譚清艷

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷發(fā)展，物流行業(yè)也進(jìn)入了發(fā)展的高速期，特別是在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物激增與商品交易加快的背景下，對(duì)物流行業(yè)來說起到了一定的積極作用，同時(shí)也使物流行業(yè)迎來了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)目前的法律規(guī)范已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)物流行業(yè)發(fā)展的需要，在立法上，沒有綜合性的法律法規(guī)提供相應(yīng)的制度保障；在實(shí)踐中，沒有統(tǒng)一的原則地方性法規(guī)的建立。因此，在物流法律制度方面還存在諸多問題亟需完善，故文章將從我國(guó)目前物流行業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，分析我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律制度存在的問題，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的完善建議，從而促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：物流制度；問題；完善建議

中圖分類號(hào)：F251.1；D920.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.10.002

Abstract： With the continuous development of the process of economic globalization， the logistics industry has also entered a high-speed period of development. Especially in the context of the rapid increase of online shopping and accelerated commodity exchange， it has played a positive role in the logistics industry， but also brought a challenge to the logistics industry. As the current legal norms in our country do not respond positively to the needs of the development of the logistics industry， there are no comprehensive laws and regulations in legislation to provide corresponding system guarantees， and there are no unified guiding principles in practice to guide the establishment of local laws and regulations， so there are still many problems in the logistics legal system that need to be improved. This paper tries to start from the current development of China's logistics industry， analyze the problems existing in the legal system， and put forward corresponding suggestions for improvement to promote the development of the logistics industry.

Key words： ?logistics system; problems; suggestions for improvement

1 ? ?我國(guó)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 ? ?我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展概況

物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，屬于國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在一定程度上代表了國(guó)家的現(xiàn)代化程度[1]。作為21世紀(jì)興起的行業(yè)，目前已經(jīng)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)企查貓的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)物流行業(yè)的存續(xù)企業(yè)為14 861家，其中2010年全國(guó)物流注冊(cè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到了2 103家。2021年全國(guó)物流注冊(cè)企業(yè)的數(shù)量為499家，相比上一年度減少了431家。除了傳統(tǒng)物流業(yè)，近年來出現(xiàn)了各種新興業(yè)態(tài)的物流行業(yè)，例如智慧物流、區(qū)域物流、大數(shù)據(jù)物流體系等，這些都構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)代物流的組成部分，總體來看現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅提高了物流行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，高效促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，而且對(duì)優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也發(fā)揮了重要的作用。

1.2 ? ?我國(guó)物流業(yè)的立法現(xiàn)狀

目前，關(guān)于物流行業(yè)準(zhǔn)入或者管理的相關(guān)法律法規(guī)主要分散于企業(yè)立法、產(chǎn)業(yè)立法等不同的部門法中，并沒有形成一個(gè)完整的物流法律制度，很多法規(guī)都是利用其他方面的法律法規(guī)來替代的。在物流行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入上，最常見的方式是通過行政許可進(jìn)行，但是，對(duì)于后續(xù)的相關(guān)管理監(jiān)督，尚未有明確的規(guī)定。已經(jīng)存在的《中華人民共和國(guó)郵政法》也只能解決部分物流行業(yè)的法律問題，難以適應(yīng)迅速發(fā)展的現(xiàn)代物流行業(yè)的需求。物流業(yè)所涉及的單行法規(guī)中最為典型的包括《民用航空法》《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》，相關(guān)司法解釋中適用最為頻繁的是《鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償糾紛案件解釋》。上述法律規(guī)范雖然也在盡可能地解決物流行業(yè)出現(xiàn)的各種問題，但是依然存在一定的局限性。2018年出臺(tái)的《電子商務(wù)法》在草案中涉及有關(guān)物流主體及責(zé)任分配的內(nèi)容，雖然在最后通過的法案中被刪除，但表明物流立法已經(jīng)提上了日程。由于物流的法律關(guān)系具有自身的一些特點(diǎn)，因此必須從源頭上完成對(duì)物流行業(yè)的全面保障。

