高 威 李 林

一、文獻(xiàn)梳理和問題提出

新時(shí)代文明實(shí)踐中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從意識(shí)形態(tài)和精神文明高度作出的戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心、落地生根的重大工程。〔1〕黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”〔2〕，這使得新時(shí)代文明實(shí)踐中心的現(xiàn)實(shí)作用愈發(fā)重要。新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制是驅(qū)動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)的組織體系〔3〕以及實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐效能優(yōu)化的關(guān)鍵力量〔4〕。當(dāng)前運(yùn)行機(jī)制已形成較為全面的架構(gòu)體系，成為持續(xù)推進(jìn)文明實(shí)踐資源聚合以及效能優(yōu)化的核心保障?！?〕但隨著外部環(huán)境變化以及文明實(shí)踐深入，當(dāng)前運(yùn)行機(jī)制局部環(huán)節(jié)出現(xiàn)了協(xié)同弱化、靶向不準(zhǔn)、資源浪費(fèi)等棘手難題，成為扼制新時(shí)代文明實(shí)踐中心提質(zhì)增效的主要障礙，因而在維系現(xiàn)有主體架構(gòu)下優(yōu)化和完善運(yùn)行機(jī)制尤為緊迫。

數(shù)字化是利用計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)把聲、光、電和磁等信號(hào)轉(zhuǎn)換成二進(jìn)制數(shù)字信號(hào)，使其在表達(dá)和傳播復(fù)雜信息上具有明顯優(yōu)勢(shì)的過程?！?〕數(shù)字化嵌入新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制是依托現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制主體架構(gòu)，以數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)主體架構(gòu)局部乃至全部修復(fù)及賦能，推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制迭代升級(jí)。黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委在《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》〔7〕《十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃》〔8〕等文件中明確提出，到2025年，數(shù)字中國(guó)發(fā)展指數(shù)要從85提高至95，相關(guān)建設(shè)取得決定性進(jìn)展，由此可見我國(guó)對(duì)于數(shù)字化建設(shè)極為重視。當(dāng)前，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為基礎(chǔ)的數(shù)字化，正以其強(qiáng)大的泛在化、滲透性優(yōu)勢(shì)深刻形塑著新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)其趨向多元化、平臺(tái)化、高質(zhì)化〔9〕。因而，數(shù)字化嵌入是優(yōu)化新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制的必然選擇。

當(dāng)前學(xué)者圍繞新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制做了不少研究。黃恩華等專家認(rèn)為健全新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制可助推新時(shí)代文明實(shí)踐中心高質(zhì)量發(fā)展〔10〕，為此馬超峰等學(xué)者提出了項(xiàng)目化整合、共享秩序建構(gòu)等實(shí)踐路徑〔11〕，試圖推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化。吳少進(jìn)等學(xué)者提出了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、資源整合等機(jī)制〔12〕，嘗試為新時(shí)代文明實(shí)踐中心高質(zhì)量運(yùn)行提供支撐性保障。宋惠芳等學(xué)者認(rèn)為新時(shí)代文明實(shí)踐中心可依托融媒體的智能化優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等等。〔13〕既有研究對(duì)于新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化具有借鑒作用，但對(duì)于通過數(shù)字技術(shù)嵌入新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制提質(zhì)增效以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究較少。本研究擬通過剖析新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀及存在問題，從數(shù)字化嵌入視角提出新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化路徑，嘗試?yán)砬搴徒鉀Q新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制的數(shù)字化現(xiàn)狀、數(shù)字化嵌入路徑等現(xiàn)實(shí)問題。

二、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)歷程及運(yùn)行模式

作為新時(shí)代文明實(shí)踐中心的機(jī)能部件，運(yùn)行機(jī)制的功能編序、技術(shù)編序以及要素編序深受新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)歷程及模式的形塑和制約，因而回顧新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)歷程以及歸納文明實(shí)踐模式是剖析運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀和問題的前提依據(jù)。2018年7月，中央全面深化改革委員會(huì)首次提出試點(diǎn)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心；2019年10月，黨中央提出將試點(diǎn)縣由50個(gè)拓展到500個(gè)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，其中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“融媒體中心”等數(shù)字終端的介入和應(yīng)用〔14〕；2020年10月，中央文明辦提出“14535”建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)要將黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”、打通服務(wù)群眾“最后一公里”等〔15〕；2021年11月，中共中央宣傳部、中央文明辦強(qiáng)調(diào)“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，全面深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)”〔16〕。作為新時(shí)代文明實(shí)踐中心的支撐和保障，運(yùn)行機(jī)制的技術(shù)編序和功能編序也隨其發(fā)展歷程迭代演進(jìn)。在技術(shù)編序方面，運(yùn)行機(jī)制正加速趨向技術(shù)聚合以及完成科技轉(zhuǎn)型，其中數(shù)字化借助技術(shù)轉(zhuǎn)型之機(jī)正迅速成為技術(shù)編序的主導(dǎo)核心。在數(shù)字技術(shù)介入技術(shù)編序后，運(yùn)行機(jī)制功能編序也日漸強(qiáng)大。通過效能聚合、引力向度等功能編序，運(yùn)行機(jī)制在推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心實(shí)現(xiàn)文明儒化和文化治理，以及延續(xù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和融入新時(shí)代精神文明價(jià)值方面發(fā)揮著調(diào)節(jié)、支撐、補(bǔ)位等功能。

