宋鴻緒 包涵

摘要：[目的/意義]公安智庫(kù)報(bào)告是我國(guó)新型公安智庫(kù)成果產(chǎn)出的主要形式。開(kāi)展公安智庫(kù)報(bào)告的制度化研究，能夠有效促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)與公安智庫(kù)之間良性互動(dòng)，發(fā)揮公安智庫(kù)報(bào)告在黨政決策咨詢中的積極作用。[方法/過(guò)程]采用文獻(xiàn)綜述、案例分析等研究方法，概述公安智庫(kù)報(bào)告的特點(diǎn)、研究范疇和生成環(huán)節(jié)，分析公安智庫(kù)報(bào)告制度化的必要性，并提出公安智庫(kù)報(bào)告的制度化和規(guī)范化發(fā)展路徑。[結(jié)果/結(jié)論]公安智庫(kù)報(bào)告的制度化與規(guī)范化進(jìn)一步規(guī)范新型公安智庫(kù)研究活動(dòng)，保障公安智庫(kù)與決策部門的有效互動(dòng)，制約人為隨意性。未來(lái)，建議我國(guó)新型公安智庫(kù)與國(guó)家有關(guān)部門設(shè)立公安智庫(kù)項(xiàng)目管理制度，規(guī)范報(bào)送流程，完善評(píng)價(jià)機(jī)制；基于“智庫(kù)研究的雙螺旋結(jié)構(gòu)”建構(gòu)新型公安智庫(kù)研究的基本范式，規(guī)范公安智庫(kù)報(bào)告的內(nèi)容與格式。

關(guān)鍵詞：公安智庫(kù)報(bào)告 新型公安智庫(kù) 制度化 規(guī)范化

分類號(hào)：C932.4

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.01.19

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

為認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，公安部制定了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“公安部《意見(jiàn)》”）[1]。根據(jù)相關(guān)文件，公安智庫(kù)是指在公安部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從事公安工作、隊(duì)伍建設(shè)等方面的研究和咨詢，以影響相關(guān)政策過(guò)程和公眾輿論的非營(yíng)利性的實(shí)體研究機(jī)構(gòu)[2]。公安智庫(kù)為公安機(jī)關(guān)決策部署提供科學(xué)依據(jù)，為深化公安體制改革提供智力支持，為踐行總體國(guó)家安全觀做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。如果將公安智庫(kù)看作決策部門的“智囊團(tuán)”，那么公安智庫(kù)報(bào)告便是“智囊團(tuán)”與決策部門進(jìn)行思想交流、政策研討的重要媒介。公安智庫(kù)報(bào)告是我國(guó)新型公安智庫(kù)成果產(chǎn)出的主要形式，開(kāi)展公安智庫(kù)報(bào)告的制度化與規(guī)范化研究，能夠有效促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)與公安智庫(kù)之間良性互動(dòng)，發(fā)揮公安智庫(kù)報(bào)告在黨政決策咨詢中的積極作用。

1 公安智庫(kù)報(bào)告的概述

公安智庫(kù)報(bào)告是指通過(guò)對(duì)公安領(lǐng)域中某一項(xiàng)或幾項(xiàng)主題進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、總結(jié)后形成的報(bào)告類研究成果，其類型可分為政策性、立法性、實(shí)證性、文獻(xiàn)性和理論性報(bào)告。從靜態(tài)角度，公安智庫(kù)報(bào)告是新型公安智庫(kù)主要的成果產(chǎn)出形式，凝結(jié)了智庫(kù)專家的科學(xué)理論和實(shí)踐總結(jié)；從動(dòng)態(tài)角度，公安智庫(kù)報(bào)告是公安智庫(kù)表達(dá)自身觀點(diǎn)、深度參與政策研究的制度渠道，體現(xiàn)為政策建議自下而上的新型傳遞過(guò)程。正確認(rèn)識(shí)公安智庫(kù)報(bào)告，既能夠在理論層面擴(kuò)展智庫(kù)建設(shè)研究范圍，又能夠在實(shí)踐層面提升公安智庫(kù)影響力、促進(jìn)智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化。

1.1 公安智庫(kù)報(bào)告的特點(diǎn)

在公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)的總體背景下，公安智庫(kù)報(bào)告兼具學(xué)術(shù)性和實(shí)踐性兩大特點(diǎn)。目前，已有的我國(guó)公安機(jī)關(guān)建立的一批智庫(kù)組織大致可以分為業(yè)務(wù)型智庫(kù)和學(xué)術(shù)型智庫(kù)兩類[3]，這兩類智庫(kù)組織分別依靠公安實(shí)戰(zhàn)部門和公安院校兩大平臺(tái)分別開(kāi)展相關(guān)研究活動(dòng)，導(dǎo)致的最終結(jié)果：理論與實(shí)踐在各自發(fā)展壯大的同時(shí)亦在“漸行漸遠(yuǎn)”，出現(xiàn)了理論與實(shí)踐實(shí)質(zhì)割裂的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為智庫(kù)組織的規(guī)模小、數(shù)量多、分布散亂、科研力量薄弱、成果質(zhì)量偏低等。公安部《意見(jiàn)》中明確指出“公安部重點(diǎn)依托有關(guān)公安院校分批組建部級(jí)公安智庫(kù)……省級(jí)公安機(jī)關(guān)分別建設(shè)省級(jí)特色公安專業(yè)智庫(kù)。有條件的城市公安局也可建設(shè)市級(jí)特色公安專業(yè)智庫(kù)”。上述內(nèi)容明確了省部級(jí)公安機(jī)關(guān)（包括有條件的地市級(jí)公安機(jī)關(guān)）在新型公安智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，公安院校等教學(xué)科研機(jī)構(gòu)是新型公安智庫(kù)中的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)公安智庫(kù)應(yīng)從整體上向問(wèn)題導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，最大限度地把理論研究與實(shí)踐探索緊密結(jié)合起來(lái)。換而言之，新型公安智庫(kù)的“新”主要表現(xiàn)為既強(qiáng)調(diào)省部級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)地位，又重視科學(xué)理論的指導(dǎo)作用，明確省部級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)理論指導(dǎo)在實(shí)踐工作中的互動(dòng)關(guān)系，以達(dá)到相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的理想效用，為解決新時(shí)代公安實(shí)踐工作中遇到的新問(wèn)題、新困惑，提供嶄新的制度化與規(guī)范化發(fā)展路徑。

