如增加村級(jí)評(píng)價(jià)組織，根據(jù)工作內(nèi)容定期評(píng)價(jià)工作成果，并進(jìn)行考核，形成激勵(lì)和約束機(jī)制，有利于更好地豐富農(nóng)民生活，保障農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3. 鄉(xiāng)村治理需要政府推動(dòng)。政府在鄉(xiāng)村治理“德育模式”建設(shè)過程中統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作，起到了至關(guān)重要的作用，也得出了鄉(xiāng)村治理必須有政府引導(dǎo)的結(jié)論。農(nóng)村基層治理是一個(gè)復(fù)雜的綜合性工程，依靠村級(jí)自發(fā)、村民自覺遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要政府和農(nóng)村基層通力合作，需不斷完善政府引導(dǎo)和農(nóng)村基層相適應(yīng)的政策實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)推動(dòng)并形成政策合力；同時(shí)，村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，將村級(jí)綜合服務(wù)功能建設(shè)納入基層治理評(píng)估體系，并將鄉(xiāng)村治理的工作成績納入政府工作考核中，處理好政府引導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系，打造政府引導(dǎo)柔性嵌入農(nóng)村基層的社會(huì)治理模式。

4. 鄉(xiāng)村發(fā)展需要綜合助力?！暗掠Ｊ健痹谕七M(jìn)過程中遇到了諸多困難，但也從中總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村治理不僅需要組織及機(jī)制等方面的創(chuàng)新，還需要多部門負(fù)責(zé)、多方面推動(dòng)、多政策支持，提供政策、資金、技術(shù)等一系列保障，形成綜合助力。首先要整合政策資源。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)充分借助國家政策紅利，在政策引導(dǎo)下穩(wěn)妥前行；二是應(yīng)統(tǒng)籌資金安排。除需發(fā)揮好政府引導(dǎo)性基金作用，也必須充分發(fā)揮市場配置資源的作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)；三是要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)，提升治理效能。創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技手段，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體多元化、治理機(jī)制科學(xué)化、治理手段精細(xì)化。

三、鄉(xiāng)村治理“德育模式”的發(fā)展建議

為深入進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理“德育模式”的全面實(shí)施與推廣，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與共同富裕，針對(duì)當(dāng)前“德育模式”的發(fā)展現(xiàn)狀及進(jìn)一步需探索的問題，特提出以下發(fā)展建議。

（一）重視“德育模式”深入研究工作

青島西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村治理“德育模式”通過前期創(chuàng)新探索與實(shí)踐，形成了系統(tǒng)的工作推動(dòng)機(jī)制與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，取得了一系列成效，但還需從理論體系、評(píng)價(jià)體系、政策體系、推動(dòng)體系、保障體系進(jìn)行系統(tǒng)化研究。組建專項(xiàng)課題組，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理暨鄉(xiāng)村振興“德育模式”的研究工作，重點(diǎn)分析該模式對(duì)鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、共同富裕的整體促進(jìn)作用，形成具有國家新區(qū)特點(diǎn)、全國可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

（二）加快“德育模式”的試點(diǎn)試驗(yàn)與示范推廣

圍繞創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、鎮(zhèn)、村，建議在前期“德育模式”創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加快“德育模式”推廣試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，并做好示范推廣工作，從特殊性尋找普遍性，努力推動(dòng)因地制宜和特色創(chuàng)新，探索最適宜的善治途徑，打造鄉(xiāng)村治理“德育模式”示范村、示范鎮(zhèn)，并著力形成鄉(xiāng)村振興“西海岸模式”與全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

（三）加快形成“德育模式”的政策支持合力

建議圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、民政、司法、教育等多個(gè)部委針對(duì)鄉(xiāng)村治理相關(guān)支持政策進(jìn)行分析整合，進(jìn)一步形成支持鄉(xiāng)村治理的政策、資金、人才等政策合力，也可根據(jù)政策需求制定政策清單，申請(qǐng)支持“德育模式”的專項(xiàng)政策，并不斷進(jìn)行政策創(chuàng)新，同時(shí)可以通過地方的立法來鞏固“德育模式”的成果，加強(qiáng)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理“德育模式”的推廣力度。

（四）加快“全國鄉(xiāng)村治理人才培訓(xùn)基地”建設(shè)

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、綜合性、系統(tǒng)性的工作，對(duì)具有管理意識(shí)、管理方法、管理路徑的專項(xiàng)治理的支撐人才需求量大。因此，建議加快建設(shè)鄉(xiāng)村治理人才培訓(xùn)基地。重點(diǎn)開展村干部、駐村工作隊(duì)書記、村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人、學(xué)法用法示范戶、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意培訓(xùn)等培訓(xùn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)山東省乃至全國層面多種農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的培訓(xùn)，增強(qiáng)相互交流、經(jīng)驗(yàn)借鑒和資源鏈接，為加快推動(dòng)鄉(xiāng)村治理奠定人才基礎(chǔ)。

（五）加快“德育模式”數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)

數(shù)字化作為鄉(xiāng)村“智治”（智慧治理）的重要手段，以數(shù)字化建設(shè)為起點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。因此，建議加快“鄉(xiāng)村治理‘德育模式”數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)工作，不斷完善現(xiàn)有數(shù)字化平臺(tái)的功能，打造新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的智能化、智慧化，在完善農(nóng)村基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活服務(wù)等多元聯(lián)動(dòng)，為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村工作提供全面支撐保障。

（六）探索鄉(xiāng)村治理“德育模式”向社會(huì)治理延伸

鄉(xiāng)村治理“德育模式”是以“德行”為基礎(chǔ)，以“育化”為手段的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新手段，不僅是以黨建為引領(lǐng)，法治、德治、自治融合治理模式的成功探索，也是具有“仁義禮智信”山東儒家傳統(tǒng)道德文化特色的鄉(xiāng)村治理方式的成功實(shí)踐。因此，建議加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理“德育模式”向社會(huì)治理層面延伸，從評(píng)價(jià)指標(biāo)、工作機(jī)制、制度保障等方面進(jìn)行創(chuàng)新研究設(shè)計(jì)，結(jié)合法治國家與法治社會(huì)建設(shè)，加快推動(dòng)“德育社會(huì)”建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：1. 北京凱德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研究院；2. 北京東亞匯智經(jīng)濟(jì)咨詢中心）