新時(shí)代文明實(shí)踐中心的建設(shè)歷程促使運(yùn)行機(jī)制的功能編序、技術(shù)編序持續(xù)演進(jìn)升級(jí)，也在區(qū)域稟賦異質(zhì)情境下孕育出差異性的文明實(shí)踐模式，進(jìn)而影響運(yùn)行機(jī)制的要素編序。文明實(shí)踐是在統(tǒng)一框架下完成的社會(huì)再凝聚、文化再延續(xù)、思想再深入，不同模式下所呈現(xiàn)的實(shí)踐意蘊(yùn)、基本特性以及邊際功效類似，因此盡管模式異質(zhì)性散布，但歸一化目標(biāo)又促使運(yùn)行機(jī)制要素編序趨向深層次的統(tǒng)一性和規(guī)律性。為進(jìn)一步剖析新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制的要素編序，本文采用文獻(xiàn)分析和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，嘗試總結(jié)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的運(yùn)行模式。由于研究視角以及各地實(shí)踐形式的差異性，本文從文明實(shí)踐內(nèi)容角度以及地方首要模式來(lái)總結(jié)其模式類型?！白C據(jù)三角原則”要求全面系統(tǒng)收集材料并結(jié)合地域語(yǔ)境進(jìn)行分析〔17〕，本文依據(jù)文獻(xiàn)分析、各地政府公報(bào)以及中央文明網(wǎng)信息等，于2021年1-10月多次對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐中心各調(diào)查點(diǎn)運(yùn)行模式進(jìn)行調(diào)研，提煉出了新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行的五種主要模式，包括政策宣講型、移風(fēng)易俗型、文化生活型、科學(xué)傳播型、主流價(jià)值型(見表1)。

表1 新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行模式

由上表可見，不同模式下文明實(shí)踐出發(fā)點(diǎn)、實(shí)踐主導(dǎo)業(yè)態(tài)互異，形成了諸多差異化典型案例。異質(zhì)性模式的外在形態(tài)和內(nèi)容構(gòu)成，日益呈現(xiàn)出政治性與公益性、實(shí)踐性與科學(xué)性、志愿性與專業(yè)性、文化性與民族性、國(guó)際性與地域性有機(jī)統(tǒng)一的基本特性，引致運(yùn)行機(jī)制趨類接近。文明實(shí)踐的實(shí)踐本質(zhì)，使得運(yùn)行機(jī)制要素編序離不開主體、客體、手段等基礎(chǔ)實(shí)踐要素。〔18〕在互異模式和實(shí)踐目的疊合形塑下，運(yùn)行機(jī)制的要素編序在系統(tǒng)環(huán)境內(nèi)不斷滲透互融以及在層累遞變中優(yōu)化提質(zhì)，并在基礎(chǔ)實(shí)踐要素上逐漸演化為文明實(shí)踐矩陣、志愿服務(wù)義基項(xiàng)、基層社區(qū)群眾等要素。

三、新時(shí)代文明實(shí)踐中心的運(yùn)行機(jī)制及存在問題

(一)運(yùn)行機(jī)制的要素構(gòu)成及現(xiàn)狀表征

1.文明實(shí)踐矩陣。文明實(shí)踐矩陣是新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制的骨骼架構(gòu)，代表著日常運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)以及管理體系。黨中央提出在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分別設(shè)立新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站，形成“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的組織矩陣。貴州龍里等地區(qū)在三級(jí)體系的基礎(chǔ)上延伸至“組”或“寨”，形成了“四級(jí)架構(gòu)”。各級(jí)組織由黨委書記或主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中心、所、站的負(fù)責(zé)人，社會(huì)志愿者則為具體執(zhí)行者。隨著文明實(shí)踐深入開展，志愿隊(duì)伍急劇擴(kuò)增，已經(jīng)形成非常龐大的規(guī)模。根據(jù)中國(guó)志愿聯(lián)合服務(wù)會(huì)數(shù)據(jù)顯示〔19〕，僅廣東省文明實(shí)踐志愿隊(duì)伍就高達(dá)5.17萬(wàn)支(截至2021年8月)，北京市實(shí)名注冊(cè)志愿者超過443.6萬(wàn)人(截至2021年3月)，四川省實(shí)名注冊(cè)志愿者突破1363.95萬(wàn)人(截至2021年7月)。由于隊(duì)伍來(lái)源、人員構(gòu)成的輸入異質(zhì)性，各地域所層累的組織績(jī)效參差不齊。如安徽巢湖志愿隊(duì)伍依托系統(tǒng)的管理體系，與融媒體中心形成良性互動(dòng)，而一些地區(qū)志愿隊(duì)伍的管理體系出現(xiàn)屬地分割和協(xié)同困境。