公安智庫(kù)報(bào)告的學(xué)術(shù)性主要表現(xiàn)為當(dāng)代公安專業(yè)理論的總結(jié)與凝練、具體問(wèn)題背后的法理探討與社會(huì)學(xué)研究、跨學(xué)科理論的梳理與概括等。公安智庫(kù)報(bào)告的實(shí)踐性則主要表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的剖析、科學(xué)對(duì)策的提出，以及現(xiàn)代警務(wù)理念、機(jī)制、方法、手段、模式的改革創(chuàng)新等。以中國(guó)人民公安大學(xué)王淑合教授撰寫的、作為公安部戰(zhàn)略研究所智庫(kù)研究成果上報(bào)公安部的《抗疫期間民（輔）警心理援助工作存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)》為例，該篇報(bào)告總結(jié)了新冠疫情期間心理援助工作取得的成績(jī)，深入分析抗疫期間民（輔）警存在的心理健康問(wèn)題和心理援助工作的有關(guān)問(wèn)題，簡(jiǎn)述了公安心理學(xué)理論基礎(chǔ)，最后提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。這篇報(bào)告兼具學(xué)術(shù)性與實(shí)踐性，既分析了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又以專業(yè)理論知識(shí)為支撐提出科學(xué)對(duì)策，最終獲得了時(shí)任公安部政治部劉釗主任的肯定性批示：“此篇研究成果對(duì)我們做好下一步疫情后期關(guān)心關(guān)愛(ài)民警有借鑒意義[4]?！?/p>

1.2 公安智庫(kù)報(bào)告的研究范疇

1.2.1 一個(gè)核心：國(guó)家安全 《中華人民共和國(guó)人民警察法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的基本任務(wù)是“維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)”。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)的中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)首次提出“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”，明確指出要建立包括16類國(guó)家安全在內(nèi)的國(guó)家安全體系?！翱傮w國(guó)家安全觀”的提出既反映了公安機(jī)關(guān)所肩負(fù)的重要時(shí)代使命，又對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)秩序與安全的基本工作提出了更高要求。從新型公安智庫(kù)的角度而言，公安智庫(kù)研究活動(dòng)以及成果產(chǎn)出必須緊緊圍繞“國(guó)家安全”這一核心來(lái)展開(kāi)。

1.2.2 兩個(gè)視角：國(guó)內(nèi)和國(guó)際 公安智庫(kù)報(bào)告主要從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)視角展開(kāi)相關(guān)研究：一方面，立足于本國(guó)國(guó)情，順應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)本國(guó)決策；另一方面，開(kāi)拓視野，在國(guó)際交流合作中學(xué)習(xí)和借鑒世界各國(guó)警務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快國(guó)內(nèi)警務(wù)體制改革進(jìn)程，提升本國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的警務(wù)話語(yǔ)權(quán)和影響力。

當(dāng)前，我國(guó)正面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。在公共安全領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門等政府部門的公共安全保障能力和風(fēng)險(xiǎn)防控水平有待提高；公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)張力與公民個(gè)人權(quán)利追求之間存在矛盾沖突；經(jīng)濟(jì)、金融類違法犯罪活動(dòng)的預(yù)防和打擊成為公安機(jī)關(guān)在社會(huì)維穩(wěn)過(guò)程中的重要工作內(nèi)容；輿論壓力下的和諧警民關(guān)系構(gòu)建仍須進(jìn)一步探索；公安政法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和教育整頓成效引發(fā)更大關(guān)注；公安機(jī)關(guān)在社會(huì)綜合治理方面的兜底作用被日益強(qiáng)調(diào)……上述內(nèi)容根植于我國(guó)的基本國(guó)情，既是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又是改革機(jī)遇。公安智庫(kù)應(yīng)透過(guò)國(guó)內(nèi)視角，深刻反思我國(guó)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)和公安工作存在的疑難問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)家發(fā)展總體趨勢(shì)深入推進(jìn)警務(wù)體制機(jī)制改革的研究工作，深入發(fā)掘有限警力的主觀能動(dòng)性，為決策部門提供高質(zhì)量的公安智庫(kù)報(bào)告。

在國(guó)際社會(huì)中，局部地區(qū)時(shí)有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的矛盾沖突；走私販賣毒品等其他違禁物品、跨國(guó)洗錢、販賣人口以及其他國(guó)際犯罪活動(dòng)頻發(fā)；各國(guó)之間尋求國(guó)際警務(wù)合作的意愿強(qiáng)烈；國(guó)際警務(wù)活動(dòng)與各國(guó)政治、外交等領(lǐng)域交流活動(dòng)之間的關(guān)系日益密切……上述問(wèn)題源自各國(guó)國(guó)體政體、思想觀念等方面的差異化，突出表現(xiàn)于各領(lǐng)域、各級(jí)別的國(guó)際交流協(xié)商過(guò)程。我國(guó)新型公安智庫(kù)應(yīng)拓展國(guó)際視野，深入研究域外警務(wù)發(fā)展歷程和工作機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)際警務(wù)合作主動(dòng)權(quán)，為我國(guó)警務(wù)體制機(jī)制改革提供域外經(jīng)驗(yàn)參考。

1.2.3 三個(gè)基本面：社會(huì)維穩(wěn)、警務(wù)改革、公安法制建設(shè) 一是社會(huì)維穩(wěn)。社會(huì)維穩(wěn)是“推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”[5]。當(dāng)前，社會(huì)維穩(wěn)是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)極為重要的工作，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)維穩(wěn)過(guò)程中扮演著主力軍的角色。社會(huì)維穩(wěn)是一項(xiàng)艱巨且長(zhǎng)久的任務(wù)，需要公安專業(yè)人才的智力供給。隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)：既有社會(huì)面風(fēng)險(xiǎn)，又有社會(huì)深層次風(fēng)險(xiǎn)；既有現(xiàn)實(shí)世界風(fēng)險(xiǎn)，又有虛擬空間風(fēng)險(xiǎn)；既有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，又有外部風(fēng)險(xiǎn)等。復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為維穩(wěn)工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，因此，新型公安智庫(kù)必須進(jìn)一步歸納分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型、特征以及可能造成的危害后果，加強(qiáng)法學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域理論的梳理與總結(jié)，為公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)工作提供科學(xué)、可行的對(duì)策建議。

