摘要：為了更好地實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)，文章從峨邊彝族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基本情況及現(xiàn)階段峨邊彝族自治縣鄉(xiāng)村振興成效出發(fā)，進(jìn)一步總結(jié)出峨邊彝族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建與鄉(xiāng)村振興結(jié)合面臨鄉(xiāng)村人力資本短缺，鄉(xiāng)村發(fā)展受阻、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、少數(shù)民族文明建設(shè)水平仍需提升等問(wèn)題，最后提出以組織凝聚鄉(xiāng)土人才，以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文化培育民族精神等有效對(duì)策，為推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建與鄉(xiāng)村振興結(jié)合提供發(fā)展動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；示范創(chuàng)建；鄉(xiāng)村振興；峨邊彝族自治縣

文章編號(hào)：1674-7437（2023）02-0134-03? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F327? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：2021年樂(lè)山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接發(fā)展的樂(lè)山實(shí)踐研究”（SKL2021D51）。

作者簡(jiǎn)介：王悠（1992-），女，土家族，重慶人，碩士，講師，研究方向?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為完善的制度保證、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動(dòng)的精神力量[1]。在這一過(guò)程中，我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在促進(jìn)廣大民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，需要不斷加快精神文明建設(shè)，構(gòu)筑中華民族共有的精神家園。

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。黨中央認(rèn)為，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2]。

因此，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建與鄉(xiāng)村振興結(jié)合的路徑進(jìn)行研究有著十分重要的意義。不斷探索創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建路徑，創(chuàng)造性將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建同鄉(xiāng)村振興耦合推進(jìn)，密切不同民族在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的交流互動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的關(guān)鍵[3]。

1? ?峨邊彝族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)基本情況

地處四川省西南部，毗鄰峨眉、沙灣、美姑三縣，地理環(huán)境較差的峨邊彝族自治縣，是少數(shù)民族邊遠(yuǎn)山區(qū)縣和省級(jí)特困縣，全縣總?cè)丝?4.34萬(wàn)人，其中貧困人口3萬(wàn)多人，占農(nóng)業(yè)人口的25.6%。全縣轄6鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，129個(gè)行政村，873個(gè)組，其中1個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)、45個(gè)村是純彝族聚居，其余均為彝漢雜居。2016年，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作在峨邊彝族自治縣全面啟動(dòng)，相關(guān)部門通過(guò)采取一系列有力措施全力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作作為加快峨邊跨越提升、促進(jìn)民族和諧繁榮的重要途徑來(lái)抓。2018年12月，國(guó)家民委命名峨邊彝族自治縣為第六批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。

峨邊彝族自治縣以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想和黨的民族工作方針，狠抓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步各項(xiàng)事業(yè)的落實(shí)，堅(jiān)持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)各單位各部門結(jié)合各自實(shí)際，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，主動(dòng)與中央、省、市民宗委對(duì)接，在峨邊中學(xué)進(jìn)行鑄牢中華民族共同體意識(shí)主題教育實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)[4]。

2? ?峨邊彝族自治縣鄉(xiāng)村振興成效

根據(jù)峨邊彝族自治縣縣長(zhǎng)陳玉秀同志在峨邊彝族自治縣第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的2022年政府工作報(bào)告可知，2021年，峨邊彝族自治縣全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為62.77億元，增長(zhǎng)8.2%，增速在全市排第4位。高質(zhì)量通過(guò)省、市鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)地評(píng)估和第三方評(píng)估，被省委省政府表彰為全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶優(yōu)秀縣，茗新村、草坪村獲評(píng)全省鄉(xiāng)村振興示范村，新場(chǎng)鄉(xiāng)獲評(píng)全市鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，底底古、先鋒等4個(gè)村被評(píng)為全市鄉(xiāng)村振興示范村，接續(xù)奮斗鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐[5]。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，峨漢高速貫通峨邊，交通外聯(lián)內(nèi)暢，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)裂變突破，開(kāi)啟了峨邊彝族自治縣發(fā)展的新時(shí)代。一方面，相關(guān)部門加快建設(shè)“3+1+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育“4+1+1”產(chǎn)業(yè)體系，在林河、恒業(yè)、榮成等企業(yè)進(jìn)行加速技改工作，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)67.83億元、同比增長(zhǎng)56%，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)高達(dá)2.82億元、同比增長(zhǎng)58%，創(chuàng)歷史新高。另一方面，山區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。“1+6+N”園區(qū)起到示范帶動(dòng)作用，“三河三帶”產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到2.53萬(wàn)hm2，建成白沙河果蔬農(nóng)業(yè)園省級(jí)園區(qū)和大堡“生豬+糧油”農(nóng)業(yè)園市級(jí)園區(qū)，天兆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，“公用品牌+電子商務(wù)”帶動(dòng)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)14.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)3年居全市第一。