2.志愿活動(dòng)義項(xiàng)。志愿活動(dòng)義項(xiàng)是新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制的供給產(chǎn)品，是在文明實(shí)踐矩陣內(nèi)完成的成品輸出。按照新時(shí)代文明實(shí)踐中心的指導(dǎo)文件要求，志愿活動(dòng)義項(xiàng)主要圍繞“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價(jià)值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風(fēng)易俗”〔20〕貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。在具體操作中，文明實(shí)踐項(xiàng)目數(shù)量龐大，類別繁多。指導(dǎo)文件所傳遞的精神意蘊(yùn)深厚且表征明晰，而地方具體實(shí)踐所呈現(xiàn)的差異性，促使內(nèi)容傳遞過程的對(duì)位效應(yīng)、靶向價(jià)值呈現(xiàn)極化特征。如浙江平湖地區(qū)利用“我們的村晚”等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目提升服務(wù)內(nèi)涵和群眾感知，而一些地區(qū)同質(zhì)項(xiàng)目擁擠扎堆，群眾認(rèn)同度偏低。

3.基層社區(qū)群眾?；鶎由鐓^(qū)群眾是新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制的客體受眾，運(yùn)行機(jī)制所生成的志愿活動(dòng)義項(xiàng)最終都會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)流向客體受眾。新時(shí)代文明實(shí)踐中心客體受眾以區(qū)域戶籍人口、旅居人口等常住人口為主，多為留守兒童、空巢老人以及務(wù)工群體。城市化、現(xiàn)代化、工業(yè)化所帶來(lái)的社會(huì)變革，延伸了客體受眾的時(shí)域范圍，促使目標(biāo)群眾愈發(fā)動(dòng)態(tài)多元。如根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上老齡人口占比已經(jīng)達(dá)到18.7%〔21〕，老年群體急劇增加，而老年群體中有相當(dāng)一部分老人為照顧在城市或異地打拼的子女，逐漸成為階段性來(lái)回奔波的“候鳥”族。一些地區(qū)嘗試?yán)酶刹咳罕姷淖畲髸r(shí)間公約數(shù)，聚集式推出各種文明實(shí)踐活動(dòng)，但群眾對(duì)于文明實(shí)踐活動(dòng)精神的領(lǐng)悟參差不齊，部分志愿隊(duì)伍經(jīng)過短期高強(qiáng)度的工作后也是身心俱疲。

4.網(wǎng)格資源配置。網(wǎng)格資源配置是新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制的能量補(bǔ)給來(lái)源，其本質(zhì)是消耗無(wú)限性和蘊(yùn)藏有限性的往復(fù)變換過程。網(wǎng)格資源在文明實(shí)踐矩陣內(nèi)完成能量輸出、形態(tài)轉(zhuǎn)換，不僅推動(dòng)志愿活動(dòng)義項(xiàng)形成，還維系實(shí)踐矩陣的運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)效。中央、省市文明實(shí)踐文件要求各地區(qū)結(jié)合資源稟賦開展文明實(shí)踐活動(dòng)，然而在政府宏觀調(diào)控顯性分配和市場(chǎng)作用隱形支配下，各地資源價(jià)值在挖掘和升華過程中所呈現(xiàn)的比較優(yōu)勢(shì)以及使用效率異質(zhì)。以武漢為例，當(dāng)?shù)馗咝?shù)量約92所，在校大學(xué)生約130萬(wàn)人〔22〕，許多文明實(shí)踐中心、所、站充分利用“高校+社區(qū)”模式，使得文明實(shí)踐項(xiàng)目豐富多彩，而西部某地區(qū)鄉(xiāng)文化站的專業(yè)技術(shù)力量薄弱，被迫依賴上級(jí)統(tǒng)一排隊(duì)調(diào)配資源；北京延慶等地利用數(shù)字化手段跨域聚合融媒體中心等資源要素，而一些地區(qū)數(shù)字化協(xié)同耦合力度趨弱，容易使志愿服務(wù)淪為少數(shù)人牟利的工具。

5.文明實(shí)踐根基。文明實(shí)踐根基是新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制的歷史積淀厚度和實(shí)踐起步范式，實(shí)踐根基雖不直接參與機(jī)制運(yùn)行，但其對(duì)文明實(shí)踐矩陣、志愿活動(dòng)義項(xiàng)、基層社區(qū)群眾、網(wǎng)格資源配置產(chǎn)生了幕后牽引和支撐。按照黨中央要求，要在全國(guó)范圍內(nèi)開展文明實(shí)踐活動(dòng)〔23〕，而區(qū)域發(fā)展差異造就了實(shí)踐起步的多重制約，文明實(shí)踐所生產(chǎn)的增量也因積攢的存量薄厚呈現(xiàn)互異態(tài)勢(shì)，引致文明實(shí)踐起步的區(qū)域矛盾和明顯差異。如河北山海關(guān)區(qū)憑借“冀云山海關(guān)”等新媒體平臺(tái)，在前期實(shí)踐積累的基礎(chǔ)上，已建構(gòu)起良好的群眾基礎(chǔ)；浙江樂清地區(qū)干部基于前期成熟經(jīng)驗(yàn)，利用“文化禮堂智慧系統(tǒng)”“文明實(shí)踐云平臺(tái)2.0”等引領(lǐng)宣傳陣地迭代升級(jí)，而其他有些地區(qū)干部卻熱衷于傳統(tǒng)管理思維，大包大攬、角色越位。