2 ? ?我國(guó)目前物流法律制度存在的不足

2.1 ? ?立法層次較低，法律約束力較弱，且存在法律規(guī)范之間不協(xié)調(diào)的問題

當(dāng)前，我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)并沒有制定適用于所有物流領(lǐng)域的物流法律規(guī)范，從法律位階來看，其效力并不高，并且多數(shù)僅為管理性規(guī)范，對(duì)于物流行業(yè)的約束顯得有些單薄。究其原因在于目前我國(guó)物流行業(yè)的法律制定都是從當(dāng)下出發(fā)，先解決眼前急需的問題的，從而導(dǎo)致了立法規(guī)劃的混亂，進(jìn)而使具體的法律規(guī)范之間產(chǎn)生了重疊，導(dǎo)致司法實(shí)踐中存在適用難的問題。在法律約束力上，我國(guó)現(xiàn)行物流法律法規(guī)存在法律效力不強(qiáng)、立法制度不完善等問題。結(jié)合上述理由，導(dǎo)致物流行業(yè)相關(guān)法律制度運(yùn)行規(guī)程的可操作性低，難以產(chǎn)生法律效力，難以促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

由于目前我國(guó)關(guān)于物流行業(yè)的立法主要集中在交通運(yùn)輸行業(yè)，例如海運(yùn)、空運(yùn)、水運(yùn)等較為大型的交通物流上，因此，其主要是根據(jù)貨物的運(yùn)輸方式、運(yùn)輸?shù)墓ぞ?、運(yùn)輸涉及的行業(yè)領(lǐng)域等分別制定的，這樣的立法考慮是為了在不同的領(lǐng)域針對(duì)其各自的特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的處理，這也是物流行業(yè)立法的難點(diǎn)之一。但是現(xiàn)代物流的發(fā)展已經(jīng)不在局限于某一個(gè)領(lǐng)域，其環(huán)節(jié)之多、領(lǐng)域之廣也是當(dāng)前的現(xiàn)狀，再?zèng)]有統(tǒng)一性法律文件以及相關(guān)的指導(dǎo)原則，現(xiàn)行的物流行為規(guī)范之間是很難做到內(nèi)容上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。特別是《民用航空法》與《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》中關(guān)于物流運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任的承擔(dān)以及舉證責(zé)任分配的問題，屬于現(xiàn)行物流法律規(guī)范之間內(nèi)容不協(xié)調(diào)的典型例子[2]。

2.2 ? ?物流立法的適用性與現(xiàn)實(shí)脫軌，存在一定的立法空白

信息技術(shù)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的極大進(jìn)步使電子商務(wù)迎來了新的商業(yè)機(jī)遇，不僅改變了人們的生活狀態(tài)，而且也給物流行業(yè)的發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，例如各種智能工具、自動(dòng)化機(jī)器的運(yùn)用。法律應(yīng)該具有一定的前瞻性，能夠適時(shí)隨著社會(huì)的發(fā)展做出相應(yīng)的改變，以保證物流行業(yè)的健康發(fā)展。隨著國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)，物流領(lǐng)域出現(xiàn)了越來越多新的樣態(tài)，但現(xiàn)行的物流法律規(guī)范大多集中于解決目前所遇見的問題，已經(jīng)無法滿足物流業(yè)發(fā)展的需要了。

在物流行業(yè)快速發(fā)展的過程中，必然會(huì)出現(xiàn)許多新問題，想要解決這些問題就必須依靠相關(guān)物流法律規(guī)范[3]。然而，由于立法具有一定的滯后性，對(duì)新興問題并沒有合適的解決措施，處理這些問題時(shí)容易出現(xiàn)無法可依的情況。當(dāng)前對(duì)于物流行業(yè)的準(zhǔn)入大多采取行政許可，但是對(duì)于物流行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)卻不一而論，使部分市場(chǎng)主體可通過其他途徑參與到物流服務(wù)中來，這種情況下容易導(dǎo)致市場(chǎng)主體的性質(zhì)認(rèn)定、權(quán)利義務(wù)的分配以及相應(yīng)責(zé)任的承擔(dān)等問題出現(xiàn)。在現(xiàn)行法律框架下難以對(duì)其進(jìn)行約束，這也容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明的情況發(fā)生。再有就是行政管理中，由于物流行業(yè)涉及的領(lǐng)域較多，其監(jiān)督管理難以顧及各個(gè)方面。因此，綜合以上來看，物流領(lǐng)域相應(yīng)的法律空白容易導(dǎo)致問題的發(fā)生，但要想解決這些問題則需要制定更加完善的物流法律規(guī)范。

