□劉成宇

NF公司黨委結(jié)合前期工作實(shí)際，根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)對下屬混合所有制企業(yè)進(jìn)行了初步分類，即國有絕對控股混合所有制、國有相對控股混合所有制、其他混合所有制（非國有控股、國有參股等）3個類型（見表1），對混合所有制企業(yè)改革過程中黨的建設(shè)方面存在的問題進(jìn)行了充分調(diào)研，了解掌握監(jiān)督資源的覆蓋情況，進(jìn)一步識別風(fēng)險管控中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并研究制定了改進(jìn)措施，為企業(yè)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展助力護(hù)航。

表1 關(guān)于3種類型混合所有制企業(yè)的分析

一、混合所有制企業(yè)黨建工作背景

黨的二十大報告指出，全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，推進(jìn)事業(yè)單位黨建工作。推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。

《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》指出，國有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革過程中，應(yīng)當(dāng)同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員，有效開展黨的工作。

混合所有制企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)角度出發(fā)，在公司法人治理中融入黨組織建設(shè)，不斷將企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度相容共促，促使黨組織建設(shè)真正成為推動企業(yè)改革發(fā)展的中堅力量。

二、黨組織建設(shè)促進(jìn)混合所有制企業(yè)發(fā)展實(shí)踐

由于NF公司黨委下屬的黨支部都是國有控股企業(yè)的黨組織，從公司章程上已經(jīng)明確了企業(yè)的經(jīng)營決策、文化背景、組織建設(shè)等，均要按照NF公司黨委關(guān)于黨組織工作的要求開展，這有利于確保和監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了以黨組織建設(shè)融入混合所有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.混合所有制企業(yè)黨組織參與公司經(jīng)營決策，不斷提升企業(yè)經(jīng)營決策效能

按照《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》 《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的要求，NF公司下屬單位全部成立或覆蓋了黨組織，黨支部圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作推動黨組織融入混合所有制企業(yè)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)，混合所有制企業(yè)的黨組織在“三重一大”決策上嚴(yán)格按照NF公司黨委的工作要求，制定了各自的《“三重一大”決策實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了相應(yīng)的決策流程和主體。其中，“三重一大”決策主體由支委會、領(lǐng)導(dǎo)班子會、總經(jīng)理、董事會等組成，決策流程中明確了黨支部支委班子前置議事決策的程序，規(guī)范了支委班子參與混合所有制公司治理的模式，并以進(jìn)入公司章程的形式予以明確，有力發(fā)揮了黨組織的政治功能，有效推進(jìn)了經(jīng)營管理決策更加科學(xué)民主，提升了決策效能。

2.混合所有制企業(yè)黨組織堅持黨管人才，不斷激發(fā)隊伍活力，促進(jìn)企業(yè)競爭力提升

NF公司下屬混合所有制黨組織嚴(yán)格按照“堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展”的要求，將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)法人經(jīng)營主體依法選拔任用人才有效融合。一是制度上理清黨管干部與股東會、董事會、管理層依法行使用人權(quán)的關(guān)系，落實(shí)黨管人才、管理層選人用人權(quán)。黨組織通過設(shè)立崗位資格、組織考察、民主集體決策的方式對聘用人選進(jìn)行把關(guān)，將優(yōu)秀人選推薦給股東會、董事會、管理層進(jìn)行決策，確保將黨委集體研究、決定干部任免與董事會、管理層的人事權(quán)有效銜接。二是明確重業(yè)績的鮮明用人導(dǎo)向。完善員工選聘管理，加強(qiáng)輪崗鍛煉，培養(yǎng)匹配公司戰(zhàn)略的儲備人才，持續(xù)加強(qiáng)員工隊伍管理，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，切實(shí)把黨管干部和黨管人才落到實(shí)處，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部員工干事創(chuàng)業(yè)的干勁和熱情，增強(qiáng)隊伍執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

三、黨組織建設(shè)促進(jìn)混合所有制企業(yè)經(jīng)營提升的難點(diǎn)

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，NF公司黨組織對于如何發(fā)揮作用已經(jīng)有明確的定位和運(yùn)作方式，工作機(jī)制已比較健全。但隨著國企改革不斷深入，對于如何在混合所有制改制過程中及改制后通過進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作更好地促進(jìn)混合所有制企業(yè)發(fā)展，還缺少成熟、系統(tǒng)的執(zhí)行方案。

1.黨組織的地位作用、功能定位、職責(zé)權(quán)限等不清晰不明確

目前，黨中央、國資委、地方黨委出臺了很多關(guān)于國企黨建工作的指導(dǎo)意見，但對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)偏宏觀，沒有有針對性的政策明確黨組織在混合所有制企業(yè)中的地位和作用，對黨組織機(jī)構(gòu)建立、參與經(jīng)營管理決策、人員管理任用等問題未形成具體意見。而當(dāng)前混合所有制企業(yè)改革按照的是“一企一策”改革思路和管理模式，在以混合所有制企業(yè)黨建工作促進(jìn)經(jīng)營價值提升方面尚沒有成熟的案例可以借鑒。