二是警務(wù)改革。從公安機(jī)關(guān)自身角度而言，全面深化警務(wù)體制機(jī)制改革是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的必然選擇，有利于順應(yīng)新時(shí)代下國(guó)家發(fā)展總體趨勢(shì)，顯著提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，保障公安工作和公安決策的順利實(shí)施。當(dāng)前，我國(guó)公安隊(duì)伍和警務(wù)體制在不同程度上存在與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略不適應(yīng)、不匹配的現(xiàn)象。譬如，“警力不足，警種劃分越來(lái)越細(xì)，警力稀釋；機(jī)構(gòu)層級(jí)多，職能交叉重疊；偵查手段已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)前的犯罪形勢(shì)”[6]等問(wèn)題。根據(jù)2022年8月9日公安部召開(kāi)全面深化公安改革推進(jìn)會(huì)的指示精神，全國(guó)公安機(jī)關(guān)“統(tǒng)籌推進(jìn)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革、執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革、執(zhí)法責(zé)任體系改革和人民警察管理制度改革等任務(wù)，著力構(gòu)建符合新時(shí)代要求、體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn)、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代警務(wù)體系”[7]。上述警務(wù)改革內(nèi)容涉及公安機(jī)關(guān)多個(gè)方面，在未來(lái)警務(wù)資源整合、警力重組、科技強(qiáng)警等改革推進(jìn)過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)不同科層間潛在矛盾，如何優(yōu)化資源配置，如何促進(jìn)有限警力發(fā)揮最大效能，如何貫徹以人為本的管理理念等，是新型公安智庫(kù)研究的重要內(nèi)容。

三是公安法制建設(shè)。為貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略和深入推進(jìn)依法治警從嚴(yán)治警，公安法制建設(shè)當(dāng)引起足夠重視。改革開(kāi)放以來(lái)，公安法制建設(shè)取得了顯著進(jìn)步，形成了《中華人民共和國(guó)人民警察法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律，以及《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》等若干行政法規(guī)、規(guī)章配合適用的一體化公安法律體系，立法空白的問(wèn)題基本得到解決。然而，不斷變化的社會(huì)環(huán)境以及公民日益豐富的需求導(dǎo)致公安法制建設(shè)的滯后性，不斷擴(kuò)張的公安執(zhí)法權(quán)亦在法律規(guī)定的模糊地帶試探公民個(gè)人權(quán)利與自由的邊界。以個(gè)人隱私權(quán)為例，在某種意義上，科技創(chuàng)新從現(xiàn)實(shí)世界之外開(kāi)辟了虛擬世界，近似于現(xiàn)實(shí)世界的鏡像反映，又區(qū)別于現(xiàn)實(shí)世界。當(dāng)代社會(huì)公民的活動(dòng)范圍已從現(xiàn)實(shí)世界擴(kuò)展到虛擬世界，而虛擬世界是否同現(xiàn)實(shí)世界一樣具有私人和公共之明顯分界？現(xiàn)行法律法規(guī)及行政規(guī)章是否可以完全適用于虛擬世界？公安法制建設(shè)又該如何應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)環(huán)境？因此，公安法制建設(shè)作為公安智庫(kù)報(bào)告的基本研究范疇之一，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行更加深入的研究和探討。

1.3 公安智庫(kù)報(bào)告的生成環(huán)節(jié)

公安智庫(kù)報(bào)告的生成總體上包括選題、研究（撰寫）、報(bào)送和評(píng)價(jià)等4個(gè)環(huán)節(jié)。其中，選題是生成公安智庫(kù)報(bào)告的首要環(huán)節(jié)，公安智庫(kù)報(bào)告選題必須緊緊圍繞制約公安機(jī)關(guān)職能作用充分發(fā)揮和影響公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題，契合全面深化公安工作改革的迫切需要[1]。研究（撰寫）是公安智庫(kù)報(bào)告主要內(nèi)容生成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此過(guò)程中，智庫(kù)成員需要收集各種資料，采取多元化的研究方法歸納、分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，運(yùn)用或者再闡釋公安學(xué)理論及其他學(xué)科理論，給出科學(xué)合理的對(duì)策建議。報(bào)送被視為公安智庫(kù)報(bào)告自下而上的傳遞渠道。報(bào)送渠道的科學(xué)性和規(guī)范性不僅影響公安智庫(kù)報(bào)告的傳遞效率，而且在一定程度上反映公安智庫(kù)報(bào)告的“含金量”和影響力。評(píng)價(jià)是公安智庫(kù)報(bào)告生成的最終環(huán)節(jié)。公安智庫(kù)報(bào)告的評(píng)價(jià)可以從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)視角展開(kāi)：從外部視角來(lái)看，公安智庫(kù)報(bào)告的評(píng)價(jià)既包括公安決策部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安智庫(kù)報(bào)告的審閱、批示，也包括公眾、媒體、學(xué)界等發(fā)表的看法、建議等；從內(nèi)部視角來(lái)看，公安智庫(kù)報(bào)告的評(píng)價(jià)是相關(guān)部門及工作人員績(jī)效考核制度的組成部分之一，具有制度性激勵(lì)作用。

2 公安智庫(kù)報(bào)告制度化和規(guī)范化的必要性

從國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的角度來(lái)看，相較于傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式治理，制度化的治理模式更能夠理性、深刻、穩(wěn)定地影響著人們的行為軌跡和活動(dòng)狀態(tài)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons）認(rèn)為社會(huì)行為是制度化的個(gè)人行為；亨廷頓（Huntington）將制度看作穩(wěn)定、重要的周期發(fā)生的行為模式；詹姆斯·馬奇（James March）等指出，制度的產(chǎn)生加上制度框架內(nèi)行動(dòng)者行為的模式化就完成了制度化[8]。制度化是指群體和組織的社會(huì)生活從不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固化模式轉(zhuǎn)化的過(guò)程[9]。社會(huì)中各類事項(xiàng)的制度化本質(zhì)就是一種由主觀任意到客觀理性、由自然秩序到規(guī)范秩序、由突擊治理到長(zhǎng)效治理的漸進(jìn)過(guò)程。在此意義上，公安智庫(kù)報(bào)告制度化和規(guī)范化是指公安智庫(kù)報(bào)告生成過(guò)程的模式化主要目的在于規(guī)范相關(guān)人員的行為，確保公安智庫(kù)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮應(yīng)有效能，其目標(biāo)則是建立一套相對(duì)完善的公安智庫(kù)報(bào)告制度以及新型公安智庫(kù)行為規(guī)范。