(二)運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題

1.實(shí)踐矩陣多元分散，線下協(xié)同趨難

體制末梢的多元化組織結(jié)構(gòu)，需要層層解剖以植入縝密架構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)功能疊合及協(xié)同效應(yīng)。新時(shí)代文明實(shí)踐中心由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，依據(jù)項(xiàng)目屬性和政策邏輯搭建志愿性、公益性的管理團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)架構(gòu)臨時(shí)結(jié)合以及功能缺位容易帶來(lái)組織結(jié)構(gòu)的松散式微，使得協(xié)同效應(yīng)邊緣化，導(dǎo)致實(shí)踐矩陣內(nèi)部的耦合質(zhì)效低下。例如，組織管理趨向粗放，以致“撒胡椒面”的管理亂象頻出；信息傳遞阻塞失真，與融媒體中心等域外機(jī)構(gòu)協(xié)同弱化。針對(duì)線下協(xié)同難題，部分地區(qū)試圖引入數(shù)字工具破解協(xié)同困境，但一些地區(qū)熱衷實(shí)踐留痕，多以紙質(zhì)簽單替換線上流程，致使數(shù)字工具“熱詞冷用”，激化了線下協(xié)同困窘。一方面數(shù)字工具初級(jí)落地，部分文明實(shí)踐的基層所、站對(duì)于數(shù)字工具的記憶和實(shí)踐尚停留在網(wǎng)絡(luò)聊天等初級(jí)階段，而對(duì)于一些智慧家居、云上服務(wù)等混淆不清；另一方面數(shù)字功能輸出零散，部分地區(qū)對(duì)于功能強(qiáng)大的區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)運(yùn)用生疏，致使文明實(shí)踐矩陣內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)限缺失、協(xié)同停滯。

2.志愿服務(wù)靶向不準(zhǔn)，群眾滿意度低

志愿服務(wù)的精準(zhǔn)性依賴于對(duì)群眾需求的撒網(wǎng)式收集以及前置性把控，減少隨機(jī)性介入帶來(lái)的匹配失效和供需沖突，由此喚醒群眾內(nèi)心深處的歸屬意識(shí)，重塑群眾對(duì)文明實(shí)踐的認(rèn)可度。新時(shí)代文明實(shí)踐中心志愿服務(wù)的內(nèi)容框架由黨中央統(tǒng)一搭建，框架下的實(shí)踐內(nèi)容依賴各地對(duì)黨中央精神的準(zhǔn)確吃透和成功踐行，而志愿服務(wù)的決策越位以及對(duì)文明實(shí)踐的理解缺位，使得最終成品與群眾內(nèi)心期望、決策者預(yù)期效果相割裂。例如，脫離區(qū)情盲目決策，造成志愿服務(wù)網(wǎng)上“熱鬧多”、百姓“掌聲少”；精英俘獲現(xiàn)象頻現(xiàn)，導(dǎo)致文明實(shí)踐“扶強(qiáng)不扶弱”?？陀^上，數(shù)字化嵌入和梳理有助于內(nèi)容靶向性和對(duì)位效應(yīng)快速升質(zhì)，但數(shù)字工具低端參與以及深度融合欠缺，反而致使志愿服務(wù)與群眾需求間的粘性更加疏離。一方面，一些地區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容仍停留在志愿項(xiàng)目臺(tái)賬登記等低階視圖信息，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等的群眾日常需求智能畫像、服務(wù)跟蹤等高階數(shù)據(jù)資料乏善可陳；另一方面，部分大數(shù)據(jù)分析結(jié)果被簡(jiǎn)單用于志愿者男女占比數(shù)量、社區(qū)老人需求數(shù)量統(tǒng)計(jì)等，造成應(yīng)用場(chǎng)景過于單薄而陷入簡(jiǎn)單化陷阱，同時(shí)數(shù)據(jù)多維挖掘中接續(xù)唐突，埋沒了數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。

3.基層群眾動(dòng)態(tài)多元，區(qū)域局限明顯

場(chǎng)域環(huán)境的推拉效應(yīng)直接衍生出人口的不規(guī)則性流動(dòng)，加劇人口區(qū)域布局的失衡性，造成基層社區(qū)人口的動(dòng)態(tài)化和多元化。動(dòng)態(tài)多元的表征是人口遷移和文化融合，卻也暗藏著治理環(huán)境的非穩(wěn)定性和復(fù)雜性，對(duì)緩解實(shí)踐窘境以及推動(dòng)文明教育生發(fā)出事實(shí)性功能消解。例如，部分志愿服務(wù)的非常態(tài)化、非長(zhǎng)效化加劇了社區(qū)群眾的動(dòng)態(tài)多元疾癥，激化了志愿服務(wù)困境；部分志愿項(xiàng)目“大水漫灌”，缺乏“涓滴細(xì)流”，侵蝕了區(qū)域文明建設(shè)。線下活動(dòng)是文明實(shí)踐的主要形式，線上項(xiàng)目則是重要補(bǔ)充，迫于基層社區(qū)群眾的動(dòng)態(tài)多元屬性，以融媒體中心等為載體的線上活動(dòng)躍升為主要路徑，但線上項(xiàng)目起步較晚以及數(shù)字化的模糊對(duì)焦極大地降低了文明實(shí)踐績(jī)效的有效性。一方面線上項(xiàng)目場(chǎng)景單薄，關(guān)于獨(dú)居躺平、社交恐懼等社會(huì)關(guān)注度高的志愿項(xiàng)目在部分地區(qū)供給不足；另一方面線上優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)材短用，某些地區(qū)將志愿問診、家居維修等活動(dòng)照搬到線上云端，卻怠忽了數(shù)字對(duì)接、智能支援等線上優(yōu)勢(shì)。