在文化旅游方面，一方面，峨邊彝族自治縣全域旅游呈井噴式增長(zhǎng)。黑竹溝開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，溫泉中心建成并投入運(yùn)營(yíng)，旅游觀光產(chǎn)品越來(lái)越豐富；黑竹溝鎮(zhèn)、古井村分別獲得全省鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范村，底底古村獲得“天府旅游名村”稱號(hào)；全省黃金周熱搜榜中峨邊假日旅游名列第四，游客接待量和旅游收入同比增長(zhǎng)17.4%和18%。另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又有新的亮點(diǎn)。錦江賓館建成投運(yùn)，引領(lǐng)服務(wù)提檔升級(jí)；改造餐飲酒店51家，新增特色民宿84家；銅河路、濱河路特色街區(qū)業(yè)態(tài)興旺，物流快遞、中介服務(wù)、家政保潔等呈現(xiàn)增勢(shì)，扶持培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效。

3? ?峨邊彝族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建與鄉(xiāng)村振興深度融合面臨的困境

3.1? ?鄉(xiāng)村人力資本短缺， 鄉(xiāng)村發(fā)展受阻

在峨邊彝族自治縣，尤其是少數(shù)民族鄉(xiāng)村，普遍存在人才引進(jìn)難的問(wèn)題，加之黨員綜合素質(zhì)欠缺、先鋒模范作用發(fā)揮不夠，組織力量薄弱，農(nóng)村發(fā)展規(guī)模難以擴(kuò)大，進(jìn)一步阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展。具體來(lái)講，峨邊彝族自治縣在脫貧摘帽以前，人才流失十分嚴(yán)重，一些外出務(wù)工的青壯年選擇在城市安家，農(nóng)村地區(qū)人力資源進(jìn)一步減少，農(nóng)村地區(qū)“空心化”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。同時(shí)，由于工作環(huán)境較差、待遇不佳，難以留住人才，鄉(xiāng)村發(fā)展愈加艱難。

3.2? ?鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高

與周邊地區(qū)相比，由于受到地理位置和交通因素的影響，峨邊彝族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。從幫扶力度上看，峨邊彝族自治縣是一個(gè)集彝族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、深度貧困地區(qū)于一體的少數(shù)民族自治縣，但由于歷史原因，峨邊彝族自治縣并未納入國(guó)家級(jí)貧困縣，幫扶資金較少。從農(nóng)業(yè)發(fā)展看，峨邊彝族自治縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度與周邊地區(qū)相比較為落后。從鄉(xiāng)村旅游來(lái)看，峨邊彝族自治縣一直致力于打造黑竹溝國(guó)家級(jí)景區(qū)，但由于黑竹溝地理位置偏僻、交通不便、設(shè)施配備不全、周邊鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃較少、未形成配套旅游圈等原因，致使峨邊彝族自治縣旅游發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。從農(nóng)村居民人均可支配收入來(lái)看，據(jù)峨邊彝族自治縣2022年政府工作報(bào)告顯示，峨邊彝族自治縣農(nóng)村居民人均可支配收入為15 000元[5]；而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書(shū)：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2022-2023）》顯示，2022年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到20 600元[6]，可見(jiàn)峨邊彝族自治縣農(nóng)村居民人均收入未達(dá)到國(guó)內(nèi)平均水平。從以上方面來(lái)看，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素較多，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。

3.3? ?少數(shù)民族文明建設(shè)水平仍需提升

峨邊彝族自治縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困程度深，生活條件差，文明程度不高。首先，峨邊彝族自治縣仍然存在一些陳規(guī)陋習(xí)，例如，功利性收禮、嫁娶鋪張攀比、衛(wèi)生習(xí)慣較差、眼光狹隘等落后的思想觀念，這些思想觀念在一定程度上阻礙了居民追求新時(shí)代文明的腳步。其次，峨邊彝族自治縣整體教育水平不高，師資力量薄弱。最后，峨邊彝族自治縣受到地域及經(jīng)費(fèi)的限制，文化事業(yè)發(fā)展滯后、文化活動(dòng)場(chǎng)所少、文化產(chǎn)業(yè)薄弱，在優(yōu)秀民族文化挖掘和傳承方面存在短板，多民族融合問(wèn)題層出不窮，整體文明建設(shè)水平還需提升[7]。

4? ?峨邊彝族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建與鄉(xiāng)村振興結(jié)合的提升路徑

峨邊彝族自治縣應(yīng)在民族團(tuán)結(jié)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展上謀思路、做文章、出實(shí)招，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與鄉(xiāng)村振興同頻共振。筆者通過(guò)梳理資料發(fā)現(xiàn)廣西壯族自治區(qū)田東縣平馬鎮(zhèn)四平村“以團(tuán)結(jié)促振興，以振興保團(tuán)結(jié)”的融合發(fā)展理念較為典型，四平村積極探索“民族團(tuán)結(jié)+鄉(xiāng)村振興”融合發(fā)展的模式，四平村的經(jīng)驗(yàn)可為峨邊彝族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建與鄉(xiāng)村振興結(jié)合提供有益借鑒。