當(dāng)前，我國(guó)新型公安智庫(kù)正在快速發(fā)展，同時(shí)也暴露出了部分問(wèn)題。譬如，行業(yè)本位思想濃厚、研究隊(duì)伍單一、研究能力不足、成果質(zhì)量不高、日常運(yùn)營(yíng)零散、決策咨詢效果不佳、信息傳播力欠缺等[10]。本文認(rèn)為，上述問(wèn)題產(chǎn)生的根源是新型公安智庫(kù)平臺(tái)搭建與公安智庫(kù)報(bào)告制度化并沒(méi)有同步進(jìn)行，公安智庫(kù)報(bào)告制度化與規(guī)范化進(jìn)程較為緩慢，導(dǎo)致各方行動(dòng)散亂、不統(tǒng)一，即公安院?？蒲腥藛T依然按照學(xué)術(shù)研究的思路開(kāi)展智庫(kù)研究，而公安實(shí)戰(zhàn)部門工作人員依舊按照公安工作長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)開(kāi)展日?；顒?dòng)。公安智庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的若干問(wèn)題反映公安智庫(kù)報(bào)告制度化和規(guī)范化的必要性，即有關(guān)部門只有通過(guò)強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，才能規(guī)范新型公安智庫(kù)研究活動(dòng)，從而保障公安智庫(kù)與決策部門的有效互動(dòng)，制約人為隨意性。

2.1 規(guī)范新型公安智庫(kù)研究活動(dòng)

制度化對(duì)行為體系具有規(guī)范約束作用，可以保持行為的持續(xù)性[7]。公安智庫(kù)報(bào)告制度化有助于規(guī)范新型公安智庫(kù)研究活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)智庫(kù)研究作為一種行為模式的常態(tài)化發(fā)展，即通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，提高新型公安智庫(kù)研究活動(dòng)的科學(xué)性，彰顯新型公安智庫(kù)研究的特殊價(jià)值。新型公安智庫(kù)研究活動(dòng)的科學(xué)性具體表現(xiàn)在：具有現(xiàn)實(shí)意義的選題、科學(xué)可行的研究思路與方法，以及完善的研究基礎(chǔ)與條件。

從選題的角度，新型公安智庫(kù)研究活動(dòng)應(yīng)當(dāng)突出關(guān)乎國(guó)家安全、社會(huì)秩序、深化公安改革等內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)意義。有學(xué)者曾敏銳地指出，“目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)下屬的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)通常以學(xué)術(shù)研究為主，以發(fā)展學(xué)科為目標(biāo)，研究結(jié)果學(xué)術(shù)性強(qiáng)、實(shí)用性弱，多數(shù)學(xué)術(shù)行為并不是針對(duì)具體問(wèn)題提出具體的操作意見(jiàn)，這使學(xué)術(shù)研究的結(jié)果不能直接服務(wù)于公安機(jī)關(guān)的行政決策”[11]。應(yīng)規(guī)范公安智庫(kù)選題，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，初步篩選對(duì)當(dāng)前及未來(lái)公安工作有借鑒意義的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高公安智庫(kù)咨政建言的針對(duì)性作用。從研究思路與方法的角度，新型公安智庫(kù)研究活動(dòng)應(yīng)更加注重實(shí)證研究和解釋性分析，而非抽象的理論概括和文字提示。譬如，公安智庫(kù)應(yīng)通過(guò)實(shí)地訪問(wèn)、調(diào)查問(wèn)卷、案例分析等田野調(diào)查法獲取大量原始數(shù)據(jù)，而不應(yīng)止步于“紙上談兵”。從研究基礎(chǔ)與條件的角度，智庫(kù)平臺(tái)層次、研究人員組成、資金保障、研究時(shí)長(zhǎng)、傳播范圍等均需要明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作機(jī)制。部分學(xué)者在系統(tǒng)研究域外智庫(kù)建設(shè)后建議建立“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制[12]、研究成果的公共傳播機(jī)制[10]等制度。因此，唯有構(gòu)建完善的制度體系，才能夠規(guī)范新型公安智庫(kù)研究活動(dòng)，保證公安智庫(kù)報(bào)告的科學(xué)性。

2.2 保障公安智庫(kù)與決策部門的有效互動(dòng)

制度化對(duì)社會(huì)中的行為人具有約束、規(guī)訓(xùn)、裁切功能[7]。如果說(shuō)“規(guī)范新型公安智庫(kù)研究活動(dòng)”是一種對(duì)智庫(kù)研究人員的約束，那么“保障公安智庫(kù)與決策部門的有效互動(dòng)”則更多的是強(qiáng)調(diào)一種對(duì)決策部門的制約。一方面，這種制約是指公安智庫(kù)報(bào)告報(bào)送流程的規(guī)范化；另一方面，這種制約是指決策部門審閱、批示、轉(zhuǎn)化智庫(kù)成果流程的規(guī)范化。在理論上，新型公安智庫(kù)“是一種專業(yè)性、行業(yè)性智庫(kù)，主要功能是不斷產(chǎn)出高質(zhì)量、具有針對(duì)性和實(shí)效性的思想知識(shí)產(chǎn)品，為公安機(jī)關(guān)提供輔助決策的意見(jiàn)和建議”[2]。然而，在現(xiàn)實(shí)中，公安智庫(kù)研究得到的智庫(kù)成果如何傳遞到公安決策機(jī)關(guān)，公安決策機(jī)關(guān)又采取何種途徑審閱、評(píng)價(jià)成果內(nèi)容以及如何轉(zhuǎn)化智庫(kù)成果猶如“黑箱操作”，既沒(méi)有約定俗成的慣例做法，又沒(méi)有形成某種具體制度。因此，這種現(xiàn)狀造成了公安智庫(kù)與決策部門溝通不暢，公安智庫(kù)報(bào)送智庫(kù)報(bào)告后便陷入了漫長(zhǎng)的等待，而智庫(kù)報(bào)告通過(guò)層層傳遞不知何時(shí)才能傳閱至最終決策部門，而決策部門審閱具體材料后如果存疑又不知該以何種方式與公安智庫(kù)進(jìn)行交流，這樣的惡行循環(huán)導(dǎo)致大多數(shù)報(bào)送的智庫(kù)報(bào)告“音信全無(wú)”或者極少數(shù)智庫(kù)報(bào)告被倉(cāng)促采納?？傊?，既然新型公安智庫(kù)被定位為輔助公安機(jī)關(guān)決策的建議提供者，那么現(xiàn)實(shí)中便需要切實(shí)可行的制度來(lái)保障決策部門與新型公安智庫(kù)之間的有效互動(dòng)。這種互動(dòng)不僅能夠提高公安智庫(kù)報(bào)告的傳遞效率，而且有助于決策部門進(jìn)行科學(xué)而慎重的決策，防止出現(xiàn)對(duì)公安智庫(kù)報(bào)告“漠然處之”“聽(tīng)之任之”等消極處理結(jié)果。