4.文明實(shí)踐資源互異，要素投入失衡

系統(tǒng)資源具有時(shí)空非均衡性，時(shí)空環(huán)境特殊性演化又?jǐn)U大了資源稟賦差異，帶來(lái)了資源要素的異質(zhì)性嬗變以制約要素投入的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。文明實(shí)踐需要資源要素投入作為前提，實(shí)踐的精神成果又演化蓄積成新的資源構(gòu)念，形成資源與文明實(shí)踐的互驅(qū)動(dòng)力?，F(xiàn)實(shí)環(huán)境中，區(qū)域資源的非均衡性引致文明實(shí)踐資源出現(xiàn)條塊分割，微薄的實(shí)踐成果又致使增量缺欠，循環(huán)生出新的投入失衡。例如，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的文明實(shí)踐跨步飛躍，而一些西部偏遠(yuǎn)地區(qū)傳統(tǒng)方式難以支撐和維系高質(zhì)量文明實(shí)踐績(jī)效；某些地區(qū)期許將志愿服務(wù)當(dāng)作“免費(fèi)餡餅”，絞盡腦汁占為已有或者為自己“搭便車”。數(shù)字化對(duì)于合理配置資源要素、縮小區(qū)間差距意義重大，但區(qū)域間數(shù)字資源及數(shù)字實(shí)踐差異明顯。一方面數(shù)字項(xiàng)目資源投入有限，部分地區(qū)由于區(qū)域數(shù)字資源局限性，導(dǎo)致數(shù)字化整合傳統(tǒng)非遺、村規(guī)民約等存量資源的力量弱化；另一方面數(shù)字項(xiàng)目資源協(xié)同虛化，部分地區(qū)的“VR場(chǎng)館”“智慧書屋”等數(shù)字項(xiàng)目分化運(yùn)行，與融媒體中心等協(xié)作機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性、匹配度不強(qiáng)。

5.文明實(shí)踐積淀薄弱，區(qū)域起步落后

多維歷史因素的復(fù)合沖擊造成部分區(qū)域文明實(shí)踐積淀薄弱，后天異質(zhì)性的制度變革與技術(shù)迭代又使得起步更加落后。文明實(shí)踐積淀薄弱所產(chǎn)生的容量不足和敘事陷阱，遮蔽了文明實(shí)踐路徑，而落后的實(shí)踐起步又累積了更加難以逾越的歷史欠賬，進(jìn)一步制約了文明實(shí)踐的價(jià)值維系。例如，歷史欠賬層累成疾，致使部分基層群眾在物質(zhì)方面“等靠要”，在精神文明方面“懶散乏”；干部權(quán)責(zé)錯(cuò)位失衡，造成有的干部過度干預(yù)群眾生產(chǎn)生活，容易讓群眾產(chǎn)生抵觸情緒，也使干部常常感嘆“吃力不討好”，形成中央政策和地方實(shí)踐“兩張皮”。部分地區(qū)試圖通過數(shù)字化手段彌補(bǔ)歷史欠賬，縮小區(qū)域差距，但收效甚微。一方面，部分發(fā)達(dá)地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)、前沿科技提前完成了“云黨課”“虛擬宣傳員”等數(shù)字基建工程，而部分地區(qū)數(shù)字基建落后，難以凸顯數(shù)字基建對(duì)文明實(shí)踐的協(xié)同張力；另一方面，部分基層文明實(shí)踐所、站的干部對(duì)于數(shù)字化手段的認(rèn)知迥異，一些干部認(rèn)為數(shù)字化手段過于花哨，排斥和怠慢思維偶發(fā)。

四、新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制的數(shù)字化嵌入路徑

數(shù)字化嵌入新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制是當(dāng)前數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的滲透再現(xiàn)以及現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。根據(jù)中央網(wǎng)信辦公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年，網(wǎng)民用戶將達(dá)到12億，在線政務(wù)服務(wù)用戶將達(dá)到8億，網(wǎng)上辦理率將達(dá)到90%等?！?4〕目前許多地區(qū)已經(jīng)完成了數(shù)字化的初級(jí)介入或借用數(shù)字工具達(dá)成了重要目標(biāo)，但數(shù)字化所引起的機(jī)制排異反應(yīng)以及數(shù)字工具低用、濫用現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重僵滯了運(yùn)行機(jī)制的效能發(fā)揮。因而優(yōu)化數(shù)字化介入方式，提升運(yùn)行效能與數(shù)字化的匹配度顯得尤為緊迫。數(shù)字化嵌入新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制既要維系文明實(shí)踐所成功累積的現(xiàn)有主體結(jié)構(gòu)，又要通過數(shù)字化范式在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、運(yùn)行難點(diǎn)、實(shí)踐痛點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字補(bǔ)位和賦能，從而實(shí)現(xiàn)無(wú)縫式、耦合型的優(yōu)質(zhì)融合。具體而言，數(shù)字化嵌入運(yùn)行機(jī)制主要是借助通信技術(shù)為基礎(chǔ)的高技術(shù)、新技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與運(yùn)行機(jī)制的熔鑄和耦合。但是這并不意味著數(shù)字粉飾、數(shù)字花瓶，其直接指引在于破解運(yùn)行機(jī)制難題以推動(dòng)文明實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制全鏈聯(lián)動(dòng)，助力實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐目標(biāo)。潛在意蘊(yùn)在于以嵌入式吸納、接連性擴(kuò)散的方式凝聚文化認(rèn)同和遞升社區(qū)善治，疏通城市文化與鄉(xiāng)村文化、精英文化與大眾文化、物質(zhì)文化與精神文化的銜接管徑。數(shù)字化嵌入運(yùn)行機(jī)制包括組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、實(shí)施過程、結(jié)果考評(píng)等的數(shù)字梳理和協(xié)同。