4.1? ?“民族團(tuán)結(jié)+組織振興”相融合，促進(jìn)人才振興

相關(guān)部門應(yīng)將黨建引領(lǐng)發(fā)揮到實(shí)處，通過(guò)黨建引領(lǐng)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合。峨邊彝族自治縣應(yīng)始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？h委常委會(huì)可專題研究部署統(tǒng)戰(zhàn)工作，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)列入縣委重點(diǎn)工作，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門績(jī)效考核指標(biāo)，突出理論武裝和統(tǒng)戰(zhàn)文化思想引領(lǐng)，加快民族地區(qū)發(fā)展步伐，不斷增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向心力作用。在此基礎(chǔ)上，一是選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村“頭雁”，持續(xù)開(kāi)展換屆后黨員干部能力提升行動(dòng)，進(jìn)一步提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是基層黨組織主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，為村民搭建就業(yè)平臺(tái)，讓村民就近就地務(wù)工，既能吸引人才回流也能助農(nóng)增收。三是建立健全吸引優(yōu)秀人才的相關(guān)制度、提高基層工作者待遇、加強(qiáng)政策宣傳。

4.2? ?“民族團(tuán)結(jié)+產(chǎn)業(yè)振興”相融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)興旺。峨邊彝族自治縣受地域和資金的限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，但可從民族特色和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)出發(fā)，挖掘和打造眾多民族產(chǎn)業(yè)。例如，一是峨邊彝族自治縣可進(jìn)一步打造極具當(dāng)?shù)孛褡逄厣暮谥駵弦臀幕糜纹瑓^(qū)，推動(dòng)黑竹溝鎮(zhèn)底底古村、古井村、依烏村、西河村、馬杵千村高山杜鵑等花卉產(chǎn)業(yè)與民宿、彝文化融合發(fā)展，打造“花開(kāi)村中、人在花中游”的鄉(xiāng)村旅游新場(chǎng)景。二是堅(jiān)定“全域旅游興縣”戰(zhàn)略，把黑竹溝景區(qū)作為全域旅游發(fā)展的核心引擎，突出“世界迷蹤·中國(guó)睡谷·冰雪勝地”發(fā)展定位，制定1+5旅游發(fā)展策略，構(gòu)建“1+4+N”（一核一樞紐、一帶四園區(qū)、四鎮(zhèn)多新寨）全域旅游發(fā)展嶄新格局。三是進(jìn)一步鞏固以“峨嶺云邊”“禪驛民宿酒店”“草坪枇杷節(jié)”為代表的文旅產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從民族特色出發(fā)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.3? ?“民族團(tuán)結(jié)+文化振興”相融合，促進(jìn)文明建設(shè)

生生不息的文化根脈，猶如鄉(xiāng)村振興的源頭活水[8]。峨邊彝族自治縣作為一個(gè)多民族聚居地區(qū)更應(yīng)該始終堅(jiān)持以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族交往交流交融。一是重點(diǎn)打造獨(dú)具特色的“甘嫫阿妞激情文化廣場(chǎng)”“彝戀黑竹溝”，發(fā)動(dòng)群眾演自己的節(jié)目、講自己的故事，在這些活動(dòng)中應(yīng)該重點(diǎn)推廣革除陳規(guī)陋習(xí)、弘揚(yáng)文明新風(fēng)，增強(qiáng)峨邊自信，不斷提高少數(shù)民族地區(qū)的人民素質(zhì)，增強(qiáng)其對(duì)中華民族的認(rèn)同感和自豪感。二是不斷深化教育改革，加大教育投入，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立健全教育綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)施特色示范創(chuàng)建行動(dòng)，讓當(dāng)?shù)氐暮⒆觽儾粌H能接受教育，更能接受“適合自己的教育”，全面提升教育質(zhì)量。三是通過(guò)扶持培育“甘嫫阿妞”“彝族刺繡”“毛坪山歌”三大非遺品牌，舉辦“甘嫫阿妞藝術(shù)節(jié)”“記憶峨邊”“彝戀黑竹溝”等活動(dòng)，弘揚(yáng)民族文化，營(yíng)造各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展良好氛圍，以民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)文化振興，提升少數(shù)民族地區(qū)文明建設(shè)水平。

5? ?結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代，民族團(tuán)結(jié)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合成為鄉(xiāng)村工作的重要內(nèi)容。由于民族地區(qū)鄉(xiāng)村多分布在地理位置比較偏僻的地域，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村文化振興也成為我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重難點(diǎn)工作。在繼鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之際，結(jié)合峨邊彝族自治縣實(shí)際，多方位均衡發(fā)展，以組織凝聚鄉(xiāng)土人才，以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文化培育民族精神，為峨邊彝族自治縣民族團(tuán)結(jié)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展保駕護(hù)航。

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