2.3 ? ?現(xiàn)行物流制度與國(guó)際制度不對(duì)稱

隨著經(jīng)濟(jì)融合趨勢(shì)越來越明顯，越來越多的物流企業(yè)開始擴(kuò)展國(guó)際業(yè)務(wù)，我國(guó)物流業(yè)與國(guó)際物流業(yè)開始產(chǎn)生交集。特別是在我國(guó)加入WTO以后，無論是進(jìn)口量還是出口量都在逐年上漲，并且按照WTO的貿(mào)易規(guī)則，我國(guó)的跨境物流立法應(yīng)該與國(guó)際公約、協(xié)定、習(xí)慣等銜接一致。但是由于我國(guó)的立法現(xiàn)狀，我國(guó)物流立法工作并沒有較多的開展，在遇到實(shí)際問題時(shí)也多傾向于借鑒國(guó)際規(guī)則，并且在相關(guān)法律規(guī)范的制定方面與國(guó)際規(guī)則存在較大的差異。例如，在《海商法》中，即使是借鑒了“海牙規(guī)則”“維斯比規(guī)則”“漢堡規(guī)則”和《國(guó)際貨物銷售合同公約》中的相關(guān)規(guī)則，但是從已經(jīng)實(shí)施的相關(guān)配套規(guī)章或者條例來看，依舊帶有中國(guó)本土的觀念，并未遵循和匹配引進(jìn)的立法觀念[4]。

3 ? ?關(guān)于我國(guó)物流法律制度完善的建議

3.1 ? ?提升立法層次，加快相關(guān)法律的制定，協(xié)調(diào)規(guī)范之間的關(guān)系

正常的市場(chǎng)秩序不能缺少國(guó)家或者政府的保障，因此保障我國(guó)物流行業(yè)健康快速的持續(xù)發(fā)展必須進(jìn)行統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃[5]。我國(guó)堅(jiān)持科學(xué)立法、依法立法、綜合立法的立法原則，必須通過整合現(xiàn)有物流法律規(guī)范以及司法實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行大量的實(shí)踐調(diào)研，論證物流統(tǒng)一法律規(guī)范制定的必要性，加快制定一部物流領(lǐng)域的專門法律，并且針對(duì)概念、規(guī)制范圍、法律關(guān)系、法律主體之間的權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定。從整個(gè)市場(chǎng)秩序和布局來看，必須消除和盡可能避免同一個(gè)法律體系內(nèi)的相互沖突或矛盾。我國(guó)物流相關(guān)制度的產(chǎn)生具有一定的時(shí)代背景，在完成一定的歷史任務(wù)后并沒有退出歷史舞臺(tái)，從而導(dǎo)致其出現(xiàn)了較大的時(shí)代局限性，難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，同時(shí)也阻礙了物流行業(yè)的發(fā)展[6]。因此，在制定統(tǒng)一的法律規(guī)范之后，必須要開展法律體系內(nèi)的自查，對(duì)與物流相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行一定的清理或者整合，促進(jìn)物流行業(yè)的有序發(fā)展。同時(shí)由于各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，必須在國(guó)家的統(tǒng)一指導(dǎo)下，形成制定物流行業(yè)地方性法規(guī)的指導(dǎo)原則，在不抵觸上位法的前提下，制定符合本區(qū)域的物流業(yè)立法規(guī)范。

3.2 ? ?及時(shí)修改相關(guān)物流制度規(guī)定，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展

為了適應(yīng)當(dāng)前物流發(fā)展的需要，我們需要對(duì)相關(guān)物流制度進(jìn)行修改和完善。首先，應(yīng)該逐步清理無法適應(yīng)當(dāng)前物流發(fā)展的規(guī)范，并對(duì)現(xiàn)行有效的物流法律規(guī)范進(jìn)行總結(jié)和協(xié)調(diào)修正，以填補(bǔ)當(dāng)前物流立法存在的空白。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)下物流行業(yè)的發(fā)展情況，要不斷總結(jié)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的問題以及相應(yīng)的較好的解決措施，以期對(duì)立法層次較高、內(nèi)容相對(duì)較為完善的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。其次，對(duì)我國(guó)物流的相關(guān)制度規(guī)定還存在的一些問題，我們可以總結(jié)政策施行過程中的有利條款或者經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)將其轉(zhuǎn)化或者填補(bǔ)進(jìn)入相應(yīng)的法律規(guī)范或者司法解釋之中，使法律制度更加完善，避免矛盾的產(chǎn)生。再次，對(duì)于物流所涉及的特定領(lǐng)域，可以制定單行性法律規(guī)范，并注意其與其他領(lǐng)域的銜接問題，例如針對(duì)快遞行業(yè)、農(nóng)業(yè)物流、林業(yè)物流等，滿足不同物流領(lǐng)域的特定需求，但是，必須注意此類只能是在特定且必須的領(lǐng)域，這樣才能更好地促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展。最后，我們需要加強(qiáng)相關(guān)物流制度的立法前瞻性，從社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，控制規(guī)范的涵攝范圍，在法律可解釋的范圍內(nèi)解決出現(xiàn)的物流問題?，F(xiàn)代物流的發(fā)展需要滲透到各種需要依法規(guī)范的社會(huì)關(guān)系中，使所有與物流相關(guān)的關(guān)系都可以有法可依。