(一)文明實(shí)踐矩陣：賦權(quán)增能與跨域協(xié)同

通過5G、區(qū)塊鏈、人工智能等推動(dòng)數(shù)字化嵌入新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制，可促進(jìn)提升現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制的協(xié)同度，進(jìn)一步補(bǔ)位和反哺當(dāng)前矩陣架構(gòu)。一是破解項(xiàng)目信息屏障。數(shù)字化嵌入有助于實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)絡(luò)信息集成，推動(dòng)升級(jí)中心、所、站等管理單元間的聯(lián)系路徑，使得不同管理單元可以實(shí)時(shí)監(jiān)控文明實(shí)踐進(jìn)展。二是聚能線下管理體系。新時(shí)代文明實(shí)踐中心以志愿團(tuán)隊(duì)為中心開展文明實(shí)踐項(xiàng)目，其線下的管理結(jié)構(gòu)、組織方式等較為多元、自主、分散，因而線上管理體系是其重要補(bǔ)益。

首先，通過數(shù)字化嵌入實(shí)現(xiàn)矩陣賦權(quán)增能。作為新時(shí)代文明實(shí)踐主體，志愿隊(duì)伍的非官方性、非正式性屬性容易造成志愿服務(wù)出師無(wú)名和正規(guī)欠缺，因此賦權(quán)增能對(duì)于志愿服務(wù)隊(duì)伍管理至關(guān)重要。通過云上OA、線上辦公等方式為志愿隊(duì)伍構(gòu)建網(wǎng)上工作場(chǎng)域，推動(dòng)線上定崗定編以及管理制度化，提升志愿服務(wù)隊(duì)伍的正規(guī)性、組織性。其次，通過數(shù)字化嵌入實(shí)現(xiàn)矩陣跨越協(xié)同。通過審批矩陣、智能提醒等方式疏通文明實(shí)踐中心各管理單元間的信息通道，重點(diǎn)防止流程審批信息、協(xié)同調(diào)度命令等長(zhǎng)時(shí)間堆積在中心、所、站內(nèi)，提升新時(shí)代文明實(shí)踐中心與融媒體中心等分域機(jī)構(gòu)的耦合效力。最后，通過數(shù)字化嵌入實(shí)現(xiàn)矩陣行為監(jiān)督。由于新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)的志愿性和公益性，使得志愿服務(wù)隊(duì)伍行為標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量難以有效監(jiān)督。以文明實(shí)踐“所”為基本單元，通過標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、云釘一體、后臺(tái)抓取等方式建構(gòu)轄區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)隊(duì)伍的行為監(jiān)督范式，將線下考核平移至線上以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，提升志愿服務(wù)隊(duì)伍的云管理和服務(wù)力。數(shù)字化嵌入文明實(shí)踐矩陣見圖1。

(二)志愿服務(wù)義項(xiàng)：數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與精準(zhǔn)對(duì)接

大數(shù)據(jù)分析是數(shù)字化的重要標(biāo)志和手段，借助大數(shù)據(jù)手段可提升志愿服務(wù)的精準(zhǔn)化水平。一是搭建云上數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)字化嵌入運(yùn)行機(jī)制可推動(dòng)文明實(shí)踐數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、有效清洗和深度加工，推動(dòng)建構(gòu)云上數(shù)據(jù)庫(kù)，為文明實(shí)踐的決策者提供多維立體信息。二是聚焦服務(wù)個(gè)性化，數(shù)字化嵌入可構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析框架，為每位基層社區(qū)群眾畫特征圖、需求圖，引導(dǎo)文明實(shí)踐資源投向群眾需求迫切的盲區(qū)，打破優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源虹吸困境。