2.3 制約人為隨意性

塔爾科特·帕森斯認(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)就是互動(dòng)制度化逐漸穩(wěn)定的過(guò)程，其中滲透了人格，并受文化影響[13]。從該意義的角度來(lái)看，制度化是抽象人格與文化的具體整合過(guò)程，要求社會(huì)系統(tǒng)中的行動(dòng)者按照既定規(guī)則中的權(quán)利和義務(wù)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。一方面，制度化歸納人的理性行為模式和價(jià)值觀念；另一方面，制度化也在制約人為隨意性，試圖將人的非理性因素控制在狹小范圍內(nèi)，避免矛盾沖突，達(dá)到上下行動(dòng)的一致與貫通。制約人為隨意性是公安智庫(kù)報(bào)告制度化的重要價(jià)值之一。當(dāng)前，公安智庫(kù)報(bào)告的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)尚未受到制度性制約，導(dǎo)致報(bào)告的質(zhì)量高低、借鑒意義有無(wú)只能由決策部門（尤其是最終決策者）進(jìn)行主觀判斷，大大增加了人為隨意性，既不利于有關(guān)部門正確把握?qǐng)?bào)告的核心內(nèi)容，也容易挫傷智庫(kù)研究人員的工作積極性。因此，建議決策部門與公安智庫(kù)、實(shí)戰(zhàn)部門及其他科研機(jī)構(gòu)研究出臺(tái)公安智庫(kù)報(bào)告評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。

3 公安智庫(kù)報(bào)告的制度化路徑

3.1 設(shè)立公安智庫(kù)項(xiàng)目管理制度

當(dāng)前，我國(guó)新型公安智庫(kù)是在公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下依托有關(guān)公安院校而建立，公安智庫(kù)項(xiàng)目絕大多數(shù)是依附于高?？蒲许?xiàng)目。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)高校科研項(xiàng)目管理工作已經(jīng)建立了從課題申報(bào)、立項(xiàng)評(píng)審到科研實(shí)施，最終到結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收等一系列較為完備的制度體系，公安智庫(kù)報(bào)告僅作為科研項(xiàng)目中一項(xiàng)附屬成果。雖然這種做法節(jié)省了公安智庫(kù)項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)所應(yīng)經(jīng)歷的復(fù)雜程序，看似提高了科研效率，但是從本質(zhì)上混淆了智庫(kù)項(xiàng)目與一般科研項(xiàng)目的價(jià)值取向，忽視了智庫(kù)項(xiàng)目服務(wù)于國(guó)家黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策的戰(zhàn)略意義。本文建議由公安機(jī)關(guān)、公安智庫(kù)及其他有關(guān)部門共同商討設(shè)立公安智庫(kù)項(xiàng)目管理制度，具體包括立項(xiàng)評(píng)審制度、智庫(kù)研究監(jiān)督管理制度、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度、信息傳播制度以及保密制度等。公安智庫(kù)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審是公安智庫(kù)研究活動(dòng)的起點(diǎn)，對(duì)擬開(kāi)展的智庫(kù)研究應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從而不斷強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)。具體評(píng)審事項(xiàng)主要包括問(wèn)題論證、研究基礎(chǔ)與條件保障、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。智庫(kù)研究和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理是公安智庫(kù)研究活動(dòng)的重要內(nèi)容，制度化的監(jiān)管活動(dòng)有助于規(guī)范智庫(kù)研究活動(dòng)，保證其科學(xué)性和持續(xù)性。公安智庫(kù)項(xiàng)目解決的問(wèn)題通常是關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)和公民切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，公安智庫(kù)成果的公開(kāi)和保密工作必須高度重視，既要保障公民的基本知情權(quán)，又要遵守保密法等相關(guān)法律規(guī)定。

3.2 規(guī)范公安智庫(kù)報(bào)告報(bào)送制度

公安智庫(kù)報(bào)告的報(bào)送問(wèn)題在一定程度上影響著公安智庫(kù)與決策部門的溝通效率。從有助于功能發(fā)揮的角度來(lái)看，公安智庫(kù)報(bào)告作為決策建議性文件，是否應(yīng)當(dāng)按照黨政機(jī)關(guān)公文的行文規(guī)定進(jìn)行高效地上傳下達(dá)？本文認(rèn)為，公安智庫(kù)報(bào)告與黨政機(jī)關(guān)公文存在一定的區(qū)別，公安智庫(kù)報(bào)告的報(bào)送是否能夠完全遵循黨政機(jī)關(guān)公文的行文規(guī)則，仍待進(jìn)一步討論。