2.巡視巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題凸顯混合所有制企業(yè)黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)

從近幾年NF公司黨委工作情況看，下屬混合所有制黨組織或多或少都存在“三重一大”決策制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，給企業(yè)帶來了很大的負(fù)面影響，也凸顯出當(dāng)前混合所有制企業(yè)治理體系存在薄弱環(huán)節(jié)、黨組織未充分發(fā)揮引領(lǐng)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用等問題。

3.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理模式現(xiàn)代化對黨組織協(xié)調(diào)資源、開展活動構(gòu)成新挑戰(zhàn)

多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致股東、管理層、員工多方有多樣化的利益訴求?；旌纤兄瞥鲑Y方主要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，這對黨組織政治功能的發(fā)揮帶來了挑戰(zhàn)。受多類股權(quán)投資方的成本控制影響，混合所有制黨組織發(fā)揮作用所需的資源投入也受到制約。黨組織的工作需要配合支撐股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，建立起權(quán)力互相制約、民主集中的決策機(jī)制，均對黨組織促進(jìn)混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用發(fā)揮提出了較大挑戰(zhàn)。

4.新時代混合所有制企業(yè)的黨建工作開展需要加大探索力度

傳統(tǒng)而單一的黨建工作模式無法匹配新時代企業(yè)發(fā)展的需要。混合所有制企業(yè)黨務(wù)工作者的熱情和積極性有待提高，對黨建工作的認(rèn)識及黨員先鋒模范作用的發(fā)揮需進(jìn)一步加強(qiáng)，同時黨建工作促進(jìn)企業(yè)治理效能提升的模式也亟待創(chuàng)新。

四、加強(qiáng)黨組織建設(shè)促進(jìn)混合所有制企業(yè)經(jīng)營提升的思考

1.積極穩(wěn)步推動將黨組織建設(shè)納入公司章程，建立黨組織發(fā)揮作用的制度保障

穩(wěn)步推進(jìn)黨建工作要求進(jìn)入《公司章程》的相關(guān)工作，以《公司章程》的形式確保國有控股混合所有制企業(yè)黨組織有位有為，尤其是涉及到中外混合所有制企業(yè)，更需要國有股東黨務(wù)工作方主動與外資股東方進(jìn)行深入溝通，從思想上消除疑慮，配合支持將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入現(xiàn)代企業(yè)治理全流程，不斷解放思想、實(shí)事求是，真正將政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的治理效能，進(jìn)一步發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織建設(shè)促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

2.以黨建頂層設(shè)計實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營工作同謀劃、共提升

國有企業(yè)明確混合所有制改革的必要前提是建立黨的組織、開展黨的工作，同時把認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持公司黨的建設(shè)工作作為選擇合作對象的重要前提。國企改革需要對黨組織建設(shè)工作做總體設(shè)計，并將其列入國企改革計劃的重點(diǎn)內(nèi)容，同步規(guī)劃公司黨的建設(shè)工作，使公司黨建與國企改制戰(zhàn)略相適應(yīng)，從體制機(jī)制、制度設(shè)計、工作實(shí)施上支持公司的生產(chǎn)運(yùn)營等中心工作，以確保黨建在混合所有制企業(yè)全面深化改革中實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的特色優(yōu)勢，彰顯混合所有制企業(yè)黨組織建設(shè)對提升混合所有制治理效能的獨(dú)特價值。

3.創(chuàng)新管理模式，建立有效運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用

混合所有制企業(yè)組織形態(tài)千差萬別，規(guī)模大小不一；有的企業(yè)員工數(shù)量不多但位置相當(dāng)重要、決定權(quán)限較大；有的企業(yè)員工數(shù)量眾多卻處于“車間式”企業(yè)運(yùn)作，沒有決定權(quán)，因此必須堅持分類舉措，乃至一企一策的辦法，將黨組織建設(shè)深入企業(yè)經(jīng)營全流程內(nèi)，掌握企業(yè)決策機(jī)制和管理體制，為提升混合所有制企業(yè)經(jīng)營決策效能提供機(jī)制保障。

五、結(jié)束語

混合所有制企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的不同之處在于企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)資本組成和經(jīng)營方式，但是“圍繞中心做工作，進(jìn)入管理起作用”的黨組織政治核心作用仍是關(guān)鍵。NF公司黨委在全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化改革創(chuàng)新、加強(qiáng)對于混合所有制企業(yè)基層黨組織的定位、持續(xù)完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度方面進(jìn)行了主動探索，堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，以黨組織建設(shè)提升治理效能，助力混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。○