首先，通過數(shù)字化嵌入構(gòu)建數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。通過數(shù)字調(diào)查問卷以及群眾需求大數(shù)據(jù)，構(gòu)建以社區(qū)文明需求為核心的多維數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，并依托平臺(tái)網(wǎng)站等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的選取和運(yùn)用。其次，通過數(shù)字化嵌入開展需求服務(wù)。通過個(gè)體畫像、智慧模型等方式精準(zhǔn)剖析文明實(shí)踐“站”內(nèi)群眾的個(gè)性需求，逆向形成志愿服務(wù)用戶驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持基層文明實(shí)踐政治導(dǎo)向，利用短視頻、小程序等數(shù)字賽道升級(jí)融媒體中心，積極傳播國(guó)家方針政策，做到政治建設(shè)與群眾需求有機(jī)融合。最后，通過數(shù)字化嵌入實(shí)現(xiàn)事后矯正。數(shù)字化矯正是對(duì)文明實(shí)踐項(xiàng)目的修復(fù)和完善，既是對(duì)項(xiàng)目的事后復(fù)盤，也是對(duì)下階段項(xiàng)目的事前補(bǔ)位。如針對(duì)當(dāng)前一些地區(qū)盲目上馬網(wǎng)紅項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，通過數(shù)字跟蹤、匹配辨識(shí)等方式識(shí)別項(xiàng)目的針對(duì)性和恰配度，進(jìn)而提升項(xiàng)目決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。數(shù)字化嵌入志愿服務(wù)義項(xiàng)見圖2。

圖2 數(shù)字化嵌入志愿服務(wù)義項(xiàng)

(三)基層社區(qū)群眾：多元參與與系統(tǒng)服務(wù)

數(shù)字虛擬網(wǎng)絡(luò)可緩解開展文明實(shí)踐項(xiàng)目的時(shí)空局限性，擴(kuò)大文明實(shí)踐的時(shí)空半徑。一是支撐遠(yuǎn)程聯(lián)動(dòng)。數(shù)字化依賴云上辦公、網(wǎng)上會(huì)議等方式為不同地區(qū)群眾提供遠(yuǎn)程服務(wù)，如沉浸體驗(yàn)、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代化服務(wù)，從而推動(dòng)破解時(shí)空集聚困境。二是擴(kuò)展常態(tài)參與。通過數(shù)字化嵌入推動(dòng)一些文明實(shí)踐項(xiàng)目借助融媒體中心等渠道實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、硬盤化，進(jìn)而維系志愿服務(wù)的長(zhǎng)效化、常態(tài)化。

首先，通過數(shù)字化嵌入推動(dòng)多元參與。通過量子通信、數(shù)字媒體等構(gòu)建多元參與場(chǎng)景，既包括線上的社區(qū)云會(huì)堂、智慧空間等虛擬場(chǎng)景，也涵蓋線下的社區(qū)大舞臺(tái)、小區(qū)廣場(chǎng)等現(xiàn)實(shí)空間，推動(dòng)多元參與、共享共創(chuàng)。其次，通過數(shù)字化嵌入實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)服務(wù)。系統(tǒng)服務(wù)是文明實(shí)踐項(xiàng)目的重要內(nèi)容，以文明實(shí)踐“中心”為單元，以志愿活動(dòng)系統(tǒng)化為目標(biāo)，通過去中心化、資源傾斜、私域流量等方式實(shí)現(xiàn)志愿活動(dòng)橫向到邊、縱向到底，助力破解社會(huì)演變過程中出現(xiàn)的社交恐懼、獨(dú)居躺平等新型問題。最后，通過數(shù)字化嵌入構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制是維護(hù)新時(shí)代文明實(shí)踐成果的重要保障，通過數(shù)字化社區(qū)、擬實(shí)性產(chǎn)品將思政課堂、我愛村規(guī)民約等志愿活動(dòng)項(xiàng)目搬入縣域融媒體中心等云上網(wǎng)端，以網(wǎng)絡(luò)留痕和存底實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐的長(zhǎng)效化和常態(tài)化。數(shù)字化嵌入基層社區(qū)群眾見圖3。

(四)文明實(shí)踐過程：閉環(huán)運(yùn)行與要素聯(lián)動(dòng)

數(shù)字化可將繁雜要素抽絲剝繭，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。一是收縮區(qū)間實(shí)踐差距。數(shù)字化有助于推動(dòng)資源要素在網(wǎng)絡(luò)空間重新聚合，提升資源的精準(zhǔn)匹配度，為偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的中心、所、站等提供發(fā)展機(jī)會(huì)和前進(jìn)動(dòng)能。二是加速資源有效投入。大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化工具可提供精準(zhǔn)的基層需求和資源投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，有助于避免有限資源的無(wú)端浪費(fèi)和個(gè)體謀私。

首先，通過數(shù)字化嵌入實(shí)現(xiàn)過程閉環(huán)。數(shù)字化閉環(huán)強(qiáng)調(diào)從策劃、立項(xiàng)到實(shí)施、矯正的全鏈協(xié)同，通過機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)字改造等方式避免VR場(chǎng)館、智慧書屋、網(wǎng)絡(luò)微課堂等項(xiàng)目的分化割裂，實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐項(xiàng)目的耦合銜接，進(jìn)而推動(dòng)項(xiàng)目策劃與落地實(shí)施、新時(shí)代文明實(shí)踐中心與融媒體中心等的全鏈閉環(huán)。其次，通過數(shù)字化嵌入強(qiáng)化要素聯(lián)動(dòng)。通過數(shù)字主線、智能組合等數(shù)字化方式整合傳統(tǒng)非遺、村規(guī)民約等存量資源，實(shí)現(xiàn)資源網(wǎng)絡(luò)聚合。同時(shí)，依據(jù)系統(tǒng)適應(yīng)、物聯(lián)網(wǎng)鏈等技術(shù)監(jiān)控資源投入的有效性，杜絕文明實(shí)踐資源成為部分人的謀私工具。最后，通過數(shù)字化嵌入建立體驗(yàn)度量?；鶎尤罕姷母兄群腕w驗(yàn)感是文明實(shí)踐過程的重要測(cè)量標(biāo)尺，以文明實(shí)踐“所”為實(shí)施單元，通過數(shù)字情緒分析、群眾自主服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)會(huì)話關(guān)懷等數(shù)字化方式強(qiáng)化基層社區(qū)群眾體驗(yàn)感知，提升文明實(shí)踐實(shí)施過程的結(jié)構(gòu)化、精細(xì)化、影響力水平。數(shù)字化嵌入文明實(shí)踐過程見圖4。