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合制定的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例（2012版）》（以下簡(jiǎn)稱《公文條例》），“黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具”。在效力范圍上，黨政機(jī)關(guān)公文一經(jīng)發(fā)布便具有特定的效力范圍，而公安智庫(kù)報(bào)告在未經(jīng)決策部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示之前并無(wú)特定效力。這并不代表公安智庫(kù)報(bào)告的具體內(nèi)容必然沒(méi)有價(jià)值，而是由于智庫(kù)類機(jī)構(gòu)游離于黨政機(jī)關(guān)序列之外，缺乏一定的強(qiáng)制力和權(quán)威性。在格式上，《公文條例》對(duì)公文格式進(jìn)行了明確規(guī)定，而目前尚未見(jiàn)相關(guān)文件明確規(guī)定公安智庫(kù)報(bào)告的行文格式。在擬制過(guò)程上，公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)公文起草工作負(fù)責(zé)，發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）對(duì)審核過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)簽發(fā)工作負(fù)責(zé)；而公安智庫(kù)報(bào)告的撰寫、報(bào)送程序相對(duì)簡(jiǎn)單，報(bào)告內(nèi)容往往由報(bào)告的主筆者承擔(dān)主要責(zé)任，但是審核、報(bào)送的相關(guān)責(zé)任人和單位不明確。在辦理過(guò)程上，公文辦理規(guī)定了簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)、復(fù)核、登記、印制、核發(fā)等一系列辦理程序；而公安智庫(kù)報(bào)告的辦理過(guò)程更像是一個(gè)“黑匣子”，一旦公安智庫(kù)報(bào)告進(jìn)入報(bào)送流程，智庫(kù)研究人員便對(duì)報(bào)告的去向、傳閱單位、答復(fù)等情況失去了獲知渠道，如果未獲得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，那么智庫(kù)報(bào)告往往就“石沉大?！绷恕？傊?，黨政機(jī)關(guān)公文與公安智庫(kù)報(bào)告在效力范圍、格式、擬制過(guò)程、辦理過(guò)程等方面存在較大差異，并反映了當(dāng)前公安智庫(kù)報(bào)告報(bào)送流程不規(guī)范的問(wèn)題。

本文梳理了中國(guó)人民公安大學(xué)明文規(guī)定的智庫(kù)要報(bào)報(bào)送流程，該流程在一般學(xué)術(shù)成果管理規(guī)定與黨政機(jī)關(guān)公文規(guī)定相結(jié)合的基礎(chǔ)上生成，可看作規(guī)范公安智庫(kù)報(bào)告報(bào)送制度所進(jìn)行的一次有益嘗試，其詳細(xì)內(nèi)容如圖1所示。

3.3 完善公安智庫(kù)報(bào)告評(píng)價(jià)機(jī)制

莎士比亞曾言“一千個(gè)讀者，就有一千個(gè)哈姆雷特”，這句話在一定程度上也同樣適用于公安智庫(kù)報(bào)告的評(píng)價(jià)。作為一種相對(duì)穩(wěn)定且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)[15]，智庫(kù)不是決策部門的“附庸”，智庫(kù)成果也絕非僅有“服務(wù)決策”的單一功能。因此，如何正確評(píng)價(jià)公安智庫(kù)報(bào)告是一項(xiàng)值得高度重視的議題。從該議題出發(fā)，又分化出以下問(wèn)題：決策部門是不是公安智庫(kù)報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果的唯一來(lái)源；公安智庫(kù)報(bào)告的評(píng)價(jià)維度包括哪些；公安智庫(kù)報(bào)告被采納后的實(shí)施效果是否應(yīng)當(dāng)納入評(píng)價(jià)體系中等。本文認(rèn)為公安智庫(kù)報(bào)告評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)維度和評(píng)價(jià)范圍等角度展開(kāi)，基本情況如圖2所示。

首先，公安智庫(kù)報(bào)告評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)引入多元化的公安智庫(kù)報(bào)告評(píng)價(jià)主體，即構(gòu)建“決策評(píng)價(jià)+同行評(píng)議+公眾測(cè)評(píng)”三位一體的評(píng)價(jià)模式。公安智庫(kù)報(bào)告亟待解決的問(wèn)題既是政策設(shè)計(jì)問(wèn)題，又是社會(huì)科學(xué)問(wèn)題，亦是反映國(guó)情民意的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。公安智庫(kù)報(bào)告中的具體建議需要決策部門從社會(huì)實(shí)踐的角度進(jìn)行深入研究，也需要社會(huì)科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者對(duì)相應(yīng)的科學(xué)理論做進(jìn)一步剖析，更需要涉及切身利益的社會(huì)公眾發(fā)表有益建議。其次，公安智庫(kù)報(bào)告評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)包括基礎(chǔ)資源（即組織機(jī)構(gòu)、研究隊(duì)伍、資金運(yùn)作、原始數(shù)據(jù)來(lái)源等）和影響力（即決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、公共影響力、國(guó)際影響力等）兩大基本評(píng)價(jià)維度。最后，評(píng)價(jià)范圍應(yīng)適度擴(kuò)大，公安智庫(kù)報(bào)告在決策前后的表現(xiàn)，尤其是決策后的實(shí)施效果均需要被納入評(píng)價(jià)范圍，從而發(fā)揮全程監(jiān)督的作用。

4 公安智庫(kù)報(bào)告的規(guī)范化發(fā)展

4.1 新型公安智庫(kù)研究的基本范式

面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，為了做好社會(huì)維穩(wěn)工作，圓滿完成黨和人民交給公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)重大政治任務(wù)，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，如何開(kāi)展新型公安智庫(kù)研究，歸納新型公安智庫(kù)研究的基本范式顯得尤為重要。

根據(jù)科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫(kù)恩對(duì)于“范式”一詞的經(jīng)典描述，“范式”的基本含義可歸納為“科學(xué)共同體+規(guī)范研究模式+待解決問(wèn)題”三大要素的整合[16]。新型公安智庫(kù)研究范式指的是為保障公安機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策，全面深化公安工作改革，解決公安決策中存在的種種問(wèn)題，新型公安智庫(kù)及其研究人員在智庫(kù)研究活動(dòng)中需要遵從的一套規(guī)范研究模式。

