張雙鼓

聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)是世界各國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作、參與國(guó)際事務(wù)的重要舞臺(tái)，是維護(hù)國(guó)家權(quán)益、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、展示國(guó)家形象、提升國(guó)家軟實(shí)力的重要渠道。要發(fā)出中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事，不斷提高國(guó)際傳播影響力、中華文化感召力、中國(guó)形象親和力、中國(guó)話語(yǔ)說(shuō)服力和國(guó)際輿論引導(dǎo)力，需要加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，為我國(guó)參與全球治理提供有力人才支撐。近年來(lái)，在國(guó)家政策的支持下，我國(guó)高校全球治理人才培養(yǎng)已取得了可喜的成績(jī)，初步構(gòu)建起了人才培養(yǎng)體系。

全球治理人才培養(yǎng)的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國(guó)籍國(guó)際公務(wù)員在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中所占比率遠(yuǎn)低于應(yīng)占比率，這在一定程度上影響了我國(guó)全球治理能力的提升。截至2020年11月，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中有中國(guó)籍公務(wù)員545人，占總?cè)藬?shù)的1.48%。一個(gè)國(guó)家擁有國(guó)際組織公務(wù)員的數(shù)量，是其軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，在我國(guó)加強(qiáng)具有全球勝任力人才的培養(yǎng)迫在眉睫，這項(xiàng)工作重要而且十分必要。

自2015年開(kāi)始，我國(guó)國(guó)家留學(xué)基金委建立了人才儲(chǔ)備庫(kù)，為向國(guó)際組織選送更多人員、競(jìng)聘更高職務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年，國(guó)家留學(xué)基金委印發(fā)《國(guó)家留學(xué)基金資助全國(guó)普通高校學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)選派管理辦法（試行）》，明確了對(duì)選派學(xué)生的資助政策。目前，國(guó)家留學(xué)基金委已與17個(gè)國(guó)際組織簽署了25個(gè)合作協(xié)議，2022年國(guó)際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目共錄取541人。截至2022年，我國(guó)已累計(jì)選派1726人赴82個(gè)國(guó)家的293個(gè)國(guó)際組織總部及總部駐外機(jī)構(gòu)辦事處實(shí)習(xí)任職。

截至目前，國(guó)家留學(xué)基金委已資助了22所高校的28個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)向國(guó)際組織選派600多人。派出人員在實(shí)習(xí)結(jié)束后，選擇繼續(xù)在國(guó)際組織短期工作或直接留任的比率達(dá)到23%，遠(yuǎn)超預(yù)期。其資助的初級(jí)專業(yè)人員（JPO）項(xiàng)目平均留任率達(dá)到62%，聯(lián)合國(guó)難民署的留任率達(dá)90%以上。為解決高校國(guó)際組織師資匱乏、教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，國(guó)家留學(xué)基金委在國(guó)際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目下，設(shè)立并實(shí)施了高校國(guó)際組織師資出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目，并于今年開(kāi)始實(shí)施。

培養(yǎng)和輸送國(guó)際組織人才，是新時(shí)代高校直接服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。在國(guó)家政策的支持和指導(dǎo)下，中國(guó)高校愈加重視全球治理人才的培養(yǎng)。目前全國(guó)已有百余所高校相繼成立了國(guó)際組織學(xué)院、國(guó)際組織勝任力發(fā)展中心、高校聯(lián)盟，舉辦了形式多樣的國(guó)際組織人才培養(yǎng)研討會(huì)、培訓(xùn)班、訓(xùn)練營(yíng)等，初步構(gòu)建了國(guó)際組織人才培養(yǎng)體系，高校成為培養(yǎng)國(guó)際組織人才的主陣地。

入職聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)工作的多條路徑

聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)一般會(huì)通過(guò)志愿者、實(shí)習(xí)生等項(xiàng)目以及青年業(yè)務(wù)人員考試項(xiàng)目等途徑，征聘和延攬人才。

聯(lián)合國(guó)志愿者（UNV）項(xiàng)目將志愿者分為三類。一是本土志愿者，該類志愿人員須年滿18歲，可領(lǐng)取志愿人員生活津貼。二是在線志愿者，申請(qǐng)者須年滿18歲，每周最多遠(yuǎn)程支持20小時(shí)的任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)最長(zhǎng)周期為12周。三是國(guó)際志愿者，其中青年志愿者（含大學(xué)生志愿者，University Volunteers）須在18—26歲年齡段；志愿專業(yè)人員（UN Volunteer Specialists）須年滿27歲；專家志愿者（Expert Volunteers）須年滿35歲。根據(jù)職員崗位和任務(wù)的不同，志愿者還需具備相關(guān)的專業(yè)和學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)與語(yǔ)言能力。