圖4 數(shù)字化嵌入文明實(shí)踐過程

(五)實(shí)踐績(jī)效考核：正負(fù)激勵(lì)與提質(zhì)增效

數(shù)字化以其強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)有助于拉近時(shí)空距離，激勵(lì)落后地區(qū)快速學(xué)習(xí)外部經(jīng)驗(yàn)，縮小實(shí)踐起步差距。一是積蓄文明實(shí)踐內(nèi)生動(dòng)力，通過數(shù)字化嵌入運(yùn)行機(jī)制可將各地區(qū)文明實(shí)踐成果數(shù)字化、公開化，發(fā)揮先進(jìn)模范的示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)文明實(shí)踐落后地區(qū)生發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。二是扭轉(zhuǎn)文明實(shí)踐作風(fēng)模式，文明實(shí)踐落后地區(qū)干部權(quán)責(zé)錯(cuò)位的原因多種多樣，多緣于傳統(tǒng)工作模式的盲目承襲。通過數(shù)字化嵌入可為干部提供網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，充分厘清基層文明建設(shè)與其他工作的差異性。

首先，通過數(shù)字化嵌入開展正負(fù)激勵(lì)。在文明實(shí)踐“站”內(nèi)，通過平臺(tái)積分、數(shù)字評(píng)比等方式激勵(lì)基層群眾積極參與新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，讓基層群眾在正負(fù)激勵(lì)中感受到文明實(shí)踐的獨(dú)特魅力，不斷增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷淖晕姨嵘齽?dòng)能。其次，通過數(shù)字化嵌入實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。在文明實(shí)踐“中心”內(nèi)，通過垂直路徑、公域串聯(lián)、智能交互等方式開展干部思想作風(fēng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，督促干部做好下沉市場(chǎng)的開發(fā)和完善，提升文明實(shí)踐工作的科學(xué)性、計(jì)劃性。最后，通過數(shù)字化嵌入實(shí)現(xiàn)全鏈回溯。新時(shí)代文明實(shí)踐結(jié)果考評(píng)是對(duì)整個(gè)過程的回溯和總結(jié)，一方面以區(qū)塊鏈存儲(chǔ)等方式將志愿活動(dòng)、群眾參與等資料進(jìn)行分析規(guī)納，形成實(shí)踐檔案，另一方面以云計(jì)算支持等方式將志愿服務(wù)技巧、活動(dòng)開展方法等文明實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享交流，推動(dòng)價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐的全鏈回溯。數(shù)字化嵌入實(shí)踐績(jī)效考核見圖5。

圖5 數(shù)字化嵌入實(shí)踐績(jī)效考核

五、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字化嵌入是優(yōu)化和完善新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制的有益嘗試，既保障數(shù)字化嵌入時(shí)不引發(fā)文明實(shí)踐階段性停滯，維系現(xiàn)有主體框架和實(shí)踐進(jìn)程，又通過數(shù)字化嵌入完成運(yùn)行機(jī)制的數(shù)字化蛻變轉(zhuǎn)型，助力新時(shí)代文明實(shí)踐中心提質(zhì)增效。數(shù)字化嵌入運(yùn)行機(jī)制折射出數(shù)字化與新時(shí)代文明實(shí)踐中心的恰配度和擬合性，對(duì)未來(lái)數(shù)字化深度融入新時(shí)代文明實(shí)踐中心具有借鑒和推動(dòng)作用。在數(shù)字化嵌入運(yùn)行機(jī)制時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到數(shù)字化的潛在制約、虛假泡沫。盡管數(shù)字化嵌入運(yùn)行機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)效能飛躍，但對(duì)于部分剛脫貧摘帽或相對(duì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，數(shù)字化成本問題仍然不容忽視，運(yùn)行機(jī)制改造和數(shù)字化嵌入成本的平衡是地區(qū)數(shù)字化落地的關(guān)鍵考量。

數(shù)字化正以蓬勃力量深刻形塑著社會(huì)組織體系，我們要抓住契機(jī)、因地制宜、步步穩(wěn)扎，在“探索-實(shí)踐-升華”中實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制的耦合與協(xié)同，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心運(yùn)行機(jī)制迭代升級(jí)，將文明實(shí)踐的組織末梢打造成全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的前沿陣地，助力實(shí)現(xiàn)“引導(dǎo)群眾、凝聚群眾、以文化人、成風(fēng)化俗”文明實(shí)踐目標(biāo)。