4.1.1 新型公安智庫(kù)“科學(xué)共同體” 無(wú)論是“共同體”還是“科學(xué)共同體”，學(xué)界內(nèi)一直存在各種爭(zhēng)議。19世紀(jì)，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯（Ferdinad Tonnies）認(rèn)為“共同體主要是以血緣、感情和倫理團(tuán)結(jié)為紐帶自然生長(zhǎng)起來(lái)的，其基本形式包括親屬（血緣共同體）、鄰里（地緣共同體）和友誼（精神共同體）”[17]。這是早期學(xué)者基于自然社會(huì)中的血緣關(guān)系產(chǎn)生的對(duì)“共同體”的樸素認(rèn)識(shí)。隨著工業(yè)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)分工不斷細(xì)化、多種交叉學(xué)科不斷分立，人們對(duì)“共同體”有了多元化理解，譬如社會(huì)生活共同體與社區(qū)、科學(xué)共同體、知識(shí)共同體、學(xué)術(shù)共同體等。然而，從智庫(kù)研究的視角，“科學(xué)共同體”顯然已經(jīng)突破了“科學(xué)共同體是由不同專業(yè)的科學(xué)家共同組成的群體”之定義的界限。這是因?yàn)樾滦凸仓菐?kù)研究的最終目標(biāo)是服務(wù)于公安決策部署，公安決策又與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等綜合因素息息相關(guān)，這便決定了新型公安智庫(kù)研究中的“科學(xué)共同體”不能僅由科學(xué)家為代表的高級(jí)知識(shí)分子群體組成，進(jìn)而決定了作為智庫(kù)成果的重要表現(xiàn)形式之一的新型公安智庫(kù)報(bào)告亦不能成為純粹意義上的學(xué)術(shù)成果。同時(shí)，新型公安智庫(kù)“科學(xué)共同體”為“智庫(kù)人才旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制/現(xiàn)象提供了合理解釋，即國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)中的部分專家具有政府任職經(jīng)歷，或該智庫(kù)專家同時(shí)“身兼數(shù)職”，并具有較高社會(huì)知名度。

4.1.2 新型公安智庫(kù)的規(guī)范研究模式 規(guī)范研究模式是新型公安智庫(kù)規(guī)范化發(fā)展的核心內(nèi)容。其關(guān)鍵問(wèn)題在于新型公安智庫(kù)的規(guī)范研究模式到底如何確立，以及如何有效借鑒和運(yùn)用已有范式所確定的包括理論、原則、價(jià)值、方法等在內(nèi)的科學(xué)體系。目前，國(guó)際智庫(kù)研究領(lǐng)域已出現(xiàn)了較為成熟的智庫(kù)研究方法，譬如德?tīng)柗品ā?964年，美國(guó)蘭德公司發(fā)明了德?tīng)柗品?，并首先將其?yīng)用于預(yù)測(cè)分析的智庫(kù)研究活動(dòng)中。德?tīng)柗品ū举|(zhì)上是一種建立在眾多專家的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷能力基礎(chǔ)上的群體決策行為[18]。基于德?tīng)柗品ǖ幕纠砟?，學(xué)者們對(duì)智庫(kù)研究方法進(jìn)行了拓展研究，進(jìn)一步總結(jié)了技術(shù)預(yù)見(jiàn)方法等?？傮w而言，德?tīng)柗品ㄗ鳛橐环N智庫(kù)研究方法，主要被應(yīng)用于相關(guān)問(wèn)題的預(yù)測(cè)、評(píng)估等領(lǐng)域。然而，在德?tīng)柗品ǖ膽?yīng)用場(chǎng)景中，對(duì)問(wèn)題本身的剖析通常交給眾多專家個(gè)人進(jìn)行研究，專家對(duì)問(wèn)題的分析進(jìn)程各不相同，導(dǎo)致首次集中的眾多專家意見(jiàn)呈現(xiàn)散亂狀態(tài)，并且智庫(kù)研究者需要眾多專家進(jìn)行多次循環(huán)交互才能逐漸達(dá)到意見(jiàn)收斂并趨于一致的狀態(tài)。換而言之，由于沒(méi)有給出規(guī)范的邏輯分析模式，德?tīng)柗品ǖ膽?yīng)用存在耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、專家意見(jiàn)分歧巨大以及相互掣肘現(xiàn)象等問(wèn)題。基于智庫(kù)研究的問(wèn)題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向和科學(xué)導(dǎo)向的內(nèi)在要求，國(guó)內(nèi)學(xué)者潘教峰等創(chuàng)新性提出了“智庫(kù)研究的雙螺旋結(jié)構(gòu)”①。雙螺旋結(jié)構(gòu)包含“過(guò)程融合法”和“邏輯層次法”2個(gè)循環(huán)迭代的螺旋結(jié)構(gòu)，該雙螺旋均始于研究問(wèn)題、終于解決方案，形成外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)的整體體系[19]。該理論并非僅僅提供智庫(kù)研究的具體方法，其突出貢獻(xiàn)在于厘清了智庫(kù)研究過(guò)程的整體邏輯，并從研究環(huán)節(jié)和研究邏輯層次2個(gè)角度分別提出DIIS“收集數(shù)據(jù)（Data Collection）-揭示信息（Information disclosure）-綜合研判（Comprehensive analysis）-形成方案（Scheme formation）”理論方法和MIPS“機(jī)理分析（Mechanism analysis）-影響分析（impact analysis）-政策分析（policy analysis）-形成方案（Scheme formation）”邏輯層次法。該理論可以為新型公安智庫(kù)研究提供一種規(guī)范研究模式的建構(gòu)思路，從解析論、交叉融合到還原論，從收集數(shù)據(jù)到形成方案，從機(jī)理分析、影響分析再到政策分析……建構(gòu)規(guī)范的研究模式將進(jìn)一步促進(jìn)新型公安智庫(kù)規(guī)范化發(fā)展。

4.1.3 新型公安智庫(kù)“待解決問(wèn)題” 新型公安智庫(kù)研究必須強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)。由于智庫(kù)研究與學(xué)術(shù)研究存在本質(zhì)上的區(qū)別，新型公安智庫(kù)“待解決問(wèn)題”不能僅停留于“形而上”的思辨過(guò)程，而應(yīng)落腳于“形而下”的政策產(chǎn)出。在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，新型公安智庫(kù)研究必須緊緊圍繞“國(guó)家安全”這一核心展開(kāi)，透過(guò)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)視角，著力解決我國(guó)在社會(huì)維穩(wěn)、警務(wù)改革以及公安法制建設(shè)等方面存在的諸多問(wèn)題。

4.2 規(guī)范公安智庫(kù)報(bào)告的內(nèi)容與格式

新型公安智庫(kù)研究的基本范式為公安智庫(kù)報(bào)告的規(guī)范化發(fā)展提出了更高要求。公安智庫(kù)報(bào)告作為新型公安智庫(kù)研究成果產(chǎn)出的主要形式，應(yīng)從內(nèi)容與格式兩方面進(jìn)行規(guī)范。