實(shí)習(xí)生（Intern）項(xiàng)目以自由申請(qǐng)或政府借調(diào)為主。聯(lián)合國(guó)人力資源門戶（Inspira）為申請(qǐng)者提供注冊(cè)、登記、申請(qǐng)、評(píng)估申請(qǐng)、面試等服務(wù)。實(shí)習(xí)生項(xiàng)目重點(diǎn)面向國(guó)內(nèi)外應(yīng)屆或往屆碩士、博士畢業(yè)生。實(shí)習(xí)計(jì)劃至少持續(xù)2個(gè)月，最長(zhǎng)6個(gè)月。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)不負(fù)責(zé)為實(shí)習(xí)生發(fā)放報(bào)酬，與旅行、保險(xiǎn)、住宿和生活費(fèi)用有關(guān)的所有費(fèi)用，必須由實(shí)習(xí)生自己或其贊助機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

初級(jí)專業(yè)人員（JPO）項(xiàng)目，旨在幫助年輕專業(yè)人員通過(guò)學(xué)習(xí)和工作獲得多邊國(guó)際合作領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。候選人年齡通常在32歲或以下，具有大學(xué)學(xué)歷和至少兩年的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。JPO的招聘，一般由國(guó)際組織或會(huì)員國(guó)發(fā)布招聘信息和初選程序，由國(guó)際組織負(fù)責(zé)終選。目前，包括中國(guó)在內(nèi)的33個(gè)國(guó)家參與了JPO項(xiàng)目。

青年專業(yè)人員（YPP）項(xiàng)目旨在吸納有才華、高素質(zhì)的專業(yè)人士進(jìn)入聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)。該計(jì)劃包括入學(xué)考試和入職后的專業(yè)發(fā)展?？荚噷?duì)象為初級(jí)業(yè)務(wù)官員，年齡在32歲以下，由聯(lián)合國(guó)秘書處每年根據(jù)各成員國(guó)的地域配額，邀請(qǐng)無(wú)代表、代表性不足或即將代表性不足的成員國(guó)的專業(yè)人士參加考試。自2013年起，我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部就開(kāi)始協(xié)助聯(lián)合國(guó)組織，在華舉辦青年專業(yè)人員考試。

聯(lián)合國(guó)語(yǔ)言專業(yè)人員的主要征聘途徑是語(yǔ)言職位競(jìng)爭(zhēng)性考試（Competitive Examinations for Language Positions，CELPs）。聯(lián)合國(guó)是世界上最大的語(yǔ)言專業(yè)人員雇主之一，CELPs是針對(duì)特定語(yǔ)言和功能的考試，包括為期數(shù)月的一系列技能測(cè)試。通過(guò)考試的考生將被列入征聘名冊(cè)，并在聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)職位空缺時(shí)予以錄用。

聯(lián)合國(guó)人力資源管理改革動(dòng)向

聯(lián)合國(guó)秘書處人力資源管理改革，是在整體管理改革的框架下進(jìn)行的。聯(lián)合國(guó)管理改革力求通過(guò)三個(gè)主要轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)提高效率。一是決策權(quán)下放，二是簡(jiǎn)化政策和程序，三是賦予高級(jí)管理人員權(quán)力。

在人力資源管理機(jī)構(gòu)方面，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在《轉(zhuǎn)變聯(lián)合國(guó)的管理模式：采用新管理架構(gòu)以提高效率、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)》的報(bào)告中提出設(shè)立兩個(gè)新的部門，以取代前外勤支助部和前管理事務(wù)部。其中，新成立的管理戰(zhàn)略部，負(fù)責(zé)秘書處政策框架并監(jiān)測(cè)框架遵守情況；業(yè)務(wù)支助部，負(fù)責(zé)向秘書處實(shí)體提供指導(dǎo)并在全球范圍內(nèi)提供服務(wù)。

聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)職員學(xué)院（UNSSC）致力于提供以公共政策為重點(diǎn)的創(chuàng)新學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，每年為1.5萬(wàn)多名專業(yè)人士提供100多種學(xué)習(xí)服務(wù)。該學(xué)院通過(guò)聯(lián)合國(guó)人員的在線學(xué)習(xí)中心藍(lán)線（Blue Line）和聯(lián)合國(guó)知識(shí)校園（UN Knowledge Campus，即UNSSC的遠(yuǎn)程學(xué)校），提供廣泛的自主數(shù)字產(chǎn)品，通過(guò)學(xué)習(xí)解決方案滿足人們多樣化的專業(yè)發(fā)展需求。

在人力資源發(fā)展規(guī)劃方面，為幫助聯(lián)合國(guó)職員應(yīng)對(duì)不斷變化的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)人力資源辦公室與相關(guān)部門聯(lián)合制定了《2021—2025年聯(lián)合國(guó)秘書處學(xué)習(xí)戰(zhàn)略》，對(duì)所有與學(xué)習(xí)有關(guān)的方案和活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，以支持整個(gè)組織的工作人員、管理人員和團(tuán)隊(duì)的專業(yè)成長(zhǎng)與能力建設(shè)提升。

該戰(zhàn)略提出學(xué)習(xí)的五個(gè)原則：一是為未來(lái)的工作做準(zhǔn)備，幫助人們樹(shù)立成長(zhǎng)心態(tài)并將學(xué)習(xí)貫穿于工作流程；二是專注于學(xué)習(xí)重點(diǎn)，如數(shù)據(jù)分析、創(chuàng)新、伙伴關(guān)系；三是跨工作流連接學(xué)習(xí)（connecting learning across workstreams），以實(shí)現(xiàn)跨支柱的（cross-pilar）能力建設(shè)，最大限度地利用和共享學(xué)習(xí)資源；四是為“應(yīng)用所學(xué)”確定有影響力的學(xué)習(xí)解決方案；五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)。

聯(lián)合國(guó)對(duì)人員勝任力的新要求

在聯(lián)合國(guó)人力資源管理改革背景下， 2020年10月聯(lián)合國(guó)秘書處發(fā)布《聯(lián)合國(guó)價(jià)值觀和行為框架》，并于2021年起開(kāi)始試行，于今年正式實(shí)施。該《框架》是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)員工隊(duì)伍規(guī)劃、征聘、學(xué)習(xí)和業(yè)績(jī)管理等各種人力資源流程管理的新依據(jù)。

《框架》確立了四大價(jià)值觀（誠(chéng)信、包容、謙虛、人性）和五項(xiàng)行為要求（聯(lián)系與協(xié)作、分析與計(jì)劃、提供產(chǎn)生積極影響的成果、學(xué)習(xí)與發(fā)展、適應(yīng)與創(chuàng)新）。與之前的勝任力框架相比，新《框架》更為簡(jiǎn)潔，重視國(guó)際職員的個(gè)人品德與工作能力，不再區(qū)分核心能力與管理能力，并將原來(lái)的“專業(yè)”核心價(jià)值改為“謙虛”和“人性”，體現(xiàn)了工作環(huán)境可持續(xù)性、加強(qiáng)人員流動(dòng)、尊重文化多樣性等人事改革舉措的新要求。

聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)際公務(wù)員勝任力的新要求，對(duì)于我國(guó)選拔、培養(yǎng)具有國(guó)際組織勝任力的人才，具有重要意義。推進(jìn)我國(guó)全球治理人才培養(yǎng)，可以從以下六個(gè)方面入手。一是國(guó)際組織人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，教育部等國(guó)家部委、高等院?？沙闪ｉT的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高國(guó)際組織人才培養(yǎng)質(zhì)量和效率。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善國(guó)際組織人才培養(yǎng)政策，制定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，加大對(duì)國(guó)際組織人才培養(yǎng)和選送的支持力度。三是加強(qiáng)國(guó)際組織人才培養(yǎng)和選派理論研究，健全國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送機(jī)制，推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)。四是加快學(xué)科設(shè)置、跨學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)。五是統(tǒng)籌課程設(shè)置，編寫符合國(guó)際組織人才培養(yǎng)的教材。六是扶持校園創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，支持國(guó)際組織青年人才自我成長(zhǎng)。

（作者系中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)教科文組織代表團(tuán)原公使銜副代表）