3.3 ? ?加強(qiáng)物流行業(yè)的行政管理，完善行業(yè)準(zhǔn)入制度

上文提到物流行業(yè)涉及的領(lǐng)域較多，其關(guān)注的面也比較廣，因而加強(qiáng)其行政管理是十分有必要的。歐美等國(guó)家對(duì)物流行業(yè)體系的建設(shè)值得我們學(xué)習(xí)，其中加強(qiáng)物流行業(yè)的行政管理，就涉及對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，必須進(jìn)一步提高物流行業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)以及行政管理人員的法治意識(shí)。各行政部門應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)合檢查，及時(shí)解決物流行為中出現(xiàn)的問題，并通過案例總結(jié)；對(duì)物流行業(yè)中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行相關(guān)的管理規(guī)制，必要時(shí)要修改相應(yīng)的法律制度。同時(shí)，要完善物流行業(yè)的準(zhǔn)入制度。物流行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，其特殊性主要表現(xiàn)在所涉及的環(huán)節(jié)眾多[7]，因此要從一定的立法層面對(duì)其準(zhǔn)入做統(tǒng)一規(guī)定?？梢詮膬煞矫嫒胧郑皇沁M(jìn)一步完善物流行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的資格條件，在審查程序上必須要求物流企業(yè)滿足相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這就需要對(duì)相關(guān)準(zhǔn)入條文進(jìn)行具體的規(guī)定以及提高條文的可操作性，在批準(zhǔn)程序上必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查以及對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)檢查，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。二是完善對(duì)物流市場(chǎng)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)條件，加入相應(yīng)的準(zhǔn)入配套措施，對(duì)市場(chǎng)主體的約束要有明確的法律依據(jù)，要分別對(duì)待不同領(lǐng)域的物流準(zhǔn)入，也應(yīng)細(xì)化與界定物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確物流經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利和義務(wù)，建立企業(yè)資格進(jìn)出制度。

3.4 ? ?吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)的物流經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際規(guī)則進(jìn)行接軌

在中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的大背景下，我們國(guó)家始終秉持開放的態(tài)度，堅(jiān)定不移地促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)物流行業(yè)也在不斷探索海外市場(chǎng)，國(guó)際貿(mào)易來往頻繁，因此對(duì)物流行業(yè)也提出了較高的要求，必須與國(guó)際規(guī)則接軌才能在其中立足。然而，由于當(dāng)前物流立法并不完備，國(guó)內(nèi)貨物的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)存在差異，并且部分與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，有些甚至背道而馳。當(dāng)國(guó)內(nèi)司法機(jī)關(guān)在處理物流問題時(shí)，如果缺乏明確規(guī)定，也會(huì)借鑒國(guó)際公約的規(guī)定解決案件糾紛。因此，我們應(yīng)該結(jié)合當(dāng)下的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)情，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)物流立法與國(guó)際規(guī)則的接軌，提高物流立法的前瞻性，在制定相關(guān)的涉外物流法律制度時(shí)，應(yīng)結(jié)合本土情況，借鑒國(guó)際物流制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，既維護(hù)本國(guó)企業(yè)的利益，也要解決相應(yīng)行為標(biāo)準(zhǔn)的適用問題。即使國(guó)內(nèi)的物流制度不完善，也應(yīng)從國(guó)際視野出發(fā)，考慮適用國(guó)際通用的物流公約規(guī)定，努力與國(guó)際物流規(guī)則接軌。

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