4.2.1 公安智庫(kù)報(bào)告的內(nèi)容規(guī)范 從“智庫(kù)研究的雙螺旋結(jié)構(gòu)”出發(fā)，基于DIIS的過(guò)程框架，公安智庫(kù)報(bào)告應(yīng)采取靈活形式展示公安大數(shù)據(jù)收集、整理和分析過(guò)程，重點(diǎn)說(shuō)明針對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與維穩(wěn)、警務(wù)改革等方面的研判結(jié)果以及具體方案；基于MIPS邏輯框架，公安智庫(kù)報(bào)告應(yīng)簡(jiǎn)要闡述公共安全問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因，從時(shí)空域角度闡述過(guò)去、現(xiàn)在以及未來(lái)決策已經(jīng)或可能引發(fā)的各種影響、結(jié)果，并最終通過(guò)預(yù)測(cè)預(yù)警、沙盤推演等方式歸納演繹具體可行的政策方案[20]。

4.2.2 公安智庫(kù)報(bào)告的格式規(guī)范 隨著部省兩級(jí)新型公安智庫(kù)建設(shè)工作不斷推進(jìn)，新型公安智庫(kù)的數(shù)量逐漸增加，每年產(chǎn)出的各層級(jí)公安智庫(kù)報(bào)告數(shù)量亦呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)。公安智庫(kù)報(bào)告的格式規(guī)范化問(wèn)題須盡快提上議程。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)已有公安智庫(kù)報(bào)告的格式比較繁雜：有的公安智庫(kù)報(bào)告按照學(xué)術(shù)論文的格式書寫，包括標(biāo)題、作者簡(jiǎn)介、摘要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)等；有的公安智庫(kù)報(bào)告按照政府公文格式書寫，包括發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章等；有的報(bào)告則采用簡(jiǎn)易格式，包括標(biāo)題、智庫(kù)名稱或者撰稿人姓名、正文等。隨著逐年累計(jì)，多種格式并存狀態(tài)下的公安智庫(kù)報(bào)告既不利于專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，又降低了決策部門的審查效率。

有學(xué)者通過(guò)研究期刊學(xué)術(shù)論文的撰寫格式，強(qiáng)調(diào)期刊學(xué)術(shù)論文撰寫格式的規(guī)范化“是為了便利信息系統(tǒng)的收集、存儲(chǔ)、處理、加工、檢索、利用、交流、傳播”[21]。同理，公安智庫(kù)報(bào)告格式的規(guī)范化發(fā)展有助于公安智庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)的收集、存儲(chǔ)、檢索、交流、傳播等。以公安智庫(kù)報(bào)告的署名為例，當(dāng)前相關(guān)報(bào)告的署名非?；靵y，主要的署名方式有只署發(fā)文智庫(kù)機(jī)構(gòu)、既署發(fā)文智庫(kù)機(jī)構(gòu)又署主要撰寫人、既署發(fā)文智庫(kù)機(jī)構(gòu)又署全部智庫(kù)研究參與者等多種形式。多種署名方式并存的現(xiàn)象極大地增加了未來(lái)公安智庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)分類處理難度，可能導(dǎo)致檢索混亂，不利于智庫(kù)間交流合作。此外，統(tǒng)一規(guī)范公安智庫(kù)報(bào)告格式將有效提高決策部門審查效率，便于不同層級(jí)部門與若干公安智庫(kù)之間相互交流。

5 總結(jié)與反思

目前，我國(guó)公安智庫(kù)報(bào)告制度化與規(guī)范化進(jìn)程明顯滯后于新型公安智庫(kù)平臺(tái)搭建過(guò)程。盡管“原班人馬+多塊招牌”的平臺(tái)構(gòu)建模式突出“效率為先”的工作態(tài)度，卻難以解決實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在的若干問(wèn)題。公安智庫(kù)報(bào)告制度化與規(guī)范化的研究為公安智庫(kù)、決策部門和學(xué)者群體等提供新的行為指南，是進(jìn)一步規(guī)范公安智庫(kù)活動(dòng)的必然要求，亦是破解當(dāng)下我國(guó)新型公安智庫(kù)發(fā)展困境的必經(jīng)之路。需要注意的是，公安智庫(kù)的專業(yè)特點(diǎn)、研究范疇等決定了公安智庫(kù)制度化建設(shè)無(wú)法照搬其他類型智庫(kù)具體的制度規(guī)定，未來(lái)公安智庫(kù)報(bào)告的制度化與規(guī)范化仍需要決策部門、公安高校、公安實(shí)戰(zhàn)部門以及其他相關(guān)單位、團(tuán)體進(jìn)行多層次探討和實(shí)踐，才能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

宋鴻緒：資料收集、論文撰寫；

包 涵：論文修改、論文指導(dǎo)與完善。

Research on the Institutionalization and Normalization of Public Security Think Tank Report

Song Hongxu Bao Han

Peoples Public Security University of China， Beijing 100038

Abstract： [Purpose/significance] The report of public security think tanks is the main form of the output of the new types of public security think tanks in China. The institutionalization research of the report of public security think tanks can effectively promote the positive interaction between the party and government organs and public security think tanks， and play a positive role in the decision-making consultation of the party and government. [Method/process] Using literature review， case analysis and other research methods， this paper summarizes the characteristics， research scope and generation links of the report of public security think tanks， analyzes the necessity of institutionalizing the report of public security think tanks， and proposes the institutionalization and normalization development path of the report of public security think tanks. [Result/conclusion] The institutionalization and normalization of the report of public security think tanks can further standardize the research activities of new types of public security think tanks， ensure the effective interaction between public security think tanks and decision-making departments， and restrict human arbitrariness. In the future， this paper suggests that Chinas new types of public security think tanks should work with relevant national departments to establish a public security think tank project management system， standardize the submission process， and improve the evaluation mechanism； construct the basic paradigm of new types of public security think tank research based on the “double helix structure of think tank research” and standardize the content and format of public security think tank reports.

Keywords： public security think tank report new public security think tank institutionalization normalization

①國(guó)內(nèi)學(xué)者也將其稱為“智庫(kù)雙螺旋法”“雙螺旋理論”等。請(qǐng)參見(jiàn)專題：智庫(kù)雙螺旋法應(yīng)用及實(shí)證研究[J]. 中國(guó)科學(xué)院院刊， 2022， 37（6）： 719. 李穎明， 王曉莞， 田園， 等. 基于雙螺旋理論的智庫(kù)項(xiàng)目管理研究[J]. 中國(guó)科學(xué)院院刊， 2020， 35（12）： 